郭斌

摘要：大型城市綜合體具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能多元、體積較大的特點(diǎn)，可容納人口較多、致災(zāi)因素也較多，因此其火災(zāi)發(fā)生概率較高。為保障大型城市綜合體消防安全，應(yīng)在日常執(zhí)法中做好消防監(jiān)督工作。為此，對(duì)大型城市綜合體火災(zāi)危險(xiǎn)特征展開(kāi)分析，以此為基礎(chǔ)探究大型城市綜合體的消防監(jiān)督策略，以期有效提高對(duì)大型城市綜合體的消防監(jiān)督能力，減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：大型城市綜合體；消防監(jiān)督；監(jiān)督策略；要點(diǎn)

大型城市綜合體將商業(yè)辦公、酒店公寓、餐飲娛樂(lè)等多類型城市生活空間組合在一起，為廣大群眾的生活提供較大便利，但大型城市綜合體具有較高火災(zāi)危險(xiǎn)性，這使城市消防監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)采取科學(xué)的消防監(jiān)督策略，從而提高大型城市綜合體火災(zāi)防范能力。

1 大型城市綜合體火災(zāi)危險(xiǎn)特征分析

1.1? 致災(zāi)因素多，火災(zāi)危害較大

在設(shè)計(jì)大型城市綜合體時(shí)，為提高土地利用率、增強(qiáng)綜合體外部造型的美觀性，可能存在未完全根據(jù)規(guī)定要求進(jìn)行防火分區(qū)劃分、設(shè)置消防設(shè)施等情況，使建筑本身出現(xiàn)先天性火災(zāi)隱患。同時(shí)，大型城市綜合體內(nèi)外裝飾裝修過(guò)程中，纖維板、地毯、木材等用量大，均屬于可燃、易燃材料，大量使用這些材料將大幅提升建筑火災(zāi)荷載，并且起火后會(huì)加速火勢(shì)蔓延，釋放有毒氣體[1]。因此，大型城市綜合體中存在較多致災(zāi)因素，火災(zāi)發(fā)生后也極易造成嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。

1.2? 疏散難度大，人員傷亡率高

大型城市綜合體能夠提供餐飲、購(gòu)物、住宿、娛樂(lè)等多種商業(yè)服務(wù)，屬于典型的人員密集型場(chǎng)所。有數(shù)據(jù)顯示，大型或中型商業(yè)綜合體每日人流量為5萬(wàn)至6萬(wàn)人次，在節(jié)假日、周末等時(shí)間段內(nèi)人流量還會(huì)成倍增長(zhǎng)，且酒店、公寓等樓層會(huì)在同一時(shí)間內(nèi)聚集大量人員?；馂?zāi)發(fā)生后，人們驚慌失措，慌亂中難以找到正確的逃生方向，處于綜合體內(nèi)部的人們相互擁擠，極易出現(xiàn)秩序混亂的情況，難以有序逃生、有效自救，可能出現(xiàn)群死群傷等惡性事件。此外，由于大型城市綜合體的體量大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、垂直疏散距離遠(yuǎn)，也增加了救援與疏散的難度，很可能因救援與疏散不及時(shí)加重傷亡后果。

1.3? 火災(zāi)類型多，于同時(shí)空顯現(xiàn)

在大型城市綜合體內(nèi)部分布著不同用途、空間互通的豎井，如電梯井、管道井、樓梯間等。同時(shí)，從強(qiáng)化建筑美觀性、增強(qiáng)建筑功能性角度考慮，也規(guī)劃出諸多大空間共享區(qū)域，如大型中庭、自動(dòng)扶梯等。以上結(jié)構(gòu)均突破防火分區(qū)使大量空間貫通，發(fā)生火災(zāi)后，豎直、互通的空間結(jié)構(gòu)容易發(fā)生“煙囪效應(yīng)”，加速火勢(shì)蔓延。此外，為保證優(yōu)質(zhì)的購(gòu)物娛樂(lè)體驗(yàn)，大型城市綜合體內(nèi)部常將各個(gè)功能區(qū)打通，如酒店、餐廳、公寓、商場(chǎng)等均利用走道或連廊連接在一起，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，這些連接通道也成為火勢(shì)蔓延的通道，可以使火勢(shì)、高溫?zé)煔饪焖傧蚱渌麉^(qū)域擴(kuò)散，導(dǎo)致建筑內(nèi)迅速出現(xiàn)多個(gè)著火點(diǎn)，在這一階段，同空間內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)特點(diǎn)可以同時(shí)疊加在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，從而導(dǎo)致火災(zāi)面積更大，迅速發(fā)展成立體火災(zāi)[2]。

1.4? 火災(zāi)荷載大，滅火救援困難

大型城市綜合體內(nèi)存在大量可燃、易燃的裝飾裝修材料，并且由于商業(yè)區(qū)的空間占比大，商品存貨量也大，當(dāng)易燃商品過(guò)多時(shí)，更進(jìn)一步提高了火災(zāi)荷載，增加救援難度。同時(shí)，建筑內(nèi)部具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、進(jìn)深大的特點(diǎn)，對(duì)消防救援來(lái)講是極大的考驗(yàn)。此外，大型城市綜合體往往處于繁華的商業(yè)區(qū)內(nèi)，周圍交通流量大，消防救援車輛在救援途中經(jīng)常遇到堵車、消防通道被占用、登高面被占用情況，難以及時(shí)靠近火場(chǎng)，影響滅火救援效率。

2 大型城市綜合體消防監(jiān)督策略分析

2.1? 提高消防監(jiān)督效力

鑒于大型城市綜合體火災(zāi)隱患多、致災(zāi)因素多，不斷提高消防監(jiān)督效力十分必要，應(yīng)從設(shè)計(jì)規(guī)劃階段開(kāi)始，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，從源頭上對(duì)消防安全隱患進(jìn)行控制。

首先，在設(shè)計(jì)規(guī)劃之初，要對(duì)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)展開(kāi)檢查，查看設(shè)計(jì)方案，指出違反消防安全規(guī)定的設(shè)計(jì)內(nèi)容，并對(duì)設(shè)計(jì)人員展開(kāi)消防安全教育，樹(shù)立正確的消防安全意識(shí)，提醒其必須始終按照建筑行業(yè)規(guī)范展開(kāi)設(shè)計(jì)工作，科學(xué)進(jìn)行防火分隔劃分、合理設(shè)計(jì)消防設(shè)施設(shè)置。監(jiān)督人員在檢查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案中消防安全防火間距、消防水源、安全出口、防火防煙分區(qū)等設(shè)計(jì)上存在不合理之處或不符合規(guī)定時(shí)，消防設(shè)計(jì)審核不予通過(guò)。

其次，在大型城市綜合體建設(shè)時(shí)，監(jiān)督施工單位是否認(rèn)真按照消防設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。其中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注所用材料，禁止用具有易燃易爆特性的劣質(zhì)材料替代阻燃材料，所建結(jié)構(gòu)中嚴(yán)禁有樓層出現(xiàn)未劃分防煙分區(qū)情況。與此同時(shí)，為阻擋火勢(shì)蔓延，所用設(shè)施也應(yīng)符合消防規(guī)定，如用于存放商品貨物的丙類倉(cāng)庫(kù)必須使用防火門(mén)，且耐火極限與燃燒性能應(yīng)與消防規(guī)定相符[3]。在書(shū)面設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物的過(guò)程中，更應(yīng)做好監(jiān)督與檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全上的漏洞，避免遺留隱患。

再次，在大型城市綜合體竣工后、投入使用前，應(yīng)開(kāi)展細(xì)致全面的檢查，存在不符合消防規(guī)定情況時(shí)，綜合體不得投入使用。檢查過(guò)程中要考慮每個(gè)區(qū)域的功能，如在電影院、超市、兒童活動(dòng)場(chǎng)所等，檢查是否具有明顯準(zhǔn)確的疏散標(biāo)識(shí)，防火分區(qū)以及防煙分區(qū)是否符合要求。而在地下停車場(chǎng)、電動(dòng)汽車充電區(qū)應(yīng)檢查防火分區(qū)是否超過(guò)500m2、是否配備自動(dòng)滅火系統(tǒng)。

最后，在大型城市綜合體投入使用后，以定期檢查結(jié)合不定期抽檢方式監(jiān)督綜合體管理單位消防安全履職情況，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為后，立即要求整改。情節(jié)嚴(yán)重時(shí)應(yīng)關(guān)閉整頓，多次整改不到位應(yīng)依法處罰。以超市、商鋪為例，抽檢室內(nèi)樓梯與相鄰樓層的連通情況，出現(xiàn)設(shè)置樓層與規(guī)定不符或防火分區(qū)超標(biāo)情況時(shí)應(yīng)立即整改，此外，也要檢查柜臺(tái)、貨架等區(qū)域上方安置的照明燈是否與可燃物保持安全距離，燈具安裝上是否存在違規(guī)接線情況，若不符合規(guī)定項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)整改。

2.2? 完善消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

大型城市綜合體結(jié)構(gòu)與功能的特殊性決定著消防監(jiān)督工作也具有一定特殊性，因此，應(yīng)結(jié)合建筑特點(diǎn)制定針對(duì)性安全標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督檢查的規(guī)范性與精細(xì)化。結(jié)合近年來(lái)大型城市綜合體火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)于致災(zāi)頻率較高的因素，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并有必要根據(jù)法律規(guī)定完善監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

在餐飲場(chǎng)所，燃?xì)馊加凸艿?、連接法蘭接頭等位置出現(xiàn)泄漏、破損、老化現(xiàn)象是引發(fā)火災(zāi)的常見(jiàn)原因，要監(jiān)督餐廳是否定期進(jìn)行檢測(cè)與保養(yǎng)，不得使用破損、泄漏的管道、閥門(mén)，且部件出現(xiàn)老化情況應(yīng)及時(shí)更換；并核實(shí)可燃?xì)怏w探測(cè)報(bào)警裝置、燃?xì)饩o急切斷裝置的設(shè)置位置，檢查配備的各項(xiàng)消防設(shè)施是否能夠正常使用。同時(shí)，電路著火在餐飲區(qū)域的發(fā)生率也較高，檢查過(guò)程中不得忽視使用電加熱設(shè)施烹飪時(shí)的消防安全，應(yīng)對(duì)不同類型電器的線路規(guī)格、材質(zhì)、耐火極限做出明確要求，并要求配備漏電保護(hù)裝置[4]。

在電影院，由于內(nèi)部空間跨度大、易燃材料多、電氣設(shè)備多，發(fā)生火災(zāi)后火勢(shì)猛烈、蔓延迅速，結(jié)合該特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)電氣線路、放映設(shè)備、電影幕布、吸聲材料、消防通道等制定更完善的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。要求電影院在營(yíng)業(yè)期間必須保持2個(gè)及以上疏散樓梯、安全出口處于暢通狀態(tài)，其中一個(gè)必須為獨(dú)立的，另一個(gè)若與其他功能空間共用，要保證夜間也能夠符合安全疏散要求；在影廳內(nèi)、售票廳內(nèi)的醒目位置上均需要張貼清晰、準(zhǔn)確的疏散示意圖；在電影播放過(guò)程中發(fā)生火災(zāi)應(yīng)能立即切換為緊急廣播，播放指示逃生信息，并利用幕布播放對(duì)應(yīng)畫(huà)面。

在兒童活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)重點(diǎn)檢查疏散通道情況，在疏散樓梯間、安全出口以及兒童活動(dòng)的公共區(qū)域內(nèi)禁止隨意設(shè)置游樂(lè)設(shè)施，并監(jiān)督可燃裝飾裝修材料的使用情況，在走道、座椅、墻壁禁止使用毛毯、泡沫、海綿等材料。此外，不得無(wú)故遮擋消防設(shè)施，也不得直接在易燃、可燃裝飾裝修材料上敷設(shè)電氣線路。

2.3? 建立健全消防法規(guī)

完善的法律法規(guī)是開(kāi)展消防監(jiān)督工作的基本前提以及重要保障，但關(guān)于消防安全的法律法規(guī)也應(yīng)隨著現(xiàn)實(shí)情況做出調(diào)整與優(yōu)化，保障法律法規(guī)的健全、及時(shí)、嚴(yán)格、可行，減少法規(guī)漏洞。以GB50016—2014（2018年版）《建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》為基礎(chǔ)，結(jié)合地方綜合體的實(shí)際情況，出臺(tái)針對(duì)大型城市綜合體消防安全的具體指導(dǎo)意見(jiàn)或防火規(guī)范，對(duì)大型城市綜合體選址、設(shè)計(jì)、審核、施工、驗(yàn)收等一系列環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與要求作出更詳細(xì)的規(guī)定，給出客觀的指標(biāo)與詳細(xì)的技術(shù)要求，如防火間距、業(yè)態(tài)布局、疏散間距等，并嚴(yán)禁出現(xiàn)以性能化設(shè)計(jì)突破法規(guī)要求現(xiàn)象。同時(shí)，增加關(guān)于消防安全評(píng)估工作的法律規(guī)定，大型城市綜合體的消防設(shè)計(jì)通過(guò)審核后，也要重視動(dòng)態(tài)消防安全隱患，因此，需要展開(kāi)消防安全評(píng)估工作，可以將評(píng)估工作委托給社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由消防部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)從法律層面上對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、責(zé)任、技術(shù)能力、評(píng)估內(nèi)容等作出界定，定期開(kāi)展評(píng)估后，消防部門(mén)可以酌情調(diào)整消防檢查頻次，利用更專業(yè)的力量提高消防安全監(jiān)督檢查效率。此外，在法律層面上確立消防安全追責(zé)制，對(duì)于不重視消防安全管理、忽視消防設(shè)施維護(hù)的綜合體單位，以消防安全追責(zé)制強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)。此外，應(yīng)通過(guò)法律規(guī)定消防安全責(zé)任制中大型城市綜合體建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人、使用人的責(zé)任與義務(wù)，因疏忽誘發(fā)火災(zāi)后，直接依法追究責(zé)任，也可以將警告、整改、暫停營(yíng)業(yè)、罰款等措施納入追責(zé)體系中，對(duì)消防安全工作中的失職人員進(jìn)行追責(zé)[5]?；谕晟频姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行消防監(jiān)督，既能提高各項(xiàng)工作的有效性，也能夠使綜合體單位肩負(fù)起消防安全管理責(zé)任。

2.4? 增強(qiáng)綜合體自主管理能力

大型城市綜合體的消防安全保障工作不僅需要消防部門(mén)的監(jiān)管，也需要自身的積極努力，形成主體責(zé)任意識(shí)?？梢怨膭?lì)大型城市綜合體聘用專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì)提高自身消防安全管理能力，經(jīng)過(guò)消防部門(mén)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)與團(tuán)隊(duì)可以提供消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防安全技術(shù)咨詢、消防安全教育、消防安全評(píng)估等服務(wù)，與綜合體單位建立合作關(guān)系后，日常提供專業(yè)服務(wù)，使消防安全問(wèn)題及時(shí)得到處理。而消防部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管此類機(jī)構(gòu)，保障其服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，也可以引入第三方職業(yè)消防經(jīng)理人，其不屬于綜合體單位內(nèi)部人員，無(wú)需將經(jīng)濟(jì)利益或企業(yè)利益放在首位，從而能夠真正地從消防安全角度出發(fā)，向消防部門(mén)反饋綜合體存在的消防安全問(wèn)題。職業(yè)消防經(jīng)理人需要經(jīng)過(guò)國(guó)家認(rèn)證，每年需要接受專業(yè)考核，直接向消防部門(mén)匯報(bào)工作。在開(kāi)展工作期間，利用自己的專業(yè)知識(shí)對(duì)綜合體內(nèi)部的消防設(shè)置進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定消防設(shè)施位置，并結(jié)合綜合體內(nèi)部的空間結(jié)構(gòu)制定合理的滅火應(yīng)急預(yù)案、逃生路線，日常組織消防演練，培訓(xùn)消防巡查隊(duì)伍，指導(dǎo)綜合體單位完善消防安全管理制度。但無(wú)論是消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)還是消防職業(yè)經(jīng)理人在服務(wù)過(guò)程中均需要對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)綜合體單位的消防安全法律責(zé)任。

而在具備自主管理能力后，綜合體單位也要不斷增強(qiáng)消防安全意識(shí)、責(zé)任主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)能力與意識(shí)上的平衡，從而在消防安全管理中積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性。綜合體單位的物業(yè)、員工、住戶等均應(yīng)正確理解消防安全的重要性，秉持著對(duì)自我與他人生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的原則，在開(kāi)展各項(xiàng)消防安全工作時(shí)不以應(yīng)付檢查為目的，認(rèn)真做好消防安全工作。為持續(xù)強(qiáng)化綜合體單位的消防主體責(zé)任意識(shí)，在消防監(jiān)督中可以采取信用體系、獎(jiǎng)懲措施，信用體系負(fù)責(zé)評(píng)估綜合體單位消防管理效果，表現(xiàn)優(yōu)異的單位可以獲得優(yōu)惠政策鼓勵(lì)或享受減稅降費(fèi)政策。

2.5? 提高全員消防安全素質(zhì)，鼓勵(lì)全員參與消防監(jiān)管

考慮到大型城市綜合體內(nèi)部人員較多，應(yīng)提高全員的消防安全素質(zhì)，使其積極參與消防監(jiān)管。

一方面，應(yīng)使民眾具備良好的消防安全素質(zhì)，即具有防火滅火意識(shí)、火災(zāi)中逃生救險(xiǎn)能力。日常應(yīng)加強(qiáng)消防安全教育，重點(diǎn)從學(xué)生、員工兩類群體入手，對(duì)于學(xué)生以普及防火知識(shí)、逃生避難知識(shí)為主，年齡較小則應(yīng)以培養(yǎng)基本逃生技能為主，做好啟蒙教育，并讓學(xué)生在每個(gè)家庭中帶動(dòng)其他家庭成員形成良好的消防安全意識(shí)。此外，綜合體內(nèi)的員工應(yīng)接受消防安全教育，教育內(nèi)容以消防安全法律法規(guī)、火災(zāi)防范知識(shí)、火災(zāi)自救知識(shí)為主，并定期接受消防安全素質(zhì)考核。

另一方面，鼓勵(lì)全員參與消防監(jiān)管，監(jiān)督消防設(shè)施維護(hù)是否落實(shí)、有無(wú)消防安全隱患，自覺(jué)承擔(dān)起預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。同時(shí)，尊重民眾的消防責(zé)任主體地位，綜合體單位每年在制定新的消防安全管理制度時(shí)，也要公開(kāi)征求意見(jiàn)。除此之外，綜合體的所屬單位也應(yīng)設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、開(kāi)通電話熱線、推廣手機(jī)App等，方便接收舉報(bào)信息，并在接到舉報(bào)后立即進(jìn)行處理，及時(shí)向民眾反饋處理結(jié)果。還應(yīng)采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、勇于舉報(bào)的民眾，從而使越來(lái)越多的民眾積極參與到消防安全監(jiān)管中。廣大民眾的積極參與，利于發(fā)現(xiàn)綜合體單位消防安全管理上出現(xiàn)的細(xì)小問(wèn)題，無(wú)形中也為消防安全增加一重保障，助力消防部門(mén)提高消防監(jiān)督工作實(shí)效性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防監(jiān)督是保障大型城市綜合體安全、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，但在開(kāi)展消防監(jiān)督工作時(shí)，要考慮大型城市綜合體火災(zāi)危險(xiǎn)特征，始終立足現(xiàn)實(shí)所需提高監(jiān)督效力、完善法律法規(guī)與工作標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)綜合體單位提高自主管理能力，引導(dǎo)全員積極參與消防監(jiān)管，采用綜合手段、發(fā)動(dòng)多方力量，提高消防監(jiān)督效力，從而使大型城市綜合體的消防安全隱患及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、及時(shí)被處理。

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Research on firefighting supervision strategy of large urban complexes

Guo Bin

（Changji Hui Autonomous Prefecture Fire and Rescue Division，Xinjiang Changji 831100）

Abstract： Large urban complexes are characterized by complex structure， multiple functions and large size， and can accommodate more people and more disaster-causing factors， so their probability of fire is higher. In order to ensure the fire safety of large urban complexes， fire supervision should be done in daily law enforcement. To this end， the fire hazard characteristics of large urban complexes are analyzed， and the fire supervision strategy of large urban complexes is explored on this basis， in order to effectively improve the fire supervision capability of large urban complexes and reduce fire risks.

Keywords： large urban complex; fire supervision; supervision strategy; key points