于明乾?韓麗霞

摘要：科技創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中林業(yè)資源需求量逐步提升，為國(guó)家綜合實(shí)力提高、經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展產(chǎn)生了有力驅(qū)動(dòng)。然而在我國(guó)快速發(fā)展的過(guò)程中，由于林業(yè)資源遭到破壞引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，因而需要通過(guò)林業(yè)資源的有效保護(hù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的物質(zhì)資源支持，并且需要加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防控制，通過(guò)有效的森林防火管理為林業(yè)資源持續(xù)發(fā)展提供保障?；诖耍恼路治隽水?dāng)前林業(yè)資源管理現(xiàn)狀，并給出了林業(yè)資源有效保護(hù)的路徑以及森林防火管理的可行性對(duì)策，旨在通過(guò)多元化保護(hù)管理措施實(shí)施，促進(jìn)林業(yè)資源的安全發(fā)展、減少森林火災(zāi)發(fā)生頻次，發(fā)揮出林業(yè)資源在國(guó)家發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步方面的重要作用。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源；樹(shù)木保護(hù)；森林防火

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，科技逐步創(chuàng)新，國(guó)家綜合實(shí)力不斷提升，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了較大的物質(zhì)資源消耗，其中林業(yè)資源的損耗量相對(duì)較高，并由此引發(fā)了一定的泥石流、山體滑坡、洪水等自然災(zāi)害問(wèn)題，為民眾帶來(lái)了生命健康及財(cái)產(chǎn)安全方面的威脅。為此，國(guó)家加大了林業(yè)資源管理力度，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革，希望能夠降低自然資源消耗，減少林業(yè)資源損失，降低自然災(zāi)害發(fā)生率，保障人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在此過(guò)程中，林業(yè)資源管理、森林防火管理成為重點(diǎn)內(nèi)容，需要探尋可行性的林業(yè)保護(hù)措施及森林防火對(duì)策，進(jìn)而提升林業(yè)資源管理成效，為穩(wěn)定、持續(xù)的社會(huì)發(fā)展格局構(gòu)建，奠定堅(jiān)實(shí)的資源環(huán)境基礎(chǔ)。

1 我國(guó)林業(yè)資源管理現(xiàn)狀

在多年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了巨大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步加快。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)的時(shí)代發(fā)展背景下，我國(guó)林業(yè)資源管理存在著兩種全民所有制與集體所有制兩種產(chǎn)權(quán)并存的現(xiàn)象。同時(shí)，林業(yè)資源管理的過(guò)程中，存在管理體制未能健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、監(jiān)督力度全面性與嚴(yán)格性不足等多方面問(wèn)題，一些林業(yè)管理單位自身管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，林業(yè)保護(hù)措施實(shí)施不到位，導(dǎo)致林業(yè)資源管理過(guò)程中遇到了一定的管理難題，限制了林業(yè)資源管理與保護(hù)工作的創(chuàng)新與優(yōu)化，導(dǎo)致林業(yè)資源管理成效與預(yù)期成效差異較大。作為林業(yè)資源管理重點(diǎn)的林業(yè)資源保護(hù)工作，受到林權(quán)管理、林業(yè)結(jié)構(gòu)、監(jiān)督維護(hù)、土地征用、植被面積、保護(hù)方向多方面因素限制，出現(xiàn)了保護(hù)成效不佳的問(wèn)題，且森林火災(zāi)問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)也對(duì)林業(yè)資源帶來(lái)了極大損失，因此，林業(yè)資源管理需要著力加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)、森林火災(zāi)防控兩方面工作，進(jìn)而提高林業(yè)資源管理成效。

2 林業(yè)資源保護(hù)的可行性路徑

2.1 依法落實(shí)林權(quán)改革及管理，推進(jìn)林業(yè)資源保護(hù)工作

多年來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展林權(quán)改革工作，取得了顯著的工作成效，但林權(quán)改革仍有深化空間，需要推進(jìn)林權(quán)改革逐步深化，進(jìn)一步明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，為林業(yè)資源管理與保護(hù)提供有力支持。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同開(kāi)展的背景下，林權(quán)改革面臨艱巨的任務(wù)，相關(guān)部門(mén)需要加快林權(quán)證核定與下發(fā)進(jìn)程，確保林權(quán)證登記工作在全國(guó)范圍內(nèi)的全面開(kāi)展，有效維護(hù)權(quán)利人的占有、使用、處分、收益等各項(xiàng)權(quán)益。同時(shí)，要提高對(duì)森林規(guī)劃編制及林地界碑確定工作，增強(qiáng)森林規(guī)劃設(shè)計(jì)完善性與科學(xué)性，加快森林資源信息系統(tǒng)建設(shè)，在森林信息全面收集的基礎(chǔ)上，為育林造林、資源開(kāi)發(fā)、病蟲(chóng)害防控提供可靠數(shù)據(jù)依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)為再次退耕還林政策實(shí)施提供有力驅(qū)動(dòng)，采取有效的生態(tài)恢復(fù)措施，加快毀占林地的回收速度，為生態(tài)恢復(fù)措施提供保障。此外，加大依法治林、護(hù)林的同時(shí)，還需要加大法律、法規(guī)建設(shè)，采取相應(yīng)的行政措施，為林權(quán)改革順暢推進(jìn)提供保障。

2.2 調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理性

林業(yè)資源的管理與保護(hù)需要連續(xù)性、有效性開(kāi)展，因而要確保林業(yè)資源保護(hù)動(dòng)力充足供給，需要為林業(yè)資源保護(hù)提供充足的經(jīng)費(fèi)、先進(jìn)的技術(shù)以及專業(yè)的人員，在這些要素的有效保障下，提升林業(yè)資源保護(hù)的實(shí)施成效。以往林業(yè)資源保護(hù)主要依靠國(guó)家扶持，但會(huì)導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，并且由于資金來(lái)源渠道單一，林業(yè)資源各項(xiàng)資源供給不夠及時(shí)、充足，會(huì)對(duì)林業(yè)資源管理與保護(hù)的持續(xù)性開(kāi)展產(chǎn)生限制。為保障林業(yè)資源保護(hù)中各項(xiàng)資源的充足配給，需要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。應(yīng)促進(jìn)人工林粗加工向深加工與精加工的方向發(fā)展，加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。還要通過(guò)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效協(xié)同，降低林農(nóng)對(duì)林業(yè)資源的依賴度，開(kāi)發(fā)新的林農(nóng)收入來(lái)源，降低對(duì)天然林所產(chǎn)生的破壞，在農(nóng)民收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，為林業(yè)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高日常維護(hù)力度

對(duì)于林業(yè)資源保護(hù)而言，提高監(jiān)督管理力度是重要舉措，并且需要將林業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)監(jiān)管作為重點(diǎn)內(nèi)容。監(jiān)督管理實(shí)施中，需要加快相關(guān)法律建設(shè)，著力強(qiáng)化林業(yè)管護(hù)人員的資源保護(hù)意識(shí)，提高林業(yè)管理全面性，并有效開(kāi)展林業(yè)資源日常維護(hù)。例如，林業(yè)資源保護(hù)過(guò)程中，需要加大林區(qū)巡護(hù)與檢查力度，加快三情四網(wǎng)（三情四網(wǎng)？）構(gòu)建進(jìn)程，針對(duì)林業(yè)資源保護(hù)，需要對(duì)護(hù)林員展開(kāi)全面、深入的教育和培訓(xùn)，提高林業(yè)管護(hù)人員對(duì)山情、林情以及社情的了解程度。同時(shí)，制定與落實(shí)聯(lián)防制度，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)基本情況的動(dòng)態(tài)化了解，增強(qiáng)群眾保護(hù)林業(yè)資源的積極性，做好森林違法案件發(fā)生的預(yù)防與控制，在違法案件產(chǎn)生的第一時(shí)間采取有效的控制對(duì)策。還應(yīng)做好森林檔案建設(shè)與管理工作，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵林區(qū)及關(guān)鍵人口，制定與推行舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大群眾積極舉報(bào)森林違法行為，通過(guò)有效落實(shí)社會(huì)責(zé)任制，簽訂森林防火承諾書(shū)，提高林業(yè)資源日常監(jiān)管力度，提升林業(yè)資源的保護(hù)管理成效。

2.4 加強(qiáng)對(duì)民眾的引導(dǎo)、鼓勵(lì)民眾積極參與植樹(shù)造林

林業(yè)資源保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)民參與林業(yè)保護(hù)的引導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)可針對(duì)性出臺(tái)種植樹(shù)木相關(guān)政策，在退耕還林等政策推行的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與植樹(shù)造林活動(dòng)。雖然當(dāng)前部分企業(yè)單位或?qū)W校會(huì)利用植物節(jié)契機(jī)開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，然而每年只實(shí)施一次植樹(shù)難以實(shí)現(xiàn)荒漠的退耕還林。應(yīng)在國(guó)家相關(guān)部門(mén)引領(lǐng)下，組織開(kāi)展多種此類活動(dòng)，將所有社會(huì)群眾納入號(hào)召對(duì)象，引導(dǎo)所有民眾重視并參與種植樹(shù)木與保護(hù)樹(shù)木工作。同時(shí)，也可利用一些手機(jī)終端組織植樹(shù)造林相關(guān)活動(dòng)，例如支付寶推出的螞蟻森林，便是引導(dǎo)群眾參與種植樹(shù)木的活動(dòng)，達(dá)到活動(dòng)要求的用戶則可為荒漠增加一個(gè)種植樹(shù)苗。此類活動(dòng)的開(kāi)展，為群眾參與種植樹(shù)木活動(dòng)提供了引導(dǎo)，增強(qiáng)了群眾的參與積極性，提升了群眾的成就感，也可在活動(dòng)參與過(guò)程增強(qiáng)群眾的林業(yè)資源保護(hù)意識(shí)，使之產(chǎn)生自主積極參與林業(yè)資源保護(hù)的意愿，進(jìn)而助力林業(yè)資源保護(hù)工作的有效開(kāi)展。

2.5 強(qiáng)化古樹(shù)名木管理力度、構(gòu)建全民協(xié)同保護(hù)良性格局

根據(jù)我國(guó)林業(yè)部門(mén)規(guī)定，樹(shù)齡高于百年的大樹(shù)為古樹(shù)，而稀有名貴樹(shù)木品種或歷史價(jià)值豐富的樹(shù)木均屬于名木類別。林業(yè)資源保護(hù)的過(guò)程中，需要加大對(duì)古樹(shù)名木的保護(hù)力度。政府部門(mén)需要針對(duì)性出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策，縣級(jí)以上林業(yè)部門(mén)應(yīng)擔(dān)負(fù)起古樹(shù)保護(hù)職責(zé)，做好古樹(shù)名木的登記、建檔、掛牌、保護(hù)工作，同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)為縣級(jí)林業(yè)部門(mén)的古樹(shù)名木保護(hù)提供充足的保護(hù)資金支持。林業(yè)資源管護(hù)人員需要與縣級(jí)以上經(jīng)管部門(mén)共同負(fù)責(zé)古樹(shù)名木病蟲(chóng)害侵襲、自然災(zāi)害威脅等預(yù)防管理工作，做好白蟻暴發(fā)與自然災(zāi)害發(fā)生監(jiān)測(cè)。通過(guò)對(duì)古樹(shù)名木高度重視與有效保護(hù)，防止作為我國(guó)歷史遺跡的古樹(shù)名木遭到損壞，同時(shí)還需要引導(dǎo)民眾自動(dòng)自覺(jué)保護(hù)古樹(shù)，構(gòu)建全面參與的林業(yè)資源保護(hù)格局，進(jìn)而提高林業(yè)資源管理與保護(hù)工作的開(kāi)展成效。

3 森林防火管理的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)防火警示與巡視、加大森林防火宣傳力度

為有效防控森林火災(zāi)事故發(fā)生，林業(yè)管理人員需要加強(qiáng)管理，做好整個(gè)森林管護(hù)區(qū)內(nèi)禁煙、禁火標(biāo)志牌、警示條幅的設(shè)立與懸掛，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)新加入森林防火管理員的防火知識(shí)與能力培訓(xùn)，強(qiáng)化所有工作人員的安全防護(hù)意識(shí)，有效預(yù)防人為原因?qū)е碌纳只馂?zāi)。同時(shí)，還應(yīng)加大森林管理區(qū)負(fù)責(zé)日常巡護(hù)的工作人員總量，確保巡護(hù)工作高頻率、高效率、細(xì)致性開(kāi)展，在火災(zāi)事故苗頭出現(xiàn)的第一時(shí)間及時(shí)發(fā)現(xiàn)與有效遏制，并采取可行性措施及時(shí)消滅或控制已出現(xiàn)的火情，防止火災(zāi)面積擴(kuò)大而引發(fā)無(wú)法承受的損失。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)森林防火的宣傳范圍與深度，利用微信、微博等多種新媒體方式構(gòu)建立體化的宣傳網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)森林火災(zāi)所帶來(lái)的嚴(yán)重危害，強(qiáng)化森林區(qū)域周邊民眾的自覺(jué)防火意識(shí)及能力，在民眾共同參與下，降低森林火災(zāi)事故的發(fā)生率。

3.2 合理設(shè)置隔離區(qū)域、完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施

有效隔離是森林火災(zāi)預(yù)防控制的手段，因而森林防火管理過(guò)程中，需要科學(xué)開(kāi)展林區(qū)防火隔離帶規(guī)劃工作。森林火災(zāi)通常是由于枯枝落葉堆積所引發(fā)的，并且森林火災(zāi)一旦發(fā)生持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，難以在短時(shí)間撲滅，會(huì)導(dǎo)致樹(shù)皮、根系受損死亡，甚至?xí)?yán)重破壞森林生態(tài)，且生態(tài)恢復(fù)難度相對(duì)較高。為此，需要提前做好隔離帶的設(shè)定，通過(guò)森林防火隔離帶的合理劃分，防止火災(zāi)發(fā)生后大面積擴(kuò)散，也可快速定位火災(zāi)發(fā)生區(qū)域，提升火災(zāi)撲滅工作的便利性與高效性。設(shè)置好隔離帶后，需要及時(shí)做好混交林防火網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用此種成本較低的方式降低火災(zāi)擴(kuò)散速度，也可促進(jìn)林區(qū)植物的多樣化發(fā)展。同時(shí)，防火公路修筑、瞭望塔建設(shè)也可對(duì)森林火災(zāi)起到有效隔離作用，并且公路建設(shè)可加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的完善性，能夠確保救援物資快速運(yùn)輸至火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，可通過(guò)防火公路兩旁設(shè)置的隔離帶，限制火勢(shì)快速蔓延，從而爭(zhēng)取更多的火災(zāi)救援時(shí)間，增強(qiáng)火災(zāi)控制的有效性。

3.3 加強(qiáng)森林防火信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

由于森林地形較為復(fù)雜，人員巡護(hù)難度較大，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，可能無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而錯(cuò)過(guò)最佳救援時(shí)間，導(dǎo)致森林火災(zāi)帶來(lái)嚴(yán)重影響。為此，森林防火管理中可引進(jìn)信息化技術(shù)，通過(guò)布設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)全面監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)發(fā)生情況，在發(fā)現(xiàn)火情的第一時(shí)間及時(shí)定位火災(zāi)位置，將火情進(jìn)度、發(fā)展趨勢(shì)發(fā)送給森林防火指揮中心，科學(xué)部署救援計(jì)劃，合理配置救援物資，進(jìn)而保障火情有效控制與消滅。為實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，可利用衛(wèi)星遙感影像監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)情況。衛(wèi)星可向地面接收站傳送收集到的影像，地面接收站接收到影像后會(huì)通過(guò)衛(wèi)星圖像處理與分析，獲取到森林火災(zāi)情況，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。此外，還可利用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域，可將攝影系統(tǒng)搭載于無(wú)人機(jī)上，通過(guò)低空飛行拍攝森林影像，監(jiān)測(cè)地形復(fù)雜區(qū)域的情況，進(jìn)而為森林火災(zāi)的有效預(yù)防提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持。

3.4 制定落實(shí)森林火災(zāi)懲治制度、強(qiáng)化森林防火管理力度

在森林管控逐步嚴(yán)格化的情況下，未經(jīng)允許私自采伐或盜伐樹(shù)木的情況仍然存在，樹(shù)木被隨意砍伐后，會(huì)因吸收二氧化碳的植被減少，導(dǎo)致臭氧層被破壞，從而因森林環(huán)境的溫度升高而引發(fā)火災(zāi)，會(huì)導(dǎo)致森林面臨巨大的損失。為此，政府部門(mén)需要加大針對(duì)亂砍濫伐的懲治力度，對(duì)導(dǎo)致森林火災(zāi)的人員給予嚴(yán)厲懲罰，若帶來(lái)?yè)p失較為慘重，還要追究其刑事責(zé)任。通過(guò)懲罰措施加重，增大隨意砍伐森林的成本與代價(jià)，降低私自采伐或盜伐樹(shù)木的現(xiàn)象。與此同時(shí)，森林防火管理的過(guò)程中，還需要加強(qiáng)進(jìn)入林區(qū)人員身上火種的排查，通過(guò)防火管理工作的嚴(yán)格化、全面性開(kāi)展，盡可能消除火災(zāi)隱患。與此同時(shí)，還要加大森林防火意識(shí)強(qiáng)化，提升所有護(hù)林工作人員的火災(zāi)預(yù)防意識(shí)，引導(dǎo)其了解自身?yè)?dān)負(fù)的火災(zāi)預(yù)防職責(zé)，使之在森林管護(hù)與火災(zāi)管理的過(guò)程中能夠以身作則，不私自在林中生火，自覺(jué)排查潛在的火災(zāi)隱患，進(jìn)而降低森林火災(zāi)的發(fā)生率。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步，均要以充足的自然資源作為基礎(chǔ)，在自然資源利用的同時(shí)，人們也要加強(qiáng)資源保護(hù)，防止由于亂砍濫伐、隨意征地等原因?qū)е铝謽I(yè)資源被破壞。為此，林業(yè)資源保護(hù)時(shí)，需要加強(qiáng)林權(quán)改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、引導(dǎo)民眾參與植樹(shù)造林、加大古樹(shù)名木保護(hù)力度，保障林業(yè)資源總量，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定充足的資源基礎(chǔ)。同時(shí)還要加強(qiáng)防火警示與巡護(hù)、加大森林防火宣傳力度、合理設(shè)置隔離區(qū)域、完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)森林防火信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、制定落實(shí)森林火災(zāi)懲治制度、強(qiáng)化森林防火管理力度，從而降低火災(zāi)發(fā)生率，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性、安全性發(fā)展提供保障。

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