徐家良 成麗姣

作者簡(jiǎn)介：徐家良，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、中國(guó)城市治理研究院研究員、中國(guó)公益發(fā)展研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師；成麗姣，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生。

摘要：長(zhǎng)期以來，我國(guó)關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研究形成了國(guó)家中心主義和社會(huì)中心主義兩派學(xué)術(shù)分野，這些理論能揭示傳統(tǒng)的社會(huì)建設(shè)權(quán)力生產(chǎn)邏輯，但卻不能為新時(shí)代以黨建引領(lǐng)為核心、以人民為中心、以協(xié)商民主為獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的社會(huì)建設(shè)提供新方向。多地五社聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐發(fā)展路徑表明，兼具活力與秩序的社區(qū)具有共性特征，即在黨組織引領(lǐng)下，經(jīng)由政府公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)導(dǎo)入社會(huì)組織，聯(lián)動(dòng)專業(yè)社工、社會(huì)資源等多元要素入駐，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生活力的同時(shí)保障秩序，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式上的“殊途同歸”。區(qū)別于國(guó)家中心主義視角下以限制和配合為特征的社會(huì)建設(shè)邏輯，服務(wù)激活社會(huì)強(qiáng)調(diào)黨和政府尊重社會(huì)運(yùn)作的客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用服務(wù)項(xiàng)目購(gòu)買、社會(huì)組織培育、法治約束、價(jià)值激勵(lì)等多種方式，實(shí)現(xiàn)在有序基礎(chǔ)上激發(fā)社會(huì)活力的建設(shè)目標(biāo)，形成共建共治共享的時(shí)代新格局。服務(wù)激活社會(huì)，這一五社聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)的運(yùn)行模式，為當(dāng)前黨、政府、社會(huì)等主體復(fù)雜交織的社會(huì)建設(shè)格局提供了一種新思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)激活社會(huì)；五社聯(lián)動(dòng)；社會(huì)建設(shè)；城市治理；運(yùn)行模式

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1007-9092（2023）02-0033-013

一、引言

改革開放以來，隨著市場(chǎng)機(jī)制的改革和公益力量的興起，社會(huì)建設(shè)的利益格局和協(xié)同機(jī)制都發(fā)生了系統(tǒng)性變化?？陀^來看，我國(guó)社會(huì)建設(shè)在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)服從單一的國(guó)家治理邏輯，政府以強(qiáng)制力為后盾實(shí)施社會(huì)建設(shè)，這有效應(yīng)對(duì)了復(fù)雜性社會(huì)問題，推動(dòng)完善了社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的制度化布局，但是也造成了公眾過度依賴政府、社會(huì)活力不足等問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維逐漸向社會(huì)領(lǐng)域滲透，整體性的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步瓦解，社會(huì)大眾開始追求個(gè)性和習(xí)慣市場(chǎng)規(guī)則，每個(gè)社會(huì)個(gè)體都面臨著在變動(dòng)的社會(huì)秩序中尋找定位的困惑。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨高度重視社會(huì)治理和社會(huì)自治。社會(huì)建設(shè)逐漸從邊緣地位上升到政府基本職能，再到上升為“五位一體”戰(zhàn)略布局，社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一樣成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要方面。

學(xué)界更多地從自主性社會(huì)生產(chǎn)的視角理解社會(huì)建設(shè)，主張市民社會(huì)自主發(fā)育基礎(chǔ)上的社會(huì)自治和自主管理；政界則從社會(huì)治理的角度闡釋社會(huì)建設(shè)，賦予社會(huì)建設(shè)更多政治屬性和法治要求，由此造成政治干預(yù)是否應(yīng)該存在的認(rèn)知差異。社會(huì)建設(shè)不能與社會(huì)自治一概而論，社會(huì)建設(shè)是“社會(huì)”與“建設(shè)”及其內(nèi)在張力的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是調(diào)整社會(huì)性與公共性的關(guān)系。馮仕政：《社會(huì)治理與公共生活：從連結(jié)到團(tuán)結(jié)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2021年第1期。社會(huì)建設(shè)不僅僅是社會(huì)個(gè)人對(duì)自身事務(wù)的管理，也包括在尚不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)中黨和政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理或者稱為社會(huì)治理。立足于中國(guó)國(guó)情和特殊性，社會(huì)建設(shè)研究應(yīng)遵循中國(guó)本土的社會(huì)內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的根本前提，探索出一條以人民為中心的社會(huì)制度設(shè)計(jì)路徑。因此，一個(gè)以政黨為引領(lǐng)、以人民為中心的社會(huì)建設(shè)始終是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根基?；盍εc秩序并存的社會(huì)結(jié)構(gòu)是國(guó)家和社會(huì)關(guān)系不斷調(diào)適的產(chǎn)物。如何在新時(shí)期社會(huì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同與服務(wù)居民需求相統(tǒng)一的目標(biāo)？如何在社會(huì)服務(wù)供給進(jìn)程中激發(fā)居民的參與意識(shí)？作為問題回應(yīng)和制度變遷的表現(xiàn)形式，社會(huì)建設(shè)的具體實(shí)踐正是對(duì)這些問題做出理性回應(yīng)的時(shí)代產(chǎn)物。從本質(zhì)上看，多元主體協(xié)調(diào)利益關(guān)系是共識(shí)，問題還是在如何協(xié)調(diào)上。民政部和地方各級(jí)民政部門積極推動(dòng)創(chuàng)新的五社聯(lián)動(dòng)的政策和實(shí)踐，在滿足社會(huì)需求、引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同互動(dòng)、完善治理網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮了積極意義，有效呈現(xiàn)了改革開放四十多年來中國(guó)社會(huì)建設(shè)體系在微觀場(chǎng)域的有益成果。五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制旨在提高社會(huì)多元主體之間的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)力量和服務(wù)資源的高度整合與高效配置，進(jìn)一步推動(dòng)共治共建共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)有研究都沒有針對(duì)五社聯(lián)動(dòng)依托哪些具體運(yùn)行模式有效促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的問題作出系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的回答。本文嘗試以全國(guó)多地五社聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐舉措為研究對(duì)象，探究“五社聯(lián)動(dòng)”驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)的運(yùn)行模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

二、文獻(xiàn)回顧與概念提出

（一）文獻(xiàn)回顧

長(zhǎng)期以來，我國(guó)關(guān)于社會(huì)建設(shè)的研究形成了國(guó)家中心主義和社會(huì)中心主義兩派學(xué)術(shù)理論分野。一類社會(huì)建設(shè)被認(rèn)為是自上而下的社會(huì)管理，一類社會(huì)建設(shè)被視為自下而上的市民社會(huì)。王名、李?。骸渡鐣?huì)管理創(chuàng)新與公民社會(huì)培育：社會(huì)建設(shè)的路徑與現(xiàn)實(shí)選擇》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2013年第1期。 傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義理論框架 “行政吸納政治”金耀基：《中國(guó)政治與文化》，香港牛津大學(xué)出版社1997年版，第21-45頁(yè)。“行政吸納服務(wù)”唐文玉：《行政吸納服務(wù)——中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的一種新詮釋》，《公共管理學(xué)報(bào)》， 2010年第1期?！绑w制吸納問題”徐家良：《新組織形態(tài)與關(guān)系模式的創(chuàng)建——體制吸納問題探討》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008年第3期。，以國(guó)家中心主義的角度闡述了國(guó)家和社會(huì)關(guān)系，一定程度上呈現(xiàn)出了我國(guó)過去社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在邏輯?；谏鐣?huì)中心主義視角，張康之認(rèn)為社會(huì)自治要求政府必須下放權(quán)力，為社會(huì)自治性組織提供更多的公共管理機(jī)會(huì)和自由度。張康之：《公共管理中的社會(huì)自治》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2002年第6期。 郁建興提出基層社會(huì)治理需要政府因地制宜、自主探索，尋找彰顯自治活力、法治精神和德治正氣的有效載體。郁建興、任杰：《中國(guó)基層社會(huì)治理中的自治、法治與德治》，《學(xué)術(shù)月刊》，2018年第12期。 很顯然，活力、創(chuàng)新是主題。然而，西方社會(huì)自由主義發(fā)展道路的教訓(xùn)啟迪我們，依靠“自發(fā)秩序”，既不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)部的均衡，又不能實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)之間的均衡。楊光斌：《制度變遷中的政黨中心主義》，《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010年第2期。 以上兩大分野在政黨中心主義話語體系生產(chǎn)后逐漸走向了融通。黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)整合了社會(huì)力量、市場(chǎng)主體等各類治理主體、資源和機(jī)制，形成百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的多元發(fā)展方式并存的新格局，給社會(huì)創(chuàng)造了很多社會(huì)自治和發(fā)揮創(chuàng)造力的空間。本文認(rèn)為社會(huì)建設(shè)是以活力與有序?yàn)槟繕?biāo)，建設(shè)政黨主導(dǎo)的、以人民為中心的社會(huì)事業(yè)。

在國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力分配格局中，國(guó)家中心主義總是把國(guó)家放置在主導(dǎo)地位，社會(huì)依附于國(guó)家。行政吸納社會(huì)理論主要指政府將社會(huì)精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量吸收進(jìn)入行政結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)某一層次上的精英整合，有著“限制”“功能替代”和“優(yōu)先滿足強(qiáng)者利益”等特征康曉光、韓恒：《行政吸納社會(huì)——當(dāng)前中國(guó)大陸國(guó)家與社會(huì)關(guān)系再研究》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》（英文版），2007年第2期。。行政吸納服務(wù)理論突出了提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平的價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的融合，“支持”與“配合”是主要特征。有學(xué)者指出實(shí)現(xiàn)“行政和治理”都有效的突破點(diǎn)是政府能夠轉(zhuǎn)變對(duì)良性社會(huì)秩序的認(rèn)知和理念，更加注重形成一套現(xiàn)代社會(huì)多元利益協(xié)調(diào)和表達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制。林閩鋼：《超越“行政有效，治理無效”的困境——兼論創(chuàng)新社會(huì)治理體系的突破點(diǎn)》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第5期。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公益行業(yè)的快速發(fā)展，多元主體的加盟，一種新的以服務(wù)供給為載體的社會(huì)吸納方式呈現(xiàn)了出來。國(guó)家中心主義和社會(huì)中心主義理論視角均沒有解釋清楚當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐——五社聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)的社會(huì)力量得以激活的事實(shí)。五社聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)的底層邏輯是以黨建引領(lǐng)為主軸的服務(wù)激活社會(huì)模式，通過多元社會(huì)力量參與把服務(wù)提供給社會(huì)成員，催化出社會(huì)精英為代表的自治主體，并引導(dǎo)其參與到社會(huì)建設(shè)中來，完成國(guó)家和社會(huì)的聯(lián)結(jié)。五社聯(lián)動(dòng)反映出我國(guó)局部社會(huì)建設(shè)的發(fā)展已逐漸從國(guó)家中心主義視角的高控制邏輯向政黨中心主義視角下的多元主體深度價(jià)值認(rèn)同和各治理要素賦能的引導(dǎo)邏輯轉(zhuǎn)變。

（二）概念提出

社區(qū)場(chǎng)域是社會(huì)的微觀縮影，是社會(huì)建設(shè)最基礎(chǔ)的單元。“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐是在微觀場(chǎng)域下闡述服務(wù)何以激活社會(huì)的重要體現(xiàn)。五社聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行模式——服務(wù)激活社會(huì)是指由政府啟動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包，以政治身份、服務(wù)內(nèi)涵等要素為激勵(lì)吸納能人參與社區(qū)建設(shè)，使其從既有的原子化社區(qū)秩序中分離，重新建立起附近的公共性聯(lián)系，并心甘情愿調(diào)動(dòng)自身資源為社區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)力量，從而建立具有規(guī)范性和自主性的社區(qū)。服務(wù)激活社會(huì)強(qiáng)調(diào)了政黨的牽引價(jià)值，并把政府視為社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中的統(tǒng)籌者而非控制者，以社會(huì)服務(wù)為載體吸引慈善資源、社區(qū)志愿者、市場(chǎng)主體等多元治理要素凝聚，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的精英整合。其中，黨和政府尊重社會(huì)運(yùn)作的客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用公共服務(wù)購(gòu)買、自組織培育、法治約束、價(jià)值激勵(lì)等多種方式，實(shí)現(xiàn)在有序基礎(chǔ)上激活社會(huì)活力的建設(shè)目標(biāo)，形成共建共治共享的時(shí)代新格局。

服務(wù)激活社會(huì)的核心價(jià)值目標(biāo)在于通過向社會(huì)提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建出秩序與活力并存的社會(huì)建設(shè)格局。這里所說的“服務(wù)”指的是社會(huì)服務(wù)資源或社會(huì)服務(wù)能力。具體到五社聯(lián)動(dòng)的情境中，則指的是由社區(qū)兩委、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社工、社區(qū)慈善力量開展的青少年保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、自組織孵化、加裝電梯等一系列社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，使得社會(huì)力量成為社會(huì)服務(wù)供給的重要承擔(dān)者。而“激活”是指政府通過公共服務(wù)購(gòu)買、社工師培育等手段激勵(lì)多元社會(huì)力量參與到社會(huì)建設(shè)中來，使其更好地實(shí)現(xiàn)改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的社會(huì)建設(shè)發(fā)展需要；也指黨組織通過吸納社會(huì)能人入黨、動(dòng)員社會(huì)參與等方式引領(lǐng)以“人民為中心”的社會(huì)建設(shè)趨勢(shì)。同時(shí)，意味著多元主體協(xié)同的社會(huì)秩序出現(xiàn)混沌時(shí)，政府和黨組織是社會(huì)建設(shè)秩序的建構(gòu)者，發(fā)揮著行政規(guī)制和政黨支配的角色。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的目標(biāo)下，服務(wù)激活社會(huì)的實(shí)踐過程可以被拆解為多元主體有效供給服務(wù)，建立起既充滿活力又擁有良好秩序的社會(huì)建設(shè)格局的過程。本文也將從服務(wù)供給、活力激發(fā)和秩序建構(gòu)三個(gè)維度對(duì)不同社區(qū)中服務(wù)激活社會(huì)的具體模式加以理解（見圖1）。

在服務(wù)供給方面，一方面，基于社區(qū)異質(zhì)性的資源稟賦和主體差異，社區(qū)兩委或者社工在充分了解社區(qū)實(shí)地情況后因地制宜探索出契合居民需求、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并基于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)目標(biāo)發(fā)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)能人、社會(huì)慈善資源參與其中。如此，便形成了差異化的五社聯(lián)動(dòng)服務(wù)供給運(yùn)行模式。另一方面，通過建構(gòu)“人民主體”和“法治”這一愛責(zé)共生的價(jià)值與制度秩序推動(dòng)生成社會(huì)性和規(guī)范性并存的服務(wù)體系，形成多元主體有序參與社會(huì)建設(shè)的理想格局。

就活力激發(fā)而言，社會(huì)建設(shè)還是要回歸到調(diào)動(dòng)五社主體在場(chǎng)的互動(dòng)活力激活上來。服務(wù)激活社會(huì)通過政府購(gòu)買服務(wù)導(dǎo)入政治價(jià)值認(rèn)知趨同的社區(qū)社會(huì)組織參與到社會(huì)建設(shè)中來，在社區(qū)兩委和社工相配合下以專業(yè)化的服務(wù)類別為帶動(dòng)，逐步建立起社區(qū)內(nèi)生力量激活為目標(biāo)的多方協(xié)同機(jī)制。社會(huì)成員高度原子化帶來了人際關(guān)系疏松化、社會(huì)聯(lián)結(jié)松散等一系列問題，導(dǎo)致找到“根在社區(qū)、銜接政府”的“社區(qū)領(lǐng)袖”成為社會(huì)建設(shè)的一大痛點(diǎn)。而特定人群幫扶、自組織孵化、加裝電梯等一系列服務(wù)恰好給與了社會(huì)成員滿足需求和彌合社會(huì)聯(lián)結(jié)的機(jī)會(huì)。識(shí)別出有時(shí)間、有精力的能人，并引導(dǎo)其參與到社會(huì)組織、志愿服務(wù)進(jìn)程中來。以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源為激勵(lì)，是社會(huì)建設(shè)激活能人的重要策略。這一方式也能引領(lǐng)能人等群體主動(dòng)參與到社會(huì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)政策參與熱情表達(dá)的同時(shí)，能人附著的商業(yè)資源、社會(huì)資源也能由此得到整合，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)建設(shè)的活力。

就秩序建構(gòu)而言，服務(wù)激活社會(huì)的形成依賴于特定的價(jià)值共識(shí)和規(guī)則條件。在價(jià)值共識(shí)方面，“服務(wù)激活社會(huì)”通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)行政與治理的雙重有效，進(jìn)而把黨組織為人民服務(wù)的價(jià)值精神融入到社會(huì)服務(wù)之中，激活黨員的精神價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以建立共有信念和價(jià)值觀為核心的社會(huì)營(yíng)造。黨建引領(lǐng)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。通過黨組織價(jià)值傳遞可以推動(dòng)“人民主體”的價(jià)值精神與社會(huì)建設(shè)深度融合。一方面，利用黨組織的橋梁紐帶作用向社會(huì)價(jià)值滲入，在黨的組織網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)下賦予社會(huì)組織和社會(huì)資源政治信任和相應(yīng)的權(quán)力，引導(dǎo)多元主體共同構(gòu)成社會(huì)公共性生產(chǎn)。另一方面，通過黨建引領(lǐng)，將為人民服務(wù)的價(jià)值習(xí)慣融入延伸至社會(huì)中的各個(gè)角落，拓寬社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)、黨員干部參與社會(huì)建設(shè)的制度化平臺(tái)，把黨的價(jià)值優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)慣性。在規(guī)則方面，五社聯(lián)動(dòng)政策的出臺(tái)使政府成為五社聯(lián)動(dòng)行動(dòng)的規(guī)制者，多元社會(huì)力量在政府的治理規(guī)則框架開展各項(xiàng)服務(wù)，這調(diào)適了國(guó)家與社會(huì)力量之間的互動(dòng)關(guān)系。這與荀子主張的“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”白奚：《規(guī)范 教化 秩序——儒家禮治思想漫議》，《北京社會(huì)科學(xué)》，1998年第2期。，通過禮法互補(bǔ)維護(hù)社會(huì)秩序的道理是一致的。社會(huì)規(guī)制能幫助提升社會(huì)力量的公信力，引導(dǎo)其充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)建設(shè)的規(guī)范化要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治秩序具有重要價(jià)值。

“服務(wù)激活社會(huì)”這一概念的提出并不只是將“服務(wù)”和“社會(huì)”這兩個(gè)概念的簡(jiǎn)單合并，而是突出開展服務(wù)過程是如何將黨組織、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)慈善資源、社區(qū)能人等多元主體協(xié)調(diào)整合在一起的，以達(dá)成社會(huì)建設(shè)中秩序與活力的平衡。這種富有張力的治理邏輯是當(dāng)前五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的一種探索。因此，本研究在結(jié)合實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，力圖提煉出多元主體協(xié)同服務(wù)供給的多重模式，為當(dāng)前各地的基層社會(huì)治理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、五社聯(lián)動(dòng)殊途同歸的模式——服務(wù)激活社會(huì)

本部分依據(jù)全國(guó)各地五社聯(lián)動(dòng)的調(diào)研材料，發(fā)現(xiàn)五社聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐發(fā)展邏輯都是殊途同歸的?；盍ぐl(fā)與有序平衡的社區(qū)都是在黨組織引領(lǐng)下，經(jīng)由政府公共服務(wù)項(xiàng)目導(dǎo)入社會(huì)組織或者社會(huì)工作者。但是無論聯(lián)動(dòng)方式如何變化，無論是哪類主體作為服務(wù)供給的主導(dǎo)方，根本上激活社會(huì)內(nèi)生力量的運(yùn)行模式是不變的。

（一）社會(huì)組織主導(dǎo)型服務(wù)供給模式與特定群體活力激發(fā)

在社會(huì)組織主導(dǎo)服務(wù)供給的社區(qū)中，社區(qū)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在服務(wù)供給中的重要作用，在居委會(huì)行政秩序僵化的情況下聯(lián)合社會(huì)工作者，以社會(huì)組織為載體開展各類服務(wù)，社會(huì)組織綜合性運(yùn)用五社聯(lián)動(dòng)的資源鏈接功能撬動(dòng)社區(qū)能人、社會(huì)慈善資源，從社區(qū)既有的資源稟賦和問題特征出發(fā)設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)以政府公共服務(wù)購(gòu)買、公益創(chuàng)投資金為保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)的常態(tài)化。例如，在區(qū)民政局和街道的大力支持下，昆明市S街道通過“黨建引領(lǐng)聚合力 民生服務(wù)筑同心”公益創(chuàng)投項(xiàng)目大賽導(dǎo)入了N社會(huì)工作服務(wù)中心開展服務(wù)，為S社區(qū)、L社區(qū)、Q社區(qū)三個(gè)城市社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)。N組織入駐街道后通過走訪不同屬性家庭，敏銳地發(fā)現(xiàn)了由服務(wù)兒童調(diào)動(dòng)居民積極性的可行性。為此，在與民政、街道、社區(qū)關(guān)于項(xiàng)目階段性服務(wù)方法的溝通協(xié)商后，最終撬定“小手牽大手”服務(wù)項(xiàng)目。該服務(wù)項(xiàng)目的特別之處在于社會(huì)組織通過課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)兒童為切入點(diǎn)，逐漸建立起與家庭的信任關(guān)系，最后由兒童為中心體驗(yàn)式帶動(dòng)家庭參與社區(qū)廣場(chǎng)噪聲、垃圾處理、社區(qū)環(huán)境改造等問題處置，最終達(dá)成激活居民社區(qū)參與的目的。

上述社區(qū)激發(fā)社會(huì)活力的體現(xiàn)在于社會(huì)組織經(jīng)由政府公益創(chuàng)投導(dǎo)入社區(qū)后在探索社會(huì)服務(wù)供給中選擇了以兒童服務(wù)為切入點(diǎn)，通過為兒童供給常態(tài)化的服務(wù)進(jìn)而帶動(dòng)家長(zhǎng)參與社區(qū)事務(wù)，使得家長(zhǎng)群體在社區(qū)事務(wù)參與中增強(qiáng)自主性，繼而達(dá)成協(xié)同共治的目標(biāo)。

從秩序生成方面分析。N組織結(jié)合社工優(yōu)勢(shì)視角，在開展“小手牽大手”服務(wù)項(xiàng)目過程中，注意挖掘家長(zhǎng)的潛能和資源，并以此為突破點(diǎn)鼓勵(lì)家長(zhǎng)把自身的優(yōu)勢(shì)用在社區(qū)治理之中，再由街道、社區(qū)出面邀請(qǐng)家長(zhǎng)正式參與社區(qū)志愿活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織、街道、社區(qū)、特定居民社區(qū)治理秩序的良性運(yùn)行。

（二）能人主導(dǎo)型服務(wù)供給模式與熟人社會(huì)秩序重構(gòu)

在能人主導(dǎo)型服務(wù)供給的社區(qū)中，社區(qū)兩委和社會(huì)工作者善于動(dòng)員和培育社區(qū)既有的能人，并引導(dǎo)其孵化成規(guī)范化的社會(huì)組織，自主服務(wù)社區(qū)和解決社區(qū)難題，多方協(xié)同構(gòu)建起穩(wěn)定和組織化的社會(huì)建設(shè)模式。例如，R社會(huì)組織在獲得蘇州政府項(xiàng)目采購(gòu)后，派駐兩位駐點(diǎn)社工前往K社區(qū)開展社區(qū)自組織培育服務(wù)，旨在通過社工的動(dòng)員帶動(dòng)居民參與社區(qū)自治，進(jìn)而形成多元共治的社區(qū)基礎(chǔ)治理新格局。在黨建工作引領(lǐng)下，社區(qū)黨委聯(lián)合社工通過入戶訪談和一言一語的交流，積極挖掘熱心居民事務(wù)的熟人、老面孔，并建立社區(qū)積極分子人才庫(kù)。在多方賦能之下，一批像保安、老師的社區(qū)“草根能人”受到政治激勵(lì)進(jìn)入社區(qū)公共場(chǎng)域中來參與日常公共事務(wù)，社區(qū)互幫互助活力不斷增強(qiáng)，使得社區(qū)守望互助的內(nèi)在動(dòng)力得以激活，實(shí)現(xiàn)了“熟人社區(qū)”的再生產(chǎn)。隨著社區(qū)能人的廣泛入場(chǎng)，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)逐漸吸納越來越多的居民加入志愿隊(duì)伍中，“社區(qū)移栽樹木找‘周叔、社區(qū)開展活動(dòng)找王阿姨和戴阿姨”成為K社區(qū)居民獲取服務(wù)的新選擇。在激活社區(qū)能人社會(huì)參與積極性的同時(shí)，社工在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下引導(dǎo)社區(qū)能人團(tuán)隊(duì)完善自身的戰(zhàn)略選擇、執(zhí)行以及日常運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范，自組織團(tuán)隊(duì)逐漸走向規(guī)范化和合法化。

該社區(qū)激發(fā)社會(huì)活力的方式源于社工“自組織培育”服務(wù)目標(biāo)瞄點(diǎn)的設(shè)立。挖掘到K社區(qū)能人群體活躍的資源稟賦，社工們選擇了一家家敲門入戶了解居民參與意愿，以情系人、以服務(wù)調(diào)動(dòng)人，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)能人的活力建構(gòu)。這一過程中，以能人組織化為核心的服務(wù)供給鏈條之所以能夠成型，關(guān)鍵在于五社聯(lián)動(dòng)帶來的自組織培育服務(wù)改變了既有的社區(qū)與草根能人之間的關(guān)系。

從秩序建構(gòu)的角度來理解，自組織服務(wù)社區(qū)治理的良性秩序得以建構(gòu)是得益于社工的有效引導(dǎo)。由社工代替社區(qū)兩委和街道出面引導(dǎo)能人群體充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理的意義以及組織建構(gòu)的規(guī)范化要求，是有效平衡活力秩序與法治秩序的策略。立足于居民自治的核心站位，社工將原子化的個(gè)體從私人場(chǎng)域中調(diào)動(dòng)出來，并引導(dǎo)生成與社區(qū)黨組織、街道社區(qū)治理目標(biāo)相統(tǒng)一的志愿者團(tuán)隊(duì)，確保街道、社區(qū)、社工、社會(huì)組織能人協(xié)同有效的社區(qū)治理格局得以生成。

（三）社會(huì)慈善資源主導(dǎo)型服務(wù)供給模式與社會(huì)治理效能提升

在社會(huì)慈善資源主導(dǎo)型服務(wù)供給的社區(qū)中，在社區(qū)慈善資源的發(fā)展勢(shì)能較好的前提下，社區(qū)兩委和社工通過主動(dòng)開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，通過項(xiàng)目推介、典型事例宣傳等方式適當(dāng)介紹服務(wù)的資源缺口和困境，面向轄區(qū)中的企事業(yè)單位、企業(yè)、公益慈善組織和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)傳達(dá)勸募信號(hào)，以實(shí)現(xiàn)有效持續(xù)聯(lián)動(dòng)慈善資源賦能社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。

推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯是上海市政府提升市民居住品質(zhì)，方便“懸空老人”下樓的重要民生工程。作為老齡化程度高、加梯需求最迫切的居民區(qū)，上海市徐匯區(qū)R社區(qū)通過前期社工和社會(huì)組織以及社區(qū)黨員干部深入調(diào)查和積極走訪，在完成小區(qū)加梯意愿初步排摸后發(fā)現(xiàn)由于加裝一部電梯費(fèi)用較高，即便有財(cái)政補(bǔ)貼，特困老人還是難以負(fù)擔(dān)。為此，上海徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委精準(zhǔn)研判轄區(qū)資源稟賦，通過黨組織的公信力價(jià)值有效鏈接了轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基金會(huì)的專項(xiàng)基金，30萬元加裝電梯基金被定向捐贈(zèng)給社區(qū)低保、低收入家庭等特殊困難對(duì)象。由此建立起了街鎮(zhèn)黨組織牽頭協(xié)調(diào)、社會(huì)慈善資源主導(dǎo)募集功能、社區(qū)兩委緊密配合、社工和社會(huì)組織搭建溝通平臺(tái)、樓組共同協(xié)商的五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐一攻破加裝電梯多元主體議事協(xié)商中的難點(diǎn)問題，有效激活社區(qū)加裝電梯民生服務(wù)的參與熱情。

從活力激發(fā)的角度來理解，該社區(qū)所呈現(xiàn)的社會(huì)慈善資源主導(dǎo)型的五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制能夠有效激發(fā)社區(qū)居民響應(yīng)政府民生工程的參與積極性，也確?；菝穹?wù)的資金來源不再只是依靠財(cái)政撥款，而是具有真正的社會(huì)自治屬性。

從秩序建構(gòu)的角度來講，R社區(qū)的加裝電梯工作體現(xiàn)出基層社會(huì)體制機(jī)制創(chuàng)新能力，黨建引領(lǐng)下街鎮(zhèn)對(duì)于社區(qū)基金會(huì)資源的巧妙整合，為社會(huì)組織提供民主協(xié)商的平臺(tái)，把民生服務(wù)供給的難事變成實(shí)事、好事、暖心事，最終實(shí)現(xiàn)加裝電梯數(shù)量的提升，滿足社區(qū)居民的基本需求。

綜上所述，服務(wù)激活社會(huì)不是傳統(tǒng)意義上的政府與社會(huì)互動(dòng)路徑，而是在社區(qū)既有的資源稟賦和社區(qū)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，以社區(qū)兩委為統(tǒng)籌方，以社會(huì)工作者為專業(yè)賦能方，通過搭建多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)開展服務(wù)項(xiàng)目的方式，達(dá)到社會(huì)活力和社會(huì)秩序相統(tǒng)一的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。

四、五社聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

通過對(duì)上述三個(gè)案例的分析可發(fā)現(xiàn)，服務(wù)激活社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是在一定條件下產(chǎn)生的，那就是社會(huì)組織、社區(qū)能人、社會(huì)慈善資源的活力得以凸顯。其標(biāo)志在于，某一主體的社會(huì)影響力在多元主體協(xié)同服務(wù)供給中自然生發(fā)出來，逐漸成為激活社會(huì)公眾的主導(dǎo)型力量。而活力的鞏固需要精神價(jià)值得以延續(xù)，需要法制秩序加以限制。為此，五社聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)的路徑在于優(yōu)化好黨組織、政府和社會(huì)主體之間的關(guān)系，即明確黨組織的價(jià)值凝聚定位和政府的制度建構(gòu)功能，為社區(qū)兩委、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)資源在內(nèi)的“五社”生發(fā)服務(wù)供給活力保駕護(hù)航。因此，本文提出的實(shí)現(xiàn)路徑：一是發(fā)揮好黨組織的價(jià)值凝聚功能，形成黨組織為政治核心，五社為外圍的共同體，凝聚社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力；二是增強(qiáng)行政主體的權(quán)威性，以此遏制服務(wù)供給中五社的失范行為；三是引導(dǎo)社區(qū)兩委、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、志愿者、社會(huì)慈善資源成為社區(qū)服務(wù)供給的重要主體。（見圖2）

（一）黨建引領(lǐng)與人民主體價(jià)值激活

凝聚黨建力量，統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)理念，是五社聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值根基。當(dāng)前，社區(qū)通過屬地化管理整合社區(qū)黨建資源，圍繞社區(qū)黨組織為核心，積極統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織、樓宇等黨的組織建設(shè)工作。這些分布在社區(qū)的黨員群體能積極響應(yīng)街道號(hào)召，參與社區(qū)志愿和服務(wù)工作中來，是五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要構(gòu)成主體。

堅(jiān)持黨組織的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)，是五社聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)取得一致價(jià)值共識(shí)的前提。吸納和發(fā)展五社聯(lián)動(dòng)中積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的積極分子入黨，嚴(yán)格要求滿足條件的社區(qū)社會(huì)組織設(shè)立黨支部，把實(shí)現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值理念貫徹落實(shí)到社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者和社會(huì)工作者的日常工作中去。由此，建立起了社區(qū)黨支部與多元社會(huì)力量在協(xié)商合作中的價(jià)值共識(shí)。

黨的人民主體價(jià)值秩序是五社聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是助推居民始終與黨站在一起的維系力量。五社聯(lián)動(dòng)中樹立的黨建引領(lǐng)價(jià)值共識(shí)與以人民為中心的實(shí)踐要義，有助于引導(dǎo)居民升華對(duì)于黨的組織工作的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變對(duì)政府行政工作的理解，引導(dǎo)社區(qū)精英積極流向黨員隊(duì)伍之中，擴(kuò)充黨在基層的人才儲(chǔ)備，逐步形成社會(huì)支持行政的良性生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在疫情防控期間五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以系統(tǒng)調(diào)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源乃至社會(huì)成員參與到社區(qū)服務(wù)和治理之中。黨員是一個(gè)極其重要的區(qū)別中國(guó)人身份和政治地位的指標(biāo)。有學(xué)者通過實(shí)證研究表明黨員資格的取得能使黨員有更多向上流動(dòng)的可能性。張翼：《中國(guó)人社會(huì)地位的獲得——階級(jí)繼承和代內(nèi)流動(dòng)》，《社會(huì)學(xué)研究》，2004年第4期。吸納做實(shí)事、能擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉M(jìn)入，使其親身感受條線結(jié)構(gòu)下的社區(qū)兩委和黨員“我是黨員我先上”的先鋒和表率精神，堅(jiān)定其對(duì)于黨組織純潔性的信心，進(jìn)一步樹立為黨為社會(huì)主義事業(yè)奮斗的價(jià)值信念，從而參與到共產(chǎn)黨員身份的爭(zhēng)取之中，形成黨組織為政治核心，多元社會(huì)力量為外圍的共同體，凝聚社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）行政規(guī)范與法治秩序構(gòu)建

需要指出的是，由于長(zhǎng)期以來政府職能分割和項(xiàng)目投放分屬不同條塊部門，使得社會(huì)事務(wù)停留在治理碎片化階段，制約著社會(huì)治理和自治體系的有效整合。新的發(fā)展階段，黨和政府高度重視社會(huì)建設(shè)事業(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，這與推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與能力提升的思路是一致的。各級(jí)政府需要在五社聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著直接治理與制度建構(gòu)的體系優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建出一條科學(xué)規(guī)范與運(yùn)行有效的社會(huì)整合體系。例如，湖北省通過出臺(tái)《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”工作指引》，研制《“五社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)指南》，為推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)轉(zhuǎn)奠定良性秩序基礎(chǔ)。

聚焦績(jī)效考核，提升社會(huì)服務(wù)的規(guī)范性。街道和各級(jí)民政部門可以通過鼓勵(lì)有資質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)采購(gòu)的方式，面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托給有專業(yè)能力的社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)承接，不斷提升社會(huì)力量的治理能力。政府在授權(quán)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目于社會(huì)組織的同時(shí)，也應(yīng)賦予多元社會(huì)力量參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效考核的義務(wù)，建立健全公共服務(wù)購(gòu)買主體、項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)街、第三方專家、服務(wù)對(duì)象四方評(píng)估機(jī)制，可委托機(jī)構(gòu)對(duì)政府購(gòu)買社工項(xiàng)目進(jìn)行全程督導(dǎo)評(píng)估等。以能力建設(shè)為抓手，提升社會(huì)力量與政府聯(lián)合發(fā)揮作用的能力?！拔迳缏?lián)動(dòng)”是社會(huì)建設(shè)的力量動(dòng)員機(jī)制，社區(qū)“兩委”是統(tǒng)籌，多元治理主體能力建設(shè)是基礎(chǔ)。

針對(duì)社工師、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等群體，街道和各級(jí)民政部門可以考慮依托高校社會(huì)工作專家資源，實(shí)施個(gè)案小組、社區(qū)治理等培訓(xùn)，提升社會(huì)工作者服務(wù)社區(qū)的能力素質(zhì)。湖北省大力開展社工站建設(shè)工作。截至2021年，湖北省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站285個(gè)、村（社區(qū)）社工室1589個(gè)，吸納社工人才11291人。中華人民共和國(guó)民政部：《開展“五社聯(lián)動(dòng)”行動(dòng) 用心用情為群眾服務(wù)》，2021年6月11日， https：//mzzt.mca.gov.cn/article/zt_jd100n/dsxxjy/wqzbss/wsld/202106/20210600034515.shtml，2023年2月26日。蘇州太倉(cāng)市大力實(shí)施社會(huì)工作人才計(jì)劃，對(duì)獲評(píng)社會(huì)工作領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)人才的，分別給予薪酬補(bǔ)貼和安家補(bǔ)貼，為社會(huì)工作者融入五社聯(lián)動(dòng)工作體系打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

（三）五社聯(lián)動(dòng)各主體協(xié)同互動(dòng)的活力激發(fā)

隨著單位制社會(huì)秩序的退場(chǎng)，我國(guó)多地探索出了一條基層行政力量下沉社區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)建設(shè)道路。在網(wǎng)格化治理中，以居委會(huì)和社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)兩委發(fā)揮著重要的政治功能和社會(huì)作用。然而，社區(qū)兩委在社區(qū)建設(shè)中存在著技術(shù)短板、精細(xì)化治理不足的問題，亟需多元社會(huì)力量介入，形成縱向到底、橫向到邊的多元共治體系，把更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)讓社會(huì)成員共享。條線治理格局由居委會(huì)、社區(qū)黨組織、樓組長(zhǎng)構(gòu)成，塊狀治理則是由社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)慈善資源形成。在實(shí)際的運(yùn)作中，條和塊之間的聯(lián)動(dòng)尤為重要。比如社區(qū)社會(huì)組織開展社會(huì)服務(wù)需要獲得場(chǎng)地，由橫向上的社會(huì)成員向縱向上的社區(qū)干部溝通，再由社區(qū)干部組織安排配套設(shè)施。對(duì)于缺乏信任根基的外生型社區(qū)社會(huì)組織，則需要條線的社區(qū)干部逐步引導(dǎo)其進(jìn)入社區(qū)場(chǎng)域中，讓社區(qū)成員了解、熟悉、信任組織，為后續(xù)服務(wù)工作有序開展奠定基礎(chǔ)。由此說來，五社聯(lián)動(dòng)的體系，從原來的以社區(qū)兩委為主導(dǎo)的條線秩序轉(zhuǎn)向了社區(qū)兩委引導(dǎo)和多元力量參與的條塊結(jié)合的社區(qū)建設(shè)格局。

第一， 充分發(fā)揮社區(qū)兩委協(xié)調(diào)五社聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系的統(tǒng)籌作用。黨建引領(lǐng)下的社區(qū)黨組織和居委會(huì)是五社聯(lián)動(dòng)的開關(guān)，是牽頭整合和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)多元社會(huì)力量的核心，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員對(duì)美好生活的向往而努力。區(qū)別于傳統(tǒng)的行政規(guī)制、科層化授權(quán)，五社聯(lián)動(dòng)建立起的是一種社區(qū)兩委和多元社會(huì)力量互為補(bǔ)充的合作關(guān)系，以信任建立和資源賦能為體現(xiàn)。居委會(huì)應(yīng)為初創(chuàng)階段的社區(qū)社會(huì)組織提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)和小額補(bǔ)貼等支持。社區(qū)兩委的支持與信任，是五社聯(lián)動(dòng)中社會(huì)力量能夠發(fā)揮服務(wù)與治理作用的先決條件。社區(qū)兩委應(yīng)把黨建引領(lǐng)和社會(huì)建設(shè)目標(biāo)有機(jī)融合，“選擇性支持”鄭曉華、于瑞川、劉星宇：《政社互動(dòng)關(guān)系視角下的社會(huì)組織生存策略研究——以上海市獅子會(huì)服務(wù)隊(duì)和凌云綠主婦為案例的考察》，《中國(guó)第三部門研究》，2016年第2期。符合區(qū)域發(fā)展需求的社會(huì)組織或者社區(qū)志愿者進(jìn)入到社會(huì)服務(wù)供給中來，并將部分權(quán)力下放給多元社會(huì)力量，賦予其參與社區(qū)社會(huì)事務(wù)供給的身份符號(hào)，同時(shí)為其匹配和引介充足資源，為社工和社會(huì)組織入場(chǎng)建立起信任關(guān)系，以便更順暢地開展服務(wù)供給與協(xié)同互動(dòng)。其本質(zhì)是基層社會(huì)建設(shè)格局的再生產(chǎn)，體現(xiàn)出了政黨在場(chǎng)下的新的國(guó)家—社會(huì)關(guān)系。朱健剛、王瀚：《黨領(lǐng)共治：社區(qū)實(shí)驗(yàn)視域下基層社會(huì)治理格局的再生產(chǎn)》，《中國(guó)行政管理》，2021年第5期。

第二， 發(fā)揮社會(huì)工作者在五社聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系中的專業(yè)賦能功能。社會(huì)工作者在五社聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是提升社會(huì)服務(wù)工作質(zhì)量的保障。社會(huì)工作者在進(jìn)入服務(wù)場(chǎng)域后，須兼具專業(yè)理性和人文關(guān)懷的優(yōu)勢(shì)視角彭惠青、仝斌：《社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能》，《中國(guó)行政管理》，2018年第1期。，發(fā)揮精細(xì)而專業(yè)的矛盾協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)居民培養(yǎng)自主解決社區(qū)問題的意識(shí)和能力，孵化出社區(qū)內(nèi)生的志愿者團(tuán)隊(duì)和社區(qū)社會(huì)組織。充分用好社會(huì)工作者在五社聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系中的專業(yè)價(jià)值，在應(yīng)急處置、青少年保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、沖突調(diào)解等多樣化服務(wù)供給中精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)需求、切實(shí)解決社會(huì)困難、化解防范治理風(fēng)險(xiǎn)，在政府治理與社會(huì)自治之間建立起有益銜接。

第三，動(dòng)員社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)以社會(huì)需求為導(dǎo)向的服務(wù)供給。社會(huì)組織/志愿者隊(duì)伍是五社聯(lián)動(dòng)的重要樞紐，發(fā)揮著社會(huì)需求征集與服務(wù)供給的功能。社會(huì)組織基于組織服務(wù)范圍為居民塑造了多樣化的服務(wù)形式，針對(duì)服務(wù)需求提供著多樣化的行動(dòng)組織安排。社區(qū)志愿者源于社區(qū)，扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，作為社區(qū)熟人可利用地緣優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，使得社區(qū)很多頑疾得到解決，很多矛盾得到化解，既解決社區(qū)治理服務(wù)的共性需求，又兼顧居民個(gè)性化需求的回應(yīng)和滿足。在這種意義上，志愿者作為社區(qū)乃至社會(huì)服務(wù)的重要主體之一，是五社聯(lián)動(dòng)的重要補(bǔ)充力量。社會(huì)組織/志愿者隊(duì)伍在獲取合法身份和政府信任后，依托項(xiàng)目采購(gòu)和社會(huì)慈善資金注入的生存策略，開展符合區(qū)域資源稟賦特征的服務(wù)，是五社聯(lián)動(dòng)得以發(fā)揮服務(wù)效能的前提。社區(qū)兩委應(yīng)該通過活力與秩序兼具的社區(qū)結(jié)構(gòu)再造，促進(jìn)知名社會(huì)組織導(dǎo)入到社區(qū)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)孵化，或者激活社區(qū)自有志愿團(tuán)隊(duì)，從源頭上避免社區(qū)兩委丟失社會(huì)服務(wù)自治職能的現(xiàn)象。

第四，鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量參與推動(dòng)服務(wù)供給的可持續(xù)性。社會(huì)慈善基金作為社區(qū)服務(wù)的資金池，為可持續(xù)實(shí)施社區(qū)社會(huì)服務(wù)注入著新動(dòng)能。中華民族自古就有樂善好施的慈善文化基因，強(qiáng)調(diào)義利兼顧、積德行善的兼濟(jì)情懷，這為慈善力量賦能社會(huì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的文化精神基礎(chǔ)。政府和各級(jí)民政部門應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量通過設(shè)立社區(qū)慈善基金、定向捐贈(zèng)等慈善方式，推動(dòng)五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制更好地服務(wù)社會(huì)建設(shè)。其中，蘇州96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“社區(qū)慈善基金”，565個(gè)村（社區(qū)）建立“社區(qū)慈善基金”，引導(dǎo)5200萬元慈善資金下沉基層一線周冉冉：《“社區(qū)慈善基金”在蘇州遍地開花——基層善治解決群眾“小急難”》，《中國(guó)社會(huì)報(bào)》，2021年11月9日第1版。。

六、結(jié)論與討論： “服務(wù)激活社會(huì)”——五社聯(lián)動(dòng)驅(qū)動(dòng)社會(huì)建設(shè)的啟示

五社聯(lián)動(dòng)激發(fā)多元社會(huì)力量在社區(qū)場(chǎng)域中聯(lián)中動(dòng)、動(dòng)中聯(lián)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，社會(huì)服務(wù)主體從原來的政府一元向“政府+社會(huì)資源+社會(huì)工作者+社會(huì)力量”的多元主體轉(zhuǎn)化，服務(wù)內(nèi)容由補(bǔ)缺服務(wù)向普惠服務(wù)的多樣態(tài)轉(zhuǎn)變，形成微觀場(chǎng)域下活力與有序并存的社會(huì)建設(shè)閉環(huán)。五社聯(lián)動(dòng)實(shí)踐中，確實(shí)看到了社區(qū)兩委在社區(qū)中的牽頭和整合功能，但五社聯(lián)動(dòng)開展的進(jìn)程也表明社會(huì)建設(shè)的“秩序與活力”，最終還是要回歸到多元社會(huì)力量的激活之中?？梢哉f，服務(wù)激活社會(huì)正是對(duì)這一種新型社會(huì)建設(shè)格局的描述。對(duì)于這一社會(huì)建設(shè)格局的生成，可以提供以下三個(gè)方面的思路。

其一，黨的人民性本質(zhì)成為多元主體謀求社會(huì)建設(shè)共識(shí)的價(jià)值共鳴。當(dāng)前社會(huì)大眾普遍出現(xiàn)更多關(guān)注自身的現(xiàn)象，逐步失去公共合作和互相信任的行動(dòng)。黨組織先進(jìn)性和代表性或許可以成為新時(shí)期人與人之間的價(jià)值紐帶。社會(huì)建設(shè)是富有彈性的治理結(jié)構(gòu)，講究的是剛與柔的動(dòng)態(tài)平衡。政府、多元社會(huì)力量可以在黨組織的引導(dǎo)下通過有機(jī)的組合和互相的配合實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。因此，從理想角度來看，服務(wù)激活社會(huì)為當(dāng)前黨、政府、多元社會(huì)主體所處的復(fù)雜性交織的社會(huì)建設(shè)格局提供了一種新思路。

其二，五社聯(lián)動(dòng)的秩序建構(gòu)深化對(duì)基層黨組織和居委會(huì)的認(rèn)知?；鶎狱h組織和居委會(huì)在五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行過程中不斷探索吸納社會(huì)力量、拓展資源、打破壁壘的工作模式體現(xiàn)了良好的議事協(xié)商能力。過往的社區(qū)治理研究強(qiáng)調(diào)了居委會(huì)行政化孫柏瑛：《城市社區(qū)居委會(huì)“去行政化”何以可能？》，《南京社會(huì)科學(xué)》， 2016年第7期。的事實(shí)，探討政府在基層社會(huì)何以借由“代理人”進(jìn)行滲透和控制，其服務(wù)傳遞只是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的再建構(gòu)。然而，這會(huì)導(dǎo)致以分類控制的邏輯去理解基層黨組織和居村委會(huì)的行為，忽略黨組織的人民性本質(zhì)，忽視居村委會(huì)推行社區(qū)自治建設(shè)的初始功能，所以不能單單從規(guī)制功能來理解社區(qū)兩委，要從整體出發(fā)一分為二把握社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)。從社會(huì)建設(shè)中共產(chǎn)黨的功能來看，黨已逐漸從嵌入治理邏輯調(diào)適為以滿足人民需要為核心，引領(lǐng)社會(huì)有序發(fā)展的“服務(wù)引領(lǐng)”劉偉：《從“嵌入吸納制”到“服務(wù)引領(lǐng)制”：中國(guó)共產(chǎn)黨基層社會(huì)治理的體制轉(zhuǎn)型與路徑選擇》，《行政論壇》，2017年第5期。邏輯轉(zhuǎn)變，這是中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)、深化社會(huì)制度改革的生動(dòng)實(shí)踐。從社會(huì)建設(shè)中政府的角色來看，政府作為五社聯(lián)動(dòng)的機(jī)制設(shè)計(jì)者、公共服務(wù)采購(gòu)方、服務(wù)績(jī)效監(jiān)督方無形中發(fā)揮著有效的行政規(guī)制作用，推動(dòng)了法治秩序的有效建構(gòu)。因此，只有理解社區(qū)兩委和政府的性質(zhì)，才能明白他們?cè)诰S護(hù)社區(qū)秩序和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給中的行動(dòng)邏輯。

其三，社會(huì)內(nèi)生的強(qiáng)大創(chuàng)造力與活力存在著激活的潛力。社會(huì)建設(shè)的主線是“以人民為中心”改善民生與創(chuàng)新社會(huì)治理劉愛軍、段虹：《堅(jiān)持“以人民為中心”改善民生與創(chuàng)新社會(huì)治理——論習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)思想》，《理論探討》，2018年第1期。，而這種建設(shè)手段是靈活的，是滿足人民需求為導(dǎo)向的，是以提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)的。服務(wù)是改善民生與創(chuàng)新社會(huì)治理的工具，是激活社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)建設(shè)活力的載體。但是當(dāng)多元社會(huì)力量組合下的社會(huì)秩序出現(xiàn)混沌時(shí)，社會(huì)建設(shè)要回歸到行政規(guī)制和政黨支配之中，這就是服務(wù)激活社會(huì)的邏輯。

需要提及的是，本研究還存有一定的局限性。五社聯(lián)動(dòng)研究依托的視角過于單一，在分析方面僅從服務(wù)供給為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)于服務(wù)對(duì)象需求的關(guān)注尚有缺憾。本研究更多地旨在提煉基層五社聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于黨組織作用發(fā)揮不強(qiáng)、主體資源統(tǒng)合能力薄弱的五社聯(lián)動(dòng)乏力現(xiàn)象還缺乏系統(tǒng)性梳理。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新和包括五社聯(lián)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)的改革創(chuàng)新工作，都值得學(xué)術(shù)界、各級(jí)民政部門、基層社會(huì)治理的一線參與者繼續(xù)深入探索和研究。

（責(zé)任編輯：林賽燕）