程菲

行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

預(yù)算編制不科學(xué) 實(shí)踐證明，只有提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)性和全面性才能增強(qiáng)預(yù)算管理的成效，但從很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理目前的開展情況來看，預(yù)算編制還存在諸多不足和漏洞。例如，在預(yù)算編制的過程中，未能全面調(diào)查和系統(tǒng)論證，導(dǎo)致預(yù)算編制方案與實(shí)際情況不符，不具備可行性，給預(yù)算管理的有序開展帶來困難。而且，個別行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時存在敷衍的情況，直接套用上一年度的預(yù)算編制方案，使得預(yù)算編制缺少準(zhǔn)確性和實(shí)用性，無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用和價值。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不足 為有效提升預(yù)算管理的水平，增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行效力，需要加大對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，但在實(shí)際工作過程中，很多行政事業(yè)單位未成立相應(yīng)的監(jiān)管部門，無法對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全方面的管理和全過程的監(jiān)督，致使行政預(yù)算管理工作開展效果不佳、質(zhì)量不高；同時，在執(zhí)行預(yù)算期間，內(nèi)控管理機(jī)制還不夠完善，使得內(nèi)控工作流于形式，很難對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行綜合性的指導(dǎo)和把握。

管理人員素養(yǎng)偏低 預(yù)算管理人員是各項(xiàng)措施的執(zhí)行者，因此，其綜合能力直接關(guān)系到預(yù)算管理的效果。為了高效開展預(yù)算管理工作，在預(yù)算管理工作中，應(yīng)配備高水平復(fù)合型預(yù)算管理人員。但現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)不足，業(yè)務(wù)水平參差不齊，在開展預(yù)算管理工作時明顯缺乏責(zé)任意識和崗位精神，存在互相推諉、不作為的情況，導(dǎo)致預(yù)算方案在預(yù)算管理中未能得到切實(shí)貫徹。

考核體系不完善 缺失完善成熟的考核體系是行政事業(yè)單位資金分配和使用效率低的關(guān)鍵原因。由于缺乏科學(xué)的績效考核及評定，很多行政事業(yè)單位在分配和應(yīng)用資金的過程中未能聯(lián)系現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行合理分配，致使大量資金被嚴(yán)重浪費(fèi)，給單位的穩(wěn)定發(fā)展造成了不良影響。而且，在預(yù)算管理過程中，由于預(yù)算管理的對比模式不完善，年度預(yù)算與會計(jì)報(bào)表缺少有效的比對，很難反映出資金真實(shí)的使用情況和效果，因而影響到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的質(zhì)量和效率。

新時期行政事業(yè)預(yù)算管理優(yōu)化措施

科學(xué)編制預(yù)算方案 行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作時，需要有全面細(xì)致的預(yù)算編制方案，為其提供科學(xué)的指導(dǎo)。預(yù)算編制方案的科學(xué)性直接關(guān)系到預(yù)算管理的效果和行政事業(yè)單位的運(yùn)行質(zhì)量。為此，在編制預(yù)算方案的過程中，要從實(shí)際出發(fā)，站在統(tǒng)籌兼顧的角度，針對當(dāng)前各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容以及開展情況，制定出貼合實(shí)際、科學(xué)合理的預(yù)算方案，確保預(yù)算方案具有精準(zhǔn)性和可行性。

在編制預(yù)算方案時，一方面要設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容，對資金的使用情況進(jìn)行分析和研究，將上一年度的預(yù)算決算進(jìn)行全面整合，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃預(yù)算方案，進(jìn)一步提升方案的全面性和實(shí)效性。在實(shí)際編制過程中，要對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)展開深層次的剖析，遵循自下而上的編制原則，為預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性提供保障。例如，行政事業(yè)單位可以組織各部門都參與到預(yù)算編制中，待相關(guān)部門完成預(yù)算編制后，再將各部門的方案歸納到一起，編制成完整的預(yù)算方案，以此確保預(yù)算編制能夠有效運(yùn)用到實(shí)際工作中。另一方面，行政事業(yè)單位要對預(yù)算方案進(jìn)行反復(fù)的論證和核驗(yàn)，在論證的過程中，可以發(fā)現(xiàn)方案潛在的問題和不足，并予以修改和完善，強(qiáng)化預(yù)算方案的有效性。

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管 為將預(yù)算管理工作的成效和質(zhì)量最大化，要設(shè)立監(jiān)管部門，采取強(qiáng)有力的措施，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，以強(qiáng)化預(yù)算工作的執(zhí)行力度。行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，要加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，通過完善成熟的監(jiān)管機(jī)制，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的管控。

在構(gòu)建監(jiān)管體系的過程中，要將預(yù)算管理和執(zhí)行融入到體系中，保障預(yù)算執(zhí)行的效果。在實(shí)施預(yù)算方案的過程中，要通過良好的監(jiān)管體系將崗位職責(zé)落實(shí)到位，促使預(yù)算管理人員正確認(rèn)識到自身的權(quán)利和義務(wù)，在工作過程中能夠全面貫徹落實(shí)預(yù)算方案。

強(qiáng)化人員綜合素養(yǎng) 預(yù)算管理人員是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的主要參與主體。要想提升預(yù)算管理的質(zhì)量和效益，就要不斷增強(qiáng)預(yù)算管理人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)能力，確保預(yù)算管理工作可以高質(zhì)量開展。首先，行政事業(yè)單要結(jié)合預(yù)算管理的內(nèi)容、性質(zhì)以及特點(diǎn)等配置專業(yè)水平高的人員，推動預(yù)算管理穩(wěn)步開展；其次，要建立常態(tài)化的預(yù)算管理培訓(xùn)機(jī)制，將先進(jìn)的預(yù)算管理理念和方法滲透到培訓(xùn)過程中，通過定期的培訓(xùn)促使相關(guān)工作人員各方面的能力都有所提升。同時，還要不斷引進(jìn)高水平復(fù)合型人才加入到預(yù)算管理隊(duì)伍中，打造一支綜合素養(yǎng)高的管理團(tuán)隊(duì)。另外，還要在單位內(nèi)部營造全員參與預(yù)算管理的氛圍，在潛移默化中強(qiáng)化管理人員的預(yù)算意識，促使各個部門都參與到全面預(yù)算的執(zhí)行中，為預(yù)算管理工作的順利開展創(chuàng)造有利的條件。

建立健全考核體系 行政事業(yè)單位要對現(xiàn)行的考核機(jī)制進(jìn)行完善和升級，通過有效的考核，對財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行評價和監(jiān)管，從根本上杜絕資金被濫用的情況。在完善考核體制的過程中，要優(yōu)化評價方法，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的綜合評價，通過預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生的效益、服務(wù)效果以及執(zhí)行偏差率等對預(yù)算管理人員進(jìn)行全方位的評價，以此確保評價的客觀性以及公正性。

行政事業(yè)單位要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的考核，考核的內(nèi)容要緊緊圍繞預(yù)算的執(zhí)行效果展開，并將考核結(jié)果與相關(guān)責(zé)任人的薪資待遇相掛鉤，以此提升預(yù)算管理人員參與工作的積極性和主觀能動性，從而提升預(yù)算執(zhí)行工作的整體效果。

作者單位：寧津縣審計(jì)局