付芳

教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算、核算及決算一體化的內(nèi)容和意義

預(yù)算一體化即財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)決算、績(jī)效評(píng)價(jià)一體化。在財(cái)務(wù)鏈條中，前端和末端分別對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)決算，財(cái)務(wù)核算是財(cái)務(wù)決算得以形成的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)決算是財(cái)務(wù)預(yù)算的反映，更是教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中的核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一。教育機(jī)構(gòu)預(yù)算管理一體化指的是財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)決算管理各個(gè)流程、運(yùn)行模塊的全面規(guī)范、整合以及對(duì)接，在信息化技術(shù)的輔助下，確?？刂埔?guī)則能夠更好地嵌入到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，從而使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)以及部門財(cái)務(wù)決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告四位一體得以實(shí)現(xiàn)。

其內(nèi)容主要如下：第一，完善基礎(chǔ)信息管理，包括單位基本信息和單位人員信息。第二，預(yù)算項(xiàng)目庫管理，將預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)、新增以及調(diào)整均納入項(xiàng)目庫中，進(jìn)行統(tǒng)一管理。第三，編制部門預(yù)算。部門財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和申報(bào)遵循“二上二下”的流程?！耙簧稀笔穷A(yù)算單位向財(cái)政預(yù)算部門上報(bào)資金使用計(jì)劃；“一下”即財(cái)政業(yè)務(wù)部門對(duì)單位報(bào)送的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行審核并做修改確定預(yù)算單位預(yù)算控制數(shù)；“二上”是預(yù)算單位根據(jù)“一下”的控制數(shù)對(duì)部門預(yù)算中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、調(diào)整并報(bào)送相關(guān)財(cái)政科室；“二下”是財(cái)政部門對(duì)“二上”的部門預(yù)算再次審核，匯總報(bào)送人大，待人大批復(fù)后形成單位部門預(yù)算。第四，預(yù)算調(diào)整調(diào)劑及執(zhí)行。此內(nèi)容主要包括年中預(yù)算的調(diào)劑和預(yù)算資金的支付等。第五，會(huì)計(jì)管理。會(huì)計(jì)管理業(yè)務(wù)模式采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)行雙分錄核算。自動(dòng)生成相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表，如資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表等。第六，績(jī)效管理。該模塊對(duì)申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。第七，綜合查詢中心等其他業(yè)務(wù)內(nèi)容。預(yù)算一體化系統(tǒng)的搭建和實(shí)施可以加強(qiáng)預(yù)算管理的綜合性、統(tǒng)籌性，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和保障作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理全流程的動(dòng)態(tài)反饋和有效控制。

教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算核算一體化建設(shè)的基本框架

由于財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性明顯提高，經(jīng)費(fèi)體量也持續(xù)增大，對(duì)外需要滿足財(cái)政管理的要求，對(duì)內(nèi)需要滿足教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理需求，種種原因都促使教育機(jī)構(gòu)應(yīng)全面構(gòu)建和實(shí)施預(yù)決算管理一體化。財(cái)務(wù)預(yù)算、決算管理一體化是教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)向信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要手段之一。

教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算、核算一體化建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立在新的預(yù)算法改革的基礎(chǔ)上，使得財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算在制度層面有法可依、有章可循。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、核算管理、財(cái)務(wù)決算等一體化，教育機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該設(shè)計(jì)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算項(xiàng)目，與財(cái)政部門保持統(tǒng)一的預(yù)算項(xiàng)目管理要求，并在預(yù)算指標(biāo)分類的基礎(chǔ)上，將預(yù)算項(xiàng)目按照部門經(jīng)濟(jì)分類分成各個(gè)預(yù)算指標(biāo)，在具體的預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行預(yù)算指標(biāo)管理。單位會(huì)計(jì)人員根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，選擇相應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算指標(biāo)制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)憑證，出納人員結(jié)合預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行資金支付，從而保證了教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)賬和預(yù)算執(zhí)行相互銜接，避免單位會(huì)計(jì)核算與支付進(jìn)度產(chǎn)生偏離。為達(dá)到這一目的，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將該責(zé)任落實(shí)到具體崗位，為各個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行與管理提供指導(dǎo)。

財(cái)務(wù)預(yù)算一體化設(shè)計(jì)的具體流程為：第一，將預(yù)算項(xiàng)目作為核算要素的基本單元。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算之初將各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目及時(shí)納入一體化，進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)入庫，使預(yù)算項(xiàng)目信息貫穿在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等全業(yè)務(wù)流程中。第二，編制財(cái)務(wù)預(yù)算。參照部門經(jīng)濟(jì)分類，以預(yù)算項(xiàng)目為導(dǎo)向，業(yè)務(wù)部門自下而上編制預(yù)算安排，財(cái)務(wù)部門做好匯總工作并根據(jù)財(cái)政部門要求編制財(cái)務(wù)預(yù)算。第三，將預(yù)算項(xiàng)目與預(yù)算指標(biāo)管理相結(jié)合。財(cái)政部門將預(yù)算項(xiàng)目分解成各個(gè)預(yù)算指標(biāo)，通過對(duì)預(yù)算指標(biāo)的批復(fù)、分解、下達(dá)、生成、調(diào)整、調(diào)劑、執(zhí)行和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等，遵循“先有預(yù)算，再有指標(biāo)，后有支出”的原則，在業(yè)務(wù)核算過程中及時(shí)反映預(yù)算指標(biāo)的來源、增減及狀態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)控財(cái)務(wù)預(yù)算的使用情況。第四，教育機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的實(shí)際情況，科學(xué)有效地對(duì)接財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目、預(yù)算項(xiàng)目等與財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行合理有效的對(duì)照，這樣不僅能夠?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)反映，還可以自動(dòng)生成相關(guān)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、部門決算、政府會(huì)計(jì)報(bào)告一體化。第五，盡快完成財(cái)政預(yù)算一體化與采購管理、資產(chǎn)管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接以及共享，全面提高財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算管理的規(guī)范性和信息化水平。

從教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算一體化應(yīng)用和運(yùn)行流程來看，想要確保預(yù)算和核算能夠有效銜接，應(yīng)該側(cè)重以下兩點(diǎn)：一是會(huì)計(jì)制度、標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則方面的統(tǒng)一，這樣有利于提升財(cái)務(wù)管理中各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接；二是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算及決算等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成化提升，并對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)反映的信息層次以及維度進(jìn)行不斷豐富，這樣不僅可以在教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)行成本方面發(fā)揮作用，還能更好地監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況以及優(yōu)化相關(guān)財(cái)務(wù)決策。

教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算核算決算一體化的現(xiàn)狀

工作崗位缺乏連接性 當(dāng)前，教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、資金管理等崗位工作之間的銜接存在明顯的缺陷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員無法全面掌握經(jīng)費(fèi)的整體規(guī)劃以及使用狀況。在實(shí)際工作過程中，會(huì)計(jì)核算崗位人員通常把報(bào)銷政策以及會(huì)計(jì)科目的合理化運(yùn)用作為工作重點(diǎn)，這樣雖然有利于提高會(huì)計(jì)核算效率，但對(duì)單位資金配置情況以及預(yù)算管理等方面缺乏關(guān)注。而預(yù)算管理人員則重點(diǎn)關(guān)注單位資金方面的需求、資金配置以及撥款政策開展，但是對(duì)會(huì)計(jì)核算規(guī)則、經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范等方面的問題卻缺乏詳細(xì)考量。資金管理人員在使用資金時(shí)僅限于資金是否符合支付政策、能否正常支付，對(duì)業(yè)務(wù)憑證的內(nèi)容和預(yù)算管理的控制目標(biāo)不是很了解。由于各個(gè)崗位的工作人員都各自為政，遇到問題缺少及時(shí)交流互動(dòng)，甚至對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)核算及決算之間的連接性缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致崗位與崗位之間的協(xié)同作業(yè)能力不足。另外，要想使財(cái)務(wù)預(yù)決算信息銜接問題得到改善，需要協(xié)同各個(gè)崗位工作人員對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、編輯等工作，從而為財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性及合理性提供保證。

預(yù)算編制、財(cái)務(wù)核算存在一定復(fù)雜性 教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)中的預(yù)算與決算工作所關(guān)注的要點(diǎn)有著很大不同。比如，預(yù)算編制人員要對(duì)財(cái)政撥款政策和資金使用方向進(jìn)行詳細(xì)解讀，并保證資金配置的合理性。而核算人員主要遵從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)的核算準(zhǔn)則，確保業(yè)務(wù)內(nèi)容會(huì)計(jì)科目使用的準(zhǔn)確性。由于編制規(guī)則以及核算要求等業(yè)務(wù)本身具有一定的復(fù)雜性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化和一體化的實(shí)現(xiàn)存在困難。

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)一體化和標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高 當(dāng)前，教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能存在明顯的單一性，且一體化和標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低，甚至財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)及分析功能也缺乏完整性。例如，預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算管理系統(tǒng)以及資金支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等各個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)無法直接對(duì)照和銜接。從預(yù)算管理方面來看，財(cái)務(wù)系統(tǒng)無法進(jìn)行必要的合并和統(tǒng)計(jì)去反映單個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的資金配置情況以及各個(gè)項(xiàng)目資金的支付情況。從核算的方面來看，不同類別的預(yù)算項(xiàng)目在核算業(yè)務(wù)內(nèi)容方面，即使核算同一業(yè)務(wù)時(shí)，所使用的會(huì)計(jì)科目也可能存在不同，這樣就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化受到影響。除此之外，教育機(jī)構(gòu)部門決算報(bào)表的編制比較復(fù)雜，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和拼湊，很容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致報(bào)表不準(zhǔn)確或不完整的情況發(fā)生，增加了財(cái)務(wù)決算編制的難度。

教育機(jī)構(gòu)預(yù)算管理一體化的具體搭建措施

前期準(zhǔn)備 首先，結(jié)合單位自身管理需要，合理制定預(yù)算一體化系統(tǒng)的建設(shè)方案。在實(shí)施預(yù)算管理一體化時(shí)，前期準(zhǔn)備和滿足單位管理內(nèi)部需求是重要的環(huán)節(jié)之一。這些環(huán)節(jié)中涉及大量的問題，如構(gòu)建和關(guān)聯(lián)各個(gè)系統(tǒng)、如何保障功能到位等。與此同時(shí)，還要注意是否符合財(cái)政部門的管理要求，并對(duì)其他部門之間的配合程度展開科學(xué)評(píng)估，從而為制定科學(xué)可行的實(shí)施計(jì)劃提供保障。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，教育機(jī)構(gòu)的核算系統(tǒng)也在發(fā)生相應(yīng)的改變。在便捷性、系統(tǒng)對(duì)接成本得到充分考量的前提下，還要不斷完善接口模式，在遵從政府會(huì)計(jì)制度核算準(zhǔn)則的前提下根據(jù)單位管理制定個(gè)性化的核算系統(tǒng)，從而達(dá)到整體化升級(jí)的效果。

其次，精細(xì)化對(duì)接財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。從業(yè)務(wù)需求的角度來講，不單單要對(duì)基礎(chǔ)信息以及預(yù)算編制等流程進(jìn)行全面梳理，還要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)流程的重視程度，如會(huì)計(jì)科目、預(yù)算項(xiàng)目等的業(yè)務(wù)信息的對(duì)照。同時(shí)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理要素以及控制規(guī)則進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，并適當(dāng)考慮對(duì)個(gè)性化的需求，合理拓展會(huì)計(jì)信息要素。另外，有效定制數(shù)據(jù)查詢和報(bào)告統(tǒng)計(jì)，使得數(shù)據(jù)查詢字段展現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)校驗(yàn)規(guī)則的配置得以實(shí)現(xiàn)，并對(duì)數(shù)據(jù)處理規(guī)則進(jìn)行智能化設(shè)置，從而保證通用報(bào)表以及個(gè)性化需求統(tǒng)計(jì)報(bào)表能夠有效生成，強(qiáng)化預(yù)算核算內(nèi)容范圍以及流程標(biāo)準(zhǔn)的一體化設(shè)計(jì)。

教育機(jī)構(gòu)不單單要深入分析財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)科目、預(yù)算項(xiàng)目等信息的的統(tǒng)一，還要將預(yù)算項(xiàng)目拆分成預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化管理，為預(yù)算一體化的構(gòu)建提供良好的條件。具體應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：第一，開展預(yù)算編制工作時(shí)遵從預(yù)算編制原則，做到收支平衡；第二，職能部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能作用，確保資金流向與預(yù)算項(xiàng)目、預(yù)算指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，從而為財(cái)務(wù)預(yù)算、核算信息與決算內(nèi)容相統(tǒng)一提供保障；第三，需要對(duì)特殊問題展開全面考量，保證校內(nèi)預(yù)算和上報(bào)預(yù)算的一致性，有效避免國庫支付科目和預(yù)算之間的偏差。

強(qiáng)化核算隊(duì)伍和軟硬件建設(shè)首先，教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算、核算、決算工作的重要性要有正確的認(rèn)知，相關(guān)部門要及時(shí)補(bǔ)充人才，盡量引進(jìn)復(fù)合型人才，可以通過輪崗制度來對(duì)預(yù)算編制、會(huì)計(jì)核算、決算的人才展開重點(diǎn)培養(yǎng)，使之成為一體化建設(shè)中的中堅(jiān)力量；其次，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)該增加在財(cái)務(wù)管理一體化方面的資金投入，提升預(yù)算、核算工作的協(xié)同性；另外，全面開展對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的監(jiān)督，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督體系，從而來更好地約束預(yù)算執(zhí)行，有效避免預(yù)算執(zhí)行粗放化的問題。

作者單位：南昌醫(yī)學(xué)院