易欣瑜 梁曉菲 周義程

摘? ?要：積極應(yīng)對人口老齡化，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂的目標，是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，我國內(nèi)地人口老齡化現(xiàn)象顯著并有加速發(fā)展趨勢。然而，國內(nèi)靈活式就業(yè)和公益式參與政策不完善，老年人再就業(yè)面臨著諸多壓力與阻礙。中國澳門特別行政區(qū)針對社會老齡化嚴重的問題構(gòu)建了一套具有澳門特色的養(yǎng)老惠老服務(wù)體系，因此，分析澳門特別行政區(qū)一系列養(yǎng)老惠老措施與促進老年人再就業(yè)的經(jīng)驗，可以從立法、財政、企業(yè)、基層組織等方面提到經(jīng)驗參考。

關(guān)鍵詞：澳門特別行政區(qū)；老年人力資源；老年人再就業(yè)

中圖分類號：G777；G812.4；F320.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）10-0079-04

引言

當前我國面臨人口老齡化問題，老年人再就業(yè)作為積極應(yīng)對老齡化的重要策略對我國具有重要的作用。然而，我國內(nèi)地老年人再就業(yè)仍面臨著許多困難與挑戰(zhàn)，制度政策、社會保障機制、企業(yè)招聘標準、子女與家庭態(tài)度等都成為老年人再就業(yè)、實現(xiàn)老有所為的影響因素。我國澳門特別行政區(qū)面積小、對外來勞動人口依賴大、社會老齡化嚴重的問題使得澳門特別行政區(qū)政府早在2015年即提出了助老年人再就業(yè)的一系列養(yǎng)老惠老計劃，并在近10年的時間內(nèi)穩(wěn)步推進，取得較好成果。因此，深度分析澳門特別行政區(qū)的助老年人再就業(yè)的政策與養(yǎng)老惠老計劃，落實能為內(nèi)地推進“十四五”規(guī)劃，推動老有所為，完善養(yǎng)老體系具有重要的意義。

一、概念界定

（一）老年人口的定義

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定，老年人的年齡起點標準是60周歲。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類壽命得到延長。一些學者提出了更為細分的老齡人口劃分標準。Errol等學者提出低齡老年人為65—74周歲，中齡老年人為75—84周歲，高齡老年人為85歲及以上，即低齡老年人，中齡老年人與高齡老年人[1]。

（二）老年人再就業(yè)的定義

老年人再就業(yè)是指為有經(jīng)濟或心理上需要而又有意愿工作的中低齡老年人提供機會，讓其繼續(xù)就業(yè)，使其重拾自信及肯定自我。

二、人口老齡化與老年人再就業(yè)背景

我國人口老齡化現(xiàn)象顯著并有加速發(fā)展趨勢。據(jù)中華人民共和國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年我國內(nèi)地60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7％。自2000年步入老齡化社會以來的20年間，老年人口比例增長了8.4%，其中，從2010年第六次全國人口普查到2020年第七次全國人口普查的10年間升高了5.4%[2]。據(jù)預(yù)測，到21世紀中葉，我國老年人口將達到4.8億人，將占世界老年人口的四分之一[3]。我國老年人口結(jié)構(gòu)主要以低齡老年人口為主。隨著醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的發(fā)展，不少達到退休年齡的老年人依舊身強力壯，能參與到社會經(jīng)濟活動之中。目前已有將近18%的老年人口參與到社會工作中。社會思想的進步使得越來越多的退休人士心理狀態(tài)發(fā)生改變，能接受返聘等再就業(yè)形式，希望仍能有所作為。

目前，我國老年人再就業(yè)面臨著諸多的壓力與阻礙。首先，國內(nèi)靈活式就業(yè)和公益式參與政策不完善[4]。我國老齡人口再就業(yè)的方式主要為正式就業(yè)、靈活時間就業(yè)和公益型參與社會。盡管目前國家有支持知識分子、中高級技術(shù)骨干、人才返聘的“銀齡行動”，如“銀齡講學計劃”，鼓勵退休教師繼續(xù)執(zhí)教，但缺乏針對普通群眾的相關(guān)政策計劃。其次，就業(yè)歧視是不可忽略的因素。年輕一代認為，在就業(yè)資源不足的社會，老年人的再就業(yè)將影響年輕人獲得社會資源的機會，并與他們形成一種競爭關(guān)系，從而對老年人再就業(yè)抱有抵觸的態(tài)度。從企業(yè)角度來看，社會上存在一些企業(yè)按照年齡標準來篩選人力資源的情況。農(nóng)村從事農(nóng)林牧副漁的老年群體社會地位低、退休后收入較低。他們?nèi)狈I(yè)的適應(yīng)社會發(fā)展的知識，如果重新參與社會生產(chǎn)活動，將存在一定的知識技能壁壘。最后，家庭角色、子女支持態(tài)度構(gòu)成老年人再就業(yè)的影響因素。閭志俊提出影響顯著的因素，如就業(yè)渠道、受教育程度、家庭角色等對于老年人的再就業(yè)能夠起到一定的促進和保障作用[5]。

在人口老齡化和勞動力資源不足的挑戰(zhàn)下，需要充分利用老年人口帶來的人力資源，助長者再就業(yè)以達到老有所為、緩解社會養(yǎng)老壓力的效果。本文將基于內(nèi)地老年人力資源的狀況，探討澳門特別行政區(qū)促進老年人再就業(yè)的經(jīng)驗，并為內(nèi)地發(fā)掘老年人力資源，實現(xiàn)老有所為提供建議。

三、澳門助老年人再就業(yè)背景

中國澳門特別行政區(qū)人口密度大，人口老齡化情況嚴重，社會老齡化快速發(fā)展。如圖1所示，澳門特別行政區(qū)政府統(tǒng)計暨普查局數(shù)據(jù)顯示，2020年，55—64歲人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量14.79%，65歲以上人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎貫?2.92%。預(yù)計未來十年人口老齡化速度將進一步加快。

澳門人口老齡化導致勞動力減少。自回歸以來，澳門經(jīng)濟急速增長，對人力資源需求增大。截至2013 年底，澳門勞動人口為367 800人，預(yù)計未來25年，所有行業(yè)新增人力資源需求將介于17 400—58 500人之間。然而，人口老齡化將令更多人離開澳門勞動市場，澳門本地居民男性及女性勞動力參與率預(yù)計將由2013年的73.0%和61.3%減至2036年的65.1%及50.6%。

在輿論引導與壓力下，各方均就解決人口老齡化問題，充分發(fā)揮老年人力資源作用提出建議。早在2015年，澳門特區(qū)政府即開始澳門特別行政區(qū)養(yǎng)老保障機制公眾咨詢，推出老年人服務(wù)十年行動計劃，明確提出鼓勵老年人再就業(yè)。澳門城市大學暨澳門社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心、澳門社會工人團體代表也都指出，需要鼓勵老年人再就業(yè)與義工服務(wù)，實現(xiàn)老年人老有所為。

澳門社會工作局表示，正在就業(yè)與有就業(yè)意愿的老年人人數(shù)不斷上升。如圖2所示截至2020年10月，大于65歲的在澳工作老年人約15 200人。由澳門統(tǒng)計暨普查局所提供的數(shù)據(jù)可以分析得出，2017—2019年大于60歲仍在工作的老年人人數(shù)不斷穩(wěn)步上升，越來越多的老年人愿意投身于社會經(jīng)濟生活中[6]。

四、澳門助長者再就業(yè)做法分析

澳門特區(qū)政府構(gòu)建了一套具有澳門特色的養(yǎng)老惠老服務(wù)體系。早在2015年養(yǎng)老保障機制公眾咨詢文本中即提出規(guī)劃老年人資源，鼓勵老年人再就業(yè)、參與社區(qū)義工服務(wù)，以緩解老齡化社會的壓力。隨后，由400多項具體措施組成的“2016至2025年老年人服務(wù)十年行動計劃”、2017年擬定的《老年人權(quán)益保障法律制度》法律草案，均充分體現(xiàn)了澳門特區(qū)政府秉持“以人為本”的理念，構(gòu)建老齡人友好型社會的決心[7-15]。

（一）成立澳門養(yǎng)老保障機制跨部門研究小組，為促進老年人再就業(yè)提供總的統(tǒng)領(lǐng)

如圖3所示，研究小組通過評估國際社會的先進經(jīng)驗與澳門的實際狀況，提出十年行動計劃，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個機構(gòu)與執(zhí)行系統(tǒng)檢測評估以及檢討機制。通過不斷地向公眾公開咨詢意見與實際試行中調(diào)整措施，在總制度規(guī)劃和管理層面做到與社會并進，以人民需求，尤其是老年人需求為重。

（二）構(gòu)建“醫(yī)社服務(wù)”“權(quán)益保障”“社會參與”以及“生活環(huán)境”四大方面的澳門特區(qū)養(yǎng)老政策范疇

1.醫(yī)社服務(wù)為老有所為提供基礎(chǔ)

醫(yī)社服務(wù)的下屬機構(gòu)（如社區(qū)醫(yī)院）重點關(guān)注老年人的職業(yè)健康，旨在為老年人提供安全適宜的工作環(huán)境，防患于未然。澳門勞工局根據(jù)每年《澳門市民體質(zhì)監(jiān)測》中有關(guān)老年人體質(zhì)監(jiān)測的結(jié)果，為在澳老年人針對性地開展相應(yīng)的工作，提供如圖書管理員、興趣班導師等對體力要求較低的工作崗位；并設(shè)計針對在職老年人的職業(yè)健康講座和宣傳刊物，協(xié)助和鼓勵雇主為年長雇員設(shè)立安全健康的工作環(huán)境。同時，分析老年人雇員受傷及患職業(yè)病的數(shù)據(jù)，研究老年人友善工作環(huán)境內(nèi)容，為較多老年人從事的行業(yè)（如物業(yè)管理行業(yè)）制訂職業(yè)安全健康保護的工作環(huán)境指引。最后，加大巡查工作場所頻率，監(jiān)督場所設(shè)立安全健康的工作環(huán)境，降低老年人工作意外受傷或患上職業(yè)病的機會。

2.權(quán)益保障為老年人再就業(yè)提供保障底線

法律優(yōu)先為老年人權(quán)益保障中的重要部分。澳門已經(jīng)設(shè)立了老年人勞動法例咨詢及優(yōu)先窗口、老年人親臨申報工作意外及職業(yè)病優(yōu)先接待服務(wù)、老年人工作意外及職業(yè)病個案優(yōu)先處理機制，給予老年人維權(quán)更多便利。在2018年1月至12月優(yōu)先接待的咨詢及投訴當中，年滿65歲的市民有9人次，勞資糾紛接獲投訴人年齡為65歲或以上的個案共82宗，涉及88名本地雇員、投訴事項171項。政府堅定支援老年人獲取其工作自由應(yīng)得權(quán)益，加快處理老年人在工作中受到不公平待遇的情況和做法，以及通過制定法律確保老年人與其他年齡人士享有平等的權(quán)利與待遇，為他們提供所需的支援與保護，讓老年人重新回到職場的顧慮大大減少。澳門還積極推動《非全職工作制度》法案修訂，對非全職工作進行規(guī)范，在保障老年人身心健康的前提下，協(xié)助已退休或準退休過渡人士通過更彈性的方式就業(yè)。

3.通過經(jīng)濟支援為老年人再就業(yè)提供條件

社會工作局于2018年推出《共創(chuàng)耆職長者社企資助計劃》，通過財政資助、營商培訓及技術(shù)咨詢等方式，支持成功申請的社團創(chuàng)立適合老年人的就業(yè)崗位和工作環(huán)境。申請社團可以通過“新設(shè)一人有限公司的運營模式”或者“新增專項服務(wù)的運營模式”，提出申請開辦及經(jīng)營支持老年人就業(yè)的社會企業(yè)，經(jīng)批準后，將獲得創(chuàng)業(yè)初期的資本開支和最初三年的運營費用資助。同時，政府也正在研究企業(yè)聘用老年人的工作津貼計劃和通過工作津貼提升企業(yè)聘用老年人意欲的可行性。

通過加強自助的方式，增加老年人再培訓的機會，鼓勵老年人提升職業(yè)技能以提高就業(yè)競爭力。社團定期開展以老年人為對象的職業(yè)培訓課程，給參與職業(yè)培訓課程的老年人提供免費或減費優(yōu)惠。

澳門政府在老年人職業(yè)生涯規(guī)劃當中給予了大量的經(jīng)濟支援。澳門政府聯(lián)合社區(qū)舉辦講座活動、派發(fā)老年人再就業(yè)的宣傳單，尤其為50歲以上中壯年及退休人士提供職業(yè)生涯規(guī)劃的支援服務(wù)，為預(yù)備過渡至退休生活提供咨詢和指導；建立老年人導師資料庫，有效運用老年人資源，讓有需要的團體或機構(gòu)可以查閱有關(guān)老年人導師的資料，優(yōu)化老年人導師資助計劃，鼓勵學有所成的老年人參與導師工作。

4.積極發(fā)揮社會力量作用，為老年人再就業(yè)營造良好氛圍。

老年人再就業(yè)的意愿和平等、友善的職業(yè)環(huán)境緊密相關(guān)。為此，澳門設(shè)立表揚老年人雇員及老年人友善雇主的鼓勵計劃，以表彰尊老行徑，鼓勵其他組織效仿。近年來，“澳門老年人日”吸引越來越多政府部門、民間機構(gòu)、私營企業(yè)參與。表彰老年人貢獻的活動、媒體的宣傳和敬老的社區(qū)推廣營造了尊老、敬老的社會氛圍，肯定老年人的工作能力和社會貢獻，讓老年人更自信地再次走進社會，延續(xù)自我價值，企業(yè)更敢于啟用退休老年人，有效利用老年人資源，實現(xiàn)二者的雙贏和社會和諧氛圍的構(gòu)建。

（三）以社區(qū)中心為橋梁，組合社會資源，為老年人提供再就業(yè)的平臺和渠道

澳門的社區(qū)中心具有服務(wù)層次范圍廣、內(nèi)容多、水平較高的特點。政府部門、民間團體、企業(yè)等與社區(qū)保持長期合作的關(guān)系，為老年人提供持續(xù)教育、社會義工工作等條件。社區(qū)中心與企業(yè)合作，通過社區(qū)中心的推薦而進行招聘的方式普遍存在。這種合作模式下，社區(qū)中心承擔轉(zhuǎn)介服務(wù)的角色便于篩選出仍有勞動能力和勞動意愿的老年人繼續(xù)參與社會工作。

五、澳門先進經(jīng)驗的社會啟示作用

澳門特別行政區(qū)的一系列養(yǎng)老惠老措施與促進老年人再就業(yè)的經(jīng)驗，將從統(tǒng)籌執(zhí)行、完善法律保障、加大財政資助、發(fā)揮社會基層力量四個方面為內(nèi)地完善養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮老年人力資源作用提供借鑒。

借鑒澳門政府，設(shè)立老年人再就業(yè)專門研究小組，調(diào)查國內(nèi)老年人力資源使用狀況，了解老年人的就業(yè)需求及就業(yè)意愿，聽取社會各界的意見，出臺符合國情的總計劃綱領(lǐng)。研究小組可以借鑒澳門特別行政區(qū)養(yǎng)老保障機制跨部門研究小組的工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)執(zhí)行系統(tǒng)，并落實監(jiān)督與評估計劃的實施，及時完善相關(guān)政策，以更好適應(yīng)社會發(fā)展。

鑒于我國目前仍然缺乏有效政策鼓勵老年人再就業(yè)，國家應(yīng)當針對老年人再就業(yè)的內(nèi)容、薪酬、方式等各方面制定相關(guān)的政策。比如，完善相關(guān)的法律法規(guī)，在老年人勞動保護法中增加反對職業(yè)歧視、年齡歧視的內(nèi)容，保障老年人再就業(yè)的平等的權(quán)利與待遇，維護老年人職業(yè)健康、職業(yè)安全；完善老年人再就業(yè)的工作制度，研究彈性工作制度的可行性，滿足老年人再就業(yè)的需求的同時充分考慮到老年人的身心狀況、精力能力；做好關(guān)于老年人再就業(yè)的法律政策普及，設(shè)立勞動法律咨詢窗口、老年就業(yè)者職業(yè)意外優(yōu)先處理窗口，給老年人提供了解法律政策的便捷途徑，讓他們切實感受到支持和保障。

通過財政資金資助、補貼等方式，以優(yōu)惠的價格為老年人提供幫助其再就業(yè)的課程、咨詢服務(wù)、保險費用；鼓勵電信運營商為老年人提供電信服務(wù)的折扣優(yōu)惠，為老年人擁抱新媒體、接觸網(wǎng)絡(luò)世界提供更多便利；資助老年大學開設(shè)適應(yīng)社會發(fā)展的課程，為老年人再就業(yè)提供相應(yīng)技能。還可以通過減少稅收、加大對企業(yè)的補貼力度，減輕企業(yè)為招聘長者而產(chǎn)生的保險費用、工作津貼的負擔，鼓勵企業(yè)招聘有能力、有精力、愿意再投身于社會工作中的老年人。

促進老年人再就業(yè)需要社會各界共同努力，共同營造敬老的社會氛圍，鼓勵長者再就業(yè)。

（一）企業(yè)作為載體要以積極的態(tài)度看待老年人再就業(yè)

企業(yè)應(yīng)當從多角度去看待長者再就業(yè)，避免就業(yè)歧視。有能力、有經(jīng)驗的老年人在以往工作中積累的技術(shù)、人脈、經(jīng)驗對企業(yè)來說是一筆寶貴的資源，可以助力提升企業(yè)年輕一輩的能力，打造融合發(fā)展的企業(yè)文化和有溫度的企業(yè)品牌，甚至能幫助企業(yè)制定決策。企業(yè)應(yīng)當認識到老年人再就業(yè)帶來的積極作用，響應(yīng)政府和政策號召，為老年人提供再就業(yè)的平臺。

（二）發(fā)揮基層組織的力量，成為老年人與社會的橋梁

社區(qū)中心要關(guān)注即將退休或者剛退休不久的老年人，在了解老年人的就業(yè)意愿和需求后，為他們提供職業(yè)生涯規(guī)劃、持續(xù)教育服務(wù)，還可以定期在社區(qū)內(nèi)部舉辦適合老年人的課程、講座或者組織其參與社會義工工作。同時，開展“社區(qū)-企業(yè)計劃”，通過和企業(yè)、政府勞動部門的合作，為有能力、有意愿再就業(yè)的老人提供就業(yè)信息和轉(zhuǎn)介服務(wù)。社區(qū)中心的工作人員也要不斷跟進老人的再就業(yè)情況，及時反饋他們的健康狀況、權(quán)益需求，必要時候出面與企業(yè)溝通，幫助老年人維護自身權(quán)益。

（三）加大社會宣傳力度，提升發(fā)掘與尊重老年人力資源的意識。

多方聯(lián)動通過媒體宣傳，尤其是網(wǎng)絡(luò)和社交媒體等方式展示老年人在日常生活、工作中健康積極的面貌，改善公眾對老年人的印象，讓更多人看到老年人的活力和價值?？梢越梃b澳門特別行政區(qū)的做法，設(shè)立表揚老年雇員、老年人友善企業(yè)的鼓勵計劃，以肯定老年人的工作能力，表彰老年人對社會的貢獻，讓老年人更自信地參與社會活動，企業(yè)更敢于聘請老年人，實現(xiàn)二者的雙贏和社會和諧氛圍的構(gòu)建。

六、結(jié)束語

國家“十四五”老齡事業(yè)規(guī)劃中明確提出，應(yīng)開發(fā)老齡人力資源，增強大齡勞動力就業(yè)能力，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極應(yīng)對人口老齡化。在內(nèi)地人口老齡化加速發(fā)展、社會勞動力資源不足的背景下，“老有所為”應(yīng)該得到更多的關(guān)注和重視。未來，中國內(nèi)地需要以問題為導向，精準發(fā)力，并參考澳門促進老年人再就業(yè)的先進經(jīng)驗，從立法、財政、企業(yè)、基層組織等方面進一步健全和完善由政府主導、社會各界共同參與的老年人養(yǎng)老服務(wù)體系，全方位、多層次保障老齡人的基本權(quán)益和福祉，提升老齡人的幸福感和滿足感，構(gòu)建老年人友好型社會。

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