王曉陽

一天兩起交通事故

起因竟是道路上的架空線

城市道路上空縱橫交錯、雜亂無序的架空線，被稱為“城市蜘蛛網(wǎng)”，既是一種“空中視覺污染”，也存在著嚴重的交通安全隱患。

2022年初，公益檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)大連西路某路段十字路口，在一天時間內(nèi)先后發(fā)生兩起交通事故。一輛公交車、一輛貨運車在通過該路口時，被橫穿于道路上空的架空線勾拉、拖拽造成交通事故，嚴重影響車輛通行和公共安全。

“十字路口四個方向道路上空架空線纜密集雜亂，集合成多捆黑色線柱和冗余盤留線圈，就像覆蓋著一張黑色蜘蛛網(wǎng)?！焙缈趨^(qū)人民檢察院的公益檢察官到該路段路口現(xiàn)場調(diào)查，看到了這樣的場景。該路口四個方向的道路較為寬闊，4根橫跨道路的承重吊線（鋼鉸線）長約30米至40米，每根吊線上都綁縛著多條成捆的線纜，形成多處垂墜?？拷鼦U架的連接處，還盤繞著10多個黑色冗余線圈。

“由于重量增加，線纜整體都呈現(xiàn)一定弧度的垂墜，帶來交通安全隱患。”檢察官介紹，“一方面是線纜距離通行車輛車頂比較近，如遇車身較高的大型貨車、公交車，就會被勾扯到；另一方面是部分垂墜線纜遮擋了紅綠燈，會影響駕駛員駕駛?！?h3>頭頂上的“蜘蛛網(wǎng)”繁雜垂墜

大數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)市民屢屢投訴

通過12345市民熱線大數(shù)據(jù)篩查，公益檢察官發(fā)現(xiàn)，自2019年下半年至2022年上半年，平臺受理本區(qū)域內(nèi)架空線及桿架的投訴97件。經(jīng)走訪應急管理、交通管理部門，進一步發(fā)現(xiàn)城市道路上空的架空線垂墜、散落等情況較為突出，相關權屬單位偏重于新線纜的增設，忽視舊線纜的清理，架空線越設越多，架空線桿和吊線已經(jīng)不堪重負。影響市容僅是一個方面，造成的交通安全風險不容忽視。僅涉案路口就多次發(fā)生線纜垂落，致使行人摔倒、通行車輛頂部掛扯等安全事件。

在持續(xù)跟進中，公益檢察官發(fā)現(xiàn)相關問題的解決僅停留于表面，往往是線纜權屬單位“不見蹤跡”，市政部門緊急“托底”，臨時將垂墜的線纜捆扎一下，風險隱患并未得到有效處置。2022年7月，虹口區(qū)人民檢察院以行政公益訴訟立案。

現(xiàn)場實驗+調(diào)查評估

監(jiān)督履職合力研判找出“癥結”

公益檢察官組織現(xiàn)場勘查，詳細了解涉案路口架空線纜架設及交通情況。通過測量，有2處路口架空線纜最低處距地面僅4.2米、4.5米，遠低于市內(nèi)街道方向與線路方向交越時的國家標準。檢察官同步開展調(diào)查實驗，在不同天氣駕駛車輛從各個方向通過涉案路口，了解垂墜線纜對駕駛員觀察交通信號燈視線的遮擋程度。

公益檢察官又陸續(xù)走訪了建管部門等行政機關，梳理了涉案路口架空線纜具體權屬、日常管理及近年來影響交通安全的情況，對《上海市城市道路架空線管理辦法》的執(zhí)行落實情況進行評估。在開展全面調(diào)查核實的基礎上，檢察官會同行政主管部門開展溝通磋商。

整改前

整改后

提到架空線治理，主管部門也有一肚子苦水。外形雷同的各條架空線都分屬不同單位，除特殊用途線纜之外，還涉及電力通信、移動、電信、聯(lián)通、東方有線、長城寬帶、寬度網(wǎng)絡等近十家民用線纜權屬單位。因市區(qū)兩級日常信息資料備案更新不到位，線纜權屬不明、底數(shù)不清，于是管線排得越來越多，垂落情況總是反復發(fā)生，卻找不到認領責任的權屬單位。

“線纜雖小，卻連接著千家萬戶，關乎城市發(fā)展”，公益檢察官說，“雖然法律規(guī)定，行政主管部門有權對架空線‘托底處理。但實踐中，每根線纜都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能聽之任之。”架空線存在備案管理不嚴格、日常監(jiān)管不到位、權屬單位過多、權屬不清等問題，這也是其難治理的癥結所在。

厘清權責、凝聚合力

檢察建議推動開展綜合治理

公益檢察官先后走訪多個行政管理部門，結合法律法規(guī)，進一步理清權責部門，推動問題治理。2022年8月，虹口區(qū)人民檢察院分別向2家行政主管部門制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責，擬定整改方案，全面排查風險隱患并及時處置。

“要理順部門間職責銜接與協(xié)同，激活法律法規(guī)賦予的管理條款，推動管理盲點、堵點的治理?！?公益檢察官開出“藥方”，“對經(jīng)公告程序確認的無主線纜先統(tǒng)一剪除，有權屬單位認領的線纜各自承擔清理責任。對于安全隱患嚴重的部分，行政主管部門則應在保證特殊用線需求的前提下，對線纜應急處置，及時消除危險?！?/p>

隨后，主管部門牽頭召開“架空線整治推進會”，各行政單位、電力部門及各通信運營商參加并各自認領權屬電纜，承諾將繼續(xù)完成后續(xù)風險隱患排查及整改清理工作。公益檢察官也立足公益檢察職能，要求權屬單位切實承擔城市公共安全主體責任。

在督促行政部門切實落實監(jiān)管責任的同時，虹口區(qū)人民檢察院向架掛線纜吊線的權屬單位制發(fā)社會治理類檢察建議，建議該公司在負責所屬架空線養(yǎng)護的基礎上，履行好鋼絞線權屬單位管理責任。公司回復表示要切實履行主體責任，做好線纜隱患排查，構筑好規(guī)范城市道路架空線管理的第一道防線。

城市公共安全隱患治理

從“事故處理”向“風險治理”轉變

時間來到2022年年底，架空線的清理工作已在逐步收尾中。12月8日，公益檢察官參與了一次凌晨行動：對經(jīng)過公告程序確認無主的線纜予以清除。為了不影響路面交通，經(jīng)協(xié)調(diào)交警部門，主管部門連續(xù)兩晚對涉案路口架空線開展剪纜抬線處置，將全部無主線纜截斷拆除，對少量特殊專用光纜予以保留，并做好貼牌明示。

12月14日，公益檢察官再次奔赴涉案路口?！敖?jīng)復測，該路口架空線最終離地距離約為5.2米，且形態(tài)為綁緊拉直，無凌亂垂蕩，交通信號燈被遮擋的情況已得到明顯改善?！睓z察官在筆錄中寫道。23日，虹口區(qū)人民檢察院召開聽證會，對整改情況進行監(jiān)督評估。通過視頻、照片等多種方式，檢察官向聽證員展示涉案路口架空線的最初形態(tài)和整改效果。聽證員對架空線治理成效給予了充分肯定，并建議向全市推廣。

“處罰與整改只是最后的手段，應當抓小抓早，更要防微杜漸?！睓z察官表示。為此，針對履職過程中發(fā)現(xiàn)的架空線在備案、維修、養(yǎng)護方面存在的諸多問題，公益檢察室進一步開展訴源治理。行政主管部門在檢察建議回函中表示，正對全區(qū)范圍內(nèi)架空線垂墜情況邊排摸邊處置，完成了包括主要交通路口、主次干道、農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)批發(fā)市場周邊等重點區(qū)域共計86處點位，涉及路段192個，托底處置架空線纜2100余處，同時嚴格要求權屬單位落實主體責任，并持續(xù)開展虹口區(qū)架空線入地和合桿整治工作。

在本案中，虹口區(qū)人民檢察院通過磋商、檢察建議、公開聽證等多種方式，同時聚焦行政監(jiān)管責任與民事主體責任，形成政府、企業(yè)齊抓共管的局面，推動城市公共安全從“事故處理”向“風險治理”轉變，積極開展預防性公益訴訟，擦亮城市“天際線”。

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