石青川

國務(wù)院總理李強6月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作進展及下一步重點舉措?yún)R報。

會議指出，今年以來我國經(jīng)濟運行實現(xiàn)良好開局，但經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，要把打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境擺在重要位置，進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好。

國常會再次釋放穩(wěn)定社會預(yù)期，提振發(fā)展信心的信號，且從穩(wěn)定社會預(yù)期的層面強調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，尤見其迫切。

“影響社會預(yù)期最主要的因素是政策的穩(wěn)定性”

距離2020年1月1日《優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始施行已近3年半時間。依然有不少企業(yè)反映，在經(jīng)營過程中遭遇政策落地“一刀切”、證照審批手續(xù)復(fù)雜、企業(yè)維權(quán)踢皮球等各種營商環(huán)境問題。這無疑會影響社會預(yù)期以及社會資本投資的信心。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3個百分點，GDP增長率增加0.36個百分點。

江蘇的一家制造業(yè)企業(yè)主告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，良好的營商環(huán)境能給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，而這也是他作出投資決策的重要考量因素。其中，他最看重的就是政策預(yù)期。“那些政策反復(fù)的地區(qū)，3個月收不回投資的項目我都不投?！?/p>

他舉例，去年，某地要淘汰高污染行業(yè)，要求把涉及化工的倉庫、實驗室全部遷走，不走就罰款。其中一個市，要求所有合規(guī)經(jīng)營的化學(xué)品倉庫在一個月內(nèi)搬走?！疤蕴呶廴拘袠I(yè)，我們理解，但提前要給我們政策預(yù)期，有些做得好的化工實驗室，有足夠的實力將污染物處理好再排放，有些應(yīng)該搬遷的倉庫與實驗室，也需要時間來準(zhǔn)備，政府至少應(yīng)該給予合理的政策預(yù)期和準(zhǔn)備。”這位企業(yè)主說，有意思的是，他們的實驗室被迫搬走后不久，當(dāng)?shù)乜萍季诸I(lǐng)導(dǎo)又來問，如果有條件是否愿意再回去？“我哪里還敢回去，這樣突然的驅(qū)趕與處罰讓我感覺做企業(yè)就像做賊一樣?！?/p>

天風(fēng)證券宏觀首席分析師宋雪濤接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪認(rèn)為，影響社會預(yù)期最主要的因素是政策的穩(wěn)定性?！皩ζ髽I(yè)而言，產(chǎn)業(yè)投資回報周期長、不確定性較高，需要基于產(chǎn)業(yè)周期波動規(guī)律來選擇投資的時間、規(guī)模和方向?！彼治觯绻承┬袠I(yè)政策存在大起大落的情況，則會改變正常的產(chǎn)業(yè)周期規(guī)律，放大企業(yè)長期投資的不確定性，從而抑制企業(yè)的長期投入意愿。

企業(yè)反映突出的問題有哪些？

國常會要求，要堅持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)反映的突出問題，在放寬市場準(zhǔn)入、促進公平競爭、保護知識產(chǎn)權(quán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場等方面，分批次加快推出針對性強、含金量高的政策措施。

那么，當(dāng)前企業(yè)反映突出的經(jīng)營難題還有哪些？

融資是中小企業(yè)反映較多的問題之一。

湖南一家制造企業(yè)向《中國經(jīng)濟周刊》反映，他們在銀行貸款受到了諸多限制。“例如在利率方面，國有大行給民營企業(yè)的貸款利率是百分之四點多，給國有企業(yè)一般是4個點以內(nèi)，同時要求民營企業(yè)通過國有的擔(dān)保平臺提供擔(dān)保，再收取2個點以內(nèi)的擔(dān)保費用。最終整體貸款成本能達(dá)到6個點，比國有企業(yè)高得多?！?/p>

該企業(yè)老板表示，盡管融資成本高，但能貸到款還是幸運的，不少銀行給民營企業(yè)貸款設(shè)置了復(fù)雜的硬性標(biāo)準(zhǔn)，很多中小型民營企業(yè)很難達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)?！爸醒胫С帚y行資金流向制造業(yè)、流向民營企業(yè)，但體系還未打通，民營企業(yè)要獲得能支撐長期項目的大額穩(wěn)定貸款還是有困難?！?/p>

一家全國民營500強企業(yè)向《中國經(jīng)濟周刊》記者透露，他們同樣遭遇過貸款必須找國企擔(dān)保的情況，“即便我們是500強企業(yè)，在申請銀行貸款時仍被提出要求，對接一家國有企業(yè)作為貸款平臺，銀行將資金放給該國企，國企再將資金轉(zhuǎn)至我們，國企從中抽取手續(xù)費或者傭金。對此，銀行給出的理由是，貸款要終身追責(zé)，貸款給民企一旦出險，就要承擔(dān)責(zé)任；而貸給國企則基本上不用擔(dān)心這一問題。這種現(xiàn)象嚴(yán)重抬升了民企的融資成本?！?/p>

除了融資貸款受限制外，證照辦理與行業(yè)準(zhǔn)入難也是企業(yè)反映較為集中的問題。

行業(yè)準(zhǔn)入限制還容易產(chǎn)生利益交換。

上海一家上市公司的高管就向《中國經(jīng)濟周刊》記者舉例：他們的工廠想擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，當(dāng)?shù)卣銇斫忧?，給定了一個非常高的稅收指標(biāo)，如果達(dá)不到這個指標(biāo)就不發(fā)排污許可。

“排放量本來跟生產(chǎn)類型及工藝有關(guān)，現(xiàn)在卻強行與稅收指標(biāo)掛鉤，排污許可竟然成為一個增加稅收的工具?！边@位上市公司的高管認(rèn)為很不合理。

上述上市公司高管建議，是否可以實現(xiàn)所有市場準(zhǔn)入不收費（包括證照工本費及準(zhǔn)備材料復(fù)印費），以及市場準(zhǔn)入條款進行總量控制，每新增一項必須取締一項？

除了行業(yè)準(zhǔn)入問題，一些地方對證照辦理的執(zhí)行也略顯機械。一位小微企業(yè)主向《中國經(jīng)濟周刊》記者反映，其剛成立的新公司需要變更股東，由于剛成立沒有任何經(jīng)營，“按道理來說很簡單，我在網(wǎng)上提交資料直接批就好了，結(jié)果最后還是要各種核稅然后線下辦理?！?h3>營商環(huán)境的堵點在哪兒？

這些年來，中央密集出臺政策力推營商環(huán)境的改革，各省份對優(yōu)化營商環(huán)境不可謂不重視。一些省份“一把手”直接親自抓營商環(huán)境改革。

“把市場化作為鮮明主線，把法治化作為基礎(chǔ)保障，把國際化作為重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項工作的落地落實，更好引導(dǎo)社會預(yù)期，大力提振發(fā)展信心，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐?！?月28日，上海市委書記陳吉寧在2023年全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會上如是說；同一天，河北省委書記倪岳峰在唐山遷安市召開優(yōu)化營商環(huán)境企業(yè)家座談會；2月22日，湖北省委書記王蒙徽主持召開了2023年全省優(yōu)化營商環(huán)境大會……實際上，今年以來，多省份開春“第一會”均聚焦于營商環(huán)境的改善與高質(zhì)量發(fā)展。重慶、遼寧、海南、內(nèi)蒙古、黑龍江等多個省份均召開了優(yōu)化營商環(huán)境大會，對優(yōu)化營商環(huán)境作出再強調(diào)、再部署、再動員。

由此可見，各省份對營商環(huán)境的重視。但即使如此，多位受訪企業(yè)主表示，企業(yè)經(jīng)營中還是會遭遇營商環(huán)境帶來的各種難題，且沒有辦法有效投訴，甚至在政府有關(guān)部門對其執(zhí)法時，也并沒有清晰的執(zhí)法依據(jù)。

那么，優(yōu)化營商環(huán)境政策落地不暢的堵點都在哪兒呢？

對于不少企業(yè)反映的問題，宋雪濤分析，融資困難反映出部分金融機構(gòu)在提供融資時對國企、民企區(qū)別對待；市場準(zhǔn)入方面，反映出負(fù)面清單機制仍有待進一步優(yōu)化、擴大，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開、透明；行政效率方面反映出，服務(wù)型政府建設(shè)仍然不足。因此他建議，市場準(zhǔn)入方面，建議盡快推出統(tǒng)一、公開、透明的負(fù)面清單機制，在不涉及國家安全的情況下，放寬各類所有制企業(yè)的競爭門檻；促進公平競爭方面，建議繼續(xù)大力推進國企改革，減少國企經(jīng)營過程中的行政干預(yù)和保護，對各類所有制企業(yè)一視同仁。

宋雪濤還提醒，政策落實的堵點可能還是在于地方政府長期形成的思維慣性，部分地方政府此前不重視營商環(huán)境，在優(yōu)化營商環(huán)境方面缺乏經(jīng)驗。此外，國企保護主義可能也是堵點之一。優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，需要拉平各種所有制企業(yè)的競爭條件，勢必會影響國有企業(yè)的部分利益，從而影響相關(guān)政策落實的速度。

通商在線董事長朱長春接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪則認(rèn)為，現(xiàn)在營商環(huán)境的癥結(jié)點，很多時候卡在公檢法及有關(guān)執(zhí)法部門，優(yōu)化營商環(huán)境條例的法治化原則沒有得到扎實的貫徹。“法治化原則，在國務(wù)院頒布的優(yōu)化營商環(huán)境條例里寫得很清楚，但這個原則沒有貫徹好。站在一個民營企業(yè)家的立場，我認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)該是依法育企、依法護企、依法助企，不能圈企，更不能謀企！”

宋雪濤建議，在推進營商環(huán)境法治化方面，應(yīng)擴大負(fù)面清單機制的應(yīng)用范圍，樹立“對私權(quán)利法無禁止即可為”的理念，對有執(zhí)法權(quán)的部門做好執(zhí)法過程中的監(jiān)督管理。在推進營商環(huán)境國際化方面，建議全方位提升貿(mào)易的便利化，打造高度開放的社會文化環(huán)境。

國常會明確要求，加大政策落實力度，打通政策落實堵點，確保政策落到實處，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》將“加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境”作為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要目標(biāo)之一。宋雪濤認(rèn)為，優(yōu)化、改善營商環(huán)境，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必要前提。

此次國常會同樣在深化營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革中強調(diào)了建設(shè)統(tǒng)一大市場。

“最近連續(xù)兩次國常會均提到了建設(shè)統(tǒng)一大市場，充分說明了國務(wù)院對這一工作高度重視，預(yù)計在今年會持續(xù)加快相關(guān)政策的推出節(jié)奏。”在宋雪濤看來，“在中央的號召之下，預(yù)計各地接下來會將優(yōu)化營商環(huán)境、推進全國統(tǒng)一大市場作為重點中的重點來推動。具體來看，可能會在依法行政、打造服務(wù)型政府、破除各類競爭壁壘方面重點發(fā)力。”

愛爾眼科醫(yī)院集團董事長陳邦接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪說，培育良好的營商環(huán)境需要各方努力：“一方面，需要政府部門發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，需要企業(yè)部門積極自主自強。只要通過法治化實現(xiàn)規(guī)則清晰、通過市場化實現(xiàn)公平競爭、通過國際化實現(xiàn)開放發(fā)展，中國經(jīng)濟一定會實現(xiàn)健康持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

責(zé)編：姚坤? yaokun@ceweekly.cn

美編：孟凡婷