吳一平 陳家和 王 偉

一、引言

民營經(jīng)濟(jì)是推動中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的重要力量。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“弘揚(yáng)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神”①分別引自習(xí)近平總書記在2018 年11 月1 日主持召開的民營企業(yè)座談會、2020 年7 月召開的疫情后企業(yè)家座談會上的講話。，國務(wù)院也相繼發(fā)布相應(yīng)文件支持民營企業(yè)改革發(fā)展②例如，2019 年12 月22 日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》。。新冠疫情爆發(fā)以來，民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展受困，如何減輕民營企業(yè)壓力并進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，是當(dāng)前亟須解決的問題。企業(yè)家行為對企業(yè)發(fā)展具有重要影響，其中，企業(yè)家的時間配置決策直接決定了企業(yè)的收入、增長速度以及最終規(guī)模(Huang 等，2017)。因此，深入研究民營企業(yè)家行為決策規(guī)則和探索激發(fā)民營企業(yè)活力的有效路徑具有重要的理論和實(shí)踐意義。

已有研究表明，企業(yè)家在進(jìn)行時間配置決策時，會考慮企業(yè)自身的發(fā)展需要，而且會結(jié)合企業(yè)所處的外部環(huán)境。Baumol (1990，1993，2002) 提出，當(dāng)企業(yè)家無法在市場領(lǐng)域通過創(chuàng)新等方式創(chuàng)造財富時，他們會通過非市場領(lǐng)域的尋租活動獲取潛在收益。基于上述理論，學(xué)術(shù)界進(jìn)一步將企業(yè)家活動分為生產(chǎn)性活動與非生產(chǎn)性活動(何軒等，2016)。根據(jù)企業(yè)家時間信息的可獲得性，部分文獻(xiàn)將企業(yè)家的日常經(jīng)營管理時間定義為生產(chǎn)性活動時間，將外出聯(lián)系生意、開會及公關(guān)時間定義為非生產(chǎn)性活動時間(何軒等，2016)。然而，Baumol (1990，1993，2002) 認(rèn)為，非生產(chǎn)性活動特指企業(yè)通過政府或法律等非市場手段開展的尋租活動，企業(yè)家開展的正常生意聯(lián)系、客戶往來等活動不應(yīng)屬于非生產(chǎn)性活動。因此，用民營企業(yè)家全部的外出時間來刻畫非生產(chǎn)性活動時間會產(chǎn)生一定的偏誤。①例如，2004 年中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)家外出工作時間的70%左右是用于外出聯(lián)系生意。何曉斌等(2013) 和Cai 等(2011) 將企業(yè)家扮演的角色分為“大內(nèi)總管”與“外交家”兩大類。因此，本文將企業(yè)家的工作時間分為日常經(jīng)營管理時間和外出工作時間。不同類型的時間受內(nèi)外部環(huán)境變化的影響程度不同，Seshadri 和Shapira(2001) 發(fā)現(xiàn)，相比于內(nèi)部管理時間而言，企業(yè)家的外出時間常常表現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從企業(yè)家特征(Cooper 等，1998)、營商環(huán)境(魏下海等，2015)、腐敗程度(何軒等，2016) 以及政策不確定性(劉一鳴等，2020) 等視角探討企業(yè)家時間配置規(guī)則，很少有文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這類國家監(jiān)督的視角研究企業(yè)家時間配置。

作為中國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境中的重要組成部分，地方政府行為的變化對于中國民營企業(yè)家而言具有重要意義。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)職責(zé)履行情況的審計，其直接作用對象是政府官員。強(qiáng)化對地方官員的監(jiān)督，有助于規(guī)范地方政府行為、強(qiáng)化責(zé)任政府形象、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境(蔡春和陳曉媛，2007)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，其審計規(guī)模的不斷擴(kuò)大有利于形成良好穩(wěn)定的政商關(guān)系，對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境具有實(shí)質(zhì)性影響。李克強(qiáng)總理多次指出，要對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，發(fā)揮審計權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”作用。②“深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，《光明日報》，2014 年7 月29 日。因此，深入探討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于民營企業(yè)家行為的影響已經(jīng)成為理論界和決策層需要考慮的重要問題。

基于上述考慮，本文利用2002—2010 年中國私營企業(yè)調(diào)查(CPES) 數(shù)據(jù)和《中國審計年鑒》提供的城市審計信息，研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對民營企業(yè)家時間配置的影響機(jī)理。研究結(jié)果顯示，一個城市每年接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量增加，民營企業(yè)家每天花費(fèi)在日常經(jīng)營管理上的時間沒有顯著增加，但其外出工作時間顯著增加。與此同時，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量增加對于企業(yè)公關(guān)費(fèi)用和攤派費(fèi)用沒有顯著的正面影響。上述結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要增加了民營企業(yè)家用于外出參與市場活動的時間，而非外出建立“政治關(guān)聯(lián)”的時間。進(jìn)一步的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計提高了民營企業(yè)家在遭遇一般經(jīng)濟(jì)糾紛時主動尋求政府幫助的概率，同時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對民營企業(yè)家外出時間的提升效應(yīng)僅在政府與市場關(guān)系較差的樣本中顯著。上述結(jié)果表明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是通過促進(jìn)形成良好的政商關(guān)系來提高民營企業(yè)家外出的積極性。最終，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于企業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響，可以進(jìn)一步提高民營企業(yè)家將企業(yè)辦好的意愿。

本文的研究貢獻(xiàn)可能有以下幾點(diǎn): 第一，對于民營企業(yè)家時間配置的影響因素文獻(xiàn)做出了重要補(bǔ)充?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要從營商環(huán)境(魏下海等，2015)、制度變遷(何軒等，2016)、政策不確定性(劉一鳴等，2020) 等制度和政策視角探討企業(yè)家時間配置，嚴(yán)重忽視了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分的重要影響。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與反腐敗的區(qū)別在于，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過常態(tài)化的審計程序，強(qiáng)化官員的事前監(jiān)督、落實(shí)官員的事中責(zé)任，對地方政府行為的影響更為深刻。本文以黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)為研究背景，探討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對民營企業(yè)家時間配置的影響機(jī)理，可以作為企業(yè)家時間配置決定因素研究文獻(xiàn)的重要補(bǔ)充。第二，拓寬了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的研究視野?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多從審計的內(nèi)容(陳榮高，2011)、評價方法(李曼靜和李國威，2010) 以及評價指標(biāo)體系的構(gòu)建(黃溶冰等，2010；張宏亮等，2015) 等多個角度分析健全國家審計制度的方式，并重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行、防范腐敗風(fēng)險、強(qiáng)化政府問責(zé)、推動完善國家治理等方面的重要作用(蔡春等，2012；孫永軍，2013；Avis 等，2018；蔡春等，2020)。本文集中探討了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對企業(yè)家行為的影響機(jī)理，可以作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計影響文獻(xiàn)的重要補(bǔ)充。

二、制度背景與理論假說

(一) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨積極探索長期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑，并試圖回答如何跳出“歷史周期率”的“窯洞之問”。國家審計是“以權(quán)力制約權(quán)力”的制度安排(Grossman 和Hart，1986；Williamson，2002)，也是國家治理中的重要組成部分(劉家義，2012)。自1983 年我國審計制度重建以來，地方各級審計機(jī)關(guān)在審計署的指導(dǎo)下，長期負(fù)責(zé)監(jiān)督地方經(jīng)濟(jì)、官員行為以及地方政府財務(wù)狀況等多方面內(nèi)容，為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的監(jiān)督、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等做出了重要的貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國審計制度的重要組成部分，也是現(xiàn)代審計理論與我國審計實(shí)踐結(jié)合而產(chǎn)生的一項具有中國特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度 (蔡春和陳曉媛，2007；蔡春等，2012)。該制度起源于20 世紀(jì)80 年代的廠長(經(jīng)理) 離任審計，1999 年起正式對縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。之后，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計進(jìn)入探索發(fā)展階段，審計對象的范圍逐步擴(kuò)大到地廳級①2001 年中央紀(jì)委、中央組織部、原監(jiān)察部、人事部、審計署聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》(審辦發(fā)〔2001〕7 號)，要求逐步開展縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點(diǎn)工作，2004 年底正式出臺相關(guān)意見。、省部級，同時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也于2006 年被正式寫入新修訂的《中華人民共和國審計法》(以下簡稱《審計法》)，成為推動完善國家治理能力、全面深化改革的重要制度安排。2010 年10 月，國務(wù)院對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)施對象、內(nèi)容、評價以及結(jié)果運(yùn)用等方面做出了明確規(guī)定②參見2010 年10 月12 日中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》。，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開始進(jìn)入深化發(fā)展的新階段。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要關(guān)注黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員在任期內(nèi)應(yīng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，包括對其所在部門單位財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任或直接責(zé)任。③參見《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》中關(guān)于“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)在于對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，并就其履行情況進(jìn)行審查監(jiān)督。從審計安排來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計既包括官員離任審計，也包括任中審計。離任審計是指，根據(jù)“凡離必審、先審后離”的原則，在領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，對其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。而任中審計則是發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間，相比于離任審計而言更能及時發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職過程中存在的問題并提出整改意見，有助于更好地發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。在實(shí)際執(zhí)行時，各地需要根據(jù)已有的審計力量，在年初確定當(dāng)年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點(diǎn)項目，并提前告知相關(guān)單位和人員。與反腐敗或其他規(guī)范地方政府行為的制度安排不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅關(guān)注地方官員的財務(wù)收支行為是否合法，同時還關(guān)注其是否貫徹執(zhí)行黨和國家的經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署等。通過強(qiáng)化政府內(nèi)部的自我監(jiān)督與治理，既能促進(jìn)形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的有效機(jī)制，也能有效減少地方政府的庸政懶政行為，避免官員因規(guī)制力度加強(qiáng)變得“不敢為、不作為”。

(二) 理論分析與研究假說

參考Cai 等(2011) 和何曉斌等(2013)，本文將企業(yè)家的工作時間分為對內(nèi)的日常經(jīng)營管理和對外的外出工作時間。其中，日常經(jīng)營管理時間的主要作用是利用企業(yè)已有資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績效目標(biāo)。一般而言，只要能維持企業(yè)正常生產(chǎn)和運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)家花費(fèi)在日常經(jīng)營管理上的時間變化不大(何曉斌等，2013)。但是，能否獲得充足的外部資源決定了企業(yè)的成長。許多研究表明，盡管企業(yè)家擁有創(chuàng)建企業(yè)所需的資源，但他們?nèi)孕柰ㄟ^外出活動來獲取信息、資金和政策便利等補(bǔ)充性資源。①例如，Mueller 等(2012) 發(fā)現(xiàn)，31%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家的工作時間花在了與外部合作伙伴的交流上；Florén 和Tell (2012) 發(fā)現(xiàn)，在快速成長的企業(yè)群體中，企業(yè)家花費(fèi)較多的時間在非日常運(yùn)營工作上。對于中國企業(yè)家而言，2002—2010 年中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)家會將35%左右的工作時間用于外出活動。由于受外部環(huán)境變化的影響相對較大，企業(yè)家的外出時間常常表現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性(Seshadri 和Shapira，2001；Verheul 等，2009)。政商關(guān)系是中國民營企業(yè)家所面臨的最重要的外部環(huán)境。地方政府在一定程度上依靠國有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，因此國有企業(yè)可獲得的信貸優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼等特殊優(yōu)惠往往較多。民營企業(yè)受所有制偏愛和規(guī)模相對較小等因素影響，往往處于相對劣勢地位。為了促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，民營企業(yè)家花費(fèi)相對較多的時間與地方政府建立良好關(guān)系，以“相互信任”來克服“進(jìn)入壁壘”進(jìn)而獲取稀缺資源與政策，其中包括信貸融資(余明桂等，2010)、進(jìn)入政府管制行業(yè)(胡旭陽和史晉川，2008) 等。上述活動直接擠壓了民營企業(yè)家原本用于聯(lián)系生意、客戶往來等市場性活動的時間。同時，為建立并維持政商關(guān)系，民營企業(yè)家也需要花費(fèi)一定的公關(guān)招待費(fèi)用，這不僅增加了企業(yè)家外出活動的成本，同時部分企業(yè)的尋租行為進(jìn)一步弱化了市場配置資源的作用，對于社會而言產(chǎn)生了效率損失(Dong 等，2016)，降低了整個企業(yè)家群體的外出工作意愿。因此，建立良好的政商關(guān)系對于提高民營企業(yè)家外出參與市場活動的時間具有重要作用。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與政商關(guān)系

政商關(guān)系是政府與企業(yè)互動過程及結(jié)果的集中體現(xiàn)(于天遠(yuǎn)和吳能全，2012)，穩(wěn)定良好的政商關(guān)系需要政府和社會企業(yè)共同努力，其中政府應(yīng)當(dāng)主動作為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為重要的行政權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制，其直接作用的對象是政府官員，通過強(qiáng)化政府維護(hù)市場秩序的責(zé)任，有助于促進(jìn)形成穩(wěn)定良好的政商關(guān)系。具體來說，在委托—代理關(guān)系中，地方政府作為代理人負(fù)有維護(hù)市場秩序以及提供法律支持等責(zé)任。但隨著地區(qū)之間圍繞政策和資源的競爭愈加激烈，地方政府行為容易發(fā)生扭曲，部分地方甚至出現(xiàn)政府職能缺位、越位、效率低下等問題，不利于企業(yè)的生存與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過考察領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、在工作中是否存在失職行為、是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任以及責(zé)任的大小，可以有效杜絕地方官員“庸政”、“懶政”行為，提高政府工作效率(蔡春等，2020)。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以提高政策落實(shí)程度、大力強(qiáng)化地方政府的服務(wù)意識，督促地方政府積極服務(wù)企業(yè)。長期以來，中央政府一直致力于改革政府職能、打造服務(wù)型政府，但部分地方官員與地方利益集團(tuán)形成聯(lián)盟，地方政府在政策執(zhí)行上“打折扣、做選擇、搞變通”，不少企業(yè)難以從改革中真正獲利。例如，2005 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展》(以下簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36 條”)，旨在為私營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。2006 年的中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在政策知曉度方面，有23.45%的企業(yè)表示并不知曉“非公經(jīng)濟(jì)36 條”，37.49%的企業(yè)雖然知曉但并未閱讀過該政策。而在政策落實(shí)效果方面，有30.67%的企業(yè)認(rèn)為地方政府沒有認(rèn)真落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36 條”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重點(diǎn)檢查財政、金融、產(chǎn)業(yè)等惠民惠企的政策執(zhí)行和落實(shí)情況，既有助于打通政策落實(shí)的“最后一公里”，也有助于提升地方政府負(fù)責(zé)任、講信用的服務(wù)精神。在這種情況下，企業(yè)家會更愿意向政府靠攏。例如，當(dāng)民營企業(yè)遇到困難且無法通過市場力量解決之時，企業(yè)家更愿意尋求非市場力量的幫助，而不是選擇默默忍受。因此，綜合上述分析，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有助于改善政商關(guān)系。

2.政商關(guān)系與民營企業(yè)家外出工作

在穩(wěn)定良好的政商關(guān)系下，民營企業(yè)家更愿意外出參與市場活動。具體來說，企業(yè)是市場活動的主體，良好的政商關(guān)系背后意味著政府與市場形成了良性互動。一方面，市場成為資源配置的主體，要素與資源的市場化配置更為公平有效，這會直接提高民營企業(yè)家外出活動的預(yù)期收益，激發(fā)民營企業(yè)家外出參與市場活動的積極性；另一方面，政府可以在非市場領(lǐng)域提供有效支撐，通過主動提供更為優(yōu)質(zhì)的營商服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造全球良好環(huán)境。例如，2019 年世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境便利程度綜合排名為第31 位，與2008 年相比上升了52 位，其中在施工許可證辦理效率以及司法行政質(zhì)量方面改進(jìn)較大。①例如，報告指出，中國目前辦理施工許可證耗時111 天，在該指標(biāo)的質(zhì)量指數(shù)上得到15 分的滿分，而本地企業(yè)家解決商業(yè)糾紛平均耗時496 天，費(fèi)用為索賠金額的16.2%，均好于地區(qū)平均水平。資料來源: “世界銀行集團(tuán)《報告》中國營商環(huán)境排名提升15 位”，中國新聞網(wǎng)，2019 年10 月25日，https://www.chinanews.com/cj/2019/10-25/8988794.shtml。上述成績得益于政商關(guān)系的不斷完善，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在其中發(fā)揮著重要作用。良好的政商關(guān)系使得民營企業(yè)家不必花費(fèi)大量時間和精力來保障合法權(quán)益、克服發(fā)展壁壘，廉潔、高效的地方政府可以在切實(shí)了解民營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的大小難題后，憑借信息優(yōu)勢等為民營企業(yè)家排憂解難，從而可以大大減少民營企業(yè)家的后顧之憂。因此，良好的政商關(guān)系有助于提高民營企業(yè)家的外出時間。

總的來說，中國民營企業(yè)家的外出時間受政商關(guān)系的影響較大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以通過打造責(zé)任政府的方式，推動良好穩(wěn)定政商關(guān)系的形成。使得要素與資源的市場化配置更為公平有效，政府在非市場領(lǐng)域可以提供有效支撐，政府與市場形成良性互動，民營企業(yè)家更愿意積極參與外部的市場活動。因此，本文基于上述分析提出以下待檢驗(yàn)的假說。

假說1: 隨著接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量不斷增加，民營企業(yè)家的外出工作時間顯著增加，而日常經(jīng)營管理時間并未顯著增加。

假說2: 隨著接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量不斷增加，政商關(guān)系在不斷改善，民營企業(yè)家在遭遇一般經(jīng)濟(jì)糾紛時更愿意主動尋求政府幫助，且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計僅在政府與市場關(guān)系較差時發(fā)揮作用。

三、數(shù)據(jù)來源與模型設(shè)定

為了檢驗(yàn)理論假說，本文使用2002 年、2004 年、2006 年、2008 年和2010 年中國私營企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析①中國私營企業(yè)調(diào)查每兩年進(jìn)行一次，由于2002 年之前和2012 年后的數(shù)據(jù)不包含企業(yè)家時間配置信息，因此本文使用2002—2010 年的調(diào)查數(shù)據(jù)。，該數(shù)據(jù)包括企業(yè)家每天花費(fèi)在日常管理工作上的時間、企業(yè)家每天花費(fèi)在外出工作上的時間、企業(yè)經(jīng)營狀況、企業(yè)家個人特征等信息。同時，本文從《中國審計年鑒》中整理得到各地級市2002—2010 年接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息來源于EPS 城市數(shù)據(jù)庫。我們將上述三套數(shù)據(jù)根據(jù)城市—年份進(jìn)行匹配，得到城市—年份—企業(yè)家時間配置—接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員的合成數(shù)據(jù)庫。為統(tǒng)一不同年份的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，本文采用劉一鳴和王藝明(2018) 的方法，將民營企業(yè)所在行業(yè)設(shè)定為13 個大類。②具體包括農(nóng)林牧漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸，科研技術(shù)，住宿餐飲、批發(fā)零售，金融業(yè)，房地產(chǎn)，信息服務(wù)、居民服務(wù)、租賃、公共設(shè)施，衛(wèi)生、體育、教育、文化，剩余的為其他。

為估計經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對民營企業(yè)家時間配置的影響，本文構(gòu)建如下計量模型:

其中，被解釋變量Timeit表示民營企業(yè)家每天花費(fèi)在工作上的時間，主要包括日常經(jīng)營管理上花費(fèi)的時間(Management Time) 和外出工作上花費(fèi)的時間(Market Time)。本文基準(zhǔn)回歸采用的外出工作時間是一個包含外出聯(lián)系生意、參加會議及公關(guān)招待時間的加總數(shù)據(jù)。特別地，2002 年和2004 年的中國私營企業(yè)調(diào)查問卷提供了詳細(xì)的外出工作時間數(shù)據(jù)。因此，本文進(jìn)一步將外出工作時間分為外出聯(lián)系生意的時間(Business Time) 和非外出聯(lián)系生意的時間(NBusiness Time) 并將其作為被解釋變量，以確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計影響的是民營企業(yè)家參與市場活動的外出時間。同時，本文也考慮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對企業(yè)公關(guān)費(fèi)用(ETC) 和攤派費(fèi)用(Tanpai) 的影響，以排除經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計增加民營企業(yè)家和地方政府官員公關(guān)交際的可能性。核心的解釋變量Auditit表示經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模，采用民營企業(yè)所在城市當(dāng)年接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量來衡量。Xit是一系列隨時間變化、影響企業(yè)家時間配置的企業(yè)層面以及地區(qū)層面控制變量，主要包括企業(yè)銷售額、企業(yè)雇傭人員數(shù)、企業(yè)年齡、企業(yè)家性別、受教育程度、企業(yè)家政治身份、黨員身份、企業(yè)決策、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府規(guī)模等。考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中包含部分官員的離任審計，而地方政府官員離任既會擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模，也會增強(qiáng)地方政策的不確定性，因此會對民營企業(yè)家的時間配置產(chǎn)生影響。盡管已有研究表明，面臨較高的經(jīng)濟(jì)不確定性，民營企業(yè)家會采取規(guī)避風(fēng)險的態(tài)度，減少日常經(jīng)營管理時間和外出工作時間(劉一鳴等，2020)。為排除經(jīng)濟(jì)不確定性的影響，本文也在模型中加入了市委書記與市長是否換屆的虛擬變量。模型(1) 中，δyear表示時間固定效應(yīng)，ηprovince為省份固定效應(yīng)，λindustry為行業(yè)固定效應(yīng)，用以控制不可觀測的特征，行業(yè)與調(diào)查年份的交互項θindustry-year可以控制不同行業(yè)在不同年份的產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)，δit為隨機(jī)擾動項。本文采用城市層面聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤估計模型(1)，以解決不同城市之間異方差和城市內(nèi)部序列相關(guān)性問題。主要變量的定義與描述性統(tǒng)計如表1 所示。①因篇幅所限，本文省略了控制變量的定義與描述性統(tǒng)計，感興趣的讀者可在《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)論文頁面“附錄與擴(kuò)展”欄目下載。

表1 主要變量的定義與描述性統(tǒng)計

四、實(shí)證結(jié)果

(一) 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

表2 報告了采用逐步回歸法得出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模與企業(yè)家時間配置的回歸結(jié)果，在控制省份、行業(yè)、年份固定效應(yīng)以及行業(yè)與年份聯(lián)合固定效應(yīng)的基礎(chǔ)上，逐步加入企業(yè)層面和城市層面的控制變量。②控制變量的回歸系數(shù)請見《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。第(1)—(2) 列是日常經(jīng)營管理時間的估計結(jié)果，無論是否加入控制變量，核心解釋變量的估計系數(shù)在統(tǒng)計水平上均不顯著。第(3)—(4) 列是外出工作時間的估計結(jié)果，核心解釋變量的估計系數(shù)在5%的統(tǒng)計水平上顯著為正。以第(4) 列為例，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量增加1%，企業(yè)家每天花費(fèi)在外出工作上的時間將增加0.0142%。民營企業(yè)家外出工作時間的中位數(shù)為5 小時，這表明接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量增加1 倍，外出工作時間處于中位數(shù)的民營企業(yè)家全年外出工作的時間將增加18.51 小時③具體的算法為5×0.0142×365×(5/7)＝18.51。。上述回歸結(jié)果支持了理論假說。

表2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模與企業(yè)家時間配置

為進(jìn)一步確保民營企業(yè)家增加的外出工作時間是外出參與市場活動的時間，而非與地方政府公關(guān)交際的時間，本文從以下兩個方面進(jìn)行驗(yàn)證。第一，本文利用2002 年和2004 年中國私營企業(yè)調(diào)查問卷中披露的更為詳細(xì)的外出時間數(shù)據(jù)，將民營企業(yè)家外出時間中用于聯(lián)系生意的時間(Business Time) 以及非聯(lián)系生意的時間(NBusiness Time) 作為被解釋變量，按照模型(1) 進(jìn)行回歸。表2 第(5) 列和第(6) 列的回歸結(jié)果顯示，隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模的不斷擴(kuò)大，民營企業(yè)家用于聯(lián)系生意的外出時間顯著增加，而非聯(lián)系生意的外出時間沒有顯著變化。第二，本文參考Zhu 和Wu (2013) 的做法，以企業(yè)負(fù)擔(dān)的公關(guān)招待費(fèi)用來度量企業(yè)向上尋租的成本，以攤派費(fèi)來度量地方官員的抽租行為。假設(shè)民營企業(yè)家增加的外出時間主要用于向地方政府公關(guān)交際，那么經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計會顯著提高上述兩項費(fèi)用。表2 第(7) 列和第(8) 列的回歸結(jié)果顯示，核心解釋變量的估計系數(shù)在統(tǒng)計水平上不顯著，即隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)支付的公關(guān)招待費(fèi)和攤派費(fèi)均未顯著增加。從表2 的回歸結(jié)果來看，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計直接作用的對象是政府官員，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審查監(jiān)督可以改變民營企業(yè)所處的外部環(huán)境，因而民營企業(yè)家用于外出參與市場活動的時間受到顯著影響。同時，民營企業(yè)家的日常經(jīng)營管理時間變化不大，因而受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的影響較小。

(二) 機(jī)制檢驗(yàn)

本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠強(qiáng)化地方政府維護(hù)市場秩序的責(zé)任，幫助企業(yè)解決開拓市場過程中遇到的各種問題，進(jìn)而改善政商關(guān)系，由此激發(fā)民營企業(yè)家外出工作的積極性。為了識別上述機(jī)制，本文首先采用代理變量的方式驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對政商關(guān)系的作用。具體來說，2002 年與2006 年的中國私營企業(yè)調(diào)查問卷中涉及“企業(yè)家在面對一般經(jīng)濟(jì)糾紛時所采取的不同解決方式”，備選項包括“主動尋求政府部門幫助”、“自己解決”和“默默忍受”。本文將“默默忍受”作為基準(zhǔn)組，將“主動尋求政府部門幫助”作為政府責(zé)任加強(qiáng)的結(jié)果，若企業(yè)家在遭遇一般經(jīng)濟(jì)糾紛時更愿意主動尋求政府部門幫助，則認(rèn)為政商關(guān)系更為良好。采用多元Logit 模型進(jìn)行計量檢驗(yàn)的估計結(jié)果如表3 第(1)—(2) 列所示。結(jié)果顯示，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量增加1%，民營企業(yè)家遇到一般經(jīng)濟(jì)糾紛時尋求政府部門幫助的概率會增加3.60%，而自己解決的概率并沒有顯著變化。上述結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模不斷擴(kuò)大，政商關(guān)系變得更為親近。進(jìn)一步地，需要探究民營企業(yè)家在尋求政府幫助的過程中，是否存在“權(quán)錢交易”行為。倘若政府是以獲取利益為目的而向民營企業(yè)家提供幫助，則表明民營企業(yè)家仍需要耗費(fèi)額外的時間與精力用于非市場活動，民營企業(yè)家外出參與市場活動的積極性也會下降。因此，本文構(gòu)造企業(yè)家是否主動尋求政府幫助(Dispute) 的虛擬變量，并以企業(yè)負(fù)擔(dān)的公關(guān)招待費(fèi)用和招待費(fèi)用作為被解釋變量進(jìn)行回歸。表3 第(3)—(4) 列結(jié)果顯示，Dispute的系數(shù)在統(tǒng)計意義上均不顯著，說明隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)更愿意尋求政府部門幫助以解決一般經(jīng)濟(jì)糾紛，并且這種互利行為并不包含任何“權(quán)錢交易”。

表3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模與解決一般經(jīng)濟(jì)糾紛

企業(yè)是市場的主體，政商關(guān)系背后代表著政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有助于強(qiáng)化政府責(zé)任意識，而政府主動承擔(dān)維護(hù)市場秩序的責(zé)任意味著政府與市場的關(guān)系在不斷改善。倘若一個地區(qū)政府與市場的關(guān)系本身較為良好，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對民營企業(yè)家外出時間的邊際貢獻(xiàn)將較小。為此，本文使用樊綱等(2011) 提供的各省市場化指數(shù)，依據(jù)中位數(shù)將樣本劃分為“政府與市場關(guān)系得分較低”地區(qū)的企業(yè)和“政府與市場關(guān)系得分較高”地區(qū)的企業(yè)，并使用模型(1) 進(jìn)行分組回歸。表3 第(5)—(6) 列結(jié)果顯示，核心解釋變量系數(shù)僅在“政府與市場關(guān)系得分較低”的樣本組中顯著為正，說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計僅能提高政府與市場關(guān)系較差地區(qū)民營企業(yè)家的外出時間，因?yàn)檫@類地區(qū)政商關(guān)系改進(jìn)的空間較大，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能發(fā)揮較大的作用。

2016 年，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上的講話中指出，要構(gòu)建“親清新型政商關(guān)系”。表2 和表3 的結(jié)果恰好揭示了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有推動形成“‘親’‘清’新型政商關(guān)系”的重要作用。一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有助于打造責(zé)任型政府，形成緊密、穩(wěn)定的政商關(guān)系；另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以有效杜絕和防范“權(quán)錢交易”，提高政商關(guān)系的“透明度”。在這樣的政商關(guān)系下，市場將保持配置資源的主體地位，市場競爭和資源獲取更加公平有效，民營企業(yè)家不需要投入大量精力和時間用于維護(hù)關(guān)系。相反，企業(yè)家們可以將原先用于建立“政治網(wǎng)絡(luò)”的時間用于開拓市場、聯(lián)系生意、客戶往來等市場性活動，為企業(yè)發(fā)展尋找更多的市場機(jī)會。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對政府官員的權(quán)力會產(chǎn)生制約與監(jiān)督作用，民營企業(yè)家無須擔(dān)心企業(yè)成為被“抽租”的對象，企業(yè)家外出時間的預(yù)期回報得以提高，因此民營企業(yè)家更愿意增加外出工作的時間。

(三) 異質(zhì)性影響

1.企業(yè)生命周期

企業(yè)生命周期是企業(yè)成長的動態(tài)軌跡，在生命周期的每一個發(fā)展階段都有一套相對較優(yōu)的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；谄髽I(yè)生命周期的階段性特征，本文進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對民營企業(yè)家時間配置的差異化影響?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多采用現(xiàn)金流模式法等方法劃分企業(yè)生命周期，但也有學(xué)者認(rèn)為企業(yè)年齡是對企業(yè)所處生命周期階段最準(zhǔn)確的定義 (Van Wissen，2002)?；跀?shù)據(jù)的可得性，本文借鑒了董曉芳和袁燕(2014) 的做法，按照分行業(yè)的企業(yè)年齡分位數(shù)劃分企業(yè)生命周期。具體而言，企業(yè)年齡小于20%分位數(shù)的為初創(chuàng)期，大于20%分位數(shù)并小于50%分位數(shù)的為成長期，大于50%分位數(shù)并小于80%分位數(shù)的為成熟期，大于80%分位數(shù)的為衰退期。根據(jù)上述規(guī)則劃分樣本并估計的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模對民營企業(yè)家外出工作時間的影響結(jié)果如表4 所示。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計僅僅對處于初創(chuàng)期的企業(yè)有顯著影響。究其原因，處于初創(chuàng)期的企業(yè)對于外部資源的依賴性更強(qiáng)，單純依靠良好的經(jīng)營管理無法推動企業(yè)穩(wěn)定、高速增長。因此，這部分企業(yè)更需要通過開拓市場、尋找商機(jī)來保證企業(yè)高效運(yùn)營。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境，民營企業(yè)和國有企業(yè)可以在市場上展開更為公平的競爭?；谏鲜隹紤]，民營企業(yè)家愿意花費(fèi)更多的時間和精力去拓展市場和尋找資源。

表4 企業(yè)生命周期與規(guī)模的異質(zhì)性影響

2.企業(yè)規(guī)模

企業(yè)規(guī)模會影響企業(yè)獲取外部資源的能力，規(guī)模歧視在現(xiàn)階段市場競爭中普遍存在。大企業(yè)在幫助地方政府解決就業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn)值、提供稅收等方面發(fā)揮著重要作用，整個市場環(huán)境更有利于大企業(yè)發(fā)展，而中小企業(yè)處于相對劣勢的地位。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模的擴(kuò)大，地方政府從本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來重新審視大企業(yè)和中小企業(yè)的相對地位，有利于培育一種大企業(yè)和中小企業(yè)配套發(fā)展的新環(huán)境。這樣一來，中小企業(yè)積極開拓市場的積極性被激發(fā)出來，企業(yè)家們也愿意花費(fèi)更多的時間和精力來開拓市場。本文按照陶鋒等(2017) 的做法，根據(jù)各行業(yè)內(nèi)企業(yè)全部職工人數(shù)的四分位數(shù)來劃分企業(yè)規(guī)模，將上年雇傭人員數(shù)低于75%分位數(shù)的企業(yè)劃為中小型企業(yè)，高于75%分位數(shù)的企業(yè)劃為大型企業(yè)，分別觀察經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模對民營企業(yè)家外出工作時間的影響，估計結(jié)果如表4 所示。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計僅僅對中小型民營企業(yè)有顯著影響。

3.企業(yè)家的政治網(wǎng)絡(luò)

大量的文獻(xiàn)研究顯示，民營企業(yè)家的政治網(wǎng)絡(luò)能夠幫助企業(yè)獲得諸如信貸、補(bǔ)貼等稀缺資源(余明桂等，2010)，在某種程度上是不公平競爭的源頭。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計打破了民營企業(yè)家依賴政治網(wǎng)絡(luò)與地方政府形成的密切關(guān)系，切斷了民營企業(yè)與地方官員之間的利益輸送和權(quán)錢交易，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。基于上述考慮，本文進(jìn)一步觀察經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模對于擁有不同政治網(wǎng)絡(luò)的民營企業(yè)家時間配置的影響。根據(jù)調(diào)查問卷提供的信息，本文將政治網(wǎng)絡(luò)分為兩類: 民營企業(yè)家是否為人大代表或政協(xié)委員，以及民營企業(yè)家是否曾經(jīng)在國有企業(yè)任職，估計結(jié)果見表5。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模僅對沒有政治網(wǎng)絡(luò)的民營企業(yè)家外出工作時間具有顯著的正面影響。具體而言，當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量增加時，與擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員的民營企業(yè)家相比，不擔(dān)任這類職務(wù)的企業(yè)家花費(fèi)在外出工作上的時間顯著增加；與曾經(jīng)在國有企業(yè)任職的民營企業(yè)家相比，不曾有這類經(jīng)歷的企業(yè)家花費(fèi)在外出工作上的時間也顯著增加。

表5 企業(yè)家的政治網(wǎng)絡(luò)

(四) 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.工具變量估計

本文在基本回歸分析中采用混合截面模型檢驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模與民營企業(yè)家時間配置之間的因果關(guān)系，但接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量可能不具有隨機(jī)性，因此可能產(chǎn)生樣本選擇性偏誤。為此，本文采用工具變量方法解決上述內(nèi)生性問題。具體而言，本文采用同一年份本省毗鄰城市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模均值(Average Audit)作為該城市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模的工具變量。該工具變量的合理性在于，地市級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作通常是在省級審計廳的指導(dǎo)下進(jìn)行的。同一省份內(nèi)不同地區(qū)在同一審計廳的管轄下，審計力度具有相似性。同時，毗鄰城市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模相對于本地民營企業(yè)家而言，具有更強(qiáng)的外生性。表6 報告了兩階段最小二乘回歸模型的估計結(jié)果。一階段回歸結(jié)果顯示，Average Audit(IV) 的系數(shù)在1%的顯著水平下顯著為正，這是因?yàn)槭〖墝徲嫃d對于管轄內(nèi)地級市僅實(shí)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并不直接參與地級市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，因此本省其他城市的審計規(guī)模均值與本地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模存在正相關(guān)性。同時，一階段F統(tǒng)計值大于10，表明模型不存在弱工具變量問題。第(2)列和第(3) 列為第二階段估計結(jié)果，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模對民營企業(yè)家日常經(jīng)營管理時間的影響不顯著，對民營企業(yè)家外出工作時間的影響在5%的顯著性水平下為正，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果較為穩(wěn)健。①工具變量的排他性檢驗(yàn)結(jié)果請見《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》官網(wǎng)“附錄與擴(kuò)展”。

表6 工具變量估計結(jié)果

2.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表7 展示了其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果。首先是替換核心解釋變量的度量方式。本文采用的核心解釋變量是當(dāng)年接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的官員數(shù)量，考慮到一個地區(qū)的官員數(shù)量與地區(qū)的人口數(shù)相關(guān)，因此本文用每萬人中接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的人數(shù)(Audit/Pop) 來衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相對規(guī)模。表7 第(1) 列為替換指標(biāo)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模對民營企業(yè)家外出工作時間的影響依舊顯著為正。

表7 其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果匯總

其次，2008 年爆發(fā)的全球金融危機(jī)以及2009 年開始實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激計劃對企業(yè)家行為產(chǎn)生較大的影響，進(jìn)而會對基準(zhǔn)估計結(jié)果產(chǎn)生干擾。因此，本文將樣本中涉及全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)刺激計劃的2008 年和2010 年調(diào)查樣本剔除，重新估計了模型(1)，估計結(jié)果見表7 第(2) 列。結(jié)果顯示，剔除了全球金融危機(jī)的外部沖擊后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于企業(yè)家外出時間依然具有顯著的正面影響?？紤]到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象既包括政府官員，也包括國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而本文使用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模無法區(qū)分上述兩類審計對象。為排除國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計帶來的影響，本文在模型中加入當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)變更比例。具體來說，利用工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫中的國有企業(yè)法人信息，計算得到城市當(dāng)年國有工業(yè)企業(yè)法人變更企業(yè)數(shù)占當(dāng)?shù)乜倗泄I(yè)企業(yè)數(shù)的比重，估計結(jié)果見表7第(3) 列。結(jié)果顯示，考慮國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部審計后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于企業(yè)家的外出時間依然具有顯著的正面影響。

最后，本文控制省份×行業(yè)的聯(lián)合固定效應(yīng)以剔除各省產(chǎn)業(yè)政策的差異性，估計結(jié)果見表7 第(4) 列，核心結(jié)果未發(fā)生顯著變化。

(五) 后果分析

為了進(jìn)一步探究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對企業(yè)發(fā)展的直接影響，本文選擇2002 年、2004 年和2006 年三年問卷中“企業(yè)家是否更愿意把企業(yè)辦好”①2002 年的調(diào)查問卷中“企業(yè)家是否更愿意把企業(yè)辦好”的備選項答案為“是”和“否”，2004 年和2006 年的調(diào)查問卷中“企業(yè)家是否更愿意把企業(yè)辦好”的備選項為1—5 這五種意愿程度，1 代表迫切程度最高，5 代表迫切程度最低。為了充分利用三年樣本信息，我們將2004 年和2006 年樣本中選擇迫切程度小于等于2 的設(shè)定為想要把企業(yè)辦好的企業(yè)家，迫切程度大于2 的設(shè)定為把企業(yè)辦好積極性不足的企業(yè)家。經(jīng)過這樣的處理，三年樣本的信息可以統(tǒng)一起來，采用Logit 模型估計結(jié)果，并求出估計系數(shù)的邊際效應(yīng)。來構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的后果指標(biāo)，評估經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的后果②由于中國私營企業(yè)調(diào)查問卷中針對企業(yè)財務(wù)表現(xiàn)的指標(biāo)均為前一年度的指標(biāo)，而時間配置的相關(guān)問題針對的是調(diào)查當(dāng)年，因此難以將當(dāng)年的時間配置行為對過去的企業(yè)財務(wù)表現(xiàn)進(jìn)行回歸。，估計結(jié)果見表8。第(1) 列在控制省份、行業(yè)、年份固定效應(yīng)以及行業(yè)與年份聯(lián)合固定效應(yīng)的基礎(chǔ)上，僅包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)模這一變量。結(jié)果顯示，隨著接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量不斷增加，企業(yè)家更愿意把企業(yè)辦好的概率也顯著增加。第(2)—(3) 列逐步加入了企業(yè)層面和城市層面控制變量，Audit的估計系數(shù)略微變大。以第(3) 列的估計結(jié)果為例，接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的地方官員數(shù)量增加1%，企業(yè)家更愿意把企業(yè)辦好的概率增加1.11%。

表8 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的經(jīng)濟(jì)后果分析

五、結(jié)論與啟示

黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”、“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”。政府審計是國家治理中監(jiān)督控制系統(tǒng)的一部分，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為其中的重點(diǎn)，具有加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督約束、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用。本文從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的視角研究民營企業(yè)家時間配置結(jié)構(gòu)，為國家治理領(lǐng)域的研究提出了新的視角。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計增加了民營企業(yè)家用于外出參與市場活動的時間，但未顯著增加民營企業(yè)的公關(guān)費(fèi)用與攤派費(fèi)用。進(jìn)一步的機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是通過促進(jìn)形成良好的政商關(guān)系，進(jìn)而提高民營企業(yè)家外出的積極性。上述良好的政商關(guān)系，與習(xí)近平總書記提出的“‘親’‘清’新型政商關(guān)系”不謀而合，即政府與民營企業(yè)間的關(guān)系既是緊密、穩(wěn)定的，又是清潔、透明的。最終，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對于企業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響，可以進(jìn)一步提高民營企業(yè)家將企業(yè)辦好的意愿。本文的研究結(jié)論表明，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的國家治理效應(yīng)可以有效惠及微觀企業(yè)主體，最終激發(fā)民營企業(yè)活力。同時，企業(yè)是市場的主體，“‘親’‘清’新型政商關(guān)系”的形成也意味著政府與市場關(guān)系正在不斷優(yōu)化，這對于推動形成“市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局”具有重要意義。

本文的研究結(jié)論具有重要的政策啟示: 受國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和新冠肺炎疫情沖擊的影響，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場主體發(fā)展面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。與此同時，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，需要持續(xù)激發(fā)市場主體的競爭活力與創(chuàng)新活力。這就要求地方政府密切關(guān)注各類市場主體的運(yùn)行狀況，通過各類政策的精準(zhǔn)實(shí)施，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。然而，十八大以來，盡管我國在反腐敗斗爭中取得了壓倒性勝利，但仍有不少地方官員存在“庸政”、“懶政”行為，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出，這導(dǎo)致市場主體對于同一時期大規(guī)模減稅降費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助等支持性政策的獲得感未達(dá)到預(yù)期水平。因此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督體系的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容和重點(diǎn)，在審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔從政情況的基礎(chǔ)上，以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的重點(diǎn)改革事項推進(jìn)、重要政策措施落實(shí)和重點(diǎn)項目進(jìn)展情況為抓手，重點(diǎn)審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠不斷破除民營企業(yè)發(fā)展中所遇到的障礙，并激發(fā)民營企業(yè)家精神。此外，推動審計監(jiān)督體系的改革和發(fā)展是確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計高效的制度保障，應(yīng)進(jìn)一步完善審計評價體系，并創(chuàng)新審計成果運(yùn)用機(jī)制。同時，應(yīng)以新興技術(shù)為載體完善審計監(jiān)督技術(shù)，打造數(shù)字化的審計監(jiān)督模式，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計貫穿全鏈條和實(shí)現(xiàn)全覆蓋。