陸靜 周云英 吳窮

（上海市閔行區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 201109）

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，綠水青山就是金山銀山，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的必然選擇。綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，按照綠色食品標準生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制，并獲得綠色食品標志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。近年來，中央一號文件多次指出，要堅持不懈把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，舉全黨、全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)[1]。當前，持續(xù)發(fā)展綠色食品，以綠色發(fā)展驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，是滿足人民群眾對美好生活的向往及助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。在此背景下，筆者擬對上海市閔行區(qū)綠色食品認證管理工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題進行總結(jié)和分析，并在此基礎(chǔ)上，提出進一步推進閔行區(qū)綠色食品認證管理工作的相關(guān)建議，以期提升閔行區(qū)綠色食品認證工作的質(zhì)量和管理水平，進而為閔行區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)打下扎實的基礎(chǔ)。

1 閔行區(qū)綠色食品認證管理工作現(xiàn)狀

近年來，閔行區(qū)大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，積極推動綠色食品認證工作，致力于讓市民吃到綠色、優(yōu)質(zhì)、健康、安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品。近年來，閔行區(qū)，綠色食品認證率逐年遞增，并穩(wěn)定在30%以上。截止到2022年底，閔行區(qū)擁有綠色食品獲證企業(yè)59家，其中糧食企業(yè)26 家、果品企業(yè)13 家、蔬菜企業(yè)23 家（與果品企業(yè)重復(fù)3 家）；獲證綠色食品產(chǎn)量達22 018.85 t；綠色食品認證面積為1 250.7 hm2，其中蔬菜認證面積為182.27 hm2、糧食認證面積為969.36 hm2、經(jīng)濟作物認證面積為99.07 hm2；綠色農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達130個品次，其中蔬菜74個品次、糧食27個品次、經(jīng)濟作物29 個品次。

2 閔行區(qū)綠色食品認證管理工作中存在的問題

2.1 總體體量小和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模小

2.1.1 總體體量小

《關(guān)于上海市第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)的公報》顯示，上海市的耕地總面積為1.62×105hm2，主要分布在崇明區(qū)、浦東新區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)（合計耕地面積占全市耕地總面積的92.09%），而閔行區(qū)的耕地面積僅為2 533.3 hm2（僅占全市耕地總面積的1.56%），農(nóng)業(yè)體量非常小。目前，閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要集中在黃浦江以東的浦江鎮(zhèn)及浦錦街道，馬橋、華漕、吳涇等街道（鎮(zhèn)）也有部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模小

閔行區(qū)的農(nóng)業(yè)總體體量較小，且土地較為分散零碎，農(nóng)田集中連片超過33.33 hm2的種植生產(chǎn)區(qū)少，再加上近幾年城市規(guī)劃發(fā)展，部分村莊被拆遷撤并，土地被征收，農(nóng)田面積進一步縮減，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模進一步縮小。截至2022年底，閔行區(qū)統(tǒng)計在冊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體共有98家，其中糧食生產(chǎn)主體23家、蔬菜生產(chǎn)主體28家、果品生產(chǎn)主體10家、水產(chǎn)生產(chǎn)主體11 家，其余為復(fù)合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。在糧食生產(chǎn)主體中，流轉(zhuǎn)面積＞33.33 hm2的主體僅有16家；在蔬菜生產(chǎn)主體中，流轉(zhuǎn)面積≥6.67 hm2的主體有26 家，流轉(zhuǎn)面積＞13.33 hm2的主體僅有7 家；在果品生產(chǎn)主體中，流轉(zhuǎn)面積＞13.33 hm2的主體僅有3家；在水產(chǎn)生產(chǎn)主體中，沒有養(yǎng)殖池塘流轉(zhuǎn)面積＞13.33 hm2的主體。見表1。

表1 閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體情況（單位：家）

依據(jù)綠色食品申報的最小規(guī)模要求，糧食的最小申報規(guī)模為33.33 hm2（含）以上，蔬菜露地栽培和設(shè)施栽培的最小申報規(guī)模分別為13.33 hm2（含）和6.67 hm2（含），水果的最小申報規(guī)模為13.33 hm2（含）以上。這個硬性條件，使部分蔬菜和果品生產(chǎn)主體因規(guī)模不達標而無法進行申報；同時，雖然目前閔行區(qū)的水稻生產(chǎn)主體已實現(xiàn)綠色食品認證全覆蓋，但是大部分水稻生產(chǎn)主體是在規(guī)模要求政策出臺前進行認證的，若后續(xù)的綠色食品續(xù)展認證要求達到規(guī)模面積，那么很多水稻生產(chǎn)主體也會面臨規(guī)模不達標的尷尬境地。

2.2 綠色食品認證的新要求、新標準限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的申報積極性

2.2.1 特色小品種蔬菜用藥短缺

在《農(nóng)藥管理條例》第三十四條中規(guī)定：農(nóng)藥使用者應(yīng)嚴格按照農(nóng)藥標簽標注的使用范圍、使用方法、劑量、使用技術(shù)要求和注意事項使用農(nóng)藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或改變使用方法。但在綠色食品認證中，特別是蔬菜產(chǎn)品，受限于農(nóng)藥登記不均，有些特色小品種蔬菜（如生菜、茼蒿、莧菜）的用藥短缺問題嚴重，找不到綠色目錄上準許使用且在農(nóng)藥登記范圍內(nèi)的農(nóng)藥。

2.2.2 “三全”工作推進緩慢

為了嚴格控制蔬菜生產(chǎn)中因生產(chǎn)品種多、規(guī)模小、茬口多，給綠色生產(chǎn)帶來的風險隱患，上海市要求綠色食品生產(chǎn)主體要采取“全基地” “全季節(jié)”“全品種”的“三全”管理措施，即在基地可種植面積上，各茬口蔬菜的所有品種都要認證為綠色食品，嚴格限制蔬菜、果品的平行生產(chǎn)。但是目前為了迎合市場需要，閔行區(qū)大多蔬菜生產(chǎn)主體在實際生產(chǎn)中還是存在多品種、多茬口的現(xiàn)象， “三全”工作推進緩慢。

2.3 綠色食品認證管理人才隊伍不完善

2.3.1 區(qū)街道（鎮(zhèn)）工作機構(gòu)綠色食品檢查員隊伍人員數(shù)量不足

目前，在閔行區(qū)的區(qū)街道（鎮(zhèn)）兩級工作機構(gòu)中，具有資質(zhì)的綠色食品檢查員共有8 人，其中區(qū)級工作機構(gòu)5人、街道（鎮(zhèn)）級工作機構(gòu)3人，且區(qū)級工作機構(gòu)中有1 人即將退休，另有2 人在2 年內(nèi)退休。同時，街道（鎮(zhèn)）級工作機構(gòu)3 人分布在2 個街道（鎮(zhèn)），而閔行區(qū)共有6個擁有綠色食品獲證企業(yè)的街道（鎮(zhèn)），且3 人均為兼職。因此，閔行區(qū)的綠色食品檢查員數(shù)量嚴重不足。

2.3.2 認證主體中的綠色食品內(nèi)檢員隊伍不穩(wěn)定

綠色食品內(nèi)檢員是指在綠色食品認證主體內(nèi)部，負責綠色食品質(zhì)量管理和標志使用管理的專業(yè)人員。在認證主體中，綠色食品內(nèi)檢員需對獲證產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)進行全過程質(zhì)量監(jiān)督管理，要發(fā)揮“千條線一根針”的作用。但在實際生產(chǎn)中，因綠色食品內(nèi)檢員崗位不受重視、管理權(quán)限不足、承擔職責太多，又或是受工資待遇、業(yè)務(wù)能力等各種因素影響，導(dǎo)致認證主體中的綠色食品內(nèi)檢員隊伍不穩(wěn)定，人員流動較大，這也間接地給綠色食品認證主體的生產(chǎn)管理造成了一定影響。

3 進一步推進閔行區(qū)綠色食品認證管理工作的相關(guān)建議

3.1 強化綠色食品續(xù)展認證工作，推進綠色生產(chǎn)基地建設(shè)

針對閔行區(qū)土地零散、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模偏小以及“綠色食品認證應(yīng)認盡認”的現(xiàn)狀，閔行區(qū)綠色食品認證申報工作重點由“新申報”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鰣蟆薄袄m(xù)展”“續(xù)展+增報”。其中，對于目前已獲得綠色食品認證的59 家生產(chǎn)主體，要做到應(yīng)續(xù)盡續(xù)，區(qū)街道（鎮(zhèn)）級工作機構(gòu)應(yīng)結(jié)合“三全”要求，積極宣貫落實綠色食品認證管理措施，確保區(qū)內(nèi)綠色食品認證率和續(xù)展率穩(wěn)步提升；對于因未達到綠色食品申報規(guī)模要求的39家生產(chǎn)主體，鼓勵其參與閔行區(qū)綠色生產(chǎn)基地創(chuàng)建，夯實綠色基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。

3.2 加強綠色防控，積極參與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)

加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，大力推廣生物防治、生態(tài)控制、物理防治、施用高效低毒農(nóng)藥等綠色防治技術(shù)。對于一些無藥可用的特色小品種產(chǎn)品，積極推廣綠色防控技術(shù)（如，色板誘蟲、地布防草、使用性誘劑、種植驅(qū)蟲花草等），并結(jié)合農(nóng)業(yè)措施（選用抗病品種、培育壯苗、加強栽培管理等）進行綠色生產(chǎn)。

3.3 加大品牌宣傳，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的申報內(nèi)驅(qū)力

加強品牌宣傳，提升綠色品牌的經(jīng)濟效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體響應(yīng)“三全”政策的積極性。例如，以“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”為目標，鼓勵綠色食品獲證主體積極通過區(qū)融媒體、公眾號、網(wǎng)絡(luò)店鋪等多條線上渠道，線下舉辦和參加各種展示推介會、評比活動（如綠色食品宣傳月、最美綠色食品企業(yè)評選、地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品鑒評優(yōu)活動等），開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進機關(guān)、進社區(qū)、進公園等活動，進行推廣銷售，努力擴大綠色食品的品牌知曉度和美譽度，提升綠色食品的市場影響力，增加綠色食品的產(chǎn)品附加值，拉動品牌經(jīng)濟效益提升，真正實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，讓綠色食品獲證主體減少后顧之憂，自覺提高“三全”認證的積極性。

3.4 加強綠色食品認證管理人才隊伍建設(shè)，健全優(yōu)化工作體系

健全合理的工作體系和穩(wěn)定專業(yè)的工作團隊，是保障綠色食品認證成效的基礎(chǔ)。因此，需加快培養(yǎng)和擴大區(qū)街道（鎮(zhèn)）兩級綠色食品檢查員隊伍，確保新老成員健康交替銜接，確保綠色食品獲證主體所在街道（鎮(zhèn)）至少配備1名有資質(zhì)的綠色食品檢查員。同時，綠色食品檢查員應(yīng)積極參與培訓(xùn)、交流、學(xué)習以及參加區(qū)縣間、街道鎮(zhèn)間的交叉檢查，實現(xiàn)個人業(yè)務(wù)能力的歷練和提升，從而建立起一支業(yè)務(wù)能力過硬的綠色食品檢查員隊伍。

綠色食品內(nèi)檢員是綠色食品認證工作的前置條件，要保障綠色食品內(nèi)檢員全程參與綠色食品生產(chǎn)全過程管理，充分發(fā)揮綠色食品內(nèi)檢員的職能，并盡量避免綠色食品內(nèi)檢員兼職過多、工作任務(wù)繁重無法盡責履職的情形[2]出現(xiàn)，讓綠色食品內(nèi)檢員切實成為綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量的第一把關(guān)人。

4 結(jié)束語

“農(nóng)穩(wěn)安天下”，在實施鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略中，“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”依舊是綠色食品認證管理工作的重中之重。只有持續(xù)推進綠色食品認證管理工作，進一步發(fā)揮質(zhì)量優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和品牌力量，推動綠色食品認證質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的逐步提高，才能確保閔行區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)朝著健康的方向持續(xù)穩(wěn)步推進。