董永華 陳艷芬 王靜芝

（上海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 200335）

綠色食品作為國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，經(jīng)過(guò)30 年的發(fā)展，在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了巨大作用[1]。上海作為一個(gè)國(guó)際性大都市，積極利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備發(fā)展無(wú)污染、優(yōu)質(zhì)的綠色食品，是其進(jìn)行都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路[2]。經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，上海市綠色食品發(fā)展取得了顯著的成效，且對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升和農(nóng)民組織化程度的提高都產(chǎn)生了積極深遠(yuǎn)的影響，但是，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展和生產(chǎn)單位類型結(jié)構(gòu)等方面還存在不合理、不平衡的問(wèn)題，與滿足市民日益增長(zhǎng)的安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康食品的需求和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求還存在一定差距。因此，應(yīng)加快研究并補(bǔ)齊發(fā)展中的短板問(wèn)題，從而進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，助力上海市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?，F(xiàn)筆者擬對(duì)上海市綠色食品的發(fā)展階段、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并依此提出相關(guān)對(duì)策建議，以期不斷提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

1 上海市綠色食品發(fā)展概況

1.1 上海市綠色食品發(fā)展階段

從2006年開(kāi)始，我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期，綠色食品作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[3]。而伴隨著我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，上海市綠色食品事業(yè)經(jīng)歷了“起步探索”“穩(wěn)步推進(jìn)”“全面提升”3 個(gè)階段。

“起步探索”階段（1992 年—2010年），自1992年開(kāi)展綠色食品生產(chǎn)以來(lái)，上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了從無(wú)到有、由小到大的發(fā)展。截至2010 年底，上海市獲得綠色食品認(rèn)證的單位共有72家，獲得綠色食品認(rèn)證的產(chǎn)品共有99 個(gè)。

“穩(wěn)步推進(jìn)”階段（2011 年—2016 年），“十二五”期間，上海市農(nóng)委、市財(cái)政局下?lián)堋叭芬粯?biāo)”獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金2 354.02萬(wàn)元，對(duì)獲證單位進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，有力地推動(dòng)了上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。截至2016年底，上海市擁有在有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)單位193 家、產(chǎn)品285 個(gè)。

“全面提升”階段（2017 年至今），“十三五”期間，上海市政府出臺(tái)了《上海市都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022 年）》，并把綠色食品發(fā)展納入《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018—2022年）》。該階段以“高質(zhì)量發(fā)展”為主題，以“增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給”為主攻方向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，全面促進(jìn)上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 上海市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)30年的不懈努力，上海市綠色食品獲證單位數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量分別位列全國(guó)第八和第十一[4]，且獲證產(chǎn)品種類豐富，涵蓋了蔬菜、糧油、果品、畜產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品、加工類產(chǎn)品等，成功打造了一批如馬陸葡萄、光明米業(yè)、金山蟠桃、練塘茭白、奉賢黃桃等知名度和美譽(yù)度并存的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，2020 年，上海海豐米業(yè)有限公司、上海森蜂園蜂業(yè)有限公司、上海孫橋農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等企業(yè)，被中國(guó)綠色食品發(fā)展中心推薦入選了“最美綠色食品企業(yè)”。

由圖1 可知，2021 年，上海市在有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)單位數(shù)量達(dá)946 家、產(chǎn)品數(shù)量達(dá)1 778個(gè)[4]，分別較2017年增加757家、1 507個(gè)[5]。同年，上海市分別在崇明區(qū)和金山區(qū)創(chuàng)建了2個(gè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，基地面積為2.01×104hm2，其中，獲證綠色食品的生產(chǎn)企業(yè)有6 家、獲證產(chǎn)品達(dá)53個(gè)[4]。

圖1 2010 年—2021 年上海市在有效期內(nèi)的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和獲證產(chǎn)品情況

1.3 上海市綠色食品發(fā)展特點(diǎn)

上海市綠色食品發(fā)展從“起步探索”到“穩(wěn)步推進(jìn)”再到“全面提升”，體現(xiàn)了綠色食品產(chǎn)業(yè)由市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)向政府拉動(dòng)與質(zhì)量管控并舉的發(fā)展規(guī)律，獲證產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)和獲證單位類型結(jié)構(gòu)均發(fā)生了顯著變化。

1.3.1 獲證產(chǎn)品種類結(jié)構(gòu)變化

由圖2可知，在2010年上海市99個(gè)綠色食品有效用標(biāo)產(chǎn)品中，果品有43 個(gè)、占比為43.4%，加工產(chǎn)品有25個(gè)、占比為25.3%，蔬菜產(chǎn)品有23個(gè)、占比為23.2%，水產(chǎn)品有6 個(gè)、占比為6.1%，畜禽產(chǎn)品有2 個(gè)、占比為2.0%。

圖2 2010 年上海市綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析

由圖3 可知，2021 年在上海市綠色食品有效用標(biāo)產(chǎn)品中，蔬菜產(chǎn)品有815 個(gè)、占比為45.9%，果品有328個(gè)、占比為18.5%，加工產(chǎn)品有299個(gè)、占比為16.8%，其他食用農(nóng)產(chǎn)品（稻谷）有269個(gè)、占比為15.2%，水產(chǎn)品有41 個(gè)、占比為2.3%，畜禽產(chǎn)品有23 個(gè)、占比為1.3%。

圖3 2021 年上海市綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

1.3.2 獲證單位類型結(jié)構(gòu)變化

由圖4可知，2010 年在上海市73 家綠色食品獲證單位中，地市縣級(jí)及以上龍頭企業(yè)有13 家、占比為17.8%，其他企業(yè)有44 家、占比為60.3%，農(nóng)民專業(yè)合作社有16 家、占比為21.9%。

圖4 2010 年上海市綠色食品獲證單位結(jié)構(gòu)分析

由圖5 可知，2021 年在上海市947 家綠色食品獲證單位中，地市縣級(jí)及以上龍頭企業(yè)有64 家、占比為6.75%，其他企業(yè)有27 家、占比為2.85%，農(nóng)民專業(yè)合作有856 家、占比為90.40%。

圖5 2021 年上海市綠色食品獲證單位結(jié)構(gòu)分析

1.3.3 發(fā)展特點(diǎn)

對(duì)比上述兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上海市綠色食品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品種類和獲證單位結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)可以看出，上海市綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)適，產(chǎn)品種類不斷豐富，尤其是地產(chǎn)蔬菜的獲證產(chǎn)品數(shù)量占比顯著提升，躍居第一位；申報(bào)難度較大的畜禽產(chǎn)品雖然數(shù)量占比較小，但是產(chǎn)品數(shù)量明顯增加；加工產(chǎn)品的數(shù)量占比相對(duì)有所減少。在獲證單位中，地市縣級(jí)及以上龍頭企業(yè)的數(shù)量占比降低，其他企業(yè)的數(shù)量占比減少，但農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量占比顯著增加。

2 上海市綠色食品發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，上海市綠色食品的發(fā)展雖然不斷滿足了市民對(duì)安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康食品的需求，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的共同提高，但是，隨著綠色食品獲證總量規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，出現(xiàn)了生產(chǎn)單位類型結(jié)構(gòu)不合理、管控水平良莠不齊、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確等問(wèn)題。

2.1 生產(chǎn)單位類型結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，綠色食品獲證單位類型主要有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市縣級(jí)）和農(nóng)民專業(yè)合作社[6]。而上海市在有效期內(nèi)的綠色食品獲證單位以農(nóng)民專業(yè)合作社為主，各級(jí)龍頭企業(yè)的數(shù)量占比較低，優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)主體的數(shù)量相對(duì)較少。例如，在2021 年947 家綠色食品獲證單位中，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量占比達(dá)90.40%，各級(jí)龍頭企業(yè)的數(shù)量占比僅為6.75%。

2.2 管控水平良莠不齊

隨著上海市綠色食品獲證總量規(guī)模的增長(zhǎng)，存量獲證單位生產(chǎn)管理水平參差不齊的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，各區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠色食品申報(bào)、獲證主體的審查監(jiān)管水平也良莠不齊，這些均導(dǎo)致了系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。例如，以“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式為主的農(nóng)民專業(yè)合作社，其組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)管理水平參差不齊，部分小合作社缺少規(guī)范管理意識(shí)和技術(shù)人才支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，存在投入品選用風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、未按期續(xù)展和超期用標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)等。

2.3 核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確

上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與市、區(qū)兩級(jí)政府的政策導(dǎo)向和扶持以及各區(qū)級(jí)工作機(jī)構(gòu)不斷挖掘新申報(bào)主體、增加新申報(bào)數(shù)量密不可分。但是，從集中優(yōu)質(zhì)資源、調(diào)適產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，市級(jí)層面缺少對(duì)綠色食品核心產(chǎn)業(yè)的整體布局和統(tǒng)籌規(guī)劃，這給上海市實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)特色化、優(yōu)質(zhì)化、高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。

3 上海市綠色食品發(fā)展的對(duì)策建議

為了更好地發(fā)揮綠色食品在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，要下大力氣破解發(fā)展瓶頸，突破慣性思維，從推進(jìn)申報(bào)主體結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升審查管控能力、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃等方面入手，進(jìn)一步提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)主體的帶動(dòng)作用

綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，其生產(chǎn)管理水平不僅直接影響綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，還直接關(guān)系到綠色食品品牌的公信度和影響力[6]。目前，上海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有100 多家，而獲證的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)只有13 家、占比僅為13%。因此，建議在政策規(guī)劃上鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立“龍頭企業(yè)+合作社”的發(fā)展模式，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提升生產(chǎn)水平，從而不斷提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)化水平。

3.2 提升管控能力，降低系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)對(duì)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)檢查員、監(jiān)管員隊(duì)伍的能力提升培訓(xùn)，及時(shí)掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的新要求，提升審查監(jiān)管能力，嚴(yán)格審查監(jiān)管過(guò)程。同時(shí)，深入了解獲證的農(nóng)民專業(yè)合作社，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模較大的以“合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式為主的綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，以及蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)投入品的使用、質(zhì)量管控、續(xù)展企業(yè)變化情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，并建立相關(guān)的退出機(jī)制，及時(shí)剔除不能續(xù)展的主體，推進(jìn)其他主體應(yīng)續(xù)盡續(xù)，在穩(wěn)增量的同時(shí)，避免上海市綠色食品因數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快而引發(fā)系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

目前，上海市農(nóng)業(yè)“三區(qū)”劃定總面積為9.1×104hm2，而上海市綠色食品獲證面積落在“三區(qū)”內(nèi)的占比為71.9%（2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。按照中國(guó)綠色食品發(fā)展中心“優(yōu)中選優(yōu)”的發(fā)展理念，可集中發(fā)展馬陸葡萄、白鶴草莓、莊行蜜梨、書院西甜瓜等13個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)[7]，作為綠色食品精品基地，整體推進(jìn)金山區(qū)和崇明區(qū)為綠色食品精品區(qū)，優(yōu)先發(fā)展區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)為主的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)主體，優(yōu)先發(fā)展以畜禽、水產(chǎn)品和加工品為主的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，從而促進(jìn)“三區(qū)”內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為綠色食品，進(jìn)而提升上海市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。