張海鵬 章永根 徐亦成 胡彬慧 王玨

（嘉興市農(nóng)漁技術(shù)推廣站，嘉興 201314）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要突破口，在保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全等方面起到了決定性作用。在2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)；要開展種源‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗”。因此，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的意義。在此背景下，為提高浙江省嘉興市種子產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，筆者擬對(duì)嘉興市現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的主要問題進(jìn)行梳理分析，并依此提出相關(guān)推進(jìn)建議，以期為嘉興市建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市提供新思路。

1 嘉興市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

目前，嘉興市擁有持證種子經(jīng)營企業(yè)11 家，其中，國有企業(yè)4家、民營企業(yè)7家，經(jīng)營范圍覆蓋糧油、蔬菜、瓜果、花卉、苗木等領(lǐng)域。注冊(cè)資本在500萬元以上的企業(yè)有8家，其中，浙江禾天下種業(yè)股份有限公司、虹越花卉股份有限公司和浙江美之奧種業(yè)股份有限公司3 家企業(yè)具備自主新品種研發(fā)能力，且注冊(cè)資本均在3 000 萬元以上，其他企業(yè)均為制種、繁種經(jīng)營型企業(yè)。11家企業(yè)的基本情況見表1。

表1 11 家持證種子經(jīng)營企業(yè)的基本情況

1.2 主要特點(diǎn)

1.2.1 政策扶持力度不斷加大

2014 年，嘉興市制定出臺(tái)了《嘉興市本級(jí)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和資金管理辦法(試行)》，設(shè)立了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，提升了嘉興種業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。自2014年起，嘉興市每年撥付300萬元對(duì)從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營、科研且符合條件的企業(yè)和單位給予補(bǔ)貼，并對(duì)符合條件的企業(yè)給予項(xiàng)目和資金方面的支持；同時(shí)，為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，嘉興市專門制定了種業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究確定種業(yè)項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃和各項(xiàng)目資金安排比重、安排標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式以及下一年度種業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)與方向等。2022 年，嘉興市出臺(tái)了種業(yè)產(chǎn)業(yè)振興政策，集中支持一批種業(yè)研究中心和種子企業(yè)做大做強(qiáng)，打造嘉興種子品牌，組織全市10 家種子企業(yè)申報(bào)省級(jí)隊(duì)列企業(yè)（其中有2家企業(yè)已成功入選）。此外，嘉興市在2022 年有12個(gè)農(nóng)作物新品種通過審定，并引進(jìn)了65個(gè)農(nóng)業(yè)新品種進(jìn)行推廣種植，尤其是糧油作物的良種覆蓋率達(dá)到了99%。

1.2.2 種業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)

具體表現(xiàn)為：（1）推廣面積大。嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院是嘉興市主要農(nóng)作物（尤其是水稻）育種的主要力量，在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，先后育成水稻、大（?。?、油菜、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物新品種（組合）227 個(gè)（其中水稻199 個(gè)），有34 個(gè)新品種通過國家審定，166個(gè)新品種通過浙江省審（認(rèn)）定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院育成的水稻品種（組合）常年種植面積保持在5.3×105～8.0×105hm2，累計(jì)推廣面積達(dá)4.7×107hm2，創(chuàng)造了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。（2）高產(chǎn)育種和優(yōu)質(zhì)育種齊頭并進(jìn)。例如，嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院選育的‘嘉優(yōu)中科1號(hào)’‘嘉豐優(yōu)2 號(hào)’‘嘉67’水稻品種，在2019 年分別創(chuàng)造了江蘇省、江西省和浙江省“三省”高產(chǎn)驗(yàn)收產(chǎn)量新紀(jì)錄；2017年在浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的“2017浙江好稻米”十大金獎(jiǎng)產(chǎn)品評(píng)選中，嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院選育的水稻品種獲獎(jiǎng)數(shù)量占比達(dá)6 0%；2018 年‘嘉豐優(yōu)2 號(hào)’榮獲“首屆全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評(píng)”十大優(yōu)質(zhì)稻米金獎(jiǎng)；2019 年在浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的“2019 浙江好稻米金獎(jiǎng)”十大金獎(jiǎng)產(chǎn)品評(píng)選中，嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院選育的水稻品種獲獎(jiǎng)數(shù)量占比達(dá)40%；2020 年‘嘉禾香1 號(hào)’榮獲“第三屆全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評(píng)大會(huì)”金獎(jiǎng)，且嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院是全國唯一一個(gè)秈稻、粳稻品種都入圍金獎(jiǎng)的科研單位。

1.2.3 種業(yè)體制改革繼續(xù)深入

近年來，嘉興市從全面建立種子企業(yè)市場(chǎng)化體制、健全經(jīng)營機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范、突破區(qū)域封閉經(jīng)營、鼓勵(lì)經(jīng)營主體多元化和市場(chǎng)化發(fā)展等方面著手，積極推進(jìn)嘉興市種子管理體制改革，使原隸屬各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的種子公司實(shí)現(xiàn)政企分開、獨(dú)立運(yùn)作，逐漸完成轉(zhuǎn)型。目前，嘉興市各類種子經(jīng)營主體的基礎(chǔ)設(shè)施較為齊備，主營業(yè)務(wù)分類明確，農(nóng)作物供種量充足，在全國具有一定的知名度。

1.2.4 種業(yè)監(jiān)管體系日趨完善

近年來，嘉興市不斷推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法履行種子管理職責(zé)，創(chuàng)新種子管理制度，進(jìn)一步規(guī)范品種審定，嚴(yán)格種子質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)種子供需信息調(diào)度，確保了種子“品種優(yōu)良、質(zhì)量合格、數(shù)量安全”。具體做法為：（1）加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)執(zhí)法檢查。加大對(duì)嘉興市農(nóng)作物種子市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)證照不齊和產(chǎn)品不備案、不登記、不審查等違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查，使全市種子市場(chǎng)和經(jīng)營行為不斷規(guī)范，坑農(nóng)、害農(nóng)事件得到有效遏制，種子市場(chǎng)經(jīng)營秩序不斷改善。（2）加大案件查處力度。針對(duì)近年來發(fā)生的假種子案件，積極會(huì)同有關(guān)部門，集中力量嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營假劣種子的違法行為。2022年嘉興市共出動(dòng)執(zhí)法人員1 079人次，檢查企業(yè)門店535家（次），整治種子市場(chǎng)2 個(gè)，查處種子案件20 起，依法沒收種子15.6 kg，罰款約10 萬元。（3）開展服務(wù)指導(dǎo)。為提高農(nóng)民群眾識(shí)別假劣種子的能力和維權(quán)意識(shí)，開展農(nóng)資宣傳周活動(dòng)，編印技術(shù)資料，廣泛宣傳，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購種子，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用種安全。

2 嘉興市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

2.1 總體規(guī)模偏小，綜合育種能力不強(qiáng)

目前，嘉興市種業(yè)的總體表現(xiàn)為“一強(qiáng)一弱，一多一少”（即水稻育種能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)作物育種能力弱，銷售經(jīng)營企業(yè)多、科技研發(fā)企業(yè)少），綜合育種能力不強(qiáng)。雖然嘉興市水稻常規(guī)育種能力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，但是經(jīng)濟(jì)作物的育種水平不足，創(chuàng)新研發(fā)能力較弱，再加上部分企業(yè)的種子生產(chǎn)基地建設(shè)薄弱，設(shè)施老化，應(yīng)對(duì)極端天氣和自然災(zāi)害的能力較差，導(dǎo)致種子加工能力和種子質(zhì)量得不到保障。在全市11家種子企業(yè)中，目前僅有浙江美之奧種業(yè)股份有限公司1 家蔬菜種子企業(yè)具有育繁推一體化能力。

2.2 種子企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力不足

具體表現(xiàn)為：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。目前，嘉興市各類種子企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種較少，大多數(shù)種子企業(yè)只是從事種子收購、簡單加工和銷售等工作，與杭州、寧波以及全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀種子企業(yè)相比，企業(yè)規(guī)模、研發(fā)能力、品牌影響力、盈利能力等均有明顯差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。（2）人才競(jìng)爭(zhēng)力不足。在嘉興市本地的大專院校中，嘉興學(xué)院沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)類專業(yè)，而嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖然有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學(xué)院，但是平均每年園藝技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生僅75 人（占全校畢業(yè)生總數(shù)的2.6%），且愿意留在嘉興市從事田間育種的畢業(yè)生則少之又少。同時(shí)，在人才優(yōu)惠政策方面，近年來嘉興市雖然出臺(tái)了很多引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策（如對(duì)高層次人才、基礎(chǔ)人才、應(yīng)屆畢業(yè)生等提供住房補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼等），但是與杭州、寧波等地相比，優(yōu)惠政策力度仍有差距。以上均導(dǎo)致了嘉興市種子企業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。

2.3 管理力量不強(qiáng)，技術(shù)手段落后

目前，嘉興市各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的數(shù)量不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，且機(jī)構(gòu)改革后，嘉興市種子管理站與種植技術(shù)推廣站合并，雖然總體崗位人數(shù)不變，但是專業(yè)人員數(shù)量相對(duì)減少。種子執(zhí)法是一種專業(yè)執(zhí)法行為，技術(shù)性較強(qiáng)，相關(guān)人員必須具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，而目前的種子管理隊(duì)伍中缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，且絕大多數(shù)專業(yè)人員要兼顧其他工作，管理能力和精力均有不足。同時(shí)，嘉興市各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)手段落后，如用于品種真實(shí)性鑒定和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)的設(shè)備不健全，對(duì)于雜交水稻的種子純度鑒定仍依賴于海南田間種植，缺乏相應(yīng)的水稻供秧、供苗的延伸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

3 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)嘉興市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 加大政策扶持力度

具體措施為：（1）要研究并創(chuàng)新補(bǔ)貼辦法，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為符合要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供企業(yè)無抵押、無擔(dān)保貸款，并由政府組織，對(duì)其進(jìn)行一定比例的財(cái)政貼息。（2）要支持基礎(chǔ)條件建設(shè)，安排財(cái)政資金和項(xiàng)目，用于支持種子企業(yè)建設(shè)繁育示范基地、購買生產(chǎn)設(shè)備等，并妥善解決加工、倉儲(chǔ)等用地需求，全面提升種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。（3）要完善品種審定制度，拓寬品種試驗(yàn)渠道，形成以省級(jí)試驗(yàn)為主，聯(lián)合體試驗(yàn)、特殊專用類型品種自主試驗(yàn)為輔的“1+2”試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑涌炱贩N試驗(yàn)審定步伐[1]。（4）要加快種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、品種認(rèn)證體系建設(shè)速度，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督管理，加大懲處力度，促進(jìn)種子質(zhì)量水平的提升，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源的挖掘與保護(hù)，促進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源交流，確保各類農(nóng)作物品種的多樣性。

3.2 培育壯大龍頭企業(yè)

要培育壯大龍頭企業(yè)，必須制定科學(xué)的種子企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)浙江禾天下種業(yè)股份有限公司、虹越花卉股份有限公司等有實(shí)力的大型種子企業(yè)，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在研發(fā)能力、品種品牌、規(guī)模效益、人才儲(chǔ)備等方面，使其對(duì)標(biāo)全國種業(yè)先進(jìn)水平，瞄準(zhǔn)一流種子企業(yè)的目標(biāo)做大做強(qiáng)；針對(duì)其他中小型種子企業(yè)，可借鑒嘉興市內(nèi)及周邊地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，通過外延擴(kuò)張或兼并重組等方式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不斷提升企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平。同時(shí)，可適當(dāng)引進(jìn)國內(nèi)外知名種子企業(yè)，進(jìn)一步提升嘉興市整體育種水平，爭(zhēng)取在5 年內(nèi)打造1～2 家國內(nèi)一流種子企業(yè)，新培育2～3家具有自主研發(fā)能力的育繁推一體化企業(yè)。此外，嘉興市應(yīng)鼓勵(lì)科企合作，支持社會(huì)資本投入、地方科研機(jī)構(gòu)參與，聯(lián)合建立以企業(yè)為經(jīng)營主體、以研究機(jī)構(gòu)為技術(shù)后盾的市場(chǎng)化育種機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)種子企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 健全現(xiàn)代管理體系

首先，要重視品牌建設(shè)，引導(dǎo)種子企業(yè)樹立名牌意識(shí)，除了通過提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平打響傳統(tǒng)品牌之外，可依托嘉興市悠久的農(nóng)耕歷史底蘊(yùn)，通過品牌聯(lián)合、“借牌打牌”、文化結(jié)合等方式，打造嘉興種子區(qū)域特色品牌。其次，要推進(jìn)現(xiàn)代營銷理念，將種子企業(yè)的服務(wù)理念由“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u服務(wù)”，為農(nóng)民提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)過程中的實(shí)際問題，提高消費(fèi)黏性。最后，要重視網(wǎng)絡(luò)營銷，與各大電子商務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)合作，積極探索種子銷售的電子商務(wù)模式。

3.4 重視種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

在政府層面，要繼續(xù)執(zhí)行并完善現(xiàn)有的人才政策（可借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)，例如，廣州市成立了市級(jí)種業(yè)高端人才團(tuán)隊(duì)招引服務(wù)工作組，在全球范圍吸引一流種業(yè)科研人才及團(tuán)隊(duì)落戶，并提供科研經(jīng)費(fèi)、企業(yè)用地、人才引進(jìn)政策等保障[2]；南京市對(duì)來寧從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的青年大學(xué)生，出臺(tái)了在校期間學(xué)費(fèi)全額補(bǔ)助的政策等[3]），提高對(duì)各類人才的吸引力。在企業(yè)層面，可通過股權(quán)等激勵(lì)方式留住人才，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)科技人員的工作積極性，提高企業(yè)歸屬感；同時(shí)，可建立健全崗位責(zé)任考核制度，對(duì)工作中取得顯著成果的人員予以合理獎(jiǎng)勵(lì)，以進(jìn)一步激發(fā)其自主創(chuàng)新的潛能。