山東省淄博市認真學習領會習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述，充分回應齊魯樣板內涵，經過全面學習、深入調查和專題研究，在與區(qū)縣、有關部門及專家學者深入研討的基礎上，提出了打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊的目標定位，即高標定位全速推進、融合帶動統(tǒng)籌發(fā)展、突出風格和諧淄博特色。

2021年，山東省淄博市各級農業(yè)農村部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面推進鄉(xiāng)村振興攻堅突破為總抓手，堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅持農業(yè)農村高質量發(fā)展，堅持深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持數字賦能，堅持工作項目化、項目責任化、責任清單化，年初確定的各項目標均完成或超額完成，總體來看，淄博市鄉(xiāng)村振興工作取得了顯著的成效。

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色

板塊取得的主要成效

1、重要農產品穩(wěn)產保供邁上新臺階

一是堅決扛起糧食安全責任。落實糧食安全黨政同責要求，季季接續(xù)、茬茬壓緊、環(huán)環(huán)緊扣推進糧食生產，全年糧食播種面積、總產、單產實現(xiàn)“三增”，分別為325.95萬畝、144.77萬噸和444.13公斤/畝，分別較上年增加2.27萬畝、1.75萬噸和2.27公斤/畝，面積、總產分別超出省下達淄博市任務1.85萬畝、1.77萬噸（2021年省下達淄博市面積任務為324.1萬畝、總產任務為143萬噸）。二是蔬菜、果品、畜產品供應充足。蔬菜播種面積、總產分別達到43.8萬畝、206.7萬噸。更新改造老果園22.3萬畝，發(fā)展水肥一體化17.3萬畝。新改生豬擴建規(guī)模場35家，2021年底全市生豬存欄44.54萬頭；牛存欄11.78萬頭，其中奶牛存欄4.02萬頭；羊存欄44.29萬只；家禽存欄1360.21萬只；水產養(yǎng)殖面積4萬畝，漁業(yè)產量1.97萬噸；肉蛋奶及水產品總產量43.08萬噸。三是扎實推進高標準農田。全面完成2020年31萬畝高標準農田建設任務，2021年25萬畝建設任務完成總投資80%以上。

2、數字農業(yè)農村中心城市建設取得新突破

一是全面啟動農村改革試驗區(qū)建設。印發(fā)《淄博市國家農村改革試驗區(qū)建設實施方案》，重點實施“五朵云”工程，構建五大改革機制，四項政策配套協(xié)同，形成了數字農業(yè)農村改革制度框架和政策體系。二是加快推進重點項目建設。實施數字農業(yè)農村重點項目40個，其中列入省重大項目9個、市重大項目16個，完成年度投資51.86億元，占年度計劃投資的115%。三是數字產業(yè)生態(tài)筑牢根基。高端鏈接18家科研院所、23家頭部企業(yè)、14家金融機構，推動合作走深走實、互利共贏。全市年銷售額超過1000萬元的涉農電商企業(yè)達到15家，“魯擔惠農貸”累計貸款40.66億元，“紐瀾地”黑牛成為盒馬鮮生肉類第一品牌。

3、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設實現(xiàn)新跨越

一是加快農業(yè)產業(yè)園建設。全市新開工建設田園綜合體28個，創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園11個、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)17個，淄川區(qū)、臨淄區(qū)、高青縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園通過省級認定。二是做好國家沿黃肉牛優(yōu)勢特色產業(yè)集群項目。高青縣入選國家沿黃肉牛優(yōu)勢特色產業(yè)集群主導創(chuàng)建縣，三年共申請中央財政補助資金6227萬元，占整個項目補助資金的31.14%，所有建設主體均已開工。三是推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。市政府辦公室印發(fā)《關于支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農產品加工業(yè)快速發(fā)展的九條措施》，市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)184家，營業(yè)收入191.1億元；規(guī)模以上農產品加工企業(yè)174家，比上年增加16家，截至2021年11月底，全市規(guī)模以上農產品加工業(yè)營業(yè)收入404.44億元，同比增長19.15%。

打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色

板塊存在的突出問題

馬克思曾言：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵1]近年來，在全市上下各階層的努力下，淄博市農業(yè)農村工作保持良好發(fā)展態(tài)勢。但在對照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊的目標定位方面，還面臨著許多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、產業(yè)支撐力帶動力不強

目前看，主要存在三方面問題。一是三次產業(yè)融合度偏低。農業(yè)多種功能開發(fā)不足，鄉(xiāng)村旅游、農村電商等規(guī)模小、層次低、帶動能力弱，農業(yè)會展、農事節(jié)慶、農村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)匱乏，多數鄉(xiāng)村仍依附于以種養(yǎng)業(yè)為主的單一業(yè)態(tài)，一二三產業(yè)融合發(fā)展互動欠缺，在延鏈建鏈、發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)上還有很大差距。二是產業(yè)龍頭、產業(yè)品牌帶動力較弱。淄博市無一家農業(yè)龍頭企業(yè)主板上市公司，只有2家國家級重點龍頭企業(yè)，而濰坊市有8家上市公司，12家國家級重點龍頭企業(yè)。品牌呈現(xiàn)“小、散、弱”態(tài)勢，輻射帶動效應弱。

2、生態(tài)欠賬亟需彌補

從全市層面看，還存在以下具體問題。一是環(huán)境污染問題依然突出。作為組群式城市、老工業(yè)城市，淄博市近年來通過狠抓環(huán)境治理整治了一大批“散亂污”企業(yè)，但農村生態(tài)環(huán)境問題仍比較突出，水體污染、大氣污染、土壤污染、農業(yè)面源污染治理任務非常重。二是人居環(huán)境依然較差。目前農村“臟亂差”問題雖然得到初步解決，但由于農村建設投資長期不足，農村面貌尚未根本性轉變。三是基礎設施建設缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌。組群城市間專項規(guī)劃銜接不緊密，資源整合度和共享度差，局部領域存在“小而全”的現(xiàn)象，重復建設時有發(fā)生，鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務、社會治理等戰(zhàn)線長、成本高、歷史欠賬多。

3、組織建設活力不足

一是部分村黨組織領導能力弱化。有的基層黨組織軟弱渙散缺乏戰(zhàn)斗力，黨組織書記帶富致富能力不足；有的村黨組織、村委會“兩張皮”，團結共事意識不強等，難以擔負起鄉(xiāng)村振興的責任。去年全市共整頓軟弱渙散村黨組織108個，今年新排查確定整頓對象259個。二是個別農村黨員先進性欠缺。有的農村黨員缺乏大局觀念、全局意識，不支持、不配合黨支部和村委會的工作，極個別者甚至煽動和帶動群眾跟村黨支部或村委會“對著干”。個別黨員遵紀守法意識差，據統(tǒng)計，2020年以來，全市立案查處農村黨員1504人、給予黨紀處分1324人。

深化鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色

板塊建設的思路構想與路徑

1、突出融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換

一是加快一二三產深度融合發(fā)展。推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，必須跳出農業(yè)謀發(fā)展，依托淄博市特色優(yōu)勢產業(yè)產品，創(chuàng)新產業(yè)重組模式，加快農林牧漁與旅游、教育、文化、康養(yǎng)、商貿物流等深度融合，延伸整合產業(yè)鏈、打造提升價值鏈、優(yōu)化融合供應鏈，拓展農民創(chuàng)業(yè)增收空間。二是加快產城融合互動發(fā)展。要發(fā)揮淄博市各區(qū)縣省級開發(fā)區(qū)分布均衡、鎮(zhèn)村集體建設用地儲備豐富的優(yōu)勢，明確產業(yè)定位，聚焦主導產業(yè)狠抓“雙招雙引”，帶動輻射周邊鎮(zhèn)村產業(yè)發(fā)展、農民增收。三是加快城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。打破制約推動人口、資本、技術等要素在城鄉(xiāng)合理流動的體制機制障礙，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記、就業(yè)管理、社會保障和社會治理體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源配置適度均衡和基本公共服務均等化。

2、突出環(huán)境整治，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從解決群眾反映最強烈的環(huán)境臟亂差問題抓起，由易到難、循序漸進、久久為功，不斷提升群眾獲得感和滿意度。要深入學習借鑒浙江省推進“千萬工程”的實踐經驗，突出抓好“百村示范千村整治”工程和農村人居環(huán)境整治三年行動，以“五化”改造和農村“七改”為重點，圍繞“戶戶通”、“廁所革命”、垃圾治理、清潔供暖等領域，著力補齊農村基礎設施短板，打造干凈整潔的生活環(huán)境，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、融合發(fā)展水平。要堅持規(guī)劃引領，科學確定村莊類別、批次，明確不同村莊的規(guī)劃建設標準、時限和要求，實行分類指導，堅持以點串線、連線成片、統(tǒng)籌推進。要汲取農村“改廁”工作中暴露的問題，堅持科學規(guī)劃、有序推進，堅決不能搞“一陣風”“一刀切”。

3、突出有效治理，加快構建鄉(xiāng)村治理新秩序

推動鄉(xiāng)村振興，必須把夯實基層基礎作為固本之策，加快建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。一是強化村級黨組織的領導核心地位。深入實施“頭雁”提升、后備力量“育苗”工程，選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織書記，注重從機關干部、退役軍人、離職退休和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)村黨組織書記后備人才，切實發(fā)揮好黨組織在農村總攬全局、協(xié)調各方的作用?？偨Y高青整建制合村并點經驗，全面推廣“聯(lián)村黨建”模式；二是完善村民自治體系。以區(qū)縣為單位統(tǒng)一組織修訂和完善村民自治章程、村規(guī)民約，落實群眾性自治組織特別法人制度，支持村民委員會在黨組織領導下依據自治章程、村規(guī)民約開展群眾自治工作，依據職能從事民事活動。鼓勵黨支部、黨員領辦創(chuàng)辦合作社，深入推進合作社示范社建設。

今后，淄博市要繼續(xù)認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，努力走出一條工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的淄博特色鄉(xiāng)村振興之路，全面推進打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板淄博特色板塊。

參考文獻

[1]馬克思，恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第40卷），北京：人民出版社，1982：289-290頁。

作者簡介

徐婷婷 中共淄博市委黨校副教授，研究方向為產業(yè)經濟學與發(fā)展經濟學