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        冀北山區(qū)農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀分析及增收舉措研究

        2023-06-15 06:26:25劉永生王宏德
        新西部 2023年2期
        關(guān)鍵詞:科技農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        劉永生 王宏德

        黨的十八大以來,在國家一系列惠農(nóng)政策的支持下,冀北山區(qū)農(nóng)村居民收入穩(wěn)中有增,收入來源呈現(xiàn)多元化,科技促進農(nóng)民增收成效初顯,生產(chǎn)生活成本降低增加了可支配性收入。但仍存在第三產(chǎn)業(yè)帶動村民增收成效不足;區(qū)域之間、居民之間的收入差距較大;農(nóng)業(yè)收入增加內(nèi)驅(qū)力不足,主要收入并非來自農(nóng)業(yè);科技支撐相對滯后,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力弱;鄉(xiāng)村攀比成風,農(nóng)民無效支出較重等問題?;谝陨蠁栴},從優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、深化農(nóng)村土地制度改革、加強科技支撐等方面提出相應(yīng)舉措。

        2021年,中央一號文件提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,強調(diào)“民族要復興,鄉(xiāng)村必振興”;2022年2月,中共中央、國務(wù)院出臺《全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,為鄉(xiāng)村振興提出了具體的實施方案,凸顯我黨始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,力求廣大農(nóng)村居民過上高質(zhì)量的生活。冀北山區(qū)地帶農(nóng)村居民收入取得了一定的成果,但是經(jīng)濟發(fā)展仍相對滯后,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更是瓶頸,制約了河北整體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文圍繞鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民收入存在的問題,分析農(nóng)民收入受限的原因,總結(jié)典型范例,查找不足,探索農(nóng)民增收的現(xiàn)實路徑,為冀北山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可供參考的數(shù)據(jù)和舉措。

        冀北山區(qū)農(nóng)村居民收入成果喜人

        習近平總書記指出,“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“增加農(nóng)民收入是‘三農(nóng)工作的中心任務(wù)”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說一千道一萬,增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵”。[1]黨的十八大以來,針對農(nóng)村居民增收相對緩慢的問題,黨中央繼續(xù)堅持“多予、少取、放活”的方針,遵循人民至上的發(fā)展理念,在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障、精準扶貧、社會保障等方面制定了一系列保障農(nóng)民增收的政策,促使農(nóng)村居民穩(wěn)步增收。

        1、農(nóng)村居民收入穩(wěn)中有增,漲幅明顯

        根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2013年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達到9429.6元、2021年為18931元,2013-2021年農(nóng)村居民人均可支配收入共增長了9501.4元,每年都以1000多元的幅度穩(wěn)定增長,相比較于全國農(nóng)村居民人均收入,承德市農(nóng)村居民收入增長率與全國基本持平,同時針對特殊群體增收,嚴格落實“摘帽不摘政策、摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”,健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,2021年,對1.2萬戶2.98萬名防貧監(jiān)測對象實現(xiàn)幫扶全覆蓋,脫貧人口人均純收入11293元、比上一年增長12.7%,無一人返貧致貧,保障全面小康社會不落一人。

        2、農(nóng)村居民收入來源多元化,抗風險能力增強

        2013年以來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村居民收入渠道進一步拓寬,收入結(jié)構(gòu)更趨合理,呈現(xiàn)多元齊頭并進增長的態(tài)勢。工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別增長迅速,工資性收入仍是農(nóng)村居民增收的主要來源,轉(zhuǎn)移凈收入成為拉動農(nóng)村居民增收的新亮點。如承德平泉河溝子村是省級美麗鄉(xiāng)村示范村,縣級“現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)園”“美麗鄉(xiāng)村”,大力吸引在外務(wù)工人員回村創(chuàng)業(yè),已完成四個高標準精品果樹示范基地,食用菌、養(yǎng)豬、石板場三個產(chǎn)業(yè)基地,帶動全村致富。村民收入包括部分村民本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)收入、外出打工收入、土地地租收入、入股分紅收入、政策性保障收入等。截至2021年底,村居民最低人群收入已達到16000元。

        3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力農(nóng)民增收,科技惠農(nóng)成效初顯

        “發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收的主要途徑,是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要舉措?!盵2]承德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激增,科技特色產(chǎn)業(yè)種植不斷發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量逐年增加,支撐農(nóng)民增收成效初顯。以承德圍場縣2020年為例,該縣重視農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范引領(lǐng),流轉(zhuǎn)土地353.73畝,新建農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)一處,研發(fā)馬鈴薯新品種92個,蔬菜類新種類115個,大田糧食作物新品種100個,新技術(shù)7項,全縣范圍內(nèi)農(nóng)作物良種覆蓋率達到100%。強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓,開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班10余期,發(fā)布農(nóng)情信息、《農(nóng)博士在線》等講座34期,培訓2500余人次,培育高素質(zhì)農(nóng)民580人。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,組建馬鈴薯、大棚蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖等六大專家服務(wù)團隊,構(gòu)建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的科技下鄉(xiāng)服務(wù)體系,組織和聘請技術(shù)專家參加“科技活動周”“科技下鄉(xiāng)”等活動,提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量,共編發(fā)“農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)匯編”4000冊,其他關(guān)鍵技術(shù)讀本800冊。以上舉措有力地支撐和保障了農(nóng)民穩(wěn)步增收。

        4、農(nóng)村生產(chǎn)生活成本降低,農(nóng)民可支配性收入增加

        在國家政策大力支持保障下,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐年完善,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境大為改觀,農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本降低,相對降低了生產(chǎn)生活成本支出,提升了人民生活質(zhì)量。以承德平泉河溝子村為例,村部設(shè)有便民服務(wù)中心,建設(shè)面積400余平方米,便于群眾辦事。村級衛(wèi)生室面積100平方米,村內(nèi)主要道路硬化8公里,“白改黑”道路1公里,安裝路燈235盞,教育扶貧全覆蓋,為所有困難戶全部免費繳納城鄉(xiāng)醫(yī)療保險,簽約家庭醫(yī)生,定期進行免費體檢,相對地增加了農(nóng)民的可支配性收入。

        冀北山區(qū)農(nóng)村居民增收存在的問題

        在新冠肺炎疫情的大背景下,同時受中美貿(mào)易摩擦和國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響,我國經(jīng)濟下行壓力增大,農(nóng)民收入增長面臨較大壓力。加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動力不足等因素的影響,冀北山區(qū)作為經(jīng)濟相對落后的地區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入同樣存在諸多問題。

        1、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,第三產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民增收成效不足

        隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的不斷優(yōu)化,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入增長迅速,在可支配收入中的比重有所提高,但由于農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,第三產(chǎn)帶動效應(yīng)并未充分釋放。農(nóng)村居民第三產(chǎn)業(yè)凈收入來源主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和電商。鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、提升村民生活質(zhì)量的服務(wù)等增長緩慢。部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增速較慢,發(fā)展也不平衡,網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較窄,服務(wù)體系和交通運輸?shù)溶浻布O(shè)施相對滯后。如平泉小寺溝鎮(zhèn)14個自然村,近幾年農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)除了河溝子村、小寺溝村等幾個省級先進村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀外,多數(shù)村子農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本沒有變化,更多的仍然是靠天吃飯,因為干旱的問題,嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品的收成,限制了村民收益。

        2、農(nóng)村區(qū)域之間、居民之間的收入差距呈拉大趨勢

        隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步推進,農(nóng)民收入途徑的拓寬,由于市場競爭和個人稟賦的因素,鄉(xiāng)村區(qū)域之間、居民之間的收入差距呈拉大的趨勢,鄉(xiāng)村集體產(chǎn)業(yè)收益較少,只能保底,平衡貧富差距杠桿作用較弱。如平泉小寺溝鎮(zhèn)14個村,省級美麗鄉(xiāng)村河溝子村,在相關(guān)政策和各級政府的幫助下,村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大較快,合理利用省級貧困村產(chǎn)業(yè)政策撥付扶持資金200余萬元,成立土地股份合作社,社員175名,土地股份1700個,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施,提供給3個經(jīng)果林專業(yè)合作社有償使用,使用期十五年,每年租金20萬元,也就是說每年將為村集體增加收入20萬元,實現(xiàn)了村集體、合作社與農(nóng)戶互促共贏。但其他十幾個村由于沒有省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費支持和相關(guān)政策傾斜,雖然也如期脫貧,但村集體收入較少,人均收入僅達到1萬元左右,與先進村的差距近幾年有拉大的趨勢。

        3、科技支撐相對滯后,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量競爭力弱

        高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和先進的科學技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。承德鄉(xiāng)村科技惠農(nóng)成效初顯,但是一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),因為缺少相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才,導致先進的生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)無法引入當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展中,造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善,效益虧損,使得產(chǎn)業(yè)難以獲得健康長遠的發(fā)展,這已經(jīng)成為當前制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。在走訪調(diào)研中,最早返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平泉后店子村采摘園,因蘋果樹的品種選擇出現(xiàn)問題,加之缺少先進的果樹種植與果園經(jīng)營技術(shù),導致市場競爭力不足,后續(xù)資金鏈斷裂,現(xiàn)已破產(chǎn)。還有平泉河溝子村村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),建了小型養(yǎng)豬場,存欄300-500頭,基本按規(guī)范程序圈養(yǎng),雖然也有相應(yīng)的技術(shù)員指導,但每年生豬發(fā)病率仍比較高,有的年份損失過半,但死亡的原因卻無法弄清楚,相應(yīng)的牲畜防疫高端人才支撐不夠,致使產(chǎn)業(yè)風險系數(shù)較大,難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng),帶動更多的人致富。

        4、鄉(xiāng)村攀比成風,農(nóng)民無效支出較重

        隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,農(nóng)民收入的不斷增加,使得農(nóng)村居民的生活水平不斷提高?!叭欢S著人們在經(jīng)濟生活中交易方式和支付方式的便捷化和多樣性,助推了農(nóng)村居民追求超前消費、虛榮消費、賭氣消費等畸形攀比行為。”[3]由于講排場、比闊氣、好面子等多重因素,造成鄉(xiāng)村結(jié)婚、滿月、生日、升學等事項隨禮攀比成風,數(shù)額逐年攀升,造成很大的浪費,加重了農(nóng)民支出負擔。村民富了,但新的鄉(xiāng)風文明還有待于加大培樹和養(yǎng)成的力度,在走訪中,鄉(xiāng)村大操大辦事項繁多,原本只為了慶祝一下,但逐漸形成了一種風氣,少則200元,多則上千元,支出累計數(shù)額較大。由于從眾心理,違背了慶賀的初衷,卻又無法擺脫,雖然相關(guān)部門也在倡導新的鄉(xiāng)風文明,但落實效果不佳。所以,鄉(xiāng)村攀比成風,使得農(nóng)民的無效支出較重,這不利于村民形成健康向上的生活風貌,也不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康發(fā)展。

        冀北山區(qū)農(nóng)村居民增收的路徑與舉措

        明晰了冀北山區(qū)農(nóng)民收入取得的成果,存在的問題及原因,探索提升冀北山區(qū)農(nóng)村居民收入的有效舉措是一項具有重要現(xiàn)實意義的課題。為了進一步提升冀北山區(qū)居民的收入水平,應(yīng)該從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善并落實支農(nóng)惠農(nóng)政策、深化土地制度改革、加大科技對農(nóng)業(yè)的支撐、推動農(nóng)村移風易俗等方面探索有效的舉措。

        1、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

        優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要“以市場為導向,以效益為中心,通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理升級,動態(tài)實現(xiàn)與市場需求相適應(yīng),進而實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”,[4]形成鄉(xiāng)村可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要立足縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,全力優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以圍場縣為例,圍繞油葵、油菜、萬壽菊、金蓮花、玫瑰花及中藥材等特色經(jīng)濟作物,加大扶持力度,全年共壓減籽粒玉米3.6萬畝,發(fā)展特色經(jīng)濟作物面積2萬畝,建成三義永、老窩鋪、燕格柏、山灣子、御道口規(guī)模性中藥材種植片區(qū)5個,雜糧示范區(qū)2個(張家灣、牌樓)。完成青貯玉米種植面積15.57萬畝,收貯全株玉米青貯46萬噸,建成萬畝示范片1個、千畝示范方3個,奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全部建成自有飼草基地,全縣特色產(chǎn)業(yè)種植面積占比達到78%以上。大力發(fā)展綠色生態(tài)馬鈴薯產(chǎn)業(yè),加快馬鈴薯標準化規(guī)?;l(fā)展進程,新建卡倫后溝牧場微型薯繁育基地1處,標準化生產(chǎn)基地1萬畝,馬鈴薯原生態(tài)種植基地1000畝,微型薯產(chǎn)能由1億粒提升至2億粒。優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保障了農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。

        2、落實支農(nóng)惠農(nóng)政策,提升農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入水平

        扎實落實國家支農(nóng)惠農(nóng)政策,因地制宜制定地方農(nóng)業(yè)發(fā)展政策,加大支農(nóng)力度,提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力,促進了農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入的快速增長。首先,充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺,大力發(fā)展農(nóng)村電商。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)“大市場”的有效對接,有效帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如承德8縣市,建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)孵化園10個,有6個全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣,以及6個省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣,為農(nóng)村電商提供產(chǎn)品拍攝、營銷策劃、技能培訓等各項專業(yè)化服務(wù),產(chǎn)生了巨大的市場效應(yīng)。其次,大力培育涉農(nóng)第三產(chǎn)業(yè)。把鄉(xiāng)村的“綠水青山”變成百姓收入的“金山銀山”,積極引導農(nóng)村居民開展休閑農(nóng)業(yè)、特色采摘、美食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。如承德市大力推廣“兩轉(zhuǎn)三帶”旅游致富模式。推行“三權(quán)”流轉(zhuǎn),讓“資產(chǎn)”變“收益”。在實施重點旅游開發(fā)項目過程中,積極引導低收入村民將山場、土地、農(nóng)宅流轉(zhuǎn)給旅游企業(yè)經(jīng)營獲取收益。

        3、深化農(nóng)村土地制度改革,穩(wěn)定農(nóng)民收入

        深化農(nóng)村土地制度改革,“就需要完善土地制度和市場化配置以激活主體、盤活要素與釋放活力,對土地制度作出適應(yīng)城市化、市場化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的變革。”[5]所以,要大力積極推進土地制度改革,把土地資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)民穩(wěn)定的收益。一是鼓勵指導各縣結(jié)合實際,采用多種形式吸引社會資本、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織等主體主動參與農(nóng)村土地整治和土地開發(fā)等項目中來。二是推進宅基地制度改革,在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),不要在使用權(quán)上設(shè)置更多的障礙,把宅基地的使用權(quán)變成部分農(nóng)民實實在在的收入。三是充分利用好農(nóng)村閑置房屋資源,隨著城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)村空心化明顯,也出現(xiàn)了大量閑置的房屋、山地等資源,對此應(yīng)大力支持農(nóng)村集體或個人等經(jīng)濟組織以租賃、合作入股等方式,盤活閑置資源,拓寬農(nóng)民收入。

        4、加強科技支撐,助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收

        科技是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進農(nóng)業(yè)增收的重要支撐,要“加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技支撐、科技管理、農(nóng)技推廣、教育培訓等人才隊伍建設(shè),完善科技創(chuàng)新平臺、野外實驗基地、數(shù)據(jù)調(diào)查基點、轉(zhuǎn)化推廣基地、培訓服務(wù)平臺等條件平臺基地建設(shè),強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的條件保障。”[6]一是實施鄉(xiāng)村技能型人才分類培育工程,按工種、專業(yè)服務(wù)型按崗位的分類培訓,大力推行專家培訓和致富能人帶徒弟的新方式,提高農(nóng)村居民就業(yè)技能,打好促農(nóng)增收的基礎(chǔ)。同時要加大對低收入群體培訓力度,提升就業(yè)能力,保障低收入群體的收入。二是增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)儲備力量,通過示范引領(lǐng)和幫扶帶動,由點帶面培養(yǎng)一批素質(zhì)高、技術(shù)強、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民,培育一批具有地方特色的“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”,提升農(nóng)業(yè)增收效益。三是強網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè),與科研機構(gòu)和高校聯(lián)合,組建農(nóng)業(yè)專家服務(wù)團隊,及時“線上”為農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢、土地流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)政策等服務(wù),“線下”為農(nóng)村居民提供現(xiàn)場專業(yè)指導、考察交流和培訓,保障農(nóng)業(yè)科技支撐,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力農(nóng)民增收。

        參考文獻

        [1]中共中央黨史和文獻研究院:《習近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》,北京:中央文獻出版社,2019:146、150-151頁,

        [2]宋強:《發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè) 促進農(nóng)民增收致富——以金塔縣大莊子鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為例》,載《甘肅農(nóng)業(yè)》,2021(6):37頁。

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        作者簡介

        劉永生 河北民族師范學院教授,研究方向為馬克思主義中國化

        王宏德 河北民族師范學院講師,研究方向為馬克思主義理論

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