甘肅省緊抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，發(fā)展現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)。通過分析處于西部地區(qū)的甘肅玉門當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，找到在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面存在的問題，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，從加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全基礎(chǔ)設(shè)施、加強科技研發(fā)和進行精準招商等四個方面，提出對策建議，為西部地區(qū)工業(yè)園區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供借鑒參考。

近年來，甘肅省玉門市以“工業(yè)強市”為目標，搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“一帶一路”等發(fā)展機遇，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，舉全市之力開展招商引資，促進經(jīng)濟總量（GDP）大幅提升，連續(xù)兩年榮獲中國西部百強縣（甘肅省唯一），縣域經(jīng)濟總量連續(xù)多年居于全省前列，但與西部乃至國內(nèi)發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)相比，仍有很大的差距，特別是在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，部分黨員干部群眾對這項重大戰(zhàn)略頗有微詞，思想認識還不到位，干勁和信心尚顯不足。

玉門市承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大意義

1、有利于促進本地經(jīng)濟發(fā)展

東部地區(qū)具有強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和良好的軟硬件條件，但經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，土地資源嚴重不足，勞動力成本大幅上升，能源資源緊缺，特別是近年來受疫情影響，致使東部地區(qū)用工緊張，加上勞務(wù)費不斷攀升，[1]迫使東部地區(qū)不得不加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。而西部地區(qū)有著廣闊的發(fā)展空間，土地廣闊且價格低廉（以玉門市為例，全市1.35萬平方公里，而常住人口只有13.73萬，每平方公里只有10人），勞動力成本也相對較低，隨著近幾年不斷優(yōu)化營商環(huán)境和推進行政審批制度改革（玉門市在行政審批制度改革方面走在全省前列），健全和完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，投資環(huán)境越來越好，辦事效率也越來越高，具備了承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。東部企業(yè)在玉門落地，可以將東部地區(qū)先進企業(yè)的技術(shù)、人才、資金等引入玉門，提高玉門科技發(fā)展水平，拉動本地經(jīng)濟增長，快速提高玉門經(jīng)濟體量，企業(yè)的入駐還可以提供大量的就業(yè)崗位，從而解決玉門就業(yè)等一系列社會問題。

2、有利于加速工業(yè)化進程

首先，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會對玉門工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多方面的積極效應(yīng)和推動作用，可以快速提高玉門境內(nèi)的工業(yè)化水平。近年來，玉門境內(nèi)工業(yè)企業(yè)快速增加，企業(yè)也進入了快速發(fā)展階段，但企業(yè)的工業(yè)化仍處于較低水平。實現(xiàn)“工業(yè)強市”的目標僅僅依靠自身的力量是非常困難的，通過承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以快速解決玉門本地工業(yè)發(fā)展乏力的問題。其次，東部地區(qū)的企業(yè)會為玉門當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展帶來極大的示范帶動效應(yīng)，他們先進的管理經(jīng)驗、一流的技術(shù)和現(xiàn)代化的銷售方式，會為玉門當?shù)仄髽I(yè)注入新鮮血液，起到示范帶動效應(yīng)，帶動玉門當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。因此，抓住東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，引進東部大量的資金、成熟的工藝和先進的技術(shù)，可以快速優(yōu)化玉門工業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，加快推進玉門工業(yè)化進程。

3、有利于本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國“七五”計劃首次正式提出將中國經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域按東、中、西三大地帶劃分，重點突出東部沿海地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既是趨勢，符合經(jīng)濟規(guī)律，也符合新發(fā)展理念，體現(xiàn)了平衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。對于處于西部地區(qū)的玉門來說，境內(nèi)有玉門油田一家企業(yè)獨大，其他的土地、人力、風、光、電等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，而本地財政支出有限，這就需要依靠外部力量借助東部地區(qū)強大的資本、技術(shù)、信息等資源，推動玉門工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺脫石油“一家獨大”的局面，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)布局，最終實現(xiàn)玉門經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

玉門市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟總量增長較快，工業(yè)占比逐年增大

2021年，玉門地區(qū)生產(chǎn)總值222.5億元，占酒泉市同期增量的34.2%，較上年增加36.9億元，比上年增長6.5%，兩年平均增長7.3%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值23.8億元，同比增長10.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值164.2億元，同比增長5.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值34.5億元，同比增長6.4%。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增加值161億元，較上年增長6.2%，全市建筑業(yè)產(chǎn)值16.7億元，較上年增長8.8%；建筑業(yè)增加值3.2億元，較上年下降6.6%。2021年，三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為10.7∶73.8∶15.5。與2017年9∶54.6∶36.4相比，第一產(chǎn)業(yè)比重上升1.7個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高19.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重下降20.9個百分點?？梢?，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為玉門市經(jīng)濟的支柱。

2、財政收入快速增長，一般公共預算收入穩(wěn)步增加

2021年，玉門市完成財政總收入11.42億元，同比增長21.4%。實現(xiàn)一般公共預算收入5.21億元，同比增長23.7%。其中，稅收收入3.98億元，同比增長30.1%。完成一般公共預算支出22.81億元，同比下降0.3%。全市財政收入已由2017年的8.08億元增加到2021年的11.42億元，五年增長1.14倍，年均增長14.3%。

3、新能源和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第二產(chǎn)業(yè)體量不斷壯大

近年來，玉門市以工業(yè)強市為目標，堅定不移破除工業(yè)發(fā)展中的制約“瓶頸”，完善工業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，出臺促進工業(yè)發(fā)展的多項舉措，工業(yè)經(jīng)濟取得飛速發(fā)展。2021年實現(xiàn)工業(yè)增加值161億元，較上年增長6.2%，占酒泉市（一區(qū)二市四縣）的54.4%。與2017年的60.2億元相比，五年增長2.67倍，年均增長167%。規(guī)模以上工業(yè)中，石油化工產(chǎn)業(yè)增長3.6%，煤化工產(chǎn)業(yè)增長16.7%，精細化工產(chǎn)業(yè)增長146.9%，新能源及裝備制造業(yè)增長17.4%，礦冶建材產(chǎn)業(yè)增長6.8%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)增長21.9%，其他產(chǎn)業(yè)增長36.9%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長19.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為10.5%。從以上數(shù)據(jù)中，可以看出玉門市精細化工產(chǎn)業(yè)增長迅速。

承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢

1、豐富的資源優(yōu)勢

玉門市作為電力富集區(qū)，境內(nèi)有豐富的風、光等新能源產(chǎn)業(yè)和水電、煤電等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，同時擁有10多萬億立方可供利用的水資源。目前尚有1.08萬平方公里的土地待開發(fā)，土地資源較為豐富，交通便利，高鐵高速四通八達，園區(qū)規(guī)劃面積大，遠離人口聚集區(qū)和居住區(qū)，適宜發(fā)展工業(yè)。

2、有力的人力支撐

以酒鋼技校、玉門石油中專為代表的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅速，現(xiàn)有一大批可供企業(yè)需要的專業(yè)型、技術(shù)型、實用型人才，為工業(yè)發(fā)展提供了較好的人力和人才資源保障。

3、開放包容的文化特質(zhì)

玉門是一個包容的城市，從新中國成立初期，來自全國各地各條戰(zhàn)線的各個階層支援玉門油田建設(shè)。20世紀90年代，隨著國家“興河西之利，扶定西之貧”的“兩西”建設(shè)，境內(nèi)十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有四個分別來自甘肅臨夏東鄉(xiāng)、定西岷縣、隴南武都的移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從脫貧攻堅到全面小康，從他們移民初期的一無所有到現(xiàn)在的富足殷實，足以說明玉門是一個開放包容的城市。

承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

1、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套有待提升，產(chǎn)業(yè)承接水平還不高

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套相對滯后，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，例如供水、供氣、供電等還不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求。目前，玉門市的新能源和化工產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但距離充分發(fā)展還有很大的差距，工業(yè)化水平提升空間還很大。另外，園區(qū)配套基礎(chǔ)薄弱限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，即使將來引進大量的東部企業(yè)，如果相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套（如給水、排水、供電、通訊、供熱、量化、垃圾處理）不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，再加上交通運輸成本的大幅增加，企業(yè)的發(fā)展將會受到很大的沖擊。

2、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量不高，抵御市場風險能力較弱

玉門市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，目前雖然采取了“建鏈、延鏈、補鏈”等措施，但仍處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的中低端，上游和下游還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、質(zhì)量效益不夠高、產(chǎn)品銷售成本大。目前雖然在著力打造化工產(chǎn)業(yè)、新能源及裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，但還沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)集群和實力較強的龍頭企業(yè)，全市企業(yè)普遍存在“小、散、低、弱”等問題，產(chǎn)業(yè)層次不高、產(chǎn)品附加值與科技含量低，企業(yè)抵御市場風險能力較弱。

3、產(chǎn)業(yè)實力不夠突出，周邊競爭壓力較大

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，玉門市周邊地區(qū)工業(yè)園發(fā)展態(tài)勢相對良好，如青海、張掖等地區(qū)在部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模上遠遠超過玉門。另外，玉門部分主導產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有同構(gòu)化的特征，受到周邊地區(qū)的直接威脅，如煤化工受到來自張掖的競爭，石油化工受到來自蘭州的競爭。

4、企業(yè)科技研發(fā)能力不強，自主創(chuàng)新能力缺乏

一是科技研發(fā)人才相對缺乏。一方面人才總量不足，結(jié)構(gòu)與布局不合理，部分企業(yè)反映招工難，工人“招不來、用不上、留不住”。另一方面，企業(yè)嚴重缺乏自主研發(fā)創(chuàng)新人才，全市52戶規(guī)上企業(yè)有碩士畢業(yè)生的僅2戶（玉門油田分公司和魯玉能源科技有限公司）43人，占全部研發(fā)人員614人的7%，普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即一般技術(shù)人員多，高、精、尖人才少，掌握一般技術(shù)的人員多，掌握高新技術(shù)的人員少，高中以下工人多，具備高等技術(shù)和能夠獨擋一面的人才少。二是企業(yè)自主研發(fā)能力弱。全市52戶規(guī)上企業(yè)有研發(fā)科技活動的僅11戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的20.8%，投入難以保證，科技成果得不到轉(zhuǎn)化，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品少，產(chǎn)品市場競爭力較弱。三是企業(yè)自主創(chuàng)新平臺缺乏。規(guī)上企業(yè)有研發(fā)機構(gòu)的僅有3戶，僅占全部規(guī)上企業(yè)的5.8%，其他企業(yè)均沒有研發(fā)機構(gòu)。

以上問題在一定程度上是甘肅省乃至西部地區(qū)工業(yè)園的一個縮影，制約了承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。

玉門市承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策建議

經(jīng)過對國內(nèi)先進工業(yè)園區(qū)成熟經(jīng)驗的深入學習，對玉門境內(nèi)三個工業(yè)園的廣泛調(diào)研，現(xiàn)對玉門市化工工業(yè)園高質(zhì)量承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提出如下意見和建議。

1、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)集群

首先要明確功能定位。明確市經(jīng)開區(qū)（玉門工業(yè)園）、老市區(qū)化工工業(yè)園、玉門東建材化工工業(yè)園的三大工業(yè)園的功能定位和發(fā)展方向，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當好全市經(jīng)濟發(fā)展的主力軍和領(lǐng)頭雁。其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，實施技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，按照在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)展的思路，實施“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”四大行動。第三要做大做強產(chǎn)業(yè)集群。按照玉門市發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)和新能源及裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)集群的思路，推動兩大產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

2、健全基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載能力

首先要健全完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。按照玉門“一區(qū)三園”的總體規(guī)劃，進一步完善園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，加快園區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流、餐飲住宿、休閑娛樂、文化教育等公共配套設(shè)施建設(shè)。其次，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。按照玉門市建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)和新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思路，分類實施“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”行動，強化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長負責制，提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

3、加強科技研發(fā)，增強創(chuàng)新能力

首先要強化科技支撐。建立健全與省內(nèi)外高校、科研院所、大型國有企業(yè)和龍頭企業(yè)合作的長效機制，引進規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)和知名企業(yè)在玉門設(shè)立分公司。其次，加強技術(shù)和市場資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤市場環(huán)境變化趨勢，提出對策措施。[3]最后，搶抓國家支持鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，積極爭取國家和省上的資金、項目、政策支持。

4、開展精準招商，加快項目落地

一是要明確招商地區(qū)和招商方向。積極探索專業(yè)化、市場化、信息化、精準招商的方式方法，通過產(chǎn)業(yè)招商、定點招商、集中招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等多種招商模式，確保招商引資取得實效。[4]二是采取兩個方向發(fā)展的策略，向西擴大開放、向東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，按照優(yōu)勢互補、互利雙贏原則，深化與周邊縣市區(qū)、東部省市區(qū)（縣）合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。三是推進“引強入園”，以更大力度、更大規(guī)模、更大誠意引進大企業(yè)、大項目、好項目在玉門落地生根。積極利用蘭洽會、西洽會等多種招商平臺，增強玉門的知名度和美譽度，從而提高玉門在吸引投資、吸引人才、擴大銷售等方面的競爭力。

參考文獻

[1]李文娟，彭建濤，馬吉光：《縣域視角下高質(zhì)量承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究——以臨泉縣為例》，載《山西農(nóng)經(jīng)》，2022（3）：13-15頁。

[2]《玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，見“玉門市人民政府”網(wǎng)，http：//www.yumen.gov.cn/guestweb4/s？siteCode=6209810018&checkHandle=1&pageSize=10&searchWord=統(tǒng)計公報&siteId=.2023-01-30。

[3]劉鑫、吳文瀚、蔡圃、蔣夢婷、王博：《甘肅省工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式研究》，載《開發(fā)研究》，2012（6）：20-23頁。

[4]陳莎莉：《江西省后發(fā)區(qū)域經(jīng)濟增長的可持續(xù)性研究——以景德鎮(zhèn)市為例》，載《對外經(jīng)貿(mào)》，2014（1）：100-102頁。

作者簡介

楊天國 中共玉門市委黨校講師，研究方向為黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟