沈費偉 曹子薇

摘 要：從數(shù)字鴻溝到數(shù)字包容視角，解釋通過數(shù)字包容策略化解數(shù)字鴻溝，嘗試解決農(nóng)村老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村不足的難題。研究發(fā)現(xiàn)，當前老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)困境主要體現(xiàn)為數(shù)字鴻溝的存在，具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的“接入鴻溝”、智能設(shè)備的“使用鴻溝”以及能力素養(yǎng)的“知識鴻溝”，實則反映了技術(shù)與治理、行政與自治、增權(quán)與賦能的三大困境。而實現(xiàn)從數(shù)字鴻溝向數(shù)字包容的轉(zhuǎn)變，制度安排是其中的關(guān)鍵因素。在制度安排層面要關(guān)注政策執(zhí)行的精準度、居民需求的回應(yīng)度和治理系統(tǒng)的適應(yīng)度。在實踐取向?qū)用嫘枳裱吮局髁x、簡約主義和整體智治。為彌合鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝，提升老年人數(shù)字包容，未來需要從組織維度助推老年人數(shù)字包容治理，從行為維度提升老年人數(shù)字參與能力，從技術(shù)維度增強老年人數(shù)字資源供給，以更好地推進數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鴻溝;數(shù)字包容;老年人;數(shù)字鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D422.6;F49?文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2023）01-0021-09

收稿日期：2022-10-30DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.01.03

基金項目：浙江省哲學社會科學規(guī)劃項目浙江省第十五次黨代會精神研究闡釋專項課題（2022）“在共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行中數(shù)字弱勢群體的權(quán)益研究”

作者簡介：沈費偉，男，杭州師范大學公共管理學院副教授，碩士生導師，浙江省高校青年領(lǐng)軍人才，浙江省之江青年社科學者，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理與政府管理。

一、問題提出與文獻述評

面對第四次工業(yè)革命的蓬勃興起，國家實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略既順應(yīng)了數(shù)字化潮流，也為鄉(xiāng)村振興注入了創(chuàng)新動能。然而，由于數(shù)字技術(shù)本身具有一定的門檻，不同成員獲取和運用數(shù)字技術(shù)的能力存在明顯差異。因此，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會中的廣泛應(yīng)用一方面能夠助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，另一方面也會加劇村民個體之間的差距。年輕人作為“網(wǎng)絡(luò)原住民”成為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的主要群體，老年人由于生理和心理等因素的衰退淪為數(shù)字弱勢群體會被排斥在數(shù)字社會之外。自2020年以來，政府先后出臺《關(guān)于推進信息無障礙的指導意見》《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案》等政策文件，著力保障老年人、殘疾人、偏遠地區(qū)居民等重點群體可以平等方便地獲取、使用信息技術(shù)。黨的二十大報告也強調(diào)：“要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民生活全方位改善。”但是，現(xiàn)階段老年人在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中仍然存在參與動機不夠、參與能力不足、參與渠道不多等現(xiàn)實困境。究其原因，數(shù)字技術(shù)的不均衡發(fā)展導致了年青一代與老年一代的數(shù)字鴻溝，老年人難以平等享受數(shù)字紅利，從而產(chǎn)生新的社會分化和社會排斥^［1］。作為農(nóng)村社會的重要主體，老年人的積極參與對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。如何彌合老年人數(shù)字鴻溝，使其更好參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成為重要的研究領(lǐng)域。

當前學術(shù)界圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體參與議題，有學者指出多元主體協(xié)同共治有助于重塑治理結(jié)構(gòu)并產(chǎn)生良好的治理效果^［2］。政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)從“掌舵者”向“引導者”轉(zhuǎn)變，扮演好“元治理”角色，推動數(shù)字鄉(xiāng)村整體性治理^［3］。市場參與可以起到激活主體、提升效率、優(yōu)化配置等作用^［4］，媒體、社會組織的參與也會促進鄉(xiāng)村權(quán)力體系的透明化^［5］。最重要的是要激發(fā)村民主體的參與^［6］，動員鄉(xiāng)村精英^［7］、鄉(xiāng)村流動人口^［8］等群體參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中。盡管鮮有學者關(guān)注老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)議題，但是部分學者也研究了老年人參與鄉(xiāng)村治理的重要價值。例如，王輝等從內(nèi)生發(fā)展視角認為農(nóng)村老年人具有鄉(xiāng)村資源和心理認同方面的優(yōu)勢，老年人社會參與可以提升鄉(xiāng)村治理的有效性^［9］。楊華等從個體發(fā)展視角提出老年人參與鄉(xiāng)村建設(shè)可以促進個體身心健康、提升生活質(zhì)量^［10］。王進文探討了鄉(xiāng)村社會老年人參與的主要路徑，構(gòu)建了基于個體的自助、基于倫理與利益的互助，基于資源和組織的他助框架^［11］。

縱觀已有研究成果，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中主體參與的議題，已有研究關(guān)注了政府、市場、社會組織以及鄉(xiāng)村精英、流動人口等主體參與建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，但對老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的研究還存在明顯的不足。社會公眾普遍認為農(nóng)村老年人是能力缺乏、封閉保守、依賴他人的群體，這種刻板社會印象，使老年人被排除在數(shù)字鄉(xiāng)村治理的參與主體之外。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，老年人參與不足的弊端逐漸顯現(xiàn)，為了解決這一問題，需要充分注重老年人的主體地位，激活村莊內(nèi)部的主體參與動力，從而促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本研究從數(shù)字鴻溝到數(shù)字包容的視角，構(gòu)建老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論框架，解釋當前數(shù)字鄉(xiāng)村鴻溝存在的技術(shù)困境以及數(shù)字鄉(xiāng)村包容的制度安排，進而從組織、技術(shù)、行為維度提出實現(xiàn)老年人包容的策略選擇，為推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論參考。

二、從數(shù)字鴻溝到數(shù)字包容：理解老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)框架

“數(shù)字鴻溝”最早由Lloyd Morrisett在20世紀80年代提出，主要指信息富人和信息窮人之間存在的差距^［12］。1990年阿爾文·托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中從電子鴻溝的視角理解數(shù)字鴻溝，認為數(shù)字鴻溝就是信息和電子技術(shù)的鴻溝，它存在于發(fā)展速度的快慢之間^［13］。20世紀90年代，學界主要圍繞信息技術(shù)的接入而導致數(shù)字鴻溝這一觀點進行研究。然而隨著智能設(shè)備的日益普及，信息技術(shù)的應(yīng)用和使用逐漸成為導致數(shù)字鴻溝的重要因素。2001年Attewell指出數(shù)字鴻溝存在兩個層級，第一級數(shù)字鴻溝指有效接入計算機網(wǎng)絡(luò)的人與不能接入的人之間的差距，第二級數(shù)字鴻溝指信息技術(shù)運用能力不同存在的差距^［14］。在此基礎(chǔ)上，中國學者韋路等人提出了第三級數(shù)字鴻溝，即信息資源和知識獲取的差距^［15］，更關(guān)注如何使社會不同群體更公平地獲取數(shù)字信息，促進數(shù)字融入。

隨著數(shù)字鴻溝的研究不斷深入，數(shù)字包容概念開始出現(xiàn)并引起了學者們的廣泛關(guān)注。數(shù)字包容通常指確保所有人都能平等的獲得和使用數(shù)字技術(shù)的策略。早在2000年7月《全球信息社會沖繩憲章》中就提到了包容性原則：“任何人、任何地區(qū)都應(yīng)該有機會參與到信息社會中并從中獲益，沒有人應(yīng)該被排除在外?！?sup>［16^］數(shù)字包容的本質(zhì)在于縮小數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)社會包容。一方面，數(shù)字包容是在數(shù)字鴻溝基礎(chǔ)上提出的，因而強調(diào)對數(shù)字技術(shù)的接入程度、使用能力和社會參與水平的提升^［17］。數(shù)字包容應(yīng)該使所有人都能夠具備獲取和使用互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的能力，同時可以幫助人們掌握應(yīng)有的數(shù)字信息，更好地進行社會參與。另一方面，數(shù)字包容與社會包容、社會排斥緊密相關(guān)。數(shù)字排斥與社會排斥本質(zhì)上是互相交織的，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展給社會帶來了新的排斥領(lǐng)域，但也為促進社會包容提供了新的可能性^［18］。政府通過有效發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的作用，可以幫助弱勢群體融入社會，減少被排斥、疏遠的風險。

面對老年人數(shù)字鴻溝的難題，構(gòu)建數(shù)字包容社會是提升老年人社會質(zhì)量的必然選擇。走向數(shù)字包容需要實現(xiàn)三方面的轉(zhuǎn)變：一是組織維度，即從少數(shù)人參與的治理向多數(shù)人參與的治理轉(zhuǎn)變。數(shù)字包容主張多元主體的平等參與，通過激活老年人參與主體作用，推動政府引導、市場主導和社會參與的協(xié)同機制的完善，有助于包容性治理體系和治理格局的形成。二是技術(shù)維度，即從較為單一的服務(wù)供給向更加智能化的服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。數(shù)字包容強調(diào)通過數(shù)字技術(shù)的適老化設(shè)計和改造，突出服務(wù)的個性化、智能化和多樣化，使老年人真正享受到技術(shù)發(fā)展帶來的紅利。三是行為維度，即從教育參與渠道不足向教育機會的均等化轉(zhuǎn)變。數(shù)字包容要實現(xiàn)對參與群體的包容，保障老年人繼續(xù)受教育和培訓的權(quán)利。無論參與能力高低，任何一個老年人都能夠依據(jù)自身意愿參加數(shù)字教育，提升自身數(shù)字適應(yīng)能力，而不會因自身社會經(jīng)濟地位和身體情況而被排除在外。

老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要困境之一在于技術(shù)應(yīng)用，因而從數(shù)字鴻溝到數(shù)字包容的框架的提出對解決技術(shù)困境具有合理性（見圖1）。兩者的契合性主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對象契合。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人參與不足成為重要問題，而數(shù)字包容框架強調(diào)治理主體的多元參與，尤其注重老年人等數(shù)字弱勢群體的發(fā)展，因而二者都是以老年人群體作為其中的重要研究對象。二是過程契合。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注重對鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字應(yīng)用技術(shù)的普及，通過數(shù)字賦能加快老年人融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的進程。而數(shù)字包容強調(diào)通過對老年人在信息技術(shù)的知識、資源、能力等方面的增權(quán)與賦能，實現(xiàn)老年人有效參與社會治理，因此在過程中也存在契合。三是結(jié)果契合。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標在于讓包括老年人在內(nèi)的全體村民能夠公平地共享數(shù)字技術(shù)帶來的便利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的深度融合。數(shù)字包容治理的目的在于實現(xiàn)社會資源的公平合理分配，利益相關(guān)者可以共享發(fā)展成果，因而二者在結(jié)果層面也具有契合性。

三、數(shù)字鴻溝：老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)困境

提升老年人的參與水平是鄉(xiāng)村振興時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方向，但是當前橫跨在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝給老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了諸多技術(shù)上的困難與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的接入鴻溝、智能設(shè)備的使用鴻溝以及能力素養(yǎng)的知識鴻溝。究其根本，可以發(fā)現(xiàn)造成數(shù)字鄉(xiāng)村鴻溝的深層原因在于技術(shù)與治理、行政與自治以及增權(quán)與賦能的困境。

（一）城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的三層維度

1.基礎(chǔ)設(shè)施的“接入鴻溝”。“接入鴻溝”是指城市與農(nóng)村在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的接入和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造等方面存在的數(shù)量與質(zhì)量的差距。一方面，大數(shù)據(jù)時代以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建成為推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基石。然而我國長期以來城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡，使農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平普遍滯后于城市。根據(jù)CNNIC第48次報告顯示，截至2021年6月，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模為2.97億，僅占網(wǎng)民總體的29.4％，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2％，低于城鎮(zhèn)地區(qū)19.1個百分點^［19］。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分80歲以上的農(nóng)村老年人認為智能手機沒必要，而且也不會操作，這極大地制約了數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。另一方面，數(shù)字鄉(xiāng)村利用新一代信息技術(shù)推動水利、電力、交通、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造升級，有助于改善農(nóng)村居民的生活條件。但當前農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施改造方面還存在較大差距。以物流基礎(chǔ)設(shè)施為例，城市智慧物流在電商行業(yè)的帶動下得到快速發(fā)展，成為智慧城市建設(shè)的有力抓手。而農(nóng)村地區(qū)由于交通不便、村莊分散、技術(shù)人才匱乏等問題，除了郵政可以直達村社以外，其他快遞公司基本止步于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而未下達至村一級，農(nóng)村物流網(wǎng)點少，配送效率低，給農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便，制約著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.智能設(shè)備的“使用鴻溝”?！笆褂螟櫆稀敝赋鞘信c農(nóng)村地區(qū)老年人群體在使用智能設(shè)備方面的差距。一方面，老年人與年輕人在使用智能設(shè)備時存在很大差別。由于很多智能手機軟硬件的開發(fā)者將目標客戶更多聚焦于年輕群體，大部分老年人很難運用手機獲取信息和參與表達。例如，在新冠肺炎疫情下不管是去醫(yī)院看病，還是外出購物，都需要用到智能手機。而老年人存在著數(shù)字生活匱乏的問題，在智能設(shè)備使用技能上的缺陷將直接影響到他們的社會生存狀況。另一方面，農(nóng)村老年人與城市老年人的智能設(shè)備使用情況也相差甚遠。有數(shù)據(jù)顯示，2015年城市老年人上網(wǎng)比例為9.2％，高于農(nóng)村老年人8.7個百分點^［20］。老年人使用智能設(shè)備很大程度上還需依賴年輕子女的指導，但農(nóng)村大部分年輕人常年在外，老年人因與子女分居而缺少學習途徑，在使用手機時遇到的困難得不到及時解決，從而導致農(nóng)村老年人比城市老年人運用智能設(shè)備的水平更低，給數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶來不利影響。

3.能力素養(yǎng)的“知識鴻溝”?！爸R鴻溝”是指城市與農(nóng)村地區(qū)老年人群體在獲取和運用數(shù)字資源的能力素養(yǎng)方面存在差距。一方面，老年人相較于年青一代，他們的身體素質(zhì)和學習能力都有所衰退，從而會對他們獲取新知識的意愿和能力產(chǎn)生一定影響。面對互聯(lián)網(wǎng)這一陌生的領(lǐng)域，老年人往往采取的是不會用、不敢用、不愿用的態(tài)度，從而使他們無法平等地享有各種數(shù)字化服務(wù)和數(shù)字紅利，產(chǎn)生了新的社會排斥。同時由于數(shù)字素養(yǎng)不夠，老年人在網(wǎng)絡(luò)社會辨別信息真?zhèn)蔚哪芰Σ蛔悖菀纵p信網(wǎng)絡(luò)謠言，遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙。據(jù)中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展研究院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被訪者中有17.25％老年人遭遇過網(wǎng)絡(luò)詐騙，其中醫(yī)療保健和理財金融是主要領(lǐng)域^［21］。另一方面，數(shù)字素養(yǎng)鴻溝正逐漸成為數(shù)字鴻溝的主要矛盾。一些農(nóng)村老年人受到自身知識水平和經(jīng)濟能力的限制，所能獲取的數(shù)字資源相較于城市地區(qū)的老年人而言機會更加稀少，從而導致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中老年人參與不足。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村鴻溝的深層困境

1.技術(shù)與治理的困境。當前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，技術(shù)與治理的失衡是導致農(nóng)村老年人無法適應(yīng)數(shù)字化生活，加劇數(shù)字鴻溝的主要原因。一是技術(shù)引入與鄉(xiāng)村治理理念不匹配。鄉(xiāng)村社會中，老年人往往習慣于封閉守舊的生活，缺乏數(shù)字化思維，不愿意接受新生事物。當新興技術(shù)引入鄉(xiāng)村治理中時，如果沒有完善的保障措施，短時間內(nèi)很難得到村民的認可，進而會阻礙數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。二是技術(shù)應(yīng)用與鄉(xiāng)村治理機制未融合。數(shù)字化技術(shù)如果沒有構(gòu)建起相匹配的線下工作機制，治理的實質(zhì)并沒有發(fā)生改變，還會增加治理成本，進而削弱治理效能^［22］。例如，有些鄉(xiāng)村看上去使用先進的數(shù)字技術(shù)，然而治理背后體現(xiàn)的還是傳統(tǒng)的行政管理機制，反而加重了基層任務(wù)負擔。三是技術(shù)推廣與鄉(xiāng)村治理目標不一致。在信息化時代，數(shù)字技術(shù)對于使用者的要求較高，從而使不同信息主體之間的數(shù)字鴻溝表現(xiàn)更加劇烈?，F(xiàn)實中在農(nóng)村地區(qū)推廣一項數(shù)字技術(shù)應(yīng)用時，老年人群體往往被忽略，從而導致他們難以享受到均衡、公平的技術(shù)紅利，最終與服務(wù)全體村民的善治目標相背離。

2.行政與自治的困境。長期以來我國的鄉(xiāng)村治理具有“簡約治理”的特征，國家行政權(quán)力最低延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，很多基層事務(wù)由村莊自主解決^［23］。國家提出治理體系現(xiàn)代化的目標后，行政力量逐步深入到鄉(xiāng)村社會中，與村莊自治產(chǎn)生復雜互動。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)一方面是國家推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點工程，另一方面也是體現(xiàn)村民自治的主要路徑。如何實現(xiàn)行政與自治兩種力量的平衡成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要困境之一。現(xiàn)實中存在著三方面失衡：一是政府與村民主體力量的失衡?，F(xiàn)實中數(shù)字鄉(xiāng)村由政府主導推動，村民僅僅是被動地接收信息，而不是積極地參與和表達自己的意見。政府為實現(xiàn)效益的最大化，往往會選擇村莊內(nèi)部具有更多權(quán)力、信息和資源的精英群體進行技術(shù)合作，從而導致村莊內(nèi)部人員分化，老年人作為邊緣群體往往會被鄉(xiāng)村社會邊緣化。二是行政程序化與鄉(xiāng)村特殊性的失衡。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試圖構(gòu)建標準化治理模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，但是如果盲目照搬標準模式，忽略鄉(xiāng)村社會自身的特殊性和村民社會網(wǎng)絡(luò)的復雜性，則容易出現(xiàn)治理體制與實際情況不契合的情況，村民無法真正獲得數(shù)字紅利。三是資源投入與村民動員的失衡。在實踐中，政府向鄉(xiāng)村社會輸入數(shù)字資源時，如果完全由村莊自主決定數(shù)字資源的使用，則容易出現(xiàn)村委會不作為、亂作為的現(xiàn)象，損害村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體性。

3.增權(quán)與賦能的困境。隨著科技的發(fā)展，手機、電腦等電子產(chǎn)品已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪械谋貍涔ぞ?。這就需要我們在理解和尊重老年人的基礎(chǔ)上，思考如何更好地向老年人增權(quán)賦能，從而助推其更好地應(yīng)對數(shù)字化的挑戰(zhàn)。增權(quán)不僅僅是指增加老年人的數(shù)字權(quán)利，更重要的是去激發(fā)他們的內(nèi)在潛力，提升其參與社會活動的積極性和主動性，從而促進個體賦能。賦能是指通過自我提升或外部推動使老年人獲得數(shù)字技能，賦能反過來也可以推動持續(xù)的增權(quán)。當前老年人增權(quán)與賦能的困境主要體現(xiàn)為以下四個方面：其一，老年人數(shù)字權(quán)利缺失。數(shù)字化時代老年人本應(yīng)同其他社會成員一樣享有平等的數(shù)字紅利。但是在數(shù)字鴻溝下，老年人的權(quán)利被數(shù)字化技術(shù)悄無聲息地剝奪，自身利益受到損害^［24］。其二，老年人權(quán)利意識模糊。大多數(shù)農(nóng)村老人對數(shù)字權(quán)利的認識不足，他們?nèi)狈⑴c數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的自信心和積極性，一般不會主動爭取數(shù)字權(quán)益。其三，老年人的內(nèi)在賦能不夠。老年人自身學習數(shù)字技術(shù)的能力較弱，信息化素養(yǎng)不高，導致其難以獨自在網(wǎng)絡(luò)上建言獻策，參與互動。其四，老年人外在賦能不強。外部環(huán)境為老年人提供參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的機會和渠道不多，難以滿足老年人多樣化、個性化的需求。

四、數(shù)字包容：老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的制度安排

通過對數(shù)字鴻溝的三層維度和深層困境分析，可以發(fā)現(xiàn)老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在技術(shù)層面的困境。而為了實現(xiàn)從數(shù)字鴻溝向數(shù)字包容的轉(zhuǎn)變，需要從實踐取向與制度安排兩個層面體現(xiàn)老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的包容。

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村包容的實踐取向

1.人本主義取向。人本主義取向意味著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中必須注重人民的主體地位，將提升人民的福祉作為根本目標。數(shù)字鄉(xiāng)村包容在實踐中需堅持以民眾為中心，特別是老年人這一數(shù)字弱勢群體，從而維護全體村民的利益。第一，要有尺度的包容。一方面，數(shù)字技術(shù)不是為少數(shù)人服務(wù)的，而是面向全體人民服務(wù)的，數(shù)字化的范圍必須全面覆蓋。另一方面，數(shù)字化不是沒有限度的，只有尊重和保護好老年用戶的隱私權(quán)和數(shù)據(jù)安全，老年人才能放心使用數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。第二，要有效度的包容。數(shù)字包容要以村民的實際獲得感為前提，以亟需改進的領(lǐng)域為重點。如果只是干部一頭熱，而村民不清楚不認同，那么數(shù)字包容的效度將會大打折扣。只有對老年人的訴求積極回應(yīng)，才是真正的有效包容。第三，要有溫度的包容。數(shù)字鄉(xiāng)村包容要秉持尊老敬老的文化傳統(tǒng)，對老年群體的身體和心理健康給予人文關(guān)懷，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上為老年人提供有溫度的服務(wù)，讓老年人享受到數(shù)字技術(shù)的便利。

2.簡約主義取向。簡約主義取向指基層政府和村干部在數(shù)字包容治理時，采取簡單化處理的方式，使其在短期內(nèi)獲得明顯效果。主要表現(xiàn)為以下三方面：第一，信息資源集約共享。數(shù)字包容提倡打破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化平臺提供服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村信息數(shù)據(jù)的整合和共享，從而減少部門之間各自為政和碼上加碼的弊端給村民帶來困擾。第二，辦事流程簡單方便?？紤]到老年人認知水平和理解能力的局限性，政府在信息傳達的過程中盡可能采用圖片、視頻或當面?zhèn)鬟_等簡單易懂的手段，確保老年人理解掌握信息，同時還可以提升老年人對數(shù)字應(yīng)用的學習興趣。政府部門的辦事流程也應(yīng)倡導簡潔高效。第三，溝通協(xié)調(diào)簡約高效。老年人在操作過程中遇到不懂的地方，需要政府為老年人設(shè)置專門的客服渠道，使疑問及時得到解答，從而降低老年人的辦事難度，幫助其快速高效地解決問題。

3.整體智治取向。整體智治取向以智慧治理為基礎(chǔ)，強調(diào)數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的整體性、系統(tǒng)化和智能化的統(tǒng)一。一是治理主體的協(xié)同。數(shù)字鄉(xiāng)村治理將政府、企業(yè)、社會組織、村民等治理主體有效整合在一起，通過政府部門職能的碎片化整合以及各主體間的互動合作，實現(xiàn)多元主體協(xié)同參與社會治理。二是數(shù)據(jù)開放共享。建立統(tǒng)一的數(shù)字平臺是實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)互通的關(guān)鍵。通過構(gòu)建統(tǒng)一的線上平臺，形成全域聯(lián)動“一張圖”，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯集，信息全面流通，推動社會治理智能化變革。提升數(shù)字鄉(xiāng)村包容注重將線下工作機制與線上政務(wù)平臺相結(jié)合，實現(xiàn)兩種模式的互補統(tǒng)一，提升鄉(xiāng)村整體智治水平。三是治理主體的協(xié)商議事。通過搭建線上協(xié)商議事平臺，村民可以將自己的訴求與意見反饋到線上平臺，對鄉(xiāng)村公共事務(wù)進行線上協(xié)商和監(jiān)督評價，從而有效促進村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村民數(shù)字獲得感。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村包容的制度安排

1.政策執(zhí)行的精準度。數(shù)字鄉(xiāng)村包容在制度安排上需要確保政策執(zhí)行的精準度。首先，政策解讀精準。村干部是政策落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村干部對政策的認識、解讀和執(zhí)行將對政策的實際效果產(chǎn)生重要影響。因而要健全對村干部的培訓制度，在政策執(zhí)行前對執(zhí)行人員進行系統(tǒng)培訓，確保他們對該政策的目標、價值及實施效果具有足夠的認識，這樣才能保證他們對政策的精準執(zhí)行。其次，權(quán)責配置精細。數(shù)字鄉(xiāng)村包容要求村領(lǐng)導班子的權(quán)責劃分要明確，形成各司其職、各負其責的體制機制，這樣才能確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進。最后，政策宣傳精確。政策執(zhí)行過程中，合理的信息傳導機制能夠使信息資源及時準確地在政策執(zhí)行者和目標群體之間傳遞，從而形成良性互動網(wǎng)絡(luò)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過暢通執(zhí)行者與目標群體的溝通反饋渠道，不僅能將政策信息準確地向村民傳遞，而且還可以全面獲取村民的反饋建議，從而及時對政策實施進行調(diào)整，提升政策執(zhí)行的精準度。

2.居民需求的回應(yīng)度。政府和村民之間的共識是進行社會治理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，而達成共識的前提就是社會治理應(yīng)該回應(yīng)鄉(xiāng)村社會的治理需求。一是要有效回應(yīng)老年人多樣性需求。伴隨著數(shù)字化應(yīng)用場景的不斷深化，老年人對日常生活的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、交通、網(wǎng)絡(luò)購物等領(lǐng)域的數(shù)字化需求不斷增強，需要及時快速回應(yīng)，從而保障老年人的切身利益。二是及時回應(yīng)老年人動態(tài)性需求。老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期動態(tài)的過程。隨著數(shù)字化技術(shù)不斷深入生活，有些老年人可能會產(chǎn)生學習數(shù)字技術(shù)的意愿，因此需要政府構(gòu)建數(shù)字包容的長效機制，確保老年人能隨時參與到數(shù)字社會中來。三是精準回應(yīng)老年人的特殊需求。老年人在數(shù)字技術(shù)使用過程中存在不少難題，因此需要專門針對老年人群體提供特殊的公共服務(wù)。例如，數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動在線政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)，給村民辦理事務(wù)提供更多便利，然而對于一些技術(shù)使用困難的老年人來說，傳統(tǒng)線下渠道更加方便，因此為老年人提供自主選擇的服務(wù)渠道十分必要。

3.治理系統(tǒng)的適應(yīng)度。數(shù)字鄉(xiāng)村包容還需要有適應(yīng)治理系統(tǒng)的制度安排作為重要支撐。一是放管相結(jié)合。中央政府在政策目標上具有嚴格的約束，但是在具體的實踐規(guī)則方面具有一定的彈性，這樣有助于鼓勵地方政府自主創(chuàng)新?；鶎诱谪瀼芈鋵嵵醒胝叻结樀耐瑫r，應(yīng)結(jié)合地方特色因地制宜地提出符合本地發(fā)展規(guī)律的實施方案，從而更好地推進政策落地^［25］。二是統(tǒng)一籌劃與因地制宜相結(jié)合。每個地區(qū)實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點不同，應(yīng)該由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，科學組織數(shù)字鄉(xiāng)村試點與推廣工作，避免項目重復建設(shè)。同時注重保留鄉(xiāng)村的本土特色，根據(jù)本地區(qū)鄉(xiāng)村社會治理實際情況，基于因地制宜的實施原則，推進數(shù)字鄉(xiāng)村科學可持續(xù)發(fā)展。三是短期與長期相結(jié)合。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期性系統(tǒng)化的工程，不能只顧短期效益，而要從長遠角度出發(fā)強化頂層設(shè)計。政府需要堅持一張藍圖繪到底，同時做好時間規(guī)劃，分階段有序部署推進。

五、彌合鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝、提升老年人數(shù)字包容的策略選擇

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)離不開老年人的參與，為彌合鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝，提升老年人數(shù)字包容，未來需要從組織、技術(shù)和行為三個維度進行提升。在組織維度，要助推老年人數(shù)字包容治理;在技術(shù)維度，要增強老年人的數(shù)字資源供給;在行為維度，要提升老年人的數(shù)字參與能力。

（一）組織維度：助推老年人的數(shù)字包容治理

1.構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村包容性治理體系。鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建老年人參與的數(shù)字鄉(xiāng)村包容性治理體系，需要堅持民本治理理念，完善老年人數(shù)字治理制度設(shè)計，提升老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的能力。首先，在治理理念維度，要堅持以人為本?；鶎诱栽鲞M村民福祉為根本目標，從老年人的安全感和幸福感出發(fā)，關(guān)懷弱勢老人的數(shù)字參與，推進鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化。其次，在治理結(jié)構(gòu)維度，要構(gòu)建多元治理主體協(xié)同共治的治理結(jié)構(gòu)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理涉及多個參與主體，需要形成政府與市場、社會組織、村民個人互聯(lián)互通互補的治理結(jié)構(gòu)，有助于加快構(gòu)建包容性鄉(xiāng)村治理體系。最后，在治理機制維度，要完善數(shù)字包容性治理的責任和監(jiān)督機制。一方面，通過法律制定和管理規(guī)定明確治理責任，規(guī)范責任邊界;另一方面，注重對村級組織的工作進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題進行整治，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，從而提升老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的績效。

2.創(chuàng)新共建共治共享的治理格局。提升老年人數(shù)字鄉(xiāng)村包容需要創(chuàng)新推進政府引導、市場和社會參與、村民自治的治理格局。一是加強政府的引導。政府部門要統(tǒng)籌整合各方資源配置，推動數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)信息數(shù)據(jù)、系統(tǒng)平臺和實踐應(yīng)用共建共享。同時，為老年人創(chuàng)造有利于能力挖掘，資源再開發(fā)的平臺，激發(fā)其不斷提升自我數(shù)字素養(yǎng)，融入互聯(lián)網(wǎng)生活的激情。二是加強市場和社會參與。企業(yè)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中也應(yīng)承擔起相應(yīng)的責任，通過加強對老年人專屬應(yīng)用的技術(shù)研發(fā)與資金投入，為老年人融入數(shù)字鄉(xiāng)村提供技術(shù)支持。同時老年大學、社區(qū)等各類非正式機構(gòu)也可以開設(shè)數(shù)字教育課程，幫助農(nóng)村老年人學習數(shù)字技能，使其能跟上數(shù)字時代發(fā)展。三是加強村民參與。提升農(nóng)村老年人數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)參與感。結(jié)合數(shù)字化技術(shù)準確有效指導農(nóng)民生產(chǎn)，讓老年人共享數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展成果，使其自愿參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，從而保障老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的權(quán)利。

（二）技術(shù)維度：增強老年人的數(shù)字資源供給

1.促進適老化技術(shù)的服務(wù)支撐。老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村的主要困境在于技術(shù)門檻，通過提高適老化技術(shù)的服務(wù)支撐，可以更好為老年人提供數(shù)字服務(wù)供給。一方面，推進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代和全面覆蓋。同時推進鄉(xiāng)村通信、物流、醫(yī)療、出行交通等基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，解決數(shù)字技術(shù)“最后一公里”難題。另一方面，在公共場所，設(shè)置完善的適老化服務(wù)引導措施，做到無障礙和一站式服務(wù)。對于數(shù)字技術(shù)有學習意愿的老年人，要耐心指導他們學會使用智能設(shè)備。同時也不能忽視對于參與信息社會意愿不強的老年人的需求，要保留傳統(tǒng)服務(wù)，設(shè)置老年人辦事專門通道，允許老年人有自主選擇服務(wù)方式的機會。

2.完善現(xiàn)代科學技術(shù)評價機制。除了優(yōu)化數(shù)字服務(wù)供給，增強老年人融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還需要完善相應(yīng)的評價機制，把老年人數(shù)字資源服務(wù)供給情況作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)考核的重要標準，使針對老年人的數(shù)字包容真正落實到每一個考核評價指標之中。一是在資源投入維度，將對老年人數(shù)字資源的資金投入、人力成本、時間成本作為指標。二是在數(shù)字資源供給維度，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率、老年人互聯(lián)網(wǎng)普及率、老年人使用數(shù)字資源類型、老年人數(shù)字資源使用頻率、老年人數(shù)字資源供給質(zhì)量列入指標。三是在數(shù)字資源服務(wù)供給維度，對數(shù)字資源服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)回應(yīng)度、服務(wù)頻率、服務(wù)平臺的功能、服務(wù)平臺性能作為指標。四是將老年人對數(shù)字資源服務(wù)供給的滿意度、參與程度、參與意愿、使用效果作為指標。在此基礎(chǔ)上，更好地以現(xiàn)代技術(shù)評價機制推動老年人群體的數(shù)字權(quán)益保障，促進數(shù)字鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）行為維度：提升老年人的數(shù)字參與能力

1.激發(fā)老年人自主學習能力。對老年人而言，提升數(shù)字參與能力除了依靠外力的賦予，更需要個體的內(nèi)部驅(qū)動。因此，發(fā)揮老年人的主體性對于他們參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)至關(guān)重要。首先，老年人要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，克服對科技的焦慮感和畏懼感，積極主動地了解和參與互聯(lián)網(wǎng)。老年人樂觀的心態(tài)可以緩解對時代新產(chǎn)物的陌生感，激勵他們主動去接受新興的知識，提升基礎(chǔ)數(shù)字能力。其次，鼓勵老年人要以發(fā)展的眼光看待科技，使其時刻感受到數(shù)字化技術(shù)給生活帶來的便捷，提升老年人對數(shù)字的認知程度，從而激發(fā)其參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿。最后，要倡導家庭數(shù)字反哺。老年人由于害怕網(wǎng)絡(luò)詐騙，于是對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生畏懼心理。因此，子女要鼓勵和幫助家中老人學習數(shù)字技術(shù)，從而營造良好的數(shù)字技術(shù)學習氛圍，助推數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2.健全多元化激勵保障制度。提升老年人數(shù)字參與能力還離不開多元化激勵的保障制度。一方面，政府可以通過合理的開發(fā)老年人力資源，激勵老年人參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中來，使他們可以積極地應(yīng)對老齡化問題。在智慧養(yǎng)老方面，政府應(yīng)該提供更多的政策支持，構(gòu)建完善的智慧養(yǎng)老體系，有效保障老年人數(shù)字包容。在社會服務(wù)方面，政府可以綜合社會各方力量，整合社會資源，為老年人提供上網(wǎng)機會，提高數(shù)字信息接入和使用的公平性。另一方面，要推進專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。政府部門可以引導高校、科研院所增設(shè)老年人數(shù)字包容研究的相關(guān)學科，培養(yǎng)專業(yè)人才，助推老年人更好融入數(shù)字社會。同時，鼓勵企業(yè)和社會組織參與到老年人數(shù)字包容的技術(shù)開發(fā)和項目運營中，助力老年人數(shù)字包容建設(shè)。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！睌?shù)字鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興時代國家通過促進數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的廣泛應(yīng)用，提高農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，進而激活農(nóng)村內(nèi)生動力，實現(xiàn)農(nóng)民數(shù)字美好生活的新型模式。數(shù)字鄉(xiāng)村的治理離不開老年人群體的積極參與，現(xiàn)階段巨大的數(shù)字鴻溝卻成為阻礙老年人邁入數(shù)字社會的主要因素。本文通過構(gòu)建從數(shù)字鴻溝到數(shù)字包容的理論框架，分析了老年人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)字鴻溝困境及數(shù)字包容的制度安排，并在此基礎(chǔ)上探討彌合鄉(xiāng)村數(shù)字鴻溝的策略和提升老年人數(shù)字包容的策略，具有重要的創(chuàng)新價值。然而需要說明的是，盡管數(shù)字化已然成為社會的主流，但是數(shù)字鄉(xiāng)村治理也并不必然會創(chuàng)造最優(yōu)效益。尤其是對于偏遠地區(qū)80歲以上的老年人而言，數(shù)字技術(shù)的過度推廣應(yīng)用反而形成了“數(shù)字負擔”，成為影響年紀偏大的老年人正常生活的障礙。因此，我們需要客觀審慎地看待數(shù)字化問題，更好地發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極效應(yīng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入強大的發(fā)展力量。

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From Digital Divide to Digital Inclusion Strategic Choices for Enabling the Participation of the Elderly in the Construction of Digital Villages

SHEN Feiwei，CAO Ziwei

（College of Public Administration，Hangzhou Normal University，Hangzhou 311121，China）

Abstract：With the increasing advancement of the digital village strategy，how to realize the better participation of the elderly in the construction of digital villages has become an important research topic.This study focuses on the perspective of digital divide to digital inclusion，and explains how to resolve the digital divide through digital inclusion strategies and effectively solve the problem of insufficient participation of the rural elderly.The study found that the current technical dilemma for the elderly to participate in the construction of digital villages is mainly reflected in the existence of the digital divide，which is embodied in the “access divide” of infrastructure，the “use divide” of smart devices，and the “knowledge divide” of ability and literacy.It reflects the three major dilemmas of technology and governance，administration and autonomy，giving power and giving authority.Institutional arrangements are a key factor in realizing the transition from the digital divide to digital inclusion. At the level of practical orientation，humanism，minimalism，and overall intellectual governance should be followed，and in institutional arrangements，attention should be paid to the accuracy of policy implementation，the responsiveness of residents needs， and the adaptability of the governance system.In order to bridge the rural digital divide and improve the digital inclusion of the elderly，in the future，it is necessary to promote the digital inclusion governance of the elderly from the organizational dimension，enhance the supply of digital resources for the elderly from the technical dimension，and enhance the digital participation ability of the elderly from the behavioral dimension，so as to better realize the implementation of the digital village strategy and promote the improvement of the overall social quality.

Key words：digital divide;digital inclusion;the elderly;digital village;rural revitalization

（責任編輯：馬欣榮）