李天明

【摘 要】 為落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在長(zhǎng)三角部分地區(qū)實(shí)施船舶檢驗(yàn)通檢互認(rèn)機(jī)制試點(diǎn)的通知》文件精神，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域船檢一體化“通檢互認(rèn)”工作，分析在“通檢互認(rèn)”試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化檢驗(yàn)流程、開發(fā)長(zhǎng)三角一體化檢驗(yàn)程序，加強(qiáng)技術(shù)合作、統(tǒng)一檢驗(yàn)流程和標(biāo)準(zhǔn)，整合船檢資源、多樣化合作等建議。

【關(guān)鍵詞】 長(zhǎng)三角一體化；船檢一體化；通檢互認(rèn)；檢驗(yàn)流程

0 引 言

2019年以來，國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部相繼出臺(tái)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》 《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》 《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》等政策，已將長(zhǎng)三角一體化確定為國(guó)家戰(zhàn)略，并持續(xù)加快推進(jìn)該政策。

船舶作為重要的運(yùn)輸工具，在交通運(yùn)輸體系中有著至關(guān)重要的作用。船檢作為船舶安全運(yùn)行的技術(shù)保障，其檢驗(yàn)技術(shù)、檢驗(yàn)質(zhì)量和服務(wù)效率直接影響船舶運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年末，全國(guó)擁有水上運(yùn)輸船舶12.59萬(wàn)艘，凈載質(zhì)量達(dá)2.84億t。其中在長(zhǎng)三角區(qū)域，安徽省擁有營(yíng)運(yùn)船舶2.5萬(wàn)艘、5 100萬(wàn)載重噸；浙江省1.7萬(wàn)艘，1 380萬(wàn)載重噸；江蘇省3.9萬(wàn)艘、4 000萬(wàn)載重噸；上海市0.24萬(wàn)艘，220萬(wàn)載重噸。長(zhǎng)三角區(qū)域江浙滬皖三省一市船舶數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的68%以上，載質(zhì)量占全國(guó)三分之一以上。因此，在我國(guó)全面推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域的三省一市應(yīng)協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域船檢一體化“通檢互認(rèn)”工作，更好地為國(guó)家發(fā)展大局服務(wù)。

1 長(zhǎng)三角區(qū)域船檢一體化發(fā)展的基本情況

1.1 政策節(jié)點(diǎn)

（1） 2019年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，統(tǒng)籌推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)；同年11月和12月，中共交通運(yùn)輸部海事局黨組和國(guó)務(wù)院分別發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角海事一體化融合發(fā)展的意見》和《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段。

（2） 2020年9月交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，以推動(dòng)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)和相關(guān)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)性保障。

（3） 2021年6月發(fā)布的《交通運(yùn)輸部關(guān)于交通運(yùn)輸部海事局開展長(zhǎng)三角“陸?？仗臁币惑w化海事監(jiān)管體系建設(shè)等交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》明確工作要點(diǎn)為推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域船檢一體化發(fā)展和通檢互認(rèn)。計(jì)劃通過3～5年時(shí)間有效破除船舶檢驗(yàn)工作的區(qū)域壁壘，基本實(shí)現(xiàn)資源共享和互檢互認(rèn)。同年9月，交通運(yùn)輸部海事局印發(fā)《關(guān)于在長(zhǎng)三角部分區(qū)域?qū)嵤┐皺z驗(yàn)通檢互認(rèn)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（海船檢[2021]1092號(hào)），要求自2021年9月10日起，在長(zhǎng)三角地區(qū)試點(diǎn)“通檢互認(rèn)”，進(jìn)一步優(yōu)化檢驗(yàn)資源配置，推動(dòng)船舶檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展。長(zhǎng)三角區(qū)域船檢一體化“通檢互認(rèn)”正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

1.2 發(fā)展情況

2021年9月，上海海事局、上海市港航事業(yè)發(fā)展中心、江蘇省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、浙江省港航管理中心、安徽省地方海事（港航）管理服務(wù)中心、南京市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局、泰州市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、舟山市船舶檢驗(yàn)中心和皖江船舶檢驗(yàn)局在上海海事局舉行長(zhǎng)三角區(qū)域船舶檢驗(yàn)“通檢互認(rèn)”合作協(xié)議簽署儀式，按照協(xié)議，截至2022年8月31日，登記在舟山、上海、南京、泰州4地地方船檢機(jī)構(gòu)和皖江船舶檢驗(yàn)局的船舶，可就近向5家試點(diǎn)單位申請(qǐng)檢驗(yàn)，這標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域船舶檢驗(yàn)通檢互認(rèn)機(jī)制試點(diǎn)工作正式拉開帷幕。截至2022年6月底，長(zhǎng)三角區(qū)域5個(gè)試點(diǎn)單位共完成“通檢互認(rèn)”檢驗(yàn)發(fā)證20余艘次。

2 長(zhǎng)三角船檢一體化試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及分析

2.1 船舶分布區(qū)域不均衡

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，長(zhǎng)三角區(qū)域運(yùn)輸船舶主要在江浙滬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域運(yùn)營(yíng)，特別是安徽籍船舶，大部分內(nèi)河船舶在江浙滬一帶運(yùn)輸，海船集中在江浙滬、福建、廣州等沿海發(fā)達(dá)省份。為解決在江浙滬運(yùn)輸?shù)陌不占盃I(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)問題，自2011年起安徽省船檢部門在江浙滬地區(qū)設(shè)立湖州、上海、蘇州和泰州4個(gè)駐點(diǎn)檢驗(yàn)辦事處。同時(shí)江浙滬兩省一市的運(yùn)輸船舶很少在安徽省境內(nèi)運(yùn)營(yíng)，雖然安徽省擁有400 km皖江的長(zhǎng)江黃金水道，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展程度、地理位置、南京長(zhǎng)江大橋限高等因素影響，安徽省境內(nèi)沒有大型港口貨物運(yùn)輸集散地，運(yùn)輸船舶基本穿皖江而過，停泊在安徽境內(nèi)的船舶數(shù)量無(wú)法與江浙滬區(qū)域相比。

2.2 檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

對(duì)于地方船檢，因存在體制的歷史遺留問題，各省船檢“各自為戰(zhàn)”，缺乏有效溝通，導(dǎo)致各地方船檢機(jī)構(gòu)對(duì)船舶法規(guī)的理解不同，加上受地方政府行政干預(yù)程度不同，以及與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度不同，導(dǎo)致檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。江浙滬地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)船檢相關(guān)行業(yè)的硬件和軟件投入大，重視對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，遇到的新特異船型多，船東的需求促進(jìn)了江浙滬檢驗(yàn)理念的提升，使其對(duì)船檢法規(guī)的理解更深入、執(zhí)行更加靈活；由于安徽省靠?jī)?nèi)陸，船東思維相對(duì)落后，對(duì)新特異船的需求較少，導(dǎo)致安徽省船檢從業(yè)人員對(duì)先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)理解不深，對(duì)船檢法規(guī)的執(zhí)行更加“嚴(yán)格”。與船級(jí)社入級(jí)船舶相比，地方船檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)船舶的船況及船型較落后，且未能有效形成體系化的檢驗(yàn)流程，導(dǎo)致檢驗(yàn)過程受個(gè)人主觀因素影響較大，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2.3 檢驗(yàn)程序不暢

長(zhǎng)三角船檢一體化試點(diǎn)期間，海事協(xié)同管理平臺(tái)的船檢版塊未更新檢驗(yàn)程序，目前江浙滬皖的營(yíng)運(yùn)船舶在營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)時(shí)，仍采用委托檢驗(yàn)方式，即先在船籍港船檢機(jī)構(gòu)完成委托檢驗(yàn)登記受理，再持檢驗(yàn)委托函到船舶營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)，經(jīng)船舶營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)登記受理并檢驗(yàn)合格后，簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書和文書。因此，船東需要通過船籍港船檢機(jī)構(gòu)和船舶營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)走2次檢驗(yàn)流程后才能取得船舶檢驗(yàn)證書。

2.4 船東異地申請(qǐng)船檢的積極性不高

由于地方船檢機(jī)構(gòu)的體制問題，船舶均由船籍港檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。經(jīng)過長(zhǎng)期合作，船東和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員深度熟悉，且配合默契，對(duì)待檢出問題的解決方案已經(jīng)形成一套成熟流程。由于船東思維固化，沒有與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)船檢政策和行業(yè)發(fā)展不夠了解，仍然用人熟好辦事的思維考慮問題，對(duì)陌生的異地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和驗(yàn)船師有抵觸情緒，不愿在營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。

2.5 驗(yàn)船師配比不足

2017年以來，國(guó)家暫停國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)船舶法定檢驗(yàn)收費(fèi)，導(dǎo)致地方政府對(duì)船檢行政風(fēng)險(xiǎn)成本和經(jīng)濟(jì)收益關(guān)系產(chǎn)生誤解，地方政府對(duì)船檢不夠重視，政策支持及資金投入不夠，甚至出現(xiàn)“甩包袱”的現(xiàn)象。加之近年來受交通體制改革影響，特別是江蘇省驗(yàn)船師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致江浙滬皖船舶檢驗(yàn)任務(wù)重，驗(yàn)船師不足的情況日趨嚴(yán)重。因此在試點(diǎn)過程中，船舶營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行一體化船舶檢驗(yàn)壓力較大，無(wú)法有效地兼顧自身檢驗(yàn)業(yè)務(wù)和一體化檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

2.6 區(qū)域船檢技術(shù)發(fā)展不均衡

由于歷史文化底蘊(yùn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度存在差別，江浙滬區(qū)域船檢在技術(shù)發(fā)展和思維創(chuàng)新方面較先進(jìn)，安徽省相對(duì)保守。江浙滬地方政府先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念使得船東在實(shí)踐中總結(jié)的“先進(jìn)船型”和“船舶技術(shù)”能夠得到較好的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和政策指導(dǎo)，該區(qū)域船檢機(jī)構(gòu)和船東在船舶技術(shù)發(fā)展中互相促進(jìn)，推動(dòng)了船檢技術(shù)的提升和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)在船檢技術(shù)創(chuàng)新方面領(lǐng)先于安徽省，甚至全國(guó)其他地區(qū)。

3 長(zhǎng)三角船檢一體化“通檢互認(rèn)”工作的建議

3.1 優(yōu)化檢驗(yàn)流程，開發(fā)長(zhǎng)三角一體化檢驗(yàn)程序

參照安徽省駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，長(zhǎng)三角區(qū)域江浙滬皖船檢結(jié)合自身體制現(xiàn)狀和管理要求，商討具體檢驗(yàn)節(jié)點(diǎn)和審核管理環(huán)節(jié)，簽署合作協(xié)議，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部在中國(guó)海事協(xié)同管理平臺(tái)開發(fā)長(zhǎng)三角一體化檢驗(yàn)專用程序，同時(shí)申請(qǐng)主任驗(yàn)船師電子簽署及長(zhǎng)三角船檢一體化專用電子章，便于船東在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)任意船檢機(jī)構(gòu)一次性申請(qǐng)檢驗(yàn)并獲得船舶檢驗(yàn)證書。

（1）營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記，通過經(jīng)船籍港船檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審核后，營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)正式受理。

（2）營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)完成檢驗(yàn)后，符合發(fā)證條件的由主任驗(yàn)船師電子簽署，并加蓋長(zhǎng)三角船檢一體化電子章，發(fā)放電子版及紙質(zhì)版船舶檢驗(yàn)證書。

（3） 營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)和船籍港船檢機(jī)構(gòu)完成對(duì)流程檔案的電子歸檔，營(yíng)運(yùn)地船檢機(jī)構(gòu)將紙質(zhì)技術(shù)檔案復(fù)印件存檔，原件寄回船籍港船檢機(jī)構(gòu)歸檔。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)合作，統(tǒng)一檢驗(yàn)流程和標(biāo)準(zhǔn)

在“莫干山協(xié)議”基礎(chǔ)上，借助其成功經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化協(xié)議內(nèi)容、建立常態(tài)化機(jī)制，開展技術(shù)合作和交流，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享和行業(yè)協(xié)同發(fā)展。前期也可制定統(tǒng)一的檢驗(yàn)流程，根據(jù)船型和檢驗(yàn)種類制定缺陷案例手冊(cè)，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，待條件成熟后可申請(qǐng)建立“長(zhǎng)三角船檢一體化”質(zhì)量管理體系。

3.3 整合船檢資源，實(shí)現(xiàn)多樣化合作

長(zhǎng)三角區(qū)域各船檢機(jī)構(gòu)由相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)，根據(jù)自身船檢資源，結(jié)合安徽省駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全面發(fā)展長(zhǎng)三角船檢一體化基礎(chǔ)上，開展定點(diǎn)定期駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)、建造檢驗(yàn)聯(lián)合檢查、圖紙區(qū)域會(huì)審等專項(xiàng)合作方式。

（1）在長(zhǎng)三角船舶營(yíng)運(yùn)集中區(qū)域，設(shè)立長(zhǎng)三角船檢營(yíng)運(yùn)駐點(diǎn)辦事處，集中開展?fàn)I運(yùn)船舶的定期檢驗(yàn)。目前，安徽和江蘇依托泰州綜合執(zhí)法局所屬“壹號(hào)躉船”成立蘇皖船檢一體化通檢互認(rèn)工作站，開展?fàn)I運(yùn)船舶定點(diǎn)檢驗(yàn)。后期可根據(jù)其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，考慮增設(shè)檢驗(yàn)點(diǎn)，優(yōu)化檢驗(yàn)方式。

（2）根據(jù)各區(qū)域船舶制造廠業(yè)務(wù)情況，建立展局部建造聯(lián)合檢驗(yàn)機(jī)制。針對(duì)安徽籍在揚(yáng)州建造船舶，目前安徽省淮河船檢局和揚(yáng)州船檢開展聯(lián)合檢驗(yàn)試點(diǎn)，并將其作為2022年交通運(yùn)輸部海事局長(zhǎng)三角海事一體化融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

（3）成立長(zhǎng)三角船檢審圖中心，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)船舶行業(yè)專家擔(dān)任中心審圖人員，由審圖中心批準(zhǔn)的圖紙可在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)使用。后期結(jié)合“莫干山協(xié)議”內(nèi)容，各船檢機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的圖紙可在區(qū)域內(nèi)互認(rèn)。目前皖江船檢局和南京船檢正在推進(jìn)建立圖紙會(huì)審機(jī)制。

3.4 開設(shè)長(zhǎng)三角船檢一體化宣傳平臺(tái)

創(chuàng)建“長(zhǎng)三角區(qū)域船檢一體化”微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站等，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和各船檢機(jī)構(gòu)現(xiàn)有宣傳渠道，開展長(zhǎng)三角船檢一體化政策宣傳和政務(wù)公開。鼓勵(lì)船東、船務(wù)公司等利用“長(zhǎng)三角船檢一體化”機(jī)制，積極推進(jìn)船舶檢驗(yàn)等相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

船舶檢驗(yàn)技術(shù)涉及面廣、責(zé)任重大、分工明確、檢驗(yàn)管理流程復(fù)雜，在“長(zhǎng)三角區(qū)域船檢一體化”工作中可能存在個(gè)別與現(xiàn)行船檢管理體系沖突的現(xiàn)象，但是近年來隨著國(guó)家“放管服”改革的持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，以及“長(zhǎng)三角一體化”國(guó)家戰(zhàn)略的整體推進(jìn)，長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，在滿足船檢需求的前提下，積極協(xié)調(diào)和爭(zhēng)取政策支持，配合交通運(yùn)輸部和海事局推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化工作，進(jìn)一步提高區(qū)域船檢技術(shù)和服務(wù)水平，優(yōu)化檢驗(yàn)流程、加強(qiáng)合作，為水運(yùn)發(fā)展、交通強(qiáng)國(guó)及長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略助力。