摘 要：近年來，我國城市建設(shè)取得一定成效，但由于城市人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和多元文化涌現(xiàn)，城市中的矛盾與問題越來越突出。想要推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，就必須對城市進(jìn)行改造和再建設(shè)。在建設(shè)城市的過程中，如何對古建筑進(jìn)行保護(hù)成為社會熱點(diǎn)話題?；诖?，對古建筑保護(hù)進(jìn)行分析，探討城市建設(shè)中古建筑保護(hù)存在的問題及其成因，并提出具體的保護(hù)策略，希望促進(jìn)傳統(tǒng)建筑文化進(jìn)一步傳承與弘揚(yáng)。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；古建筑保護(hù)；古建筑修繕

改革開放以來，城市化建設(shè)的大力推進(jìn)為當(dāng)代建筑發(fā)展帶來危機(jī)與機(jī)遇。在全球化大背景下，許多城市在發(fā)展過程中，缺乏對古建筑保護(hù)的深度思考，使得我國一些古建筑失去了獨(dú)有的歷史文化內(nèi)涵。城市建設(shè)中“古建筑流失”現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)被高度重視，城市相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到古建筑遺產(chǎn)保護(hù)的重要性，而不是一邊拆毀古建筑，一邊投巨資建造仿古建筑群、文化城等，最終使得整座城市失去深厚的文化底蘊(yùn)。

一、城市建設(shè)中古建筑保護(hù)存在的問題及其成因

（一）存在的問題

1.缺乏保護(hù)古建筑的意識

古建筑的保護(hù)需要社會全體人民的參與，這項(xiàng)事業(yè)不僅僅關(guān)乎相關(guān)部門和建筑開發(fā)商，也與人民群眾息息相關(guān)。某些城市對古建筑保護(hù)宣傳工作不夠重視，使得當(dāng)?shù)厝罕妼沤ㄖ狈ΡＷo(hù)意識。此外，部分游客在游玩古建筑景點(diǎn)時(shí)，隨意涂畫甚至毀壞，極大地破壞了古建筑的完整性。有些建筑開發(fā)商即使清楚古建筑保護(hù)對傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，但被眼前利益蒙蔽，采取破壞古建筑的方式進(jìn)行現(xiàn)代城市建設(shè)。部分建筑開發(fā)商在城市建設(shè)中過于重視現(xiàn)代城市群體性建設(shè)工程開發(fā)，不注重對古建筑的保護(hù)，使得古建筑失去生存空間。犧牲古建筑來建設(shè)現(xiàn)代城市群的行為是缺乏古建筑保護(hù)意識的體現(xiàn)，不利于城市可持續(xù)發(fā)展。

2.保護(hù)與管理能力有待提升，無法滿足現(xiàn)實(shí)需求

相關(guān)部門作為城市建設(shè)和古建筑保護(hù)工作的組織者，需要承擔(dān)極大的責(zé)任，但是部分城市的相關(guān)部門對古建筑的保護(hù)與管理能力有待提升，與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)，對古建筑的保護(hù)與管理機(jī)制不順暢，應(yīng)對突發(fā)事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，宣傳教育工作不到位。部分城市沒有針對古建筑保護(hù)工作設(shè)立明確的牽頭部門，制定的古建筑保護(hù)總體規(guī)劃不夠合理，使古建筑無法得到有效保護(hù)。部分開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，不經(jīng)相關(guān)部門審批就擅自遷移或拆除古建筑，未真正落實(shí)古建筑保護(hù)工作。此外，部分古建筑存在極大的安全隱患問題，建筑內(nèi)消防設(shè)施和設(shè)備不齊全，有些消防器材失去了作用但并未及時(shí)更換，安全出口指示牌和應(yīng)急照明燈較為缺乏。部分城市沒有對古建筑的安全問題進(jìn)行充分排查，古建筑內(nèi)存在私拉電線現(xiàn)象，消防通道常常處于堵塞狀態(tài)，雜物長期堆積導(dǎo)致疏散通道和防火間距被占用。有些城市設(shè)立了古建筑消防安全制度，但并未真正落實(shí)，缺乏完善的消防安全長效機(jī)制。部分地區(qū)缺乏主動(dòng)開展消防安全教育培訓(xùn)的意識，消防安全管理人員缺乏專業(yè)性，面對火災(zāi)時(shí)不能及時(shí)正確處理。部分處于汛期或臺風(fēng)天氣的城市還要應(yīng)對強(qiáng)降雨天氣導(dǎo)致的古建筑墻體開裂傾斜、漏雨漏水、古建筑內(nèi)樓板嚴(yán)重變形、建筑構(gòu)件損壞脫落等問題，但實(shí)際采取的應(yīng)對措施不夠有效，導(dǎo)致古建筑保護(hù)效果不夠理想[1]。

3.古建筑保護(hù)規(guī)劃與城市建設(shè)聯(lián)系不緊密

新時(shí)代，不僅要注重對古建筑物個(gè)體的保護(hù)，還要注重對古建筑的整體性保護(hù)與規(guī)劃。目前，在部分城市建設(shè)中，古建筑保護(hù)存在整體性保護(hù)規(guī)劃不明確、不完善的問題，如未能將對古建筑的保護(hù)利用與城市建設(shè)發(fā)展、民生改善建立緊密聯(lián)系，古建筑和現(xiàn)代建筑群之間的空間聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)。不少城市面臨著發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的壓力，大力推進(jìn)土地開發(fā)工程。在多方因素的影響下，有些地方僅僅保留古建筑個(gè)體，而將古建筑周圍的其他房屋全部拆除，在很大程度上破壞了古建筑周圍的環(huán)境。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，這樣不利于充分展示古建筑的歷史文化價(jià)值。古建筑整體性保護(hù)意識應(yīng)貫穿前期調(diào)研、規(guī)劃制定和實(shí)施的整個(gè)過程中，古建筑保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與城市建設(shè)具有較強(qiáng)的相關(guān)性。但部分城市未對古建筑資源進(jìn)行前期調(diào)研，沒有對古建筑的歷史信息進(jìn)行收集和提煉，使古建筑蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵沒有得到充分展現(xiàn)。例如，福建省福州市倉山區(qū)林浦村是歷史文化名村，當(dāng)?shù)亓舸娴墓沤ㄖ^多，文化資源豐富，曾有開發(fā)保護(hù)規(guī)劃意愿，但是相關(guān)部門牽頭能力有待增強(qiáng)，當(dāng)?shù)厝狈I(yè)人員管理，缺少對村情的全面性了解，更未能建立古建筑整體性保護(hù)與開發(fā)保障體系，旅游開發(fā)力度不足，古建筑保護(hù)與利用效果不夠理想[2]。

（二）問題成因

1.缺乏健全的管理體制和清晰的權(quán)責(zé)劃分

古建筑保護(hù)屬于公共文化服務(wù)體系建設(shè)范疇，古建筑保護(hù)工作的落實(shí)涉及規(guī)劃、建設(shè)、消防、安全等多個(gè)部門，容易導(dǎo)致部門權(quán)責(zé)不明、各部門之間相互推卸責(zé)任等問題的發(fā)生。目前，我國出臺了古建筑保護(hù)相關(guān)的法律，加強(qiáng)了對古建筑的保護(hù)，如《中華人民共和國文物保護(hù)法》，相關(guān)法律法規(guī)仍有待完善。此外，部分地區(qū)沒有形成符合各地實(shí)際情況的古建筑保護(hù)管理體制，難以很好地處理實(shí)際工作中出現(xiàn)的各類問題[3]。古建筑保護(hù)責(zé)任主體的不明確會導(dǎo)致具體負(fù)責(zé)古建筑保護(hù)工作的部門意識不到自身在古建筑保護(hù)工作方面的重要責(zé)任。在部分地區(qū)的古建筑保護(hù)工作開展過程中，業(yè)務(wù)上溝通渠道的缺乏，往往導(dǎo)致權(quán)責(zé)關(guān)系模糊、審批環(huán)節(jié)缺少和信息不完全對稱，使得古建筑的保護(hù)和監(jiān)督工作滯后，影響城市發(fā)展和古建筑保護(hù)?？梢哉f，尚未健全的管理體制和模糊的權(quán)責(zé)劃分是當(dāng)前古建筑保護(hù)出現(xiàn)問題的重要原因之一。

2.資金和專業(yè)人才缺乏

古建筑保護(hù)和修繕工作具有一定的特殊性，保護(hù)成本較高，需要大量的專業(yè)人才，資金投入不足和專業(yè)人才的缺乏會使古建筑保護(hù)工作難以順利進(jìn)行。旅游需求的不斷變化導(dǎo)致的社會資本對古建筑投入回報(bào)的不確定性，影響著社會資金的投入。部分地區(qū)缺乏古建筑保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，雖然采取多種方式積極引進(jìn)相關(guān)人才，但工作制度和薪資待遇制度的不完善很難吸引高層次人才。專業(yè)性強(qiáng)的人才引不進(jìn)、留不下的現(xiàn)狀在很大程度上制約了古建筑保護(hù)工作的進(jìn)一步開展。

3.相關(guān)部門主導(dǎo)乏力，社會參與程度低

無論是城市發(fā)展還是古建筑保護(hù)都需要相關(guān)部門充分發(fā)揮自身作用，但目前部分工作人員保護(hù)意識薄弱，沒有意識到古建筑的保護(hù)所能帶來的巨大社會效益和對當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)發(fā)展的作用，缺乏歷史責(zé)任感和使命感，直接導(dǎo)致相關(guān)部門的作用未能充分發(fā)揮。此外，部分工作人員調(diào)任也會導(dǎo)致古建筑保護(hù)工作缺乏連續(xù)性。古建筑保護(hù)需要全社會的共同努力，但目前社會群體對古建筑保護(hù)工作的參與程度較低。新時(shí)代，需要激發(fā)社會群體參與古建筑保護(hù)工作的積極性，通過多種方式，吸引社會力量參與古建筑保護(hù)與利用。無論是企業(yè)層面，還是群眾層面，相關(guān)部門都應(yīng)做好引導(dǎo)工作，提高社會群體的參與度。

二、城市建設(shè)中古建筑保護(hù)策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

要想推進(jìn)城市建設(shè)，解決古建筑保護(hù)工作中存在的問題，需要根據(jù)當(dāng)?shù)毓沤ㄖ闆r制定相應(yīng)的規(guī)章制度，補(bǔ)齊短板，出臺古建筑保護(hù)政策，要求相關(guān)單位有條不紊地進(jìn)行古建筑資源開發(fā)與保護(hù)工作，要求建筑開發(fā)商對古建筑保護(hù)給予高度重視。應(yīng)要求建筑開發(fā)商在可操作、可執(zhí)行的規(guī)章制度下開展工作，設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督單位，監(jiān)督建筑開發(fā)商的開發(fā)工作，在建筑開發(fā)商出現(xiàn)破壞古建筑的行為時(shí)應(yīng)立即采取措施阻止。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，應(yīng)大力打擊古建筑構(gòu)件偷盜犯罪和破壞古建筑行為，可以由相關(guān)部門牽頭建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在立法、執(zhí)法、守法多環(huán)節(jié)發(fā)力，使各部門相互配合，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊古建筑相關(guān)的犯罪行為，提高法律的震懾力。只有保障規(guī)章制度和監(jiān)督體系相互配合，才能更好地在城市建設(shè)中保護(hù)古建筑不被破壞。

與此同時(shí)，應(yīng)在消防安全方面給予足夠的重視。由于我國古建筑大多數(shù)是木結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會對古建筑造成永久性傷害，因此應(yīng)在保護(hù)古建筑的工作中尤為注意古建筑中可能存在的各類安全隱患，采用科學(xué)的管理方法，從根本上保護(hù)古建筑。在宣傳方面，相關(guān)部門應(yīng)面向廣大人民群眾做好古建筑保護(hù)的宣傳工作，將古建筑保護(hù)宣傳教育融入精神文明建設(shè)和普法教育中，強(qiáng)調(diào)保護(hù)古建筑的作用和意義，可以通過小冊子宣傳或者古建筑歷史文化書籍免費(fèi)發(fā)放等形式弘揚(yáng)古建筑歷史文化，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)古建筑的意識。

（二）強(qiáng)化古建筑保護(hù)資金和人才保障

受現(xiàn)實(shí)因素影響，在古建筑保護(hù)工作中，資金和人才的匱乏深刻影響著古建筑保護(hù)工作的順利進(jìn)行。因此，應(yīng)加大對古建筑保護(hù)資金的投入，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)與培養(yǎng)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮資金和人才的重要作用。在古建筑保護(hù)方面，相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入力度，并拓寬融資渠道，吸引民間資本參與古建筑保護(hù)項(xiàng)目，做到“開源節(jié)流”[4]。具體而言，要合理使用財(cái)政資金，確保省級以上文物保護(hù)單位古建筑保護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)、古建筑日常管理和保養(yǎng)費(fèi)用的正常投入。對于鄉(xiāng)村古建筑修繕工作，應(yīng)由相關(guān)部門通過財(cái)政撥款出資修繕，給予部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村以財(cái)政上的傾斜和補(bǔ)貼，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各地古建筑保護(hù)與修繕工作順利實(shí)施。在拓寬社會資金投入渠道方面，可以運(yùn)用市場機(jī)制，健全古建筑投融資擔(dān)保和保險(xiǎn)體系，撬動(dòng)商業(yè)資本，保護(hù)與合理開發(fā)古建筑。例如在修繕安徽宏村旅游景點(diǎn)古民居時(shí)，相關(guān)部門牽頭創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引入銀行資金參與古建筑保護(hù)項(xiàng)目，促進(jìn)古建筑的保護(hù)與開發(fā)利用。需要注意的是，開展古建筑保護(hù)與開發(fā)工作，不僅能帶來巨大的社會效益，還能帶來經(jīng)濟(jì)效益，相關(guān)部門需要充分發(fā)揮自身作用，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止古建筑開發(fā)利用成為商業(yè)利益化的工具。

想要做好古建筑保護(hù)工作，需要高技術(shù)和高素質(zhì)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。古建筑保護(hù)與修繕工作較為復(fù)雜，現(xiàn)如今留存的大多數(shù)古建筑在修建時(shí)使用的技藝和材料十分獨(dú)特，反映了當(dāng)時(shí)的建造技藝和建造水平，具有極高的歷史文化價(jià)值。因此，相關(guān)部門應(yīng)推進(jìn)古建筑保護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，做好古建筑保護(hù)工作。首先，更新現(xiàn)有工作人員的知識儲備，為古建筑保護(hù)工作人員創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會，并采取多種措施提高工作人員的各方面素養(yǎng)，如定期舉辦古建筑知識講座和日常管理技能培訓(xùn)，引導(dǎo)工作人員向?qū)I(yè)消防人員學(xué)習(xí)消防知識和進(jìn)行消防演練，組織工作人員到省內(nèi)外學(xué)習(xí)實(shí)踐，夯實(shí)現(xiàn)有工作人員知識基礎(chǔ)。還應(yīng)建立完善激勵(lì)制度，提高工作人員的工資待遇和福利，滿足社會發(fā)展需求和古建筑保護(hù)工作的人才需求。與此同時(shí)，應(yīng)完善人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，如公開招聘專業(yè)人才，倡導(dǎo)本土人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大人才引進(jìn)力度，成立專業(yè)的古建筑修繕機(jī)構(gòu)，群策群力，不斷提升古建筑保護(hù)水平和能力，做好古建筑保護(hù)工作。在資金條件允許的情況下，可以在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)一批自己的古建筑保護(hù)與修繕人才，促進(jìn)人才全面發(fā)展。這樣既有利于緩解就業(yè)壓力，又可以為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和古建筑保護(hù)培養(yǎng)既能傳承傳統(tǒng)修繕工藝又懂得設(shè)計(jì)的復(fù)合型人才[5]。

（三）學(xué)習(xí)國內(nèi)古建筑保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

如今，國家對古建筑保護(hù)的重視程度不斷加深，國內(nèi)涌現(xiàn)了較多協(xié)調(diào)城市發(fā)展和古建筑保護(hù)工作的例子，為其他城市保護(hù)和開發(fā)古建筑提供了正面經(jīng)驗(yàn)。如云南省建水縣保護(hù)和開發(fā)利用古建筑的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就非常值得學(xué)習(xí)。云南建水縣相關(guān)部門在對古建筑開發(fā)之前就對自身定位有著清醒的認(rèn)識，按照“古城古典化、新區(qū)特色化”的科學(xué)發(fā)展思路，與時(shí)俱進(jìn)，同現(xiàn)代元素融合，形成統(tǒng)籌規(guī)劃，對古建筑資源進(jìn)行充分保護(hù)和合理開發(fā)，并以改善和保障民生為重點(diǎn)，推進(jìn)“拯救老屋行動(dòng)”項(xiàng)目，注重古建筑周邊環(huán)境優(yōu)化[6]。

三、結(jié)語

新時(shí)代背景下，我國越來越重視古建筑保護(hù)工作，解決古建筑保護(hù)問題迫在眉睫，各地應(yīng)在開展城市建設(shè)的同時(shí)重視古建筑的保護(hù)與合理利用。古建筑對于當(dāng)今社會具有極高的歷史文化價(jià)值、城市建設(shè)指導(dǎo)價(jià)值。在社會發(fā)展中，不應(yīng)該淘汰古建筑，而應(yīng)當(dāng)采取一系列的專業(yè)合理的、有效科學(xué)的保護(hù)方案，幫助古建筑在現(xiàn)代社會中重新煥發(fā)生機(jī)與活力，向人們展現(xiàn)古建筑蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵。本文探討了城市建設(shè)中古建筑保護(hù)存在的問題及其成因，并提出具體的保護(hù)策略，如健全相關(guān)規(guī)章制度、強(qiáng)化古建筑保護(hù)資金和人才保障、學(xué)習(xí)國內(nèi)古建筑保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望促進(jìn)傳統(tǒng)建筑文化進(jìn)一步傳承與弘揚(yáng)。

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作者簡介：

張奕愷，碩士，周口師范學(xué)院機(jī)械與電氣工程學(xué)院助教。研究方向：傳統(tǒng)建筑修繕技術(shù)、仿古建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)。