喬瑾 王輝

摘? ?要：巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對(duì)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮著利劍作用。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年以來(lái)，巡視制度立足于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代進(jìn)步要求，歷經(jīng)初步創(chuàng)建、曲折發(fā)展、全面恢復(fù)、創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)時(shí)期，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了較為完善的制度體系。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷創(chuàng)新政治巡視方式，優(yōu)化巡視巡察制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)了新時(shí)代黨的自我革命與社會(huì)革命的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；巡視制度；黨內(nèi)監(jiān)督；自我革命；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2023）01-0062-07

勇于自我革命，是我們黨最鮮明的政治品格，也是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的優(yōu)勢(shì)。而巡視制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)實(shí)現(xiàn)自我革命的重要方式，自中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴(yán)管黨治黨，以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，巡視制度在反腐敗斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面起到了關(guān)鍵性作用，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展，黨的十九大加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)，明確修改黨章，把巡視巡察制度寫(xiě)入黨章第二章第十四條，確立了巡視巡察全覆蓋的制度安排。百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨不斷優(yōu)化巡視制度，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)新時(shí)代深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，開(kāi)辟黨的偉大自我革命新境界具有重要意義。

一、巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排

習(xí)近平總書(shū)記在2016年1月召開(kāi)的第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào)，我們黨積極探索強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑中尤為重要的就是要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，發(fā)揮好巡視利劍作用?；赝h的百年探索史，中國(guó)共產(chǎn)黨始終不斷強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，自覺(jué)開(kāi)展黨的巡視工作，堅(jiān)持在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展巡視制度的內(nèi)涵、任務(wù)、主題、屬性、機(jī)制等，形成了具有中國(guó)特色的黨內(nèi)巡視制度。

（一）關(guān)于巡視制度的地位和作用

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，受俄（聯(lián)）共（布）領(lǐng)導(dǎo)模式的影響并以其為范本，建立起特派員制度。黨的二大開(kāi)始創(chuàng)立巡視工作方式，將巡視制度明確為一種“密切各級(jí)黨部關(guān)系加強(qiáng)政治指導(dǎo)的主要方法”[1]?？梢?jiàn)，黨在早期由于革命斗爭(zhēng)的需要更多地將巡視制度作為一種強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，通過(guò)上傳下達(dá)保證黨中央的政令暢通。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，為適應(yīng)新的政治生態(tài)環(huán)境，巡視制度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。黨的六屆六中全會(huì)指出，巡視員只有建議權(quán)而沒(méi)有決定權(quán)。1938年11月6日，中央再次予以重申規(guī)定。[2]7691941年12月12日，中央提出：“派人及組織巡視團(tuán)，到各地檢查工作搜集資料?！盵3]巡視成為協(xié)調(diào)黨內(nèi)工作開(kāi)展的一種輔助形式。新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，巡視制度被賦予鞏固新生政權(quán)、建立社會(huì)主義制度的政治意義。這一時(shí)期的巡視制度創(chuàng)新性地應(yīng)用于恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)等領(lǐng)域，并取得了顯著成效。改革開(kāi)放以來(lái)，巡視制度逐步得到恢復(fù)與發(fā)展。在1983年黨的十二屆二中全會(huì)上要求縣級(jí)以上黨委指派巡視員參與整黨，明確巡視員的職責(zé)為了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、反映情況以及提出建議。[4]1996年第十四屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度之一被正式提出，成為專(zhuān)職行使黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的重要制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央從前所未有的戰(zhàn)略高度，全面加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，“構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”[5]，推動(dòng)黨的自我革命向縱深發(fā)展，將巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，發(fā)揮著國(guó)之利器、黨之利器的作用。

（二）關(guān)于巡視制度的根本任務(wù)

黨成立初期，巡視制度的創(chuàng)立與發(fā)展始終處于秘密狀態(tài)，其根本任務(wù)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與貫徹落實(shí)民主集中制。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，巡視制度得到調(diào)整，專(zhuān)項(xiàng)巡視應(yīng)運(yùn)而生，在黨的建設(shè)、政府系統(tǒng)以及軍事領(lǐng)域都以不同形式的巡視團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。[6]改革開(kāi)放以來(lái)，巡視制度得到中央的高度重視，逐漸走上制度化與法治化的軌道。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷深化巡視巡察制度建設(shè)，推進(jìn)巡視理論創(chuàng)新，從指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)定位、巡視主體、巡視對(duì)象等方面細(xì)化巡視責(zé)任與分工。但是無(wú)論巡視制度在何種階段經(jīng)歷哪些進(jìn)步或阻礙，巡視制度的根本任務(wù)始終沒(méi)有變，就是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威，保證民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。

（三）關(guān)于巡視制度的主題

新民主主義革命時(shí)期，巡視制度主要是作為加強(qiáng)黨的“活的指導(dǎo)”[7]的重要方式，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的輔助形式，主題多是圍繞指導(dǎo)和考察黨的地方工作。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，因此如何有效監(jiān)督約束黨員干部、貫徹“兩個(gè)務(wù)必”，成為了巡視制度的新主題。2007年黨的十七大修改黨章將其正式納入了黨的組織制度范疇，自此巡視制度的主題就圍繞著加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)民主集中制展開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終強(qiáng)調(diào)巡視制度建設(shè)必須聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，以反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)為中心開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)巡視巡察全覆蓋的新布局，通過(guò)不斷優(yōu)化巡視制度實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的不同資源整合，形成監(jiān)督合力，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮巡視利劍作用。

（四）關(guān)于巡視制度的政治屬性

巡視制度經(jīng)過(guò)百年探索，從最初指導(dǎo)與考察黨的地方工作到新中國(guó)成立后運(yùn)用于政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的恢復(fù)工作，再到新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋，都表明了巡視制度的政治屬性在不斷強(qiáng)化，更加凸顯政治巡視的效用。把黨內(nèi)監(jiān)督與政治功能結(jié)合起來(lái)，從精準(zhǔn)定位政治問(wèn)題、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、改善政治生態(tài)三個(gè)方面深入推進(jìn)巡視巡察工作，堅(jiān)定政治巡視定位，既有力保障了黨的中心工作的順利開(kāi)展，又全力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了巡視巡察制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的有效轉(zhuǎn)化。

（五）關(guān)于巡視制度的特點(diǎn)

在黨的百年探索歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度逐步形成了權(quán)威性、自覺(jué)性、全局性、雙向性等主要特點(diǎn)。權(quán)威性來(lái)自于民主集中制這一黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度、黨章的規(guī)定以及完備的黨內(nèi)法規(guī)制度。自覺(jué)性就是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，從建黨初期就意識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是我們黨必須具備的優(yōu)良品格，從而保證黨的先進(jìn)性和純潔性。全局性則是在新時(shí)代基于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求下，確立了巡視巡察制度上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的新局面。雙向性是指巡視制度不僅是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制，而且是自下而上的民眾監(jiān)督渠道。

（六）關(guān)于巡視制度的運(yùn)行機(jī)制

黨成立初期，巡視工作的主要形式就是中央派出特派員，進(jìn)行工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，此時(shí)巡視工作尚未制度化。1931年中共中央發(fā)布了《中央巡視條例》，要求上級(jí)組織應(yīng)當(dāng)直接派出人員了解情況、傳達(dá)黨的決議并檢查下級(jí)組織的執(zhí)行成果等，巡視制度的運(yùn)行機(jī)制自此大致確定下來(lái)。改革開(kāi)放以來(lái)，“巡視工作小組”和“巡視機(jī)構(gòu)”在監(jiān)督工作中的創(chuàng)新應(yīng)用，豐富完善了巡視制度的運(yùn)行機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨中央持續(xù)著力構(gòu)建巡視監(jiān)督體系和上下聯(lián)動(dòng)格局，創(chuàng)新性地提出“巡視巡察工作全覆蓋”，增加了專(zhuān)項(xiàng)巡視、“回頭看”“機(jī)動(dòng)式巡視”等新方法，有效促進(jìn)了巡視方法的多樣化，對(duì)巡視工作進(jìn)行了具體的制度安排與戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代巡視制度的創(chuàng)新實(shí)踐提供了有力指導(dǎo)。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和創(chuàng)新巡視制度，從政治定位、頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建等角度不斷彰顯黨的建設(shè)之中國(guó)特色，在治國(guó)理政的過(guò)程中更好地發(fā)揮其利劍作用，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提升黨的執(zhí)政能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度百年發(fā)展的歷史脈絡(luò)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就始終保持著馬克思主義政黨的優(yōu)良品格，在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)上進(jìn)行不懈探索，而黨的巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排，隨著時(shí)代的發(fā)展也不斷深化，經(jīng)歷了初步創(chuàng)建、曲折發(fā)展、全面恢復(fù)、創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)時(shí)期，煥發(fā)著不同歷史時(shí)期的鮮明時(shí)代特色。

（一）新民主主義革命時(shí)期巡視制度的初步創(chuàng)建

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，一方面，黨的基層組織建設(shè)還不夠健全，上級(jí)黨組織指令下達(dá)不夠暢通；另一方面，外部反革命勢(shì)力瘋狂迫害，黨的革命活動(dòng)屢遭破壞，為密切聯(lián)系工農(nóng)階層，黨中央借鑒聯(lián)共（布）的領(lǐng)導(dǎo)模式，實(shí)行了特派員制度。1922年黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三章第十五條規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席?！盵8]96這是首次在黨章中提及中央特派員制度，并且明確提出特派員的職責(zé)就是以指導(dǎo)和監(jiān)督為主，而在1925年10月召開(kāi)的中央擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)上明確提出，“應(yīng)當(dāng)增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”[8]473。從“中央特派員”到“中央特派巡行的指導(dǎo)員”，更加突出強(qiáng)調(diào)“巡行”二字，這也表明了黨在一開(kāi)始設(shè)立特派員的主要目的就是為了加強(qiáng)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)。1927年國(guó)民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)反革命政變，黨的各級(jí)組織遭到嚴(yán)重破壞。同年11月，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了《最近組織問(wèn)題的重要任務(wù)議決案》，首次提出“應(yīng)當(dāng)開(kāi)始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”[9]，將“巡視”與“制度”結(jié)合起來(lái)，標(biāo)志著黨內(nèi)巡視工作的制度化建設(shè)開(kāi)始起步。1928年10月，中共中央發(fā)布《中央通告第五號(hào)——巡視條例》，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)巡視員選擇標(biāo)準(zhǔn)、工作任務(wù)、巡視方法、機(jī)構(gòu)設(shè)立等進(jìn)行了規(guī)定，并且要求各地參照條例建立相應(yīng)的巡視制度，標(biāo)志著巡視制度的正式確立。在不斷總結(jié)巡視經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1931年通過(guò)《中央巡視條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共分為“巡視員的條件”“巡視員的基本任務(wù)”“巡視員的工作方法”“巡視員的職權(quán)、教育與紀(jì)律”“附則”五個(gè)部分，將巡視工作更加細(xì)化與規(guī)范，并且在《條例》指導(dǎo)下從中央、省委到縣委、區(qū)委都建立起巡視制度，至此巡視制度作為一項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)定被確立下來(lái)。1932年，蘇區(qū)在巡視工作的過(guò)程中增加了以工會(huì)為代表的群眾性團(tuán)體組織的巡視。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，巡視員所行使的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)被逐漸削弱，黨的六屆六中全會(huì)對(duì)巡視員權(quán)力作出規(guī)定，巡視員只有建議權(quán)而沒(méi)有決定權(quán)。[2]714黨的七大再次強(qiáng)調(diào)，慎重實(shí)行巡視制度。巡視制度開(kāi)始由領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)為監(jiān)督檢查職能，以巡視團(tuán)為主要形式的專(zhuān)項(xiàng)巡視應(yīng)運(yùn)而生。[10]

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期巡視制度的曲折發(fā)展

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，如何有效監(jiān)督和管理各級(jí)黨組織、黨員干部隊(duì)伍，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”精神，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處，成為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要任務(wù)。1952年3月，各級(jí)法院、檢察院等機(jī)關(guān)單位率先實(shí)行了巡視檢查制度，隨后政務(wù)院在4月份設(shè)立中央巡視檢查委員會(huì)，開(kāi)始著力構(gòu)建中央至農(nóng)村的巡視制度體系。但是由于巡視制度在各級(jí)黨組織的工作側(cè)重點(diǎn)不同，導(dǎo)致工作開(kāi)展不力。因此，中央決定逐步加強(qiáng)巡視制度的權(quán)威性與統(tǒng)一性。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，明確規(guī)定了監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)范疇，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。1956年9月，黨的第八次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的黨章要求“黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會(huì)和縣、自治縣、市委員會(huì)，都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”[11]，對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的職務(wù)范疇、擇員方法以及主要任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這一系列方案的提出，使巡視成為各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的重要工作方式，同時(shí)巡視制度也得以更加明確和嚴(yán)格。1962年中央組織部在《關(guān)于黨的組織工作的基本總結(jié)》中，再次強(qiáng)調(diào)把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的巡視檢查工作作為加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督的十種方式之一。但由于發(fā)生了“文化大革命”，黨內(nèi)監(jiān)督工作無(wú)法正常開(kāi)展，中央監(jiān)察委員會(huì)被撤銷(xiāo)，巡視制度的發(fā)展陷入了停滯狀態(tài)。

（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期巡視制度的全面恢復(fù)

十一屆三中全會(huì)以后，黨的監(jiān)督體系開(kāi)始逐步恢復(fù)并走上正軌，巡視制度也在之后的整黨運(yùn)動(dòng)中被重新重視。1983年黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》中明確提出，在整黨工作中繼續(xù)實(shí)行巡視員制度，并且要求縣級(jí)以上黨委派出聯(lián)絡(luò)員或巡視員參與整黨工作。1985年11月24日，《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中明確強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)以上實(shí)行巡視員制度。1990年黨的十三屆六中全會(huì)提出，“中央和省級(jí)黨委可根據(jù)需要，向各地、各部門(mén)派出對(duì)‘有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查的巡視工作小組”[12]，這是黨中央在改革開(kāi)放以來(lái)首次在中央全會(huì)上對(duì)巡視工作作出詳細(xì)安排。1996年1月，中央紀(jì)委六次全會(huì)重申決定建立巡視制度，并把巡視制度作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度之一。1996 年3月中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，1997年2月中共中央辦公廳《關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》對(duì)選派省部級(jí)干部巡視地方和部門(mén)對(duì)巡視干部的選派及巡視干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)范圍、紀(jì)律要求、管理辦法等作了明確的規(guī)定，將巡視制度擺在五項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度中的首位，并且中央紀(jì)律檢查委員會(huì)決定設(shè)立巡視組，實(shí)行巡視制度。自此，巡視制度開(kāi)始走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的新發(fā)展階段，巡視制度在各級(jí)黨組織工作中取得了較大成效。2002年，黨的十六大報(bào)告中明確提出“建立和完善巡視制度”[13]，從機(jī)構(gòu)設(shè)置與制度建設(shè)上著力進(jìn)行。2003年至2004年，僅僅兩年時(shí)間，在中央成立巡視組和巡視辦公室的基礎(chǔ)上，全國(guó)范圍內(nèi)相繼組建了121個(gè)巡視組和32個(gè)巡視辦，其范圍之廣、速度之快都足以表明黨中央的決心之大。2003年12月《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》正式以黨內(nèi)法規(guī)的形式把巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一。2007年10月，黨的十七大修改后的黨章第十三條規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，第一次在黨的根本大法中把巡視制度正式納入黨的組織制度體系，標(biāo)志著巡視制度正式成為黨的一項(xiàng)基本制度。2009年中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對(duì)巡視工作的指導(dǎo)思想、基本原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理、紀(jì)律與責(zé)任等各方面作出了具體規(guī)定，是開(kāi)展巡視工作的一部基礎(chǔ)性法規(guī)，也是巡視工作制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代巡視制度的創(chuàng)新發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，巡視制度實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中明確指出要更好發(fā)揮巡視制度的監(jiān)督作用，將巡視提升到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要戰(zhàn)略地位。2013年4月，中央政治局常委會(huì)議研究部署巡視工作，首次提出了巡視工作“四個(gè)著力”[14]107-108。同年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)明確要求 “改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋”[15]。為優(yōu)化巡視工作，明確權(quán)責(zé)歸屬，提高巡視工作效率，黨的十八屆三中全會(huì)還提出了“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組首輪巡視情況匯報(bào)后指出，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，要用好巡視這把反腐“利劍”。2015年6月，中共中央政治局審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，充分吸收巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，注重解決巡視工作面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展巡視，更好地發(fā)揮巡視利劍作用具有重大意義。2016年10月，黨中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在黨內(nèi)法規(guī)中首次提出要求市縣黨委建立巡察制度。2017年黨中央在總結(jié)巡視工作最新成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，增加了“政治巡視”“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委可以實(shí)行巡視制度”“省以下市縣建立巡察制度”等相關(guān)規(guī)定，至此巡視制度正式完善發(fā)展為巡視巡察制度。2017 年黨的十九大報(bào)告中明確要求把巡視巡察制度作為“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要組成部分，并且提出“建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[16]，對(duì)新時(shí)代政治巡視提出新的要求。同時(shí)，在黨的十九大上，黨中央將巡視巡察制度以單獨(dú)條例正式列入黨章，以黨的根本大法的形式正式確立巡視巡察全覆蓋的制度。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的過(guò)程中，構(gòu)建了黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、貫徹民主集中制進(jìn)行了有效探索，創(chuàng)新和完善了巡視巡察制度，基本形成了極具中國(guó)特色的中國(guó)共產(chǎn)黨巡視理論，在黨的組織建設(shè)與黨內(nèi)監(jiān)督工作體系中持續(xù)發(fā)揮著強(qiáng)大作用。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度百年探索的寶貴經(jīng)驗(yàn)

建黨百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終立足于時(shí)代發(fā)展，立足于中國(guó)國(guó)情，在探索中不斷深化巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略地位，盡管出現(xiàn)過(guò)曲折與停滯，但是總體來(lái)說(shuō)，巡視制度一直都是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、維護(hù)黨的民主集中制的重要制度安排，為新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度保障，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化巡視工作的頂層設(shè)計(jì)

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系最顯著的優(yōu)勢(shì)。巡視制度作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，其根本目的就是加強(qiáng)和維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新民主主義革命時(shí)期，“中央特派員”的設(shè)立就充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)巡視工作的高度重視。改革開(kāi)放時(shí)期，黨中央為全面推進(jìn)巡視制度的恢復(fù)與發(fā)展，進(jìn)行了一系列法律法規(guī)的制定與專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，推動(dòng)了巡視制度的建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終圍繞“兩個(gè)維護(hù)”開(kāi)展巡視工作，一方面，將巡視對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，加入了人民法院、人民檢察院、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的黨委或黨組的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，并且提出“巡視巡察全覆蓋”的新理念，強(qiáng)調(diào)建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)，將巡視巡察制度與其他監(jiān)督方式緊密結(jié)合，創(chuàng)新巡視方式。另一方面，強(qiáng)化黨紀(jì)與國(guó)法相銜接，形成黨紀(jì)與國(guó)法相輔相成、相互促進(jìn)的格局，提高巡視巡察制度的法治化水平，使巡視工作更加規(guī)范和透明。巡視制度頂層設(shè)計(jì)的不斷優(yōu)化，有力推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，豐富了新時(shí)代黨的自我革命的偉大實(shí)踐。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)化巡視制度頂層設(shè)計(jì)，將巡視制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為治理效能的根本保證。

（二）堅(jiān)持以問(wèn)題為邏輯起點(diǎn)，完善問(wèn)題導(dǎo)向機(jī)制

黨在成立初期，黨的組織處于幼年時(shí)期，建立一個(gè)集中領(lǐng)導(dǎo)、組織關(guān)系密切的黨組織是十分必要的，因此在黨的二大之后中央就開(kāi)始向地方派遣特派員、巡行指導(dǎo)員等，以此來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督地方黨組織的工作。尤其在“四一二”反革命政變后，巡視制度的問(wèn)題導(dǎo)向更加明確，特派員、巡行指導(dǎo)員的主要任務(wù)就是盡快恢復(fù)被破壞的革命力量。建國(guó)初期巡視的主要任務(wù)是協(xié)助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建工作并有效監(jiān)督和管理各級(jí)黨組織以及黨員干部隊(duì)伍。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，在對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)就成為管黨治黨的首要問(wèn)題。正是有了這一問(wèn)題導(dǎo)向，巡視制度迎來(lái)了重新恢復(fù)與大力發(fā)展的新時(shí)期，巡視制度也逐步成為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)到，“如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)”[14]5。因此，黨中央不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)，提高黨員干部政治定力，幫助其樹(shù)立正確的政績(jī)觀，突出加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。巡視巡察制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，著力解決管黨治黨的“寬松軟”問(wèn)題，與黨外民主監(jiān)督形成全面高效的監(jiān)督合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為推進(jìn)偉大自我革命提供有利保障。

（三）植根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)完善中國(guó)共產(chǎn)黨巡視理論體系

早在先秦時(shí)期，中國(guó)古代就存在“天子巡狩”這一說(shuō)法，其目的就是巡視諸侯王是否遵守禮樂(lè)制度，是否維護(hù)周天子的權(quán)威。兩漢時(shí)期曾設(shè)立刺史巡視各郡國(guó)；唐朝時(shí)期曾設(shè)立巡按使進(jìn)行監(jiān)察；宋朝則制定了繁雜的地方監(jiān)察官出巡制度。黨的十八大對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修改增加了“政治巡視”“省以下市縣建立巡察制度”等相關(guān)規(guī)定。這種新的巡視方式集中地反映了民主集中制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是在汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上通過(guò)自身力量解決問(wèn)題獨(dú)特而有效的運(yùn)行方式。中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視制度吸收了古代巡視制度的優(yōu)秀因素，并且在此基礎(chǔ)上結(jié)合革命斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善和構(gòu)建具有中國(guó)特色的巡視理論體系。與此同時(shí)，黨在百年奮斗歷程中，始終把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，不斷從黨的巡視實(shí)踐中總結(jié)和凝練巡視經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新理論來(lái)指導(dǎo)巡視工作的深入開(kāi)展，又進(jìn)一步為巡視理論體系的不斷豐富和完善創(chuàng)造了條件。

（四）協(xié)調(diào)巡視巡察一體化聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)巡視巡察全覆蓋

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)各市縣逐步建立了巡察制度，巡視巡察制度的上下聯(lián)動(dòng)局面逐漸形成。黨的十九大正式提出要建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的一體化機(jī)制。構(gòu)建巡視巡察一體化機(jī)制，首先，要明確領(lǐng)導(dǎo)核心，在堅(jiān)持中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，省委與巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好巡視工作的具體規(guī)劃與統(tǒng)籌，制定切實(shí)可行的巡視工作計(jì)劃。其次，要明確各市縣職責(zé)，落實(shí)各級(jí)黨組織的職能責(zé)任，做好巡視工作的銜接與開(kāi)展，做到巡視巡察的同向發(fā)力。最后，要落實(shí)主體責(zé)任，被巡視巡察的黨組織不僅要完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，各級(jí)黨組織書(shū)記也要緊抓落實(shí)，細(xì)化巡視工作，保障巡視巡察工作的“最后一公里”。同時(shí)，在推進(jìn)巡視巡察全覆蓋工作不斷深入的同時(shí)，要注意同黨內(nèi)其他監(jiān)督制度以及國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式之間協(xié)調(diào)互動(dòng)、緊密配合。一方面，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的制度協(xié)同，巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切協(xié)同配合，不僅有利于巡視工作的開(kāi)展，而且有利于形成反腐敗高壓態(tài)勢(shì)。另一方面，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的深度協(xié)同，支持人大、政府、司法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也要保證民主黨派履行監(jiān)督職能，完善溝通和反饋機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督的渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享并形成監(jiān)督合力，保障巡視巡察全覆蓋的高效推進(jìn)。

（五）注重治理效能轉(zhuǎn)化，積極發(fā)揮巡視監(jiān)督作用

黨的十八大以來(lái)，巡視工作始終以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心，不斷健全巡視組織機(jī)構(gòu)，突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)，從規(guī)章制度與組織機(jī)構(gòu)的完善促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新“政治巡視”“一次一授權(quán)”和“三不固定”等巡視要求，建立問(wèn)題清單，將整改責(zé)任落到實(shí)處，從巡視要求與責(zé)任機(jī)制的完善促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化；建立落實(shí)整改情況回訪與考評(píng)機(jī)制，健全巡視工作多元監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)群眾對(duì)巡視工作的監(jiān)督與反饋，提高巡視工作公信力，從巡視模式與監(jiān)督機(jī)制的完善促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。黨中央堅(jiān)持推進(jìn)巡視巡察全覆蓋的構(gòu)建，從規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)、巡視要求、監(jiān)督機(jī)制等多個(gè)方面為黨內(nèi)巡視巡察的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化提供條件，突出加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，保障巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的高效性、務(wù)實(shí)性、長(zhǎng)效性。

在新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新征程中，黨中央始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮巡視巡察制度在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的利劍作用，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，不斷優(yōu)化巡視巡察制度優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化路徑，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代以黨的自我革命推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命的偉大實(shí)踐。

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責(zé)任編校? ?陳? ?瑤

Hundred-Year Theoretical Evolution of and Practical Exploration into the Supervisory System

QIAO Jin， WANG Hui（School of Marxism， Beijing University of Chemical Technology， Beijing 100029， Beijing， China）

Abstract： As a strategic institutional arrangement for inner-Party supervision， the inspection system is an effective tool for further promoting comprehensive and strict administration of the Party. The hundred years since the founding of the Party， the supervisory system， based on the super traditional Chinese culture and the requirement of contemporary progress， has witnessed stages of initial creation， tortuous development， comprehensive restoration and innovative development， a supervisory system of the CPC gradually coming into being with experience being continuously accumulated. Since the 18th National Congress， the CPC has taken political construction as the guiding principle， problem-solving as the guide， endeavored to strengthen the top-level design， and has been exploring new ways of conducting political inspections， optimizing the implementation path of discipline inspection system， and promoting the unity of social revolution and self-revolution in the new era.

Key words： Communist Party of China; inspection system; inner-Party supervision; self-revolution; comprehensive and strict administration of the Party