王亞慧 肖建英 霍玉杰

摘要 農(nóng)村土地托管是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的有效方式，托管過程中多方主體的利益博弈使得土地托管推進(jìn)的困難逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與防范是降低托管損失的重要措施?；谌芷陲L(fēng)險(xiǎn)管理理論從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的角度識(shí)別農(nóng)村土地托管存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建土地托管風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)各層級(jí)土地托管風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)賦權(quán)并進(jìn)行重要性分析，據(jù)此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 土地托管；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；指標(biāo)體系；層次分析法

中圖分類號(hào) F321.1? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2023）10-0218-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.049

Abstract Rural land trusteeship is an effective way to promote agricultural modernization and connect small farmers with modern agriculture，the interest game among multiple parties in the custody process gradually highlights the difficulties in promoting land custody. Identifying and preventing risks in rural land custody is an important measure to reduce custody losses.Based on the theory of full life cycle risk management， identify the risk factors of rural land trusteeship from the perspective of the entire agricultural production process， construct a risk indicator system for land trusteeship， use analytic hierarchy process to empower and analyze the importance of risk indicators for each level of land trusteeship， and propose corresponding countermeasures and suggestions accordingly.

Key words Land trust;Risk identification;Index system;Analytic hierarchy process

土地托管是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效方式，在推動(dòng)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著巨大的作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低、新一代農(nóng)民不愿種地的背景下，土地托管模式提供了新的解題思路，讓有意愿、實(shí)力強(qiáng)的種植大戶、供銷社、合作社等主體為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，既緩解了耕地撂荒問題，保障了糧食安全，又解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入［1］。土地托管模式能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自土地托管實(shí)施以來，經(jīng)歷了從基層試點(diǎn)到逐漸全面推廣的階段，為適應(yīng)不同農(nóng)戶的需求，各試點(diǎn)地區(qū)探索出生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、全程托管、股份制托管3種形式，農(nóng)戶、托管組織、村集體等多方主體參與其中使土地托管服務(wù)愈加完善和規(guī)范。土地托管實(shí)踐的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就，仍面臨著諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，多參與主體利益訴求不同，托管供給雙方信息的不對(duì)稱，極易導(dǎo)致違約行為。土地托管是提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的重要途徑，施行風(fēng)險(xiǎn)與收益共擔(dān)的分配機(jī)制，如果托管組織經(jīng)營(yíng)不善，托管方與委托方都將面臨利益損失，不利于土地托管的可持續(xù)發(fā)展。積極有效應(yīng)對(duì)土地托管風(fēng)險(xiǎn)，將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化，筆者研究并識(shí)別農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法對(duì)影響農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行權(quán)重計(jì)算與重要性分析，根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

1.1 文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村土地托管是指種糧大戶、托管公司等新型經(jīng)營(yíng)主體將部分農(nóng)戶無力耕種或不愿耕種的土地代為耕種或管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)［2］，它既可以是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某一環(huán)節(jié)的托管，也能將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)交給托管方負(fù)責(zé)，土地托管與土地流轉(zhuǎn)存在本質(zhì)上的區(qū)別，土地托管保留了農(nóng)戶對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且托管方的加入將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分風(fēng)險(xiǎn)分散，農(nóng)戶的收益得到一定的保障。農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)是指土地托管過程中斷或土地托管系統(tǒng)崩潰、瓦解的可能性，它包含人為風(fēng)險(xiǎn)和客觀風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的多種風(fēng)險(xiǎn)類型［3］。在土地托管過程中小農(nóng)戶與托管方直接對(duì)接，由于自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)及生產(chǎn)資料的欠缺，大部分小農(nóng)戶與專業(yè)的托管組織相比處于劣勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程容易受到干旱、洪澇、暴風(fēng)雨等自然災(zāi)害影響，土地托管風(fēng)險(xiǎn)存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)誘發(fā)因素出現(xiàn)，導(dǎo)致土地托管風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，托管雙方的利益都會(huì)受到不同程度的損害。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)土地托管風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究逐漸增多，許多學(xué)者從土地托管參與主體的維度分析土地托管的風(fēng)險(xiǎn)或遭遇的困境。供銷社具有為農(nóng)服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、組織機(jī)構(gòu)健全、為農(nóng)服務(wù)實(shí)力較強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)，在土地托管實(shí)踐中具備天然的優(yōu)勢(shì)，然而由于政策支持過于形式化、部門之間的職能劃分不清、供銷社內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)戎率蛊湓谕恋赝泄苤械姆e極性和主動(dòng)性不足［4］。村集體內(nèi)嵌于農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)戶對(duì)其信任度較高，村集體在與農(nóng)戶對(duì)接時(shí)相對(duì)成本較低，因此，村集體協(xié)調(diào)有利于維持托管主體雙方信任度，降低雙方交易成本，對(duì)村內(nèi)資源進(jìn)行優(yōu)化配置［5］。但是，受委托代理關(guān)系影響，村集體參與土地托管工作積極性較低，在促進(jìn)農(nóng)戶與托管組織對(duì)接時(shí)消極怠慢，村集體的協(xié)調(diào)作用在抑制農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)方面并未取得預(yù)期效果［3］。工商企業(yè)等資本進(jìn)入土地托管領(lǐng)域，由于政府支持力度不夠、部門之間關(guān)系的失衡及歷史因素的累積，工商企業(yè)在土地托管中的優(yōu)勢(shì)并未顯現(xiàn)。地方政府對(duì)土地托管支持力度較低，使土地托管組織發(fā)展過程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱［6］。在風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方面，土地流轉(zhuǎn)可讓農(nóng)戶獲得固定的租金，其所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較低［7］，而土地托管在保留農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的基礎(chǔ)上也將部分風(fēng)險(xiǎn)分散給農(nóng)戶［8］。因此，具有高風(fēng)險(xiǎn)偏好的農(nóng)戶會(huì)選擇土地托管模式以期獲得更高的收益，低風(fēng)險(xiǎn)偏好的農(nóng)戶為了最大程度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)土地托管持觀望態(tài)度。

梳理土地托管風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)者從托管主體角度分析土地托管風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，部分學(xué)者從土地托管形成機(jī)制及經(jīng)營(yíng)收益分配方面入手，探究如何規(guī)避土地托管風(fēng)險(xiǎn)或?qū)L(fēng)險(xiǎn)分散給多主體共同承擔(dān)，較少從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度研究風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)對(duì)。鑒于此，該研究基于生命周期理論，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的不同環(huán)節(jié)，甄別并分析各生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 理論基礎(chǔ)

1966年卡曼首次提出了生命周期理論，該理論自提出以來被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、科技等領(lǐng)域。生命周期理論基于全過程視角展現(xiàn)事物發(fā)展變化階段，經(jīng)常用于研究企業(yè)、客戶、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品［9］。對(duì)于企業(yè)來說，與個(gè)體發(fā)展一樣需要經(jīng)歷從誕生到消亡的過程，大多學(xué)者將企業(yè)生命周期分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期4個(gè)階段，不同階段代表企業(yè)發(fā)展與成長(zhǎng)的不同特點(diǎn)［10］。產(chǎn)品生命周期指產(chǎn)品的市場(chǎng)壽命，包括產(chǎn)品從生產(chǎn)完成進(jìn)入市場(chǎng)到被市場(chǎng)淘汰的整個(gè)過程，一般將產(chǎn)品生命周期劃分為初創(chuàng)期、成熟期和標(biāo)準(zhǔn)化期［11］。也有學(xué)者利用家庭生命周期理論研究農(nóng)戶資本稟賦對(duì)其接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的影響，將家庭生命周期分為撫養(yǎng)期、負(fù)擔(dān)期、穩(wěn)定期和贍養(yǎng)期［12］，以是否需要照顧兒童和老人為標(biāo)準(zhǔn)，將家庭生命周期劃分為起步期、撫養(yǎng)I期、撫養(yǎng)II期、負(fù)擔(dān)I期、負(fù)擔(dān)II期、穩(wěn)定期、贍養(yǎng)期和空巢期研究其對(duì)土地轉(zhuǎn)入行為的影響［13］。由此可見，無論是企業(yè)、產(chǎn)品還是家庭、個(gè)體都有其發(fā)展變化的過程，生命周期理論具備較強(qiáng)的靈活性和適用性。

土地托管作為一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)也有其獨(dú)特的生命周期，土地托管過程實(shí)際就是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代替農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)亦可以視為一個(gè)發(fā)展變化過程，將生命周期理論引入農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)的分析框架中，識(shí)別托管各環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)因素分析

生命周期理論可以揭示自然界和人類社會(huì)客觀事物變化的規(guī)律性，土地托管模式中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，孫小燕等［14］將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程劃分為農(nóng)資供應(yīng)、耕種收、田間管理三大環(huán)節(jié)，認(rèn)為土地托管是在不改變農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)交給托管服務(wù)組織代為管理的方式。在合作社為主導(dǎo)的托管模式中，合作社整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括農(nóng)資挑選、農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品的處理、農(nóng)產(chǎn)品銷售等［15］。胡凌嘯等［16］根據(jù)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的先后順序，將其細(xì)分為作物選擇、農(nóng)資購買、農(nóng)業(yè)作業(yè)和產(chǎn)品處理4個(gè)階段。趙祥云［17］在研究全程土地托管時(shí)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程劃分為備耕、播種、施肥、灌溉、除草、防病蟲害、收割、糧食收購等具體操作環(huán)節(jié)。在綜合學(xué)者們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合生命周期理論將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程分為產(chǎn)前環(huán)節(jié)的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)中環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)作業(yè)及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品處置等三大階段。

導(dǎo)致土地托管風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素來自多方面，常偉等［18］將土地托管看成一種委托代理關(guān)系，把土地托管過程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)分為外生風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)。由外部客觀變量導(dǎo)致且不受人意志影響的風(fēng)險(xiǎn)稱為外生風(fēng)險(xiǎn)，外生風(fēng)險(xiǎn)具有偶發(fā)性和不確定性特點(diǎn)，其發(fā)生可以預(yù)測(cè)但不可避免。如自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由主觀因素參與導(dǎo)致并受到人行為影響的風(fēng)險(xiǎn)稱為內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)具有確定性和必然性，如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)，有限理性關(guān)系下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)環(huán)節(jié)不同，其風(fēng)險(xiǎn)配置存在顯著差異。信息不對(duì)稱與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不明確，農(nóng)戶與托管方簽訂托管合同易產(chǎn)生內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，外界不確定因素使土地托管易產(chǎn)生外生風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，將土地托管風(fēng)險(xiǎn)分為內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和外生風(fēng)險(xiǎn)。其中，外生風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)包括經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)等。

農(nóng)村土地托管是面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程提供從耕、種、管、收、加、儲(chǔ)、售等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)切入分析土地托管過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別、衡量各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)是有效規(guī)避、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的前提。

2.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指的是土地托管受到市場(chǎng)復(fù)雜性和波動(dòng)性影響在農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品銷售方面遭受損失的可能性。農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)、產(chǎn)中農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品處理環(huán)節(jié)皆有可能發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

在農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)，首先要根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)及市場(chǎng)需求確定農(nóng)作物種類和配套的化肥、農(nóng)藥等，其中包括農(nóng)資挑選和農(nóng)資購買兩個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)資購買環(huán)節(jié)，農(nóng)資價(jià)格是導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要因素，托管服務(wù)組織在耕種農(nóng)作物之前會(huì)根據(jù)當(dāng)前及未來一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格趨勢(shì)進(jìn)行選擇，托管服務(wù)組織面臨規(guī)?；图羞B片作業(yè)，采購農(nóng)資時(shí)需求量較大，通常托管服務(wù)組織會(huì)與固定的農(nóng)資公司建立長(zhǎng)期供應(yīng)關(guān)系，農(nóng)資購買的渠道較為穩(wěn)定，在進(jìn)行價(jià)格談判時(shí)也具備一定優(yōu)勢(shì)，但在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，信息的不對(duì)稱性和供需變化的存在使得農(nóng)資價(jià)格不穩(wěn)定，政府政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的扶持、運(yùn)輸成本的上升、市場(chǎng)秩序的混亂等因素，也使農(nóng)資生產(chǎn)商和供應(yīng)商不斷抬高農(nóng)資價(jià)格［19］。

農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶需要支付托管服務(wù)組織耕種、施肥、植保等各項(xiàng)服務(wù)費(fèi)用，隨著土地托管模式的不斷推廣，介入土地托管市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體逐漸增多，經(jīng)營(yíng)管理能力也參差不齊，托管服務(wù)價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)隨之出現(xiàn)，托管服務(wù)價(jià)格過低難以保障服務(wù)質(zhì)量，在不成熟的競(jìng)爭(zhēng)中土地托管市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，久而久之，不僅農(nóng)戶的利益受損，土地托管的經(jīng)營(yíng)主體也難以為繼。

農(nóng)產(chǎn)品處置環(huán)節(jié)，托管服務(wù)組織將農(nóng)作物收割后按照合同約定給予農(nóng)戶定額貨幣或是交付一定產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)戶自行處理，農(nóng)作物收獲后，托管服務(wù)組織大量出售農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量小或托管服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)不善，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小、質(zhì)量較差，在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中就容易失去優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)超過托管服務(wù)組織和農(nóng)戶的最低預(yù)期，則更傾向于將農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存起來，農(nóng)產(chǎn)品滯銷催生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身原因而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)陷入困境的可能性，從根本上說是由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身實(shí)力不夠或決策失誤所引發(fā)［20］。因此，符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)且經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)的托管服務(wù)組織在服務(wù)過程中發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)資挑選包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選擇，挑選適合土壤結(jié)構(gòu)的良種及配套的化肥、農(nóng)藥等輔助產(chǎn)品能保障農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)作物種類繁多，且每種農(nóng)作物需要滿足特定的生長(zhǎng)條件，土地托管將零星的土地集中連片，為了統(tǒng)一耕種、管理實(shí)行規(guī)?；N植，當(dāng)托管方對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)預(yù)判錯(cuò)誤，農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格低，選擇的某種農(nóng)作物不適宜當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，或者從農(nóng)資供應(yīng)公司采購的種子質(zhì)量不佳，大規(guī)模的土地將會(huì)減產(chǎn)甚至是絕收，托管方和農(nóng)戶雙方都會(huì)面臨巨大的損失，此時(shí)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大大增加。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)包括從耕、種到灌溉、施肥、除草、防蟲、防病、收割等田間管理和田間作業(yè)的多個(gè)程序，土地的細(xì)碎化程度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)作業(yè)每個(gè)程序的運(yùn)行都離不開先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具和完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，與國(guó)外土地狀況不同，我國(guó)土地呈現(xiàn)出細(xì)碎化和零星化的特點(diǎn)，長(zhǎng)期家庭承包經(jīng)營(yíng)的方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。托管規(guī)模較大的服務(wù)組織實(shí)力雄厚，資金供應(yīng)充足，有能力購買先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。托管組織與高?；蜣r(nóng)業(yè)研究所建立合作關(guān)系，配備專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，嚴(yán)格選購種子、農(nóng)藥、化肥，準(zhǔn)確把握農(nóng)時(shí)，傳統(tǒng)種植經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)理論結(jié)合，覆蓋耕種、施肥、土壤測(cè)度、收獲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。然而對(duì)于中小規(guī)模的托管服務(wù)組織來說，農(nóng)機(jī)具購買和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善是一個(gè)投資量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，收益緩慢的過程，其農(nóng)作物日常管理能力相對(duì)較低，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況的監(jiān)測(cè)力度不夠，如農(nóng)藥噴灑過量，病蟲害防治、農(nóng)作物收割不及時(shí)易發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是由資金不足、周轉(zhuǎn)不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)［21］，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，無論是農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)中種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的購買還是農(nóng)作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)灌溉、施肥、植保等都需投入一定的資金。

農(nóng)資購買環(huán)節(jié)，農(nóng)資價(jià)格上調(diào)增加托管服務(wù)組織的生產(chǎn)成本，尤其是農(nóng)機(jī)具的購買需要投入大量資金。部分托管服務(wù)組織還支持種子、農(nóng)藥等農(nóng)資的賒銷功能，所有環(huán)節(jié)的資金都由托管服務(wù)組織一方提前墊付，而托管服務(wù)組織用于生產(chǎn)流通的資金供應(yīng)有限，如果托管服務(wù)組織的資金周轉(zhuǎn)不善，則會(huì)大幅增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。對(duì)于產(chǎn)中農(nóng)業(yè)作業(yè)各程序的服務(wù)費(fèi)用，農(nóng)戶一般是在托管環(huán)節(jié)完成之后支付，目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵押融資機(jī)制尚不完善，托管方需要投入足夠的資金用于運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)周轉(zhuǎn)不靈或投入不當(dāng)時(shí)，土地托管經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)顯然將會(huì)加大。

2.4 自然風(fēng)險(xiǎn)

自然風(fēng)險(xiǎn)指的是由不可控的自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物受損的可能性，自然風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中最難以掌控的一種風(fēng)險(xiǎn)類型［22］。與其他的外生風(fēng)險(xiǎn)不同，自然風(fēng)險(xiǎn)受極端天氣的影響，其發(fā)生的可能性難以預(yù)估，一旦發(fā)生，對(duì)農(nóng)作物造成的傷害無法挽回，因此，對(duì)于農(nóng)戶和托管服務(wù)組織來說分散風(fēng)險(xiǎn)是十分必要的。

自然風(fēng)險(xiǎn)主要發(fā)生在產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)一般由氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、病蟲害等因素引發(fā)，我國(guó)自然災(zāi)害種類繁多、發(fā)生的頻率高，尤其在植保環(huán)節(jié)，病蟲害影響農(nóng)作物生長(zhǎng)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)，在農(nóng)作物收割環(huán)節(jié)，如遭遇暴雨、大風(fēng)等極端天氣未能及時(shí)收割，嚴(yán)重影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行，同時(shí)暴雨還極易引發(fā)泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。自然風(fēng)險(xiǎn)的防控至關(guān)重要，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，減少托管服務(wù)組織和農(nóng)戶因自然災(zāi)害遭受的損失，保障農(nóng)戶收益等方面具有重要的積極作用，但由于托管方和農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解程度不夠，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并未充分發(fā)揮其保障作用。

2.5 契約風(fēng)險(xiǎn)

契約風(fēng)險(xiǎn)指的是參與土地托管主體單方面違背合同內(nèi)容，托管主體一方拒不承擔(dān)全部或部分因簽訂托管合同產(chǎn)生的責(zé)任和義務(wù)，從而導(dǎo)致托管程序受阻或中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

土地托管模式中農(nóng)戶雖具有農(nóng)地的承包權(quán)，小農(nóng)戶本身的異質(zhì)性及資金、技術(shù)的匱乏，在委托代理關(guān)系中，受托方因具備專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、雄厚的資金和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，雙方實(shí)力的懸殊使農(nóng)戶處在弱勢(shì)地位［23］。為了獲取更大的利益，在農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)，托管方可能會(huì)在農(nóng)戶不知情的狀況下改變土地用途，甚至發(fā)生過度使用土地致土質(zhì)受損的情況，農(nóng)戶對(duì)于土地有極深的依戀情結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)托管方的違約行為就會(huì)與其解除合同關(guān)系。在農(nóng)產(chǎn)品處置環(huán)節(jié)，農(nóng)作物銷售完成，托管服務(wù)組織與農(nóng)戶進(jìn)行收益分配，此時(shí)，收益分配制度的公平性和合理性在很大程度上決定了契約風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。無論是托管服務(wù)組織還是農(nóng)戶一方違約都會(huì)產(chǎn)生契約風(fēng)險(xiǎn)，托管服務(wù)組織和農(nóng)戶雙方的誠(chéng)信水平和履約能力是重要的參考指標(biāo)。托管方與農(nóng)戶締結(jié)契約產(chǎn)生交易成本，在雙方產(chǎn)生糾紛時(shí)，簽訂的托管合同是否規(guī)范也會(huì)影響契約關(guān)系的維系。

3 農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)體系

3.1 層次結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建

由上述分析可知，導(dǎo)致農(nóng)村土地托管風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的因素是多方面的，各種風(fēng)險(xiǎn)因素相互影響，相互作用，共同制約著農(nóng)村土地托管的發(fā)展。該研究利用層次分析法構(gòu)建土地托管風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，層次結(jié)構(gòu)模型分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，目標(biāo)層為土地托管風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)則層分為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、契約風(fēng)險(xiǎn)，參考準(zhǔn)則層5種風(fēng)險(xiǎn)類型的主要特點(diǎn)和誘發(fā)因素，選取具有代表性的22個(gè)指標(biāo)構(gòu)成指標(biāo)層，層次結(jié)構(gòu)模型如圖1所示。

3.2 判斷矩陣構(gòu)造

為了確定不同風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的權(quán)重將其進(jìn)行兩兩比較，發(fā)放調(diào)查問卷，邀請(qǐng)15位專家對(duì)指標(biāo)量表進(jìn)行打分，采用“1-9”標(biāo)度法對(duì)指標(biāo)的重要性賦值，在綜合衡量各專家打分結(jié)果的基礎(chǔ)上構(gòu)造各層判斷矩陣，如表1～6所示。

3.2 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

通過計(jì)算判斷矩陣的最大特征值和特征向量W，將判斷矩陣的每一列進(jìn)行歸一化處理得出每個(gè)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，各指標(biāo)的權(quán)重Wi如表1～6。

3.3 一致性檢驗(yàn)及層次總排序

為了核驗(yàn)主觀判斷的一致性，即構(gòu)造的判斷矩陣具有可靠性，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一

其中CR表示一致性比例，當(dāng)CR＜0.1時(shí)，則認(rèn)為構(gòu)造的判斷矩陣具有可靠性，否則需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行重新調(diào)整，CI表示一致性指標(biāo)，n為判斷矩陣的階數(shù)，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，根據(jù)判斷矩陣的階數(shù)得出對(duì)應(yīng)的取值，n=3，4，5，6時(shí)，RI分別取值為0.58、0.90、1.12、1.24。

經(jīng)計(jì)算得出每個(gè)CR值均小于0.1（表1～6），表明判斷矩陣符合一致性要求，得出通過專家打分賦予各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重可以接受，層次總排序結(jié)果見表7。

從層次總排序結(jié)果可知，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在土地托管風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重為0.455 9，對(duì)土地托管實(shí)踐影響最大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)潛伏于土地托管全過程，損害土地托管收益。在引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的諸因素中，市場(chǎng)需求量小、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的權(quán)重較大，分別為0.459 8、0.253 7，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售量小，市場(chǎng)需求一旦得到滿足，隨即可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，谷賤傷農(nóng)導(dǎo)致農(nóng)民的收益大幅減少。自然風(fēng)險(xiǎn)僅次于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，其權(quán)重為0.307 0，自然風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可挽回的損失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性決定了其可能頻繁遭受自然災(zāi)害影響，如病蟲害作為一種常見的災(zāi)害對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)危害較大。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重為0.115 4，是內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)中權(quán)重最大的風(fēng)險(xiǎn)類型，托管服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力起到關(guān)鍵作用，完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也尤為重要。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和契約風(fēng)險(xiǎn)在土地托管風(fēng)險(xiǎn)中的權(quán)重相對(duì)較小，分別為0.070 7、0.051 0，生產(chǎn)資金的供應(yīng)和周轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的保障，履約能力不足和收益分配制度不合理是契約風(fēng)險(xiǎn)的主要影響因素。

4 政策建議

綜合以上結(jié)果，根據(jù)土地托管風(fēng)險(xiǎn)因素的重要程度提出具有針對(duì)性的措施，以期為最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性提供參考。

4.1 穩(wěn)定市場(chǎng)供需平衡，減少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)

為緩解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需失衡問題，在市場(chǎng)起主導(dǎo)作用的前提下，政府可適當(dāng)采取行政手段維持市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。建議政府部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化建設(shè)，發(fā)揮信息平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用?？衫眯侣劽襟w等宣傳媒介發(fā)布權(quán)威信息，讓托管服務(wù)組織能夠?qū)崟r(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和趨勢(shì)，掌握市場(chǎng)總供求等信息，合理安排農(nóng)作物種植種類及面積。延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)性，將單一的農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?、特色化的農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售一體模式。引入網(wǎng)絡(luò)電商，通過線上銷售的方式，縮減農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，節(jié)省流通成本，通過塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的杠桿。

4.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

土地托管能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，但由外部客觀因素導(dǎo)致的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，所以加強(qiáng)對(duì)土地托管風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，增強(qiáng)托管服務(wù)組織與農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)尤為重要。鼓勵(lì)引導(dǎo)托管服務(wù)組織和農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)損失，更好地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，為托管土地加上“保險(xiǎn)杠”。對(duì)于極端天氣事件，托管服務(wù)組織可與水利、氣象等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)關(guān)注并獲取信息，第一時(shí)間采取適當(dāng)?shù)谋茈U(xiǎn)措施。此外，可定期開展土地托管風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)課程，將課堂講授與實(shí)踐指導(dǎo)相結(jié)合，提升托管服務(wù)組織的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查，提升經(jīng)營(yíng)管理水平

注重對(duì)托管服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審核，提高準(zhǔn)入門檻，防止不具備資質(zhì)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入土地托管領(lǐng)域破壞土地托管經(jīng)營(yíng)秩序、降低服務(wù)質(zhì)量。托管服務(wù)組織在各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能出現(xiàn)管理不當(dāng)和決策失誤，因此需要啟動(dòng)托管經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)工程，長(zhǎng)期開展對(duì)農(nóng)戶和托管經(jīng)營(yíng)主體的培育工作，引導(dǎo)和幫助其學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，擺脫傳統(tǒng)、單一經(jīng)驗(yàn)式管理模式。鼓勵(lì)年輕一代學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、專業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，提高決策和管理水平。搭建管理技術(shù)和人才信息共享平臺(tái)，促進(jìn)信息交流與人才的合理使用，建設(shè)一支高素質(zhì)、懂農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍。全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)于集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，盡快健全農(nóng)田水利、耕種機(jī)械等配套設(shè)施，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品在烘干、儲(chǔ)存設(shè)備方面的短板，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。

4.4 加大資金扶持力度，實(shí)現(xiàn)收益合理分配

綜合運(yùn)用補(bǔ)貼、減少稅收等方式加大對(duì)土地托管服務(wù)組織的資金扶持力度，將土地托管經(jīng)營(yíng)納入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資金供給不足問題。鼓勵(lì)銀行逐步拓寬農(nóng)業(yè)信貸抵押物范圍，開辟新的融資渠道，整合支農(nóng)扶貧再貸款，做好對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持。建立合理的收益分配機(jī)制，既要保證收益分配能夠提高農(nóng)戶參與土地托管的意愿，又要避免因收益分配不均出現(xiàn)合同糾紛和經(jīng)營(yíng)不善的局面，促使托管服務(wù)組織與農(nóng)戶合理共享農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)托管服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象的合作共贏。

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