鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，是推動中國特色社會主義事業(yè)邁上新臺階的關鍵舉措。職業(yè)教育在助力鄉(xiāng)村振興中地位和功能并重，作用不可替代、不可或缺?？h域中職學校是職業(yè)教育的重要組成部分，距農(nóng)村近，跟農(nóng)業(yè)合，對農(nóng)民熟，在助力鄉(xiāng)村振興上具有諸多天然優(yōu)勢和條件，在推動“三農(nóng)”發(fā)展上責無旁貸、義不容辭。

一、縣域中職學校助力鄉(xiāng)村振興的功能定位和發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展和強化縣域中職學校是助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措和手段。從學理上講，縣域中職學校作為職業(yè)教育的重要發(fā)展基礎，具有學歷教育、社會培訓、技術推廣和文化傳承等多重功能，能為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持。從政策上來看，國家大力發(fā)展職業(yè)教育，高度重視發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村職業(yè)教育，不斷加大政策支持和財政投入，希望依托縣域中職學校在內的各類職業(yè)學校推動鄉(xiāng)村振興邁上新臺階。

在現(xiàn)實發(fā)展中，近年來縣域中職學校作為助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要主體力量，得到國家和社會高度重視，被賦予諸多時代使命，為助力鄉(xiāng)村振興作出突出貢獻。一是吸納大量農(nóng)村學生?？h域中職學校是全國普及高中階段教育的重要力量，撐起半壁江山，吸納了全國眾多農(nóng)村青年，占比達到在校生人數(shù)的七成左右?？h域中職學校成為農(nóng)村學生的重要選擇，能為農(nóng)村青年提供憑借技術技能讓人生出彩的平臺。二是輸送眾多勞動力。縣域中職學校畢業(yè)生除升入高等職業(yè)院校進一步深造外，絕大部分在縣域內就業(yè)，務工、務農(nóng)或務商，成為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要勞動力資源，通過間接或直接方式助力鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富。三是開展廣泛職業(yè)培訓?？h域中職學校還是縣域內社會職業(yè)培訓的重要依托力量，每年開展大量新型職業(yè)農(nóng)民培訓、富余勞動力培訓、進城務工人員培訓、農(nóng)村婦女培訓、殘疾人培訓等，大力宣傳普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策理論、先進農(nóng)業(yè)技術、優(yōu)良農(nóng)作物品種等，在一定程度上提升了農(nóng)村勞動力技術技能水平。四是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?？h域中職學校作為傳承區(qū)域傳統(tǒng)文化的重要載體，尤其是在邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)地區(qū)，擔負著民族技藝、傳統(tǒng)工藝薪火相傳、發(fā)揚光大的重任。

二、縣域中職學校助力鄉(xiāng)村振興存在諸多短板

盡管縣域中職學校為國家鄉(xiāng)村振興作出了不少貢獻，但全國大部分地區(qū)的縣域中職學校在辦學基礎、產(chǎn)教融合、師資條件、科技力量、人才培養(yǎng)等方面還較薄弱，在推動鄉(xiāng)村振興上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

1.資源條件不充分

縣域中職學校作為縣域內的事業(yè)單位，主要包括縣域內的中專學校、職業(yè)高中、技工學校、成人中專學校等，從管理體制上看主要是縣辦縣管，主要靠縣級財政力量進行投入保障。但從現(xiàn)實來看，全國縣域中職學校整體社會地位不高，難以得到縣級財政的充分保障和優(yōu)先支持。一些縣域中職學校在校園面積、生均教學儀器設備、食宿條件、場館配套設施等方面未能達到國家有關標準，難以滿足教育教學要求，阻礙了學校發(fā)展和辦學質量提升。

2.專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接不緊密

近年來，各地縣域中職學校加強了專業(yè)布局調整，淘汰落后專業(yè)，更新舊專業(yè)，上馬新專業(yè)，但與所在區(qū)域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的對接還不夠緊密，開設專業(yè)不能全面覆蓋當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，部分專業(yè)內容甚至滯后于當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)發(fā)展，離企業(yè)崗位和操作需求相差較遠。有些縣域中職學校仍是閉門辦學，與當?shù)匦袠I(yè)企業(yè)合作不多、聯(lián)系不緊，尤其是涉農(nóng)領域，在校企合作上多流于合同、掛牌和儀式，沒有真正做到資源共享、人才共育、人員雙向交流，背離了職業(yè)教育類型特征和人才培養(yǎng)規(guī)律。

3.師資條件欠缺

師資是縣域中職學校的又一短板。一些縣域中職學校教師數(shù)量不足，教師編制多年未核準，專業(yè)教師結構性短缺。一些專業(yè)教師企業(yè)實踐經(jīng)驗不足，存在技術技能本領恐慌，許多教師習慣于學校課堂理論教學，不愿走出校園，不主動赴企業(yè)實踐，專業(yè)課教師每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐的國家規(guī)定存在打折扣現(xiàn)象。

4.生源基礎較弱

縣域中職學校的生源是經(jīng)過初中分流、高中篩選過后的學生，其學業(yè)基礎較差，學習興趣、生活習慣、自律意識較弱，教學管理成本較高，人才培養(yǎng)難度比普通教育大。同時，多數(shù)縣域中職學校的辦學定位仍側重理論傳授，輕視操作技能培養(yǎng)培訓，導致學生實訓練習不深入，動手操作能力較弱，技術技能水平不高。另外，縣域中職學校學生升學趨勢明顯，越來越多的中職學生會升入高等職業(yè)院?；蚱胀ū究茖W校，這些學生畢業(yè)后離農(nóng)傾向更加明顯，真正回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的較少。

三、縣域中職學校助力鄉(xiāng)村振興的對策建議

面對諸多困難和挑戰(zhàn)，縣域中職學校助力鄉(xiāng)村振興需要從多方面采取措施，凝聚社會共識，匯集多方資源，協(xié)同推進，共同發(fā)力。

1.出臺有效政策，增強支持引導

加強頂層設計，制訂出臺縣域職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村的政策文件，給予縣域中職學校服務鄉(xiāng)村振興工作更多政策支持，增強學校內涵發(fā)展動能和外向服務發(fā)展動力。各地要把縣域中職學校服務鄉(xiāng)村振興擺到地方發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃突出位置，夯實學校發(fā)展基礎，促進特色發(fā)展和輻射帶動發(fā)展。加強科研立項、項目申請、成果申報等方面的政策傾斜，劃設專屬比例、開辟單獨通道，增加項目機會，降低競爭難度，助力縣域中職學校發(fā)力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術攻關、技術研發(fā)和推廣。繼續(xù)加強對西部地區(qū)職業(yè)教育政策傾斜，深化職業(yè)教育東西部對口幫扶制度，推動職業(yè)院校資源對接，重點扶持西部縣域中職學校增強“造血”功能。

2.加快推進基礎設施建設，增加經(jīng)費保障投入

發(fā)揮好、利用好鄉(xiāng)村振興政策，切實履行政府辦學主體責任，加快推進縣域中職學校達標建設，擴大校園面積，加強校園設施設備配置，改善辦學基礎條件，擴充改善食宿條件，增強現(xiàn)代信息手段配備，提升辦學能力和服務水平。真正落實并穩(wěn)定提升縣域中職學校生均公用經(jīng)費，將教師服務鄉(xiāng)村振興納入工作績效考核范圍，完善薪酬獎勵辦法，鼓勵多勞多得。要借助鄉(xiāng)村振興公益行動，廣泛吸納社會多主體資源投入，鼓勵社會慈善家、愛心企業(yè)公益捐助和定向資助縣域中職學校和學生?？h域中職學校要主動走出去，采取產(chǎn)教融合校企合作方式，合作共贏開展實習實訓場地建設，與行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享共用，形成共同發(fā)展格局。

3.多方位建設師資隊伍，大力提升育人能力

加快彌補縣域中職學校師資隊伍弱項，建立動態(tài)調整教師編制機制，重新核定教師數(shù)量，加大專業(yè)教師招聘，有效擴充師資隊伍。積極爭取定向培養(yǎng)政策，與高等師范院校、應用型本科院校合作，委托定向培養(yǎng)緊缺師資，加快補充短缺師資。健全兼職教師制度，大力聘用熱心教育事業(yè)的鄉(xiāng)土人才、技術能手、非遺文化傳承人，加大先進實用技術傳承推廣。采取育訓共舉之策，引進教學名師、教學能手、行家里手等開展講座培訓，輸送骨干教師、新進教師赴行業(yè)企業(yè)、科研院所跟崗鍛煉、進修學習，鼓勵境外深造，增強服務鄉(xiāng)村振興本領和技術專長。

4.深化教育教學改革，有效提升人才培養(yǎng)質量

緊緊圍繞縣域鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，加快辦學理念由“離農(nóng)”向“為農(nóng)”轉變，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)布局結構，加快傳統(tǒng)專業(yè)向現(xiàn)代專業(yè)、特色專業(yè)升級改造，推廣工作導向教學模式，采用活頁式教材，改進課堂教學內容，改革人才培養(yǎng)模式，提升教學水平和育人質量。加強職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興有機融合，與縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)村集體組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等加強對接聯(lián)系，在特色村屯、優(yōu)質企業(yè)共同建設實習實訓基地、實驗基地、示范推廣基地，協(xié)同開發(fā)教材，豐富教學形式，聯(lián)合開展涉農(nóng)現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，合作開設訂單班、定向班、冠名班等，加快鄉(xiāng)土緊缺人才培養(yǎng)。加強畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，鼓勵他們 投身農(nóng)村農(nóng)業(yè)“藍海”就業(yè)，引導面向農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，充實懂技術、會經(jīng)營、能管理人才隊伍，帶動農(nóng)民變富、鄉(xiāng)村變美。

5.吸納社會多元參與，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興

發(fā)揮政府主導作用，增強中職學校主體作用，引導社會多主體積極參與，建立縣域鄉(xiāng)村振興協(xié)同聯(lián)盟，在縣域中職學校聯(lián)合設立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)學院，搭建多功能服務平臺，形成利益共同體，協(xié)同推動更多資源、更多力量投向鄉(xiāng)村振興領域。加快構建鄉(xiāng)村振興多元參與、協(xié)同聯(lián)動機制，建立鄉(xiāng)村振興協(xié)同議事機制，加強鄉(xiāng)村振興需求調研，摸清農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實需求，幫助守住“資源紅線”，解決“環(huán)境黃線”難題，不斷增強服務精準性、有效性，有力推進新時代“三農(nóng)”大發(fā)展。面向鄉(xiāng)村組織建設、干部隊伍建設和人才建設，協(xié)同開展鄉(xiāng)村振興服務行動，采取科技下鄉(xiāng)、送教上門等形式，在農(nóng)閑季節(jié)、赴田間地頭有效開展職業(yè)培訓，廣泛普及最新政策、金融業(yè)務、管理知識等內容，大力推廣先進技術、優(yōu)良品種、病蟲害防治與電商銷售等技術技能，提升鄉(xiāng)村人員人力資本，助力農(nóng)業(yè)轉型升級。

［房風文，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心戰(zhàn)略發(fā)展處副研究員。本文為2021年度教育部重點課題“銜接過渡期內職業(yè)教育持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的機制研究”（DJA210320）的階段性成果/責編 張 棟］