侯玉新

摘要：

在現(xiàn)階段的社會(huì)治理工作中，消防監(jiān)督管理尤為重要，其與我國(guó)民眾生命安全、財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)的背景下，城市功能越發(fā)多樣，城市人口規(guī)模日益增大，城市消防監(jiān)督管理壓力隨之增高，所以在新時(shí)期，消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前消防監(jiān)督管理實(shí)際情況，推動(dòng)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此有效加強(qiáng)消防監(jiān)督管理水平。本文主要分析消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容與消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義，并指出當(dāng)前消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)策，以期為相關(guān)行業(yè)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；消防監(jiān)督；標(biāo)準(zhǔn)化

引言

現(xiàn)階段，各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展速度加快，城市人口數(shù)量不斷增加，社會(huì)結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。以往的消防監(jiān)督管理模式已無(wú)法滿足當(dāng)今時(shí)代要求，難以有效預(yù)防、處理大型火災(zāi)事故?；诖?，消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，建立符合新時(shí)期要求的消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，通過(guò)消防監(jiān)督管理思路優(yōu)化、消防監(jiān)督管理方法創(chuàng)新，促使我國(guó)消防監(jiān)督管理效果逐漸增強(qiáng)。

一、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理概述

消防監(jiān)督是指針對(duì)社會(huì)單位，如機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、企業(yè)、團(tuán)體組織等，實(shí)施消防監(jiān)督檢查，確保其在運(yùn)營(yíng)中良好遵守消防法律法規(guī)。消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在消防監(jiān)督工作中，通過(guò)采取一系列舉措，包括消防安全管理制度制定、操作規(guī)程制定、消防隱患排查治理制度制定、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)防制度制定等，形成規(guī)范的消防監(jiān)督管理流程，使消防監(jiān)督管理工作按照一定秩序開(kāi)展，以有效提高消防監(jiān)督管理效率和效果，充分保障社會(huì)單位消防安全狀態(tài)良好。為實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理要求為基礎(chǔ)，向監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化延伸。主要包括兩方面：一是監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化，指的是結(jié)合相關(guān)要求制定統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范消防監(jiān)督管理工作，對(duì)工作中的具體事項(xiàng)予以明確；二是標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，指的是以標(biāo)準(zhǔn)化要求為依據(jù)，開(kāi)展消防監(jiān)督管理工作，確保消防監(jiān)督管理程序、消防監(jiān)控設(shè)施以及火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)估等方面均符合標(biāo)準(zhǔn)要求?？偠灾O(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化與標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理之間的關(guān)系尤為密切[1]。

二、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容

（一）消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理程序

制定消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理程序的目的是對(duì)消防監(jiān)督各管理環(huán)節(jié)進(jìn)行約束控制，確保各項(xiàng)管理工作科學(xué)開(kāi)展。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各部門(mén)職責(zé)予以明確劃分，為各崗位人員合理分配職責(zé)，針對(duì)特殊場(chǎng)所與設(shè)備進(jìn)行操作規(guī)程的制定，并在消防監(jiān)督管理工作中有效落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程序。實(shí)際上，消防安全管理工作的開(kāi)展應(yīng)以消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理程序?yàn)橐罁?jù)。通過(guò)完善消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理程序，支持各項(xiàng)工作高效開(kāi)展。

（二）消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)中，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估屬于重要內(nèi)容，其能起到預(yù)防火災(zāi)、促進(jìn)消防安全目標(biāo)落實(shí)的作用。在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，應(yīng)以重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)要求為依據(jù)，量化評(píng)估建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并劃分各場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以綜合評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范措施，促進(jìn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)落實(shí)[2]。

（三）消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化防火監(jiān)控設(shè)施建設(shè)

消防設(shè)施建設(shè)是消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的基礎(chǔ)，包括防火門(mén)、消防應(yīng)急電源、消防器材等，應(yīng)結(jié)合建筑高度、建筑人口密度等因素，明確建筑類別，進(jìn)而合理制定防火監(jiān)控設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)，以此實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)。

三、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的意義

（一）滿足消防安全管理需求

在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，我國(guó)民眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，這使消防安全管理工作迎來(lái)挑戰(zhàn)。以往的消防監(jiān)督工作缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，而消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的就是為了解決這一問(wèn)題。以社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)范消防監(jiān)督管理行為，為民眾生命安全與財(cái)產(chǎn)安全提供保障，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)治理效果。

（二）推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)各生產(chǎn)領(lǐng)域火災(zāi)事故頻發(fā)，而企業(yè)忽視消防安全管理是導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的主要原因。大部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中都對(duì)經(jīng)濟(jì)效益更為注重，所以盲目追求生產(chǎn)效率，即使發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，也抱著僥幸心理，最終導(dǎo)致重大損失。通過(guò)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)揮消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理體系作用，能加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的消防安全監(jiān)督力度，確保各企業(yè)處于安全生產(chǎn)狀態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展[3]。

四、新時(shí)期消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀

（一）消防安全事件處理方式欠妥

新時(shí)期，我國(guó)消防監(jiān)督管理建設(shè)已經(jīng)取得初步成果，但是仍有一定進(jìn)步空間。由于我國(guó)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步相對(duì)較晚，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)消防安全事件處理之間的適配度不足，尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，導(dǎo)致我國(guó)消防安全事件處理方式的合理性和預(yù)見(jiàn)性不足。此外，目前消防演練工作存在一定的問(wèn)題，難以提高民眾對(duì)于消防安全事件的應(yīng)急處理能力，使重大消防安全事故的發(fā)生率持續(xù)提高[4]。

（二）社會(huì)單位缺少對(duì)消防安全的重視

社會(huì)單位對(duì)消防安全的重視程度不足，抱有僥幸心理，致使消防風(fēng)險(xiǎn)增加。部分社會(huì)單位的經(jīng)營(yíng)管理人員、防火負(fù)責(zé)人對(duì)于單位內(nèi)部的消防安全管理態(tài)度較為模糊，且內(nèi)部缺少完善的消防管理制度。雖然社會(huì)單位會(huì)定期開(kāi)展消防檢查工作，但是只浮于表面。這就使社會(huì)單位的消防安全管理工作難以貫徹落實(shí)，需要建立消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對(duì)社會(huì)單位的消防職責(zé)進(jìn)行明確細(xì)分。同時(shí)，在生產(chǎn)領(lǐng)域中各企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，因此為占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益更為關(guān)注，而在消防工作領(lǐng)域投入精力較少，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部消防安全規(guī)范性存在問(wèn)題，阻礙消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理的貫徹落實(shí)。

（三）消防監(jiān)督管理工作較為繁瑣

消防監(jiān)督管理涉及諸多專業(yè)學(xué)科知識(shí)，屬于一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在消防監(jiān)督管理過(guò)程中，通常需要大量人員作為支撐。由于管理與操作難度較大，為執(zhí)法者的責(zé)任劃分帶來(lái)一定困難，致使執(zhí)法人員在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)無(wú)法依法查處。同時(shí)，消防監(jiān)督管理工作尚未形成統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，各部門(mén)、機(jī)構(gòu)消防安全信息存在不對(duì)稱問(wèn)題，導(dǎo)致消防設(shè)備配置缺少合理性，難以進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。此外，部分地方政府為迎合“三化”，對(duì)消防安全隱患排查工作的重視度不足，加之消防監(jiān)督管理工作較為復(fù)雜，致使消防監(jiān)督工作人員的工作效率較低，嚴(yán)重影響消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)效果[5]。

五、新時(shí)期消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)策

（一）加大職業(yè)培訓(xùn)力度

為實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，應(yīng)通過(guò)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)消防監(jiān)督人員的職業(yè)能力，使其形成消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理意識(shí)，能高效開(kāi)展各項(xiàng)工作任務(wù)。首先，在職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展中，應(yīng)明確培訓(xùn)重點(diǎn)，以往培訓(xùn)活動(dòng)通常涉及基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和高級(jí)技能培訓(xùn)。在新時(shí)期，作為消防監(jiān)督人員，需要擁有專業(yè)知識(shí)，具備各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力，所以職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)以此為重，使消防監(jiān)督人員通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)能在后續(xù)工作中創(chuàng)造性運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，從而增強(qiáng)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理效果。其次，在職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展中，應(yīng)同時(shí)開(kāi)展理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)理論培訓(xùn)，引導(dǎo)消防監(jiān)督人員明確掌握消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)，引導(dǎo)消防監(jiān)督人員結(jié)合崗位要求進(jìn)行實(shí)踐操作，以此提高消防監(jiān)督人員的綜合素養(yǎng)。最后，在職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展中，應(yīng)加大對(duì)管理者的培訓(xùn)力度，使其對(duì)消防監(jiān)督管理工作的意義形成正確認(rèn)識(shí)，具備較高的管理能力，能在后續(xù)工作中起到良好帶頭作用，有效推動(dòng)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分保障消防安全。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

為實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，還應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)法律法規(guī)。在現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作中，應(yīng)以消防法為依據(jù)，保證工作開(kāi)展?jié)M足規(guī)定要求，并在遇到問(wèn)題時(shí)充分運(yùn)用消防法中提出的具體辦法進(jìn)行解決。同時(shí)，各地政府部門(mén)應(yīng)在消防法的基礎(chǔ)上推動(dòng)地方性法規(guī)的完善，以此約束地方消防監(jiān)督管理工作，使各項(xiàng)工作有法可依，促進(jìn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理在完善的法律法規(guī)支撐下向縱深推進(jìn)[6]。

（三）優(yōu)化管理工作流程

為實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，應(yīng)結(jié)合消防監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，針對(duì)性優(yōu)化管理工作流程。在消防監(jiān)督管理工作中，所監(jiān)督的對(duì)象雖不同，但消防安全監(jiān)督要求較為相似。在消防監(jiān)督領(lǐng)域，合理確定工作流程，并制定統(tǒng)一的消防監(jiān)督檢查程序，能有效提高消防監(jiān)督管理規(guī)范性，為消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供支持。一方面，借助完善的管理流程，消防監(jiān)督人員能嚴(yán)格依照流程開(kāi)展各項(xiàng)工作，降低工作失誤、工作遺漏等問(wèn)題，使消防監(jiān)督管理效果加強(qiáng)；另一方面，借助完善的管理流程，消防監(jiān)督人員能有效銜接各工作環(huán)節(jié)，避免出現(xiàn)工作重復(fù)現(xiàn)象，縮減工作用時(shí)，使消防監(jiān)督管理效率得到提升。

（四）有效落實(shí)責(zé)任機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，應(yīng)明確各項(xiàng)工作責(zé)任，在合理制定責(zé)任機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)責(zé)任機(jī)制有效落實(shí)，創(chuàng)新消防監(jiān)督管理理念，發(fā)揮政府部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)、社會(huì)單位實(shí)施職責(zé)，實(shí)現(xiàn)多方參與。一方面，政府部門(mén)應(yīng)在民生保障建設(shè)規(guī)劃中納入消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，由消防救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)消防監(jiān)督管理工作的開(kāi)展，保證消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理符合時(shí)代要求，能滿足新時(shí)期社會(huì)發(fā)展需求。另一方面，構(gòu)建多方聯(lián)合監(jiān)督管理格局，由消防救援機(jī)構(gòu)、公安部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)以及社會(huì)單位等積極參與。通過(guò)多方協(xié)同，為消防監(jiān)督管理工作提供支持，切實(shí)推動(dòng)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。具體而言，在消防監(jiān)督管理工作中，各參與部門(mén)、單位應(yīng)建立并落實(shí)責(zé)任機(jī)制，合理劃分人員職責(zé)，避免出現(xiàn)由于職責(zé)不清而相互推諉的現(xiàn)象[7]。

（五）積極引用信息技術(shù)

新時(shí)期，各行業(yè)領(lǐng)域都在積極運(yùn)用信息技術(shù)輔助工作開(kāi)展，所以消防領(lǐng)域也應(yīng)如此。為實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，應(yīng)跟隨時(shí)代腳步，推動(dòng)消防監(jiān)督管理工作信息化建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)搭建信息化管理平臺(tái)，對(duì)被監(jiān)督管理單位的基本信息予以收集，進(jìn)而通過(guò)平臺(tái)存儲(chǔ)與處理，為后續(xù)消防監(jiān)督管理工作開(kāi)展提供有力支持。一方面，能針對(duì)性控制被監(jiān)督管理單位，使消防監(jiān)督管理工作更為精準(zhǔn)；另一方面，能積累過(guò)往工作數(shù)據(jù)，以便消防監(jiān)督部門(mén)結(jié)合往期數(shù)據(jù)確定未來(lái)工作方向，使消防監(jiān)督管理決策更為可靠。此外，基于信息技術(shù)，連接平臺(tái)軟件與硬件，能向終端設(shè)備傳送火災(zāi)預(yù)警信號(hào)，有利于消防監(jiān)督人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防隱患，并對(duì)隱患嚴(yán)重程度予以判斷，進(jìn)而采取有效的應(yīng)對(duì)措施；基于信息技術(shù)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，能精確判斷火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，以此針對(duì)性制定應(yīng)對(duì)措施，提高救援精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)事故的有效控制；基于信息技術(shù)，搭建消防救援智能化系統(tǒng)，能整合消防調(diào)度、消防應(yīng)急管理、火災(zāi)事故快速處置等工作，保證各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。具體而言，消防監(jiān)督部門(mén)應(yīng)積極發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)信息技術(shù)予以合理運(yùn)用[8]。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理程序、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化防火監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，能滿足消防安全管理需求，促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理還存在一定問(wèn)題，具體表現(xiàn)為消防安全事件處理方式欠妥、社會(huì)單位缺少對(duì)消防安全的重視、消防監(jiān)督管理工作較為繁瑣等。為實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)，還應(yīng)采取加大職業(yè)培訓(xùn)力度、健全相關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)化管理工作流程以及有效落實(shí)責(zé)任機(jī)制等措施。

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