潘坤鋒

摘要：

工貿(mào)企業(yè)量多面廣，歷來是安全監(jiān)管的重點，而從近年來工貿(mào)企業(yè)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故調(diào)查報告中發(fā)現(xiàn)，其直接原因大部分涉及電焊切割等動火作業(yè)，所以工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全管理顯得尤為重要。本文通過文獻研究、比較分析、實地調(diào)查等方法，詳細分析闡述工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)全過程安全管理存在的實際問題和不足，針對性提出對策建議，對加強工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全管理，切實消除火災(zāi)隱患具有一定的實際意義。

關(guān)鍵詞：工貿(mào)企業(yè)；動火作業(yè)；安全管理；現(xiàn)狀問題；優(yōu)化措施建議

引言

工商貿(mào)簡稱工貿(mào)，由于行業(yè)類別較寬泛，涉及制造加工、紡織煙草、倉儲搬運、批發(fā)零售、住宿餐飲等與人民生活衣食住行息息相關(guān)的行業(yè)，數(shù)量眾多。工貿(mào)企業(yè)涉及的物質(zhì)屬于丙類易燃可燃物品，數(shù)量較大，一旦有足夠能量的引火源，極易引發(fā)火災(zāi)并造成重大的人員生命和財產(chǎn)損失。從近期工貿(mào)企業(yè)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故來看，焊接切割等動火作業(yè)是發(fā)生重特大火災(zāi)事故的主要原因。如何加強工貿(mào)企業(yè)焊接切割等動火作業(yè)安全管理、做好火災(zāi)預(yù)防工作、更好保證公司員工生命財產(chǎn)安全，是每個企業(yè)安管人員必須重視和解決的問題。筆者從實際工作出發(fā)，分析在動火作業(yè)安全管理中存在的問題和隱患，結(jié)合自身工作經(jīng)驗，針對性提出對策建議，本著安全工作預(yù)防為主的原則，探究如何更好提高工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全管理工作。[1]

一、工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)由來及安全管理現(xiàn)狀原因分析

（一）動火作業(yè)由來及劃分

動火作業(yè)指能直接或間接產(chǎn)生明火的作業(yè)。動火作業(yè)按作業(yè)區(qū)域又分為固定動火、臨時動火。固定動火是指特定時間、特定區(qū)域進行的所有動火。臨時動火指能直接或間接產(chǎn)生明火的臨時作業(yè)，比如：在火災(zāi)危險區(qū)域進行焊接與切割、噴燈、電鉆、砂輪等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時性作業(yè)。[2]

（二）動火作業(yè)安全管理現(xiàn)狀

1.臨時動火危險性大

從發(fā)生火災(zāi)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，固定動火相對來說火災(zāi)危險性較小。臨時動火因工藝需要，臨時在生產(chǎn)作業(yè)過程中進行動火作業(yè)。由于其臨時性，加之企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全教育培訓(xùn)不到位，動火作業(yè)人員安全意識薄弱，未能充分辨識動火作業(yè)可能產(chǎn)生的危險因素，未采取可靠的安全措施，極易導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。

2.動火作業(yè)事故隱患的背景

工貿(mào)企業(yè)相較?；髽I(yè)動火作業(yè)相關(guān)法律法規(guī)標準較少，工貿(mào)企業(yè)大部分是小微民營企業(yè)，安全生產(chǎn)投入不足，設(shè)備落后、防護措施不足，用工形式靈活，員工素質(zhì)參差不齊，企業(yè)動火作業(yè)安全管理制度未建立或建立后落實流于形式是火災(zāi)預(yù)防工作“老大難”問題。[3]

二、以事故案例分析動火作業(yè)存在的問題及原因

（一）近年來工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)典型事故案例

1.案例一：浙江4.17重大火災(zāi)事故

2023年4月17日，位于浙江省金華市某工貿(mào)公司發(fā)生一起重大火災(zāi)事故，導(dǎo)致11人死亡，過火面積約9000平方米，直接經(jīng)濟損失2806.5萬元。根據(jù)浙江省人民政府事故調(diào)查組發(fā)布的調(diào)查報告顯示，起火原因為公司雇傭的電焊工在二層違章電焊作業(yè)產(chǎn)生的高溫焊渣掉落到一層，引燃放置在拉絲漆噴漆臺旁使用過的拉絲調(diào)制漆導(dǎo)致火災(zāi)。

2.案例二：湖北4.14較大火災(zāi)事故

2023年4月14日，湖北省鐘祥市某船廠發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成7人死亡、5人受傷。據(jù)初步調(diào)查，該事故系現(xiàn)場作業(yè)人員噴涂油漆時，噴霧遇明火引發(fā)爆炸。

3.案例三：河南特別重大火災(zāi)事故

2022年11月21日，河南省安陽市某商貿(mào)公司發(fā)生火災(zāi)造成36人死亡、2人重傷的特別重大火災(zāi)事故。根據(jù)國務(wù)院事故調(diào)查組公布的調(diào)查報告顯示，火災(zāi)直接原因系公司負責(zé)人在一層倉庫內(nèi)無證違法違規(guī)電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃包裝紙箱，導(dǎo)致起火繼而引發(fā)火災(zāi)。

（二）動火作業(yè)問題及原因分析

1.工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)相關(guān)標準規(guī)范亟需建立完善

與危險化學(xué)品企業(yè)相比，危化品企業(yè)動火作業(yè)安全管理法規(guī)標準有三部，《GB30871-2022化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）〔2017〕121號》《化工過程安全管理導(dǎo)則-AQ/T3034-2022》，這三部法規(guī)標準對?；菲髽I(yè)動火作業(yè)提出了明確要求。而工貿(mào)企業(yè)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》中明確特種作業(yè)必須持證上崗，其中《GB30871-2022化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》第1章中有“其他行業(yè)的相似作業(yè)可參照執(zhí)行”，沒有強制性。應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局于2022年5月10號明確回復(fù)《危險化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2022）不適用于工貿(mào)行業(yè)。

2.安全監(jiān)管部門對工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全監(jiān)管相對薄弱

由于工貿(mào)企業(yè)量多面廣，工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管相對?；髽I(yè)任務(wù)更加繁重。同時，工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全監(jiān)管法規(guī)政策相對不足，而工貿(mào)企業(yè)數(shù)量隨經(jīng)濟形勢變化而變化。因基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新滯后、工貿(mào)企業(yè)底數(shù)掌握困難等多種原因造成工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)疏于管理。

3.工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)人員安全意識不強

安全意識是人們頭腦中建立起來的安全觀念，對各種可能造成傷害的外在環(huán)境的一種戒備和防范心理。從以上火災(zāi)事故調(diào)查報告來看，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是事故的直接原因。從事故的比例來看，人的不安全行為又占主導(dǎo)。然而，不安全行為不一定會導(dǎo)致事故，但事故一定是由于人的不安全行為所導(dǎo)致。

4.未建立健全動火作業(yè)安全全流程體系化管理

結(jié)合近年來發(fā)生的三起重特大火災(zāi)事故來看，均是由于動火作業(yè)前未進行動火作業(yè)危險性分析，動火作業(yè)人員未取得動火作業(yè)資質(zhì)證書，未持證上崗作業(yè)，未清除動火區(qū)域可燃易燃物品，未安排動火作業(yè)監(jiān)護人員，動火作業(yè)中未觀察作業(yè)周邊環(huán)境，未及時采取防護、隔離等相關(guān)安全措施。平時消防設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，第一時間無法探測報警并撲滅初期火災(zāi)。未定期組織應(yīng)急演練，發(fā)生火災(zāi)后錯誤操作，失去最佳滅火時機，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全問題優(yōu)化對策與建議

（一）完善工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)等特殊作業(yè)標準規(guī)范

在工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)法律法規(guī)方面，上海、無錫等地發(fā)布的《上海市安全生產(chǎn)條例》其中第五十一條、《無錫市工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全管理規(guī)定（試行）》對工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)提出了較為具體的要求，使轄區(qū)動火作業(yè)安全管理有法可依，給轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)提供了有力支撐。因此，從全國范圍來看，盡快出臺全國性工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)標準規(guī)范，為工貿(mào)企業(yè)火災(zāi)事故預(yù)防工作打下堅實基礎(chǔ)，也能推動工貿(mào)企業(yè)安全標準化管理水平的提升。[4]

（二）積極引入第三方安全監(jiān)管，發(fā)揮第三方監(jiān)管優(yōu)勢

對于工貿(mào)企業(yè)而言，委托第三方進行安全技術(shù)服務(wù)可以更客觀、更細致、更全面查看企業(yè)動火作業(yè)制度以及實際操作中存在的隱患，提出有針對性的改進措施，積極提高企業(yè)動火作業(yè)安全管理水平。[5]

（三）組織制定完善的工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全管理體系流程和操作規(guī)程

1.結(jié)合自身實際情況制定動火作業(yè)安全管理體系流程

筆者構(gòu)建了以下動火作業(yè)安全管理流程圖，供企業(yè)參考，強調(diào)要把握以下兩個要點（見圖1）。

（1）嚴格落實工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)審批制度

作業(yè)前，開展作業(yè)危害因素分析，辨識作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的安全風(fēng)險，制定安全風(fēng)險管控措施，設(shè)置好作業(yè)警戒區(qū)域，拉好警戒線，防止無關(guān)人員進入。填寫動火安全作業(yè)票（證），由相關(guān)責(zé)任人現(xiàn)場查看，動火作業(yè)人、監(jiān)護人員必須具有作業(yè)資格并且落實好相應(yīng)安全措施，作業(yè)現(xiàn)場警示標志、警戒區(qū)設(shè)置到位后簽字確認。

（2）制定并嚴格落實動火作業(yè)監(jiān)護制度

指派專人進行監(jiān)護，動火作業(yè)監(jiān)護人必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試，具有監(jiān)護資格；掌握動火作業(yè)安全管理要求，監(jiān)護過程中不得離崗，熟悉作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急器材位置及使用方法，發(fā)現(xiàn)異常情況立即進行緊急處置。需要外部救援時，監(jiān)護人應(yīng)立即呼救或報警。[6]

2.制定完善的動火作業(yè)操作規(guī)程

動火作業(yè)前，清理動火現(xiàn)場及周圍的易燃物品，穿戴好個人防護用品，并在現(xiàn)場配備符合作業(yè)應(yīng)急需求的滅火器、冷卻水，做好異常處理準備。動火作業(yè)中，應(yīng)注意周圍環(huán)境的變化，在動火點上風(fēng)位置動火。在上方進行動火作業(yè)時，下方設(shè)置接火盆、防火布等圍隔措施控制火花飛濺，防止高溫熔融焊渣火星引燃可燃物。動火作業(yè)結(jié)束后，動火作業(yè)人應(yīng)消除殘火，與監(jiān)護人共同確認無遺留火種后，方可離開作業(yè)現(xiàn)場。

（四）加強工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全警示教育

1.抓好重點人員動火作業(yè)安全培訓(xùn)

屬地應(yīng)急部門應(yīng)整合轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會和消防志愿者等基層力量，廣泛發(fā)動，充分利用微信群、村居委“大喇叭”等方式加強動火作業(yè)宣傳教育工作。定期組織企業(yè)主要負責(zé)人及安全管理人進行安全教育培訓(xùn)。

2.動火作業(yè)事故案例警示教育

進行動火作業(yè)安全警示教育?？衫酶鞣N現(xiàn)代科技手段，通過圖片、實物展覽、聲像影視、模擬情景、演示等方式，展示安全生產(chǎn)方面的歷史資料、動火作業(yè)重特大事故造成的生命財產(chǎn)損失狀況，并進行動火作業(yè)事故案例分析和重大事故模擬演示。同時，促進動火作業(yè)警示教育與安全培訓(xùn)有機結(jié)合，筑牢安全生產(chǎn)這根紅線，使工貿(mào)企業(yè)主要負責(zé)人樹立牢牢“安全紅線不能碰”的安全意識。[7]

3.做好“傳幫帶”工作

俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”。只有在企業(yè)主要負責(zé)人的帶領(lǐng)下，公司各級才能真正落實安全生產(chǎn)管理的各項要求，做好動火作業(yè)的各項安全教育培訓(xùn)工作，提高企業(yè)全員的安全生產(chǎn)意識，真正減少和消除各種人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。[8]

（五）做好應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置和疏散逃生能力

從列舉的事故案例調(diào)查報告中發(fā)現(xiàn)，造成人員死亡的主要原因是未開展應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急預(yù)案演練既能檢驗應(yīng)急預(yù)案的有效性和可操作性，又能夠提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置和疏散逃生能力。

結(jié)語

綜上所述，工貿(mào)企業(yè)量多面廣，電焊切割等動火作業(yè)是企業(yè)常見的作業(yè)之一。近年來，工貿(mào)企業(yè)因動火作業(yè)而發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。鑒于此，本文通過較為典型的事故案例分析工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)火災(zāi)事故風(fēng)險和原因，在此基礎(chǔ)上提出一系列措施，如完善工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)標準規(guī)范依據(jù)、積極引入安全服務(wù)機構(gòu)、加強企業(yè)安全教育培訓(xùn)、增強安全意識、做好動火作業(yè)應(yīng)急演練等措施，有效推動工貿(mào)企業(yè)動火作業(yè)安全管理工作。

參考文獻

[1]工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準.中華人民共和國應(yīng)急管理部令（第10號），2023.

[2]《上海市安全生產(chǎn)條例（2021年10月28日修訂）》.上海市人民代表大會常務(wù)委員會，2021.

[3]化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范GB30871—2022.中國國家標準化管理委員會，2022.

[4]河南安陽市凱信達商貿(mào)有限公司“11·21”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報告.國務(wù)院事故調(diào)查組，2023.

[5]浙江武義偉嘉利工貿(mào)有限公司“4·17”重大火災(zāi)事故調(diào)查報告.浙江省人民政府事故調(diào)查組，2023.

[6]齊江寧，劉偉濤.工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作問題與對策[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2022（06）：70-72.

[7]紀佳倫.發(fā)揮第三方優(yōu)勢規(guī)范動火作業(yè)——訪北京中安益生注安事務(wù)所首席咨詢師欒興華[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2017（08）：12-15.

[8]莊英偉，錢重陽，楊麗梅.動火作業(yè)事故案例分析及建議[J].安全，2018，39（10）：43-44+48.