劉玥

摘要：

本文主要針對(duì)消防安全管理與消防監(jiān)督管理策略問題進(jìn)行重點(diǎn)研究與分析，以期可以科學(xué)筑牢我國消防安全底線，減少火災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)。通過深刻分析新時(shí)期消防安全管理形勢(shì)及發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)消防安全監(jiān)督管理原則、短板問題進(jìn)行總結(jié)歸納，結(jié)合消防安全監(jiān)督管理要求，提出新時(shí)期消防安全監(jiān)督管理策略與實(shí)施方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防安全管理；消防監(jiān)督管理；管理策略

引言

消防安全始終是社會(huì)公共安全體系的核心內(nèi)容。近些年來，隨著工業(yè)化的加快，工業(yè)區(qū)構(gòu)筑物、城鎮(zhèn)各類建筑物數(shù)量顯著增多，所引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多。為防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問題，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)，各級(jí)政府部門對(duì)消防安全管理提出更高要求。因此，必須結(jié)合新時(shí)期消防安全管理形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)階段消防安全管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行深刻研究分析，進(jìn)一步健全完善消防安全監(jiān)管體系。通過不斷提升消防安全管理與監(jiān)督管理水平，壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，推動(dòng)消防安全管理工作高質(zhì)量開展。

一、新時(shí)期消防安全管理形勢(shì)與現(xiàn)狀

據(jù)2022年國家消防救援局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年全國范圍內(nèi)的消防救援隊(duì)伍總共接報(bào)處置各類警情高達(dá)209.2萬起。其中，共接報(bào)火災(zāi)高達(dá)82.5萬起，所造成的人員傷亡數(shù)量分別是：死亡人數(shù)達(dá)2053人，受傷人數(shù)達(dá)2122人，直接財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)71.6億元。與2021年數(shù)據(jù)相比，雖然傷人數(shù)和財(cái)產(chǎn)損失明顯下降，但起數(shù)以及亡人數(shù)明顯上升，分別上升7.8%與1.2%。從發(fā)生季節(jié)特征上來看，夏秋季節(jié)任務(wù)相對(duì)繁重，尤其在經(jīng)濟(jì)人口大省，警情數(shù)量較多，如8月份基本上可以視為接處警情最多的月份。主要是因?yàn)橄那锛竟?jié)呈現(xiàn)出南旱北澇態(tài)勢(shì)，除了需要加強(qiáng)防汛抗旱之外，還需要加強(qiáng)對(duì)露天場(chǎng)所的消防安全管理，稍有不慎，很容易引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)問題[1]。

結(jié)合火災(zāi)發(fā)生區(qū)域及特點(diǎn)來看，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)占比相對(duì)較大。從成因來看，農(nóng)村地區(qū)老齡化問題相對(duì)嚴(yán)重，消防基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，由于群眾自防自救能力弱，所以很容易造成較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故。再加上農(nóng)村自建住宅火災(zāi)隱患眾多，尤其是電氣火災(zāi)，容易進(jìn)一步加劇火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度。此外，城市高層建筑火災(zāi)發(fā)生率逐年上升，更多是因?yàn)闊o證違章電焊所導(dǎo)致。值得注意的是，近幾年來，電動(dòng)車火災(zāi)發(fā)生率持續(xù)上升?？傮w來看，我國消防安全管理形勢(shì)仍舊不容樂觀，部分地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患程度較大，仍舊需要加強(qiáng)消防安全管理與消防監(jiān)督，及時(shí)遏制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、消防安全監(jiān)督管理原則

（一）合法性原則

合法性原則明確強(qiáng)調(diào)任何組織與機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，科學(xué)開展消防安全監(jiān)督管理工作，夯實(shí)消防安全監(jiān)督管理基石。其中，日常所涉及到的所有消防行動(dòng)以及決策計(jì)劃都必須建立在合法性原則基礎(chǔ)上，對(duì)消防安全管理方向以及監(jiān)督管理要點(diǎn)進(jìn)行合理確定，以確保各項(xiàng)管理工作落實(shí)到位，滿足預(yù)期安全管理要求。此外，合法性原則還明確強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門在行使職責(zé)過程中，必須始終貫徹依法行政理念，確保各項(xiàng)工作公平、公正，促進(jìn)消防管理工作高質(zhì)量開展[2]。

（二）預(yù)防性原則

預(yù)防性原則作為消防安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)消防安全管理工作必須立足于事前預(yù)防管理準(zhǔn)則，合理降低消防風(fēng)險(xiǎn)，減少火災(zāi)等安全事故的發(fā)生。與傳統(tǒng)粗放式管理不同，基于預(yù)防性原則的消防安全監(jiān)督管理工作更注重加強(qiáng)事前預(yù)防，而并非傳統(tǒng)管理模式的事后救援。預(yù)防性原則所涉及到的專業(yè)管理領(lǐng)域相對(duì)廣泛，如火源管理、消防設(shè)施維護(hù)等。在預(yù)防管理期間，管理人員需要結(jié)合專業(yè)管理內(nèi)容及特點(diǎn)，采取針對(duì)性預(yù)防管理措施。以火源管理為例，管理人員需要對(duì)容易產(chǎn)生火災(zāi)的場(chǎng)所或者設(shè)備進(jìn)行提前預(yù)防管控，按照定期監(jiān)督管理的方式對(duì)場(chǎng)所或者設(shè)備存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行提前預(yù)防，保障區(qū)域環(huán)境安全以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）協(xié)調(diào)性原則

消防安全監(jiān)督管理工作需要參與的主體部門、組織機(jī)構(gòu)較多，必須加強(qiáng)各主體之間的協(xié)同管理，以確保消防安全監(jiān)督管理工作高質(zhì)量開展。因此，消防安全監(jiān)督管理需要貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)性原則。協(xié)調(diào)性原則主要是指各主體之間必須形成緊密合作關(guān)系，如各級(jí)消防管理機(jī)構(gòu)與公安、環(huán)保等部門構(gòu)建協(xié)同管理的機(jī)制體系，通過壓實(shí)各級(jí)主體責(zé)任，推進(jìn)消防安全監(jiān)督管理工作高效開展。例如，各級(jí)消防管理機(jī)構(gòu)與公安部門合作過程中，可針對(duì)消防安全檢查等重要工作內(nèi)容進(jìn)行協(xié)同管理，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)等安全事故隱患的全面排查。通過協(xié)調(diào)管理，可以消除各主體各自為政的現(xiàn)象，有利于提高消防安全監(jiān)督管理效率[3]。

三、消防安全管理與消防監(jiān)督管理短板問題分析

當(dāng)前消防安全管理與消防監(jiān)督管理存在不同程度亟待解決的短板問題，嚴(yán)重影響消防安全攻堅(jiān)戰(zhàn)效果，具體短板問題表現(xiàn)如下。

（一）技術(shù)裝備更新完善程度不高

現(xiàn)代化的消防設(shè)備在提高滅火率以及救援率方面起到了良好作用，但是部分地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)因素、認(rèn)知因素以及管理因素影響，技術(shù)裝備更新完善程度不高，嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)開展效率。再加上某些消防人員缺乏專業(yè)技能，對(duì)于新型消防設(shè)備的使用缺乏深度認(rèn)知與實(shí)踐操作，增加消防救援風(fēng)險(xiǎn)程度。

（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制效率亟待提高

現(xiàn)行的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制在迅速性與準(zhǔn)確性方面還是存在不足。主要表現(xiàn)在報(bào)警系統(tǒng)反應(yīng)速度延遲、部分消防機(jī)構(gòu)與其他救援機(jī)構(gòu)缺乏協(xié)同性，容易影響資源調(diào)配效率、部分地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃與專項(xiàng)預(yù)案缺乏科學(xué)制定、不同類型火災(zāi)專業(yè)救援能力保障力度不足。

（三）消防安全責(zé)任意識(shí)薄弱

部分組織機(jī)構(gòu)消防安全認(rèn)知程度不夠，日常工作忽略消防安全。同時(shí)，部分生產(chǎn)企業(yè)缺乏基本的消防安全認(rèn)知，在消防設(shè)施與設(shè)備的投入使用上缺乏重視。再加上消防安全培訓(xùn)以及各項(xiàng)演練工作落實(shí)不到位，導(dǎo)致員工以及社會(huì)公眾消防技能掌握不足，消防安全意識(shí)亟待提高。

（四）消防安全監(jiān)管體系缺乏創(chuàng)新與完善

監(jiān)管部門之間的協(xié)同合作缺乏強(qiáng)有效的消防安全監(jiān)管機(jī)制作為支撐，導(dǎo)致各部門主體責(zé)任壓實(shí)程度不高，各項(xiàng)工作開展容易受到影響。最重要的是，監(jiān)管信息化建設(shè)能力不足，信息共建共享效率不高，影響消防監(jiān)管工作開展。

四、消防安全監(jiān)督管理策略與實(shí)施方法分析

（一）加強(qiáng)資金投入，更新完善技術(shù)設(shè)備體系

加強(qiáng)消防技術(shù)設(shè)備資金投入是提高消防安全監(jiān)督管理水平的重要保障。具體實(shí)施過程中，可以聯(lián)合相關(guān)企業(yè)設(shè)立消防技術(shù)研發(fā)基金，該基金主要用于消防設(shè)備創(chuàng)新與升級(jí)，以更新完善技術(shù)設(shè)備應(yīng)用體系。同時(shí)，積極組建專業(yè)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的消防技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)必須以專家與科研人員作為支撐力量，以促進(jìn)消防技術(shù)更新。團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)與高校、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作力度，目的在于加強(qiáng)技術(shù)資源共享，以消防技術(shù)研發(fā)聯(lián)合體形式進(jìn)一步推進(jìn)消防技術(shù)設(shè)備升級(jí)轉(zhuǎn)型進(jìn)程[4]。此外，研發(fā)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)現(xiàn)有消防技術(shù)設(shè)備性能進(jìn)行定期評(píng)估分析。根據(jù)分析反饋結(jié)果，對(duì)當(dāng)前消防技術(shù)設(shè)備是否適用進(jìn)行合理判斷。新研發(fā)的消防技術(shù)設(shè)備必須經(jīng)過反復(fù)測(cè)試演練，最好在實(shí)際場(chǎng)景中進(jìn)行，確認(rèn)無誤后，才可以投入使用。需要注意的是，為確保消防技術(shù)設(shè)備始終處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，可安排專業(yè)人員定期對(duì)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，減少使用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高應(yīng)急響應(yīng)速率，加強(qiáng)消防救援安全保障

為促進(jìn)消防安全監(jiān)督管理流程順利推進(jìn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)應(yīng)急響應(yīng)保障問題予以高度關(guān)注。其中，信息化技術(shù)賦能應(yīng)急響應(yīng)指揮體系，借助相關(guān)系統(tǒng)實(shí)時(shí)接收?qǐng)?bào)警信息并反饋處理。整合報(bào)警信息，確定火災(zāi)發(fā)生位置，及時(shí)出警，應(yīng)急救援。同時(shí)，應(yīng)盡力簡化現(xiàn)場(chǎng)指揮流程。可以結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。消防人員可根據(jù)提前設(shè)置好的應(yīng)急響應(yīng)方案展開救援，確保受困群眾可以第一時(shí)間撤離現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，各部門之間必須按照協(xié)同工作機(jī)制要求，保障各項(xiàng)工作無縫銜接。整個(gè)過程中，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與警力、醫(yī)療等多部門的協(xié)同管理，及時(shí)解救受困群眾。此外，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援流程進(jìn)行定期演練與實(shí)踐操作，讓每一位參與應(yīng)急救援活動(dòng)人員可以熟練掌握應(yīng)急救援流程以及相關(guān)技能。演練過程中應(yīng)該對(duì)存在的問題進(jìn)行真實(shí)記錄并研究分析，通過及時(shí)調(diào)整，提高現(xiàn)場(chǎng)救援效率。而針對(duì)不同類型的緊急事件，可結(jié)合實(shí)際情況制定針對(duì)性響應(yīng)方案，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)保障力度。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深化消防安全意識(shí)

加強(qiáng)消防教育宣傳引導(dǎo)是深化各群體消防安全意識(shí)的重要途徑。其中，相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各群體消防安全意識(shí)的管理。首先，可以加強(qiáng)與學(xué)校合作的交流，將消防安全教育納入到學(xué)校日常教育活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生正確的消防安全意識(shí)。其次，公共場(chǎng)所需加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，落實(shí)消防安全教育?？稍O(shè)立專門的消防知識(shí)展示區(qū)，安排專人定期在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行消防演練以及知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的消防安全意識(shí)。最后，可借助新媒體平臺(tái)，以圖文并茂或視頻方式向社會(huì)大眾傳遞消防知識(shí)與注意事項(xiàng)。此外，企業(yè)應(yīng)將消防安全教育工作放在重要位置，將其融入企業(yè)文化管理，甚至可以納入到員工培訓(xùn)考核，進(jìn)一步增強(qiáng)職工的消防安全監(jiān)督意識(shí)[5]。

（四）制定分級(jí)分類消防監(jiān)督管理模式，提高消防監(jiān)督管理水平

可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度以及重要性表現(xiàn)，制定分級(jí)分類的消防監(jiān)督管理模式。例如，可以將大型商場(chǎng)、學(xué)校等人員相對(duì)密集的區(qū)域設(shè)置為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。該等級(jí)的消防安全監(jiān)督管理工作必須以日常巡查為主、周期性消防安全檢查為輔。而對(duì)于普通住宅以及小型店鋪而言，可以按照二級(jí)監(jiān)管要求采取定期監(jiān)管方式對(duì)監(jiān)管對(duì)象消防安全理念意識(shí)形成情況、相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況、消防安全設(shè)施配置情況等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督與檢查。整個(gè)過程中，可以以信息化技術(shù)賦能消防安全監(jiān)督管理工作高質(zhì)量開展。針對(duì)不同級(jí)別監(jiān)管對(duì)象，通過構(gòu)建消防安全信息管理平臺(tái)實(shí)行全過程監(jiān)控管理，提高監(jiān)管效率。

（五）打造多方共同參與的消防監(jiān)管模式

各主體必須全面壓實(shí)管理責(zé)任，推進(jìn)消防安全監(jiān)督管理工作順利開展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須采取多元化消防監(jiān)管理念，打造多方共同參與的消防監(jiān)管模式。一方面，政府須發(fā)揮主導(dǎo)力量，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的消防監(jiān)管體制，對(duì)不同主體的消防職能以及安全管理職責(zé)進(jìn)行清晰劃分。同時(shí)，企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，按照法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部消防安全規(guī)程進(jìn)行健全完善。另一方面，社區(qū)組織應(yīng)形成自主的消防安全監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，廣大群眾應(yīng)按照社區(qū)組織消防安全監(jiān)管要求，自覺監(jiān)督舉報(bào)日常生活中的消防違法行為。

結(jié)語

總而言之，各方主體應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到消防安全管理與消防監(jiān)督管理的重要性，這不僅是簡單的火災(zāi)防范問題，更是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全的重大問題。在今后的管理過程中，各主體如企事業(yè)單位、社會(huì)公眾等必須攜手共進(jìn)，高度關(guān)注消防安全管理與消防監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)問題?？山Y(jié)合新時(shí)期消防安全管理形勢(shì)與現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管體制、監(jiān)督手段、安全管理的創(chuàng)新完善，確保在消防安全領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，打贏消防安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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