錢(qián)煥華

摘要：伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，大量新興行業(yè)出現(xiàn)，國(guó)家不斷鼓勵(lì)發(fā)展新興行業(yè)，持續(xù)深化創(chuàng)新策略，各地部門(mén)也積極推廣新型行業(yè)，并聯(lián)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照技術(shù)要求與新興行業(yè)特征發(fā)展鏈條，并且與高校、研究院一同協(xié)作創(chuàng)建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造嶄新的發(fā)展機(jī)遇。而新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理還具有諸多問(wèn)題，制約其長(zhǎng)久發(fā)展。文章從新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理概述出發(fā)，分析提升研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的重要意義，指出新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)管理措施，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題與建議

這種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具備管理先進(jìn)化、運(yùn)營(yíng)行業(yè)化、建設(shè)全球化、投資多樣化的特征，同時(shí)是自主運(yùn)營(yíng)、面對(duì)市場(chǎng)、自主核算的研發(fā)機(jī)構(gòu)。所以，從機(jī)構(gòu)自身角度來(lái)看，其財(cái)務(wù)管理流程更為繁雜。其日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，既應(yīng)保障技術(shù)研究的合理實(shí)施，又應(yīng)保障科研資金的科學(xué)使用，同時(shí)保證科研成果的成功推廣。然而，目前一些新研發(fā)機(jī)構(gòu)在使用研發(fā)資金時(shí)，仍存在一些問(wèn)題，特別是財(cái)務(wù)管理層面問(wèn)題尤為突出，這對(duì)研發(fā)工作的實(shí)施與驗(yàn)收造成很大阻礙。

一、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理概述

（一）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定義

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是由多種經(jīng)營(yíng)方式組成的新產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作趨于市場(chǎng)化，初期投入主體多樣化，構(gòu)建了自由、平等、開(kāi)放的平臺(tái)，完成了集學(xué)術(shù)、行業(yè)、研發(fā)于一體的綜合性機(jī)構(gòu)，從技術(shù)開(kāi)發(fā)、科學(xué)探究、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與成就轉(zhuǎn)化等多方面分析，最終產(chǎn)生具備自身個(gè)性的機(jī)構(gòu)或組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行的財(cái)務(wù)模式具備獨(dú)立性與自主性。其可將以往企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效融合，行業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式為科研工作的開(kāi)展帶來(lái)了必要的創(chuàng)新要求與經(jīng)費(fèi)支撐；研發(fā)平臺(tái)可為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)保證。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)在法律認(rèn)可的范疇內(nèi)籌措與使用財(cái)務(wù)資金，盡可能完成收支平衡的財(cái)務(wù)目標(biāo)，同時(shí)在這個(gè)階段內(nèi)大力開(kāi)展管控與監(jiān)管研發(fā)等一系列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（二）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的基本方針是，確保籌措的科研經(jīng)費(fèi)合理合法地應(yīng)用于產(chǎn)品的研究與開(kāi)發(fā)，使基金收支達(dá)到平衡，從而達(dá)到對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效監(jiān)管。與以往研發(fā)組織相比，這種新型研究機(jī)構(gòu)被劃分成六個(gè)管理單元，分別是，預(yù)算管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、支出管理、收入管理與專(zhuān)項(xiàng)基本裝備。其財(cái)政管理核心內(nèi)容是監(jiān)管科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有政府補(bǔ)貼與研發(fā)機(jī)構(gòu)自有經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部門(mén)要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況進(jìn)行合理監(jiān)管，并將經(jīng)費(fèi)使用情況詳細(xì)列出清單。

（三）新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，必須強(qiáng)化其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作。與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)相比，其財(cái)政管理工作具備以下兩個(gè)特征：首先，具備公益特征，由于其行業(yè)特點(diǎn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有一定的社會(huì)公益性。因此，在其進(jìn)行企業(yè)財(cái)政管理時(shí)，必須對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)控制，既應(yīng)重視效益的會(huì)計(jì)處理，又應(yīng)強(qiáng)化對(duì)企業(yè)社會(huì)效益的考量；其次，可受相關(guān)部門(mén)支持，只要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，就可獲得相關(guān)政策的支持。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理既應(yīng)從自身角度思考，又應(yīng)將國(guó)家有關(guān)政策支持納入企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理工作中。對(duì)基金的各種運(yùn)用狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研究。為此，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)必須要?jiǎng)?chuàng)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，將資金管理標(biāo)準(zhǔn)化、合理化、專(zhuān)業(yè)化，以保證資金利用率的最大化。

二、提升研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的重要意義

第一，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)必須要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，創(chuàng)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，以保證自身的可持續(xù)發(fā)展。第二，因研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)渠道多元化，必須持續(xù)強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)具體應(yīng)用狀況的追蹤，并對(duì)費(fèi)用開(kāi)支展開(kāi)適當(dāng)?shù)恼瓶?，并在?cái)務(wù)管理流程中嚴(yán)格遵循相關(guān)法規(guī)。第三，要提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作者的專(zhuān)業(yè)技能與整體素養(yǎng)，以便對(duì)基金進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的管理，從而達(dá)到其可持續(xù)發(fā)展的目的。

三、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

伴隨我國(guó)科學(xué)技術(shù)制度整改的進(jìn)一步深化，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐漸意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，在這種情況下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在自身經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中，將財(cái)務(wù)管理視為主體。目前，國(guó)內(nèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在財(cái)政管理方面還存有許多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著科研機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

（一）財(cái)務(wù)管理中缺乏預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

首先，由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理中存在著不足，針對(duì)目前研發(fā)項(xiàng)目的資金使用狀況進(jìn)行了全面研究，未將其和可持續(xù)發(fā)展的方針緊密聯(lián)合，導(dǎo)致其預(yù)算制定周期縮短。其次，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)由于缺少有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況不符合項(xiàng)目前期預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用存在大量的浪費(fèi)狀況。由于預(yù)算機(jī)制不完整，無(wú)法為后期的財(cái)務(wù)預(yù)算提供一定的數(shù)據(jù)支撐，造成會(huì)計(jì)處理的不確定因素，從而制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)核算薄弱

在我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中，財(cái)務(wù)核算占有重要地位，是其重要組成部分。當(dāng)前，部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)工作存在許多誤區(qū)，在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)未對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行全面了解，導(dǎo)致其與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理發(fā)生偏差，導(dǎo)致其在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中存在許多問(wèn)題：首先，會(huì)計(jì)核算體系不完善；有些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用收付實(shí)現(xiàn)制作為基礎(chǔ)會(huì)計(jì)處理方式，盡管可以體現(xiàn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支狀況，而對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債等有關(guān)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)，不利于管理層進(jìn)行決策。其次，缺少有效的監(jiān)管制度；對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)而言，其財(cái)務(wù)管理工作重心是對(duì)其資金進(jìn)行管控，會(huì)計(jì)核算過(guò)程中缺少對(duì)其有效的監(jiān)管制度，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的大量浪費(fèi)與使用率逐漸下降。最后，會(huì)計(jì)核算不夠標(biāo)準(zhǔn)；一些研發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算非常簡(jiǎn)易，在編制過(guò)程中存在較強(qiáng)的任意性，缺少標(biāo)準(zhǔn)性，不能有效控制機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

（三）財(cái)務(wù)管理制度缺乏統(tǒng)一性

當(dāng)前，我國(guó)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體制是以新的會(huì)計(jì)體系為依托，通過(guò)這種新會(huì)計(jì)體系，可以有效地促進(jìn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。然而，一些研發(fā)機(jī)構(gòu)依舊堅(jiān)持使用原有的財(cái)務(wù)管理體系，缺乏對(duì)新制度正確的認(rèn)識(shí)，不能全面理解這種新體系的重要價(jià)值，更遑論實(shí)際執(zhí)行情況，產(chǎn)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系不一致的狀況。這種環(huán)境下，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作人員在實(shí)踐中產(chǎn)生偏離，使機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作效能下降，制約新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的順利發(fā)展。

（四）財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)性不高

在近幾年，隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政體系的不斷深入與完善，對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度也出現(xiàn)一些創(chuàng)新，包括集中支付制度、決算制度與部門(mén)預(yù)算制度，這些制度的變革使這種新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的整體會(huì)計(jì)核算模式也隨之發(fā)生變化，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員專(zhuān)業(yè)化程度需求也越來(lái)越高，這就對(duì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作造成很大負(fù)擔(dān)。而在研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部，大部分財(cái)務(wù)管理工作人員均為實(shí)操型、專(zhuān)業(yè)化程度較低，嚴(yán)重干擾整體財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。部分科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理制度全方位認(rèn)知，其整體工作素質(zhì)、能力較低，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量下降。

（五）科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性大

由于各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)工作不力，對(duì)部門(mén)財(cái)政工作不夠重視，對(duì)預(yù)算和預(yù)算編制表、決算編制表、各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表不夠重視，導(dǎo)致申報(bào)資料不準(zhǔn)確，項(xiàng)目資金支出的真實(shí)性較差。在項(xiàng)目實(shí)行中，由于缺少有效的監(jiān)督管理機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被侵占、隨意調(diào)用，無(wú)法按項(xiàng)目預(yù)決算需求與進(jìn)展要求進(jìn)行科學(xué)有效的配置，資金運(yùn)用較為隨意，未能最大限度施展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的價(jià)值，形成資金浪費(fèi)現(xiàn)象。某些人在多部門(mén)中提交相同的研究課題，有人試圖將研究資金轉(zhuǎn)化成開(kāi)支費(fèi)用，或者更改研究計(jì)劃資金的使用情況，從而互相侵占與調(diào)用。有人在審批后未按照有關(guān)程序辦理報(bào)批，出現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目發(fā)票虛假申報(bào)，采用違法的途徑掩蓋款項(xiàng)流向?；蛲话l(fā)票在各種項(xiàng)目中反復(fù)利用，騙取國(guó)家扶持經(jīng)費(fèi)。由于缺少對(duì)項(xiàng)目撥款的專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效考核，致使項(xiàng)目竣工后的工程驗(yàn)收敷衍了事，造成國(guó)家經(jīng)費(fèi)的大規(guī)模揮霍。

（六）資產(chǎn)使用率低

資產(chǎn)購(gòu)置、使用等管理都是機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理工作。部分研發(fā)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資產(chǎn)管理不到位、權(quán)限不清晰、資產(chǎn)使用率低、資產(chǎn)擱置等方面的問(wèn)題，也未能有效地利用資金使其真正發(fā)揮自身價(jià)值。科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)資金所有權(quán)歸課題指揮者掌管，所有儀器都由自身采購(gòu)、應(yīng)用、維護(hù)，還會(huì)出現(xiàn)各部門(mén)重復(fù)采購(gòu)的狀況，造成資產(chǎn)使用率較低。有些機(jī)構(gòu)對(duì)裝備購(gòu)置費(fèi)用進(jìn)行分析，特別是某些高端、大型設(shè)備，利用率較低、利用期限短，在購(gòu)買(mǎi)之前未做好調(diào)研與有效預(yù)算，導(dǎo)致儀器出現(xiàn)閑置狀況。

（七）經(jīng)費(fèi)記錄不夠清晰

立足于財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)講，在處理賬務(wù)過(guò)程中，一定應(yīng)該合理地將賬目明細(xì)列舉清楚，更應(yīng)有效完成分?jǐn)傌?cái)務(wù)費(fèi)用，如此才可以確保整個(gè)財(cái)務(wù)記賬工作的合理貫徹執(zhí)行。然而，在整個(gè)工作運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)并未在進(jìn)行各種工作過(guò)程中及時(shí)搞好記錄，這就會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)取、記錄有關(guān)物品等基本工作的實(shí)施上，難以達(dá)成細(xì)化各項(xiàng)工作的合理記錄，從而當(dāng)財(cái)務(wù)部門(mén)搜集、研究、規(guī)整數(shù)據(jù)信息時(shí)，就無(wú)法完成針對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的合理分?jǐn)偤蛥R總，這也將導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)的賬目中產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。并且，在驗(yàn)收相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該利用財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)有關(guān)工作，這樣才會(huì)保障整個(gè)工作的執(zhí)行能夠促進(jìn)項(xiàng)目完美落幕，然而因剛開(kāi)始落實(shí)的記錄工作不夠到位，在驗(yàn)收過(guò)程中利用暫時(shí)改正賬務(wù)、核銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)等方式來(lái)開(kāi)展整頓，進(jìn)而也將造成財(cái)務(wù)賬目雜亂等問(wèn)題，嚴(yán)重影響新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，并且也將帶給財(cái)務(wù)部門(mén)一連串的麻煩。

四、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理措施

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)預(yù)算管理機(jī)制

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化自身內(nèi)部預(yù)算管理機(jī)制，全面了解預(yù)算管理的主要意義，并聯(lián)合其自身的特征，有計(jì)劃地進(jìn)行預(yù)算編制，并依據(jù)以往的成本與支出狀況，設(shè)計(jì)出有效合理的預(yù)算計(jì)劃。首先，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)，細(xì)化工作任務(wù)，應(yīng)依據(jù)前期預(yù)算計(jì)劃，編制規(guī)范化的成本支出準(zhǔn)則。其次，要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算計(jì)劃的監(jiān)管，全面實(shí)施預(yù)算監(jiān)控，對(duì)照以前預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行分析，并立即進(jìn)行修正，從而為機(jī)構(gòu)的財(cái)政管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。最后，利用內(nèi)部管控方式，還能夠協(xié)助企業(yè)管理者對(duì)員工實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，運(yùn)用其多種優(yōu)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)層需要制定有關(guān)的預(yù)算管控機(jī)制，改進(jìn)、優(yōu)化內(nèi)控的管理方式。員工在互相監(jiān)督、互相促進(jìn)的模式下能夠極大地增強(qiáng)工作質(zhì)量，在提升財(cái)務(wù)管理工作能力的過(guò)程中，同步增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理效率。

（二）提高會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性

與其他機(jī)構(gòu)相比，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)量與科目非常多，以往的會(huì)計(jì)核算方式多數(shù)利用人工方式進(jìn)行，在具體實(shí)施會(huì)計(jì)核算過(guò)程中往往會(huì)摻雜著更多的主觀因素，致使核算出來(lái)的數(shù)據(jù)缺少精準(zhǔn)性、數(shù)據(jù)處理也缺少精確度。因此，研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，必須使用專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)管理軟件，通過(guò)信息技術(shù)提升數(shù)據(jù)的處理效率與精準(zhǔn)度，唯有將數(shù)據(jù)輸入到數(shù)據(jù)管理軟件中，才會(huì)使會(huì)計(jì)核算處理過(guò)程顯得更清晰，這樣既可以節(jié)約人力投入，又可以大大提升財(cái)務(wù)管理工作的速度，為后續(xù)申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表創(chuàng)造鋪墊。另外，為進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)核算適應(yīng)制度需求，應(yīng)該定時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)、修理、更新會(huì)計(jì)核算所使用的軟件，同時(shí)也能采用動(dòng)態(tài)化方式來(lái)處理相關(guān)數(shù)據(jù)，持續(xù)完善優(yōu)化核算的程序。此外，也需要持續(xù)強(qiáng)化管控與監(jiān)管對(duì)會(huì)計(jì)核算的細(xì)化工作，如此才會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)資金收益。持續(xù)完善健全會(huì)計(jì)核算方法，才會(huì)合理避免財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。

（三）全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度

研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)以新會(huì)計(jì)制度為依據(jù)，制定其會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)原則，以此為前提建立健全財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立財(cái)政收支的管理程序與報(bào)批體系，建立相應(yīng)的分類(lèi)審核權(quán)限，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，并按照有關(guān)部門(mén)頒布的各種政策，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體系與國(guó)家制度保持一致，加強(qiáng)財(cái)政管理工作的監(jiān)管力度。創(chuàng)建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)管理制度，應(yīng)該確定主要支付項(xiàng)目與大額科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)、請(qǐng)示的有關(guān)程序。創(chuàng)建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)制，全部財(cái)務(wù)票據(jù)由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，第一序位責(zé)任人為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；設(shè)立預(yù)算管理機(jī)制，將項(xiàng)目支付實(shí)行區(qū)分預(yù)算，各自申請(qǐng)，并按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；并結(jié)合自身實(shí)際狀況設(shè)立符合自身具體需求的財(cái)務(wù)管理制度。研發(fā)機(jī)構(gòu)需要全方面執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格管控追蹤新的會(huì)計(jì)制度的實(shí)施狀況，還應(yīng)持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門(mén)針對(duì)會(huì)計(jì)制度作出的調(diào)整與改進(jìn)，按照自身的實(shí)際狀況制定真實(shí)有效的會(huì)計(jì)制度，應(yīng)該優(yōu)化、健全日常財(cái)務(wù)的審批程序，同時(shí)大力推行按級(jí)審批的方式，如此能夠把責(zé)任落實(shí)到具體的人，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)自身建立更好的銜接機(jī)制，最大限度發(fā)揮機(jī)制具有的約束作用。

（四）積極培養(yǎng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)加大財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，提升其整體能力。研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部首先應(yīng)定時(shí)訓(xùn)練財(cái)務(wù)管理工作人員的職業(yè)技能，重點(diǎn)從財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)操、財(cái)務(wù)基本知識(shí)、財(cái)務(wù)管理機(jī)制等角度著手，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)人才技能，使財(cái)務(wù)管理工作更加精準(zhǔn)，提升財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。同時(shí)，應(yīng)該招聘專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)技能人才，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的甄別條件，將精通財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與具有一定職業(yè)技能人才作為優(yōu)先選擇對(duì)象，從而改善整個(gè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。另外，還應(yīng)增強(qiáng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才處理企業(yè)內(nèi)外往來(lái)業(yè)務(wù)活動(dòng)水平，保障財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、可靠性得到保證。對(duì)制定的與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的管控規(guī)范可與審計(jì)評(píng)估準(zhǔn)則還不夠確定的狀況下，依舊應(yīng)該嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格審查經(jīng)費(fèi)支付的合理合法性和可靠性，保障財(cái)務(wù)的各項(xiàng)支出契合相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)著推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要任務(wù)，科技創(chuàng)新的產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化是研發(fā)機(jī)構(gòu)的核心。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投資越來(lái)越高，越來(lái)越受到政府的關(guān)注，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多，而這些資金的合理利用，將會(huì)對(duì)研發(fā)結(jié)果產(chǎn)生很大影響，甚至關(guān)系到研發(fā)機(jī)構(gòu)的存活與發(fā)展。因此，要強(qiáng)化與改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的透明度，必須通過(guò)建立績(jī)效評(píng)估、項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)結(jié)論等有效措施，強(qiáng)化公開(kāi)性。農(nóng)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)審批、資金利用、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作流程，依照項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與指定用途報(bào)批各類(lèi)支出，防止出現(xiàn)項(xiàng)目資金互相侵占與調(diào)用情況，堅(jiān)決處置資金運(yùn)用環(huán)節(jié)中的違法違紀(jì)現(xiàn)象。考慮到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的特殊性，可將整體科研經(jīng)費(fèi)分成兩大類(lèi)：第一，運(yùn)營(yíng)資金，嚴(yán)格按照地方有關(guān)部門(mén)的相關(guān)政策，對(duì)辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用等進(jìn)行精確管理。第二，是專(zhuān)項(xiàng)資金，各專(zhuān)項(xiàng)資金與各工程項(xiàng)目匹配，根據(jù)國(guó)家科學(xué)技術(shù)計(jì)劃需求開(kāi)展詳細(xì)的預(yù)算與管控。

（六）提高資產(chǎn)使用率

當(dāng)前，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)十分關(guān)注自身的資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理已逐步受到機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注。機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)是從事科研研發(fā)、組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)與保證。研發(fā)機(jī)構(gòu)使用資產(chǎn)類(lèi)別包含出借、出租、捐贈(zèng)、報(bào)廢處理等，應(yīng)構(gòu)建與完善有關(guān)的管理體系，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)盤(pán)查，對(duì)未查明原因的資產(chǎn)受損進(jìn)行全面檢查，并對(duì)有關(guān)人員追究責(zé)任。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，各研發(fā)小組要合理進(jìn)行資源配置，防止資源出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)，避免項(xiàng)目資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資源的合理利用。

（七）重視財(cái)務(wù)分析、內(nèi)部監(jiān)管

立足于財(cái)務(wù)管理工作角度來(lái)講，務(wù)必應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目結(jié)束之后合理管控?zé)o形資產(chǎn)，更應(yīng)該利用整理經(jīng)驗(yàn)以達(dá)成對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)行狀況展開(kāi)合理研究，借此才會(huì)為后期工作的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。并且，財(cái)務(wù)工作人員也應(yīng)針對(duì)實(shí)施項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)收益開(kāi)展好分析研究，如此才會(huì)對(duì)這一項(xiàng)目投入多少資金、整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的成果等方面實(shí)行評(píng)價(jià)，從而對(duì)項(xiàng)目研究成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的程度實(shí)施比對(duì)，這樣才會(huì)為后期發(fā)展奠定合理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另外，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)充分體現(xiàn)自身的監(jiān)管功能，還應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管工作的實(shí)施力度，如此才會(huì)避免問(wèn)題的出現(xiàn)，同時(shí)在一定程度上增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的品質(zhì)。

五、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理對(duì)于促進(jìn)科研院所的可持續(xù)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，必須強(qiáng)化預(yù)算管理機(jī)制，提高會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性，全面落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度，以提高科研院所財(cái)務(wù)管理水平，為企業(yè)的健康發(fā)展提供保證。財(cái)務(wù)管理機(jī)制整改的持續(xù)深化，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)內(nèi)部全方位實(shí)行財(cái)務(wù)管理的重要性更為緊迫。當(dāng)前研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作尚在初始發(fā)展時(shí)期，要自覺(jué)吸收有名企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，利用強(qiáng)化管理機(jī)制，招聘與培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)技能人才等多元化有效舉措以促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：浙江中科電維科技有限公司）