閔祥歌

［摘 要］隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會保障制度不斷優(yōu)化并開始充當(dāng)“安全網(wǎng)”和“減震器”的角色。當(dāng)前我國的社會保障制度盡管相較以往有了一定的發(fā)展和進(jìn)步，但仍然處于相關(guān)制度的完善階段和關(guān)鍵發(fā)展時期。對于我國的社會保障財政責(zé)任來說，應(yīng)該對其進(jìn)行充分明確，了解現(xiàn)有社會保障制度中存在的財務(wù)風(fēng)險并指出其中存在的問題，讓我國的社會保障制度建設(shè)工作方向更加明確。本文圍繞社會保障財政責(zé)任及其財務(wù)風(fēng)險展開探究，分析當(dāng)前社會保障制度中的不足和財務(wù)風(fēng)險，并給出完善、提升保障制度建設(shè)工作的對策。

［關(guān)鍵詞］社會保障；財政責(zé)任；財務(wù)風(fēng)險

［中圖分類號］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

每個國家都有屬于自身的特色文化和歷史背景，每個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，其政治文化也不盡相同，社會保障對每一個國家來說具有的含義也各不相同。

1 社會保障體系以及強化財政責(zé)任的重要意義

對我國來說，整個社會保障體系是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的重要力量和支撐[1]。因此，社會保障體系的完善程度，也能夠展現(xiàn)一個國家的綜合實力水平。在我國想要構(gòu)建起更加完善、全面、有效的社會保障體系，需要政府的政策支持和財政投入。政府的財政在社會保障體系中，履行責(zé)任情況如何、抵御風(fēng)險能力如何，與整個國家的社會保障體系的持續(xù)、高效運轉(zhuǎn)緊密相關(guān)。加強政府在社會保障中的財政責(zé)任，可以使有關(guān)財務(wù)風(fēng)險得到有效防控，讓我國社會保障體系的完善程度更高，使我國社會穩(wěn)定程度更高，國家也能夠?qū)崿F(xiàn)長治久安的持續(xù)發(fā)展。

2 社會保障及其財政責(zé)任的有關(guān)闡述

2.1 社會保障內(nèi)在含義概述

社會保障是根據(jù)國家立法這一類強制手段，將國民收入進(jìn)行再分配，使其成為社會消費基金，讓人民群眾在面臨年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)、死亡或者災(zāi)害等窘境時；或者當(dāng)個人失去基本的勞動能力或生活較為困難的情況時，能夠從國家方面獲取自身的基本生活保障。因此，從這方面來看，社會保障的本質(zhì)也是社會安全制度。社會保障制度能夠讓國家的公民基本生活得到保障，在國家公民可能發(fā)生的意外、災(zāi)害等方面起到一定的預(yù)防作用。

2.2 社會保障財政責(zé)任內(nèi)在含義概述

所謂社會保障財政責(zé)任，主要指政府在履行社會保障職能的過程中，所需要承擔(dān)的來自財政方面的職責(zé)。也就是說，政府為了能夠?qū)疑鐣Ｕ象w系進(jìn)行充分維護(hù)，讓社會保障體系運行更加順利，需要將財政資金科學(xué)、有效地分配給享有社會保障權(quán)益的公民。

3 社會保障財政責(zé)任的主要內(nèi)容與基本特征

3.1 社會保障財政責(zé)任的主要內(nèi)容

我國的社會保障體系中，政府應(yīng)該承擔(dān)的財政責(zé)任主要有財政資金支持責(zé)任、財政政策支持責(zé)任和財政管理監(jiān)督責(zé)任三種。

財政資金支持責(zé)任，主要是指我國政府對社會保障體系賦予的財政資金支持有關(guān)責(zé)任，也是我國社會保障財政責(zé)任中的主要內(nèi)容和核心關(guān)鍵，對整個社會保障體系有著至關(guān)重要的作用。財政資金支持責(zé)任，主要包括養(yǎng)老保險責(zé)任、醫(yī)療保險責(zé)任、失業(yè)生育工傷保險責(zé)任、社會救助及社會福利責(zé)任。

財政政策支持責(zé)任，主要是指對社會保障中的有關(guān)稅收費用進(jìn)行一定的減免優(yōu)惠和補貼等財政政策等。比如，社會保險費進(jìn)行稅前扣除，企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)，可以按規(guī)定的政策和內(nèi)容減免一定的稅收。再比如，我國為了推動農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險建設(shè)工作，緩解農(nóng)民老無所養(yǎng)的困難情況，中央財政部門會開展針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的基金，予以一定的財政補助等工作。

財政管理監(jiān)督責(zé)任，主要是指政府制定的、針對社會保障資金的財務(wù)會計制度，對社會保障資金的籌集、投資和支付等工作進(jìn)行管理，對有關(guān)工作的真實性、效益性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控、檢查、監(jiān)督以及指導(dǎo)等。

3.2 社會保險財政責(zé)任的基本特征

社會保障財政責(zé)任實際上屬于較為有限的一種責(zé)任，尤其是在財政資金的支持工作上，政府需要和其他的社會保障支出主體，共同承擔(dān)社會保障資金的支出工作，需要確保社會保障支出的激勵作用得以發(fā)揮，讓政府財政的承擔(dān)能力，可以和社會保障財政責(zé)任良好配合，使其發(fā)揮良好的功能避免出現(xiàn)財政承擔(dān)能力下降、責(zé)任落實不到位等情況，也要避免出現(xiàn)超出財政承擔(dān)能力的情況。一旦超出財政承擔(dān)能力，則會出現(xiàn)收支不抵、不平衡的不良現(xiàn)象。

4 我國社會保障中存在的主要財務(wù)風(fēng)險

4.1 政府財政承擔(dān)的責(zé)任不夠充分，中央及地方財政責(zé)任分配不均

從我國中央政府和地方各級政府的財政工作來看，有關(guān)社會保障工作方面的支出，占全國財政總支出的比例相對較低，對比西方發(fā)達(dá)國家的情況，我國還有較大進(jìn)步空間。當(dāng)前我國面臨人口老齡化的考驗，政府的財政補貼也要更好、更充分地投入到有關(guān)社會保障工作中。我國的社會保障工作內(nèi)容與我國國民的生計、民生信息、基礎(chǔ)生活息息相關(guān)，應(yīng)該對政府的財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度的重視和提升，并且要對中央及地方財政責(zé)任分配不合理、不均勻等情況進(jìn)行調(diào)整。

4.2 基本的養(yǎng)老保險個人賬戶存在空賬

從我國整體的情況來看，養(yǎng)老金的總收入是大于總支出的，并且養(yǎng)老金還會存在一定的剩余。但是對于我國部分養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌工作來說，不同省份之間存在的差異較大。部分省份能夠保障養(yǎng)老金的支付時間長達(dá)50個月，大部分省份可能會出現(xiàn)當(dāng)期收支不平衡、收入抵不過支出的現(xiàn)象，使有關(guān)養(yǎng)老金的結(jié)余為零。因此，針對養(yǎng)老金收不抵支的情況，也要依靠財政的資金進(jìn)行補貼。根據(jù)現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位中的退休人員和普通企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的同步上繳情況，以及部分遺留問題和我國日益老齡化的人口發(fā)展趨勢可以看出當(dāng)前的養(yǎng)老金支付壓力越來越大。

4.3 基本養(yǎng)老保險基金存在資金風(fēng)險

對于基本養(yǎng)老保險基金的資金風(fēng)險來說，首先是存在投資方面的風(fēng)險?；攫B(yǎng)老保險資金在進(jìn)入資本市場前，既會受到當(dāng)前市場利率的變動影響，也會受到現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)市場通貨膨脹的影響，因此養(yǎng)老保險基金的收益情況存在波動。如果通貨膨脹情況較為嚴(yán)重，定期存款的利率就會出現(xiàn)頻繁調(diào)整的情況，其對養(yǎng)老保險基金產(chǎn)生的影響就更為明顯。當(dāng)前我國部分基本養(yǎng)老保險基金主要用于對國債進(jìn)行投資，來確保養(yǎng)老保險基金的增值和收益。盡管這一方式較為有效，但也難免會受金融市場收益的變動、匯率的變化，以及變現(xiàn)等方面存在的風(fēng)險影響，使得存在的投資風(fēng)險較大。同時，由于金融危機等風(fēng)險時刻存在，因此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的概率也一直存在。

5 加強社會保險財政責(zé)任以及提升財務(wù)抗風(fēng)險能力的對策

5.1 將社會保障財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和優(yōu)化

想要提升和強化社會保險財政責(zé)任，就應(yīng)該對社會保險財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化、調(diào)整和完善，使財政責(zé)任的分配工作能夠更加合理，在此過程中，也要充分遵守社會保障的公平性原則[2]。一是需要將社會保障財政支出的區(qū)域分配工作進(jìn)行調(diào)整。我國中央政府應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)有情況，將財政投入的比重增大，使其能夠更好地分配到城鄉(xiāng)居民、貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、中西部等地區(qū)的建設(shè)中，讓這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會保障工作能夠得到幫助，使社會保障財政責(zé)任得到更加有效的發(fā)揮。二是要擴大社會保障體系的服務(wù)范圍。讓大部分地區(qū)的農(nóng)民以及弱勢群體等都能夠得到社會保障體系的幫助。對此類群體的財政投入追當(dāng)增加，也能夠讓社會保障項目體系更加豐富、完善、有效。三是針對社會保障體系中的具體項目，也要對其進(jìn)行科學(xué)合理的整理、規(guī)劃及安排。按照責(zé)任大小，將有關(guān)項目進(jìn)行良好統(tǒng)籌和有序規(guī)劃，將中央和地方的財政責(zé)任權(quán)責(zé)邊界進(jìn)行充分明確。在進(jìn)行權(quán)責(zé)邊界明確的過程中，也要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行，讓財政分級、負(fù)責(zé)工作能夠得到更加高效、有序地開展。

5.2 將個人賬戶進(jìn)行良好作實

在社會保障工作開展過程中，涉及的個人賬戶當(dāng)期金額，應(yīng)該保證賬實相符。一旦現(xiàn)有的統(tǒng)籌資金不夠充足，難以承擔(dān)發(fā)放養(yǎng)老金的工作，不光要依靠中央財政的補貼進(jìn)行增加，使基本的養(yǎng)老保險金額缺口得到填補，同時也要讓地方政府引起高度重視，讓當(dāng)期個人賬戶中的資金實現(xiàn)?？顚Ｓ茫源藢€人賬戶做實。首先，需要根據(jù)基本養(yǎng)老金的入市情況，讓養(yǎng)老保險金的收益率得到提高。而且也要將中央調(diào)劑金的有關(guān)機制進(jìn)行有效建立，通過各個省市地區(qū)上繳的調(diào)劑金，將其進(jìn)行合理調(diào)配。對于部分養(yǎng)老金不足的地區(qū)，利用調(diào)劑金對其進(jìn)行幫助，再依靠中央統(tǒng)一進(jìn)行收取和支出基礎(chǔ)的養(yǎng)老金。其次，要在養(yǎng)老金的有關(guān)工作內(nèi)容中，充分借鑒國際相關(guān)經(jīng)驗，來彌補現(xiàn)有工作內(nèi)容上的不足和缺點。當(dāng)部分地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金收支不平衡、收不抵支等問題時，可以根據(jù)以下兩種方式來進(jìn)行解決。一是將整體人員的退休年紀(jì)進(jìn)行提升，二是將基本的養(yǎng)老保障水平合理下調(diào)，以此來解決養(yǎng)老金支出困難的情況。同國際上的其他國家和地區(qū)相比，我國在退休年齡的調(diào)控工作方面仍有一定的操作空間，可以通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整退休政策，調(diào)整退休年齡，讓我國社會保障資金得到緩解，減少社會保障中的財務(wù)風(fēng)險。

5.3 注重和提升對養(yǎng)老保險基金風(fēng)險監(jiān)管的力度

在養(yǎng)老保險基金風(fēng)險監(jiān)管工作的強化方面，需要結(jié)合以下方式進(jìn)行。首先，使用多渠道分散投資風(fēng)險的方式，來管控養(yǎng)老保險基金所面臨的財務(wù)風(fēng)險[3]。也就是說，需要對養(yǎng)老保險基金的投資渠道進(jìn)行擴充和豐富。同時也應(yīng)該時刻遵循專業(yè)、細(xì)致的原則，對于重點投資工作進(jìn)行關(guān)注，對收益穩(wěn)定低、風(fēng)險信用評價等級高的資產(chǎn)配置組合進(jìn)行投資，以此來保障對投資風(fēng)險的管控足夠有效，使投資風(fēng)險得到降低。還要針對即將退休的有關(guān)人民群眾的個人賬戶進(jìn)行重點關(guān)注，將這一部分人員的賬戶基金進(jìn)行流動性高的短期投資。對于一些年齡較小的人民群眾的個人賬戶基金，可以選擇長期投資，通過此類對策和舉措來緩解養(yǎng)老保險資金所面臨的財務(wù)風(fēng)險，改善養(yǎng)老保險基金的有關(guān)工作所面臨的窘境。其次，可以通過多部門協(xié)同監(jiān)督管理的方式來降低養(yǎng)老保險基金存在的風(fēng)險。具體來說，可以成立我國最高養(yǎng)老保險基金監(jiān)管部門或機構(gòu)，同時形成由全國社會保障基金理事會以及人力資源、社會保障部門、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多部門共同協(xié)作、共同管理的工作局面。第三，可以通過將養(yǎng)老保險基金的審計工作進(jìn)行完善和優(yōu)化，來減少養(yǎng)老保險基金的有關(guān)風(fēng)險，也可以通過審計師事務(wù)所、精算師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、風(fēng)險評級公司等第三方組織，將有關(guān)養(yǎng)老保險基金的審計工作鋪展開來，同時進(jìn)行專業(yè)、嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，使養(yǎng)老保險基金風(fēng)險的監(jiān)管工作得到加強，監(jiān)管力度得到提升。

5.4 強化社會保障整體設(shè)計工作

整體來看，加強我國社會保障的財政責(zé)任與財務(wù)風(fēng)險管控等工作的良好開展，需要對社會保障的相關(guān)工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，落實科學(xué)有效的頂層設(shè)計。現(xiàn)階段我國部分養(yǎng)老保險制度仍然存在著一些不合理的地方，應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)改革工作的進(jìn)行，對社會保障制度中不合理的頂層設(shè)計工作進(jìn)行改善。當(dāng)前部分地區(qū)正在進(jìn)行試點工作，相信這些地區(qū)的養(yǎng)老保險制度改革工作一定能夠得到推進(jìn)，進(jìn)而推動更多地區(qū)的改革工作更加積極主動地開展。加強我國社會保險制度的頂層設(shè)計工作，也是為了讓我國養(yǎng)老保險制度的工作開展能夠得到保障，使其更加有序、順暢地得到落實。當(dāng)前，我國也在針對有關(guān)工作進(jìn)行改革和努力，使我國的人民財產(chǎn)安全能夠得到更好的保障?，F(xiàn)階段的社會保障制度改革主要包含以下幾個方面，一是試圖建立并完善社會保障制度，使其成為我國長期主要的發(fā)展目標(biāo)。二是根據(jù)社會保障制度的涵蓋范圍進(jìn)行擴充，使有關(guān)保障制度能夠普及到我國的所有居民。三是使社會保障制度具有科學(xué)合理的框架，能夠保障整體制度落實的有序性和有效性。四是使社會保障工作的有關(guān)水平朝著福利性的目標(biāo)靠近。五是對社會保障制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排。六是開展落實社會保障制度的試點工作，確保試點工作取得一定成效后，迅速推行有關(guān)制度，使其能夠在全國范圍內(nèi)進(jìn)行有效落實，并取得合理成果。

6 結(jié)束語

總體來看，我國在社會保障制度的完善方面還在不斷進(jìn)行改革。通過制定并推行一系列有效對策，讓社會保障制度實現(xiàn)從簡單到復(fù)雜的發(fā)展，讓我國的社會保障制度在經(jīng)歷了一些重要的改革和進(jìn)步后，面臨的財政風(fēng)險得到降低，財政制度的完整性更高。

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