翁宇晴

［摘 要］近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平有了很大的提升，推動(dòng)了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步，人們的生活發(fā)生了較大的改變。社會(huì)的快速發(fā)展促進(jìn)了教育的改革發(fā)展，高等教育大眾化戰(zhàn)略的提出推動(dòng)了我國(guó)高等教育的發(fā)展。為了擴(kuò)大高等學(xué)校的規(guī)模，提高教育的多樣性和教學(xué)質(zhì)量，需要相關(guān)學(xué)校開(kāi)展基建工程。高?；üこ檀ㄖ剖琼槕?yīng)時(shí)代發(fā)展的一項(xiàng)新興建設(shè)模式，正處于發(fā)展階段。本文主要從高?；üこ檀ㄖ频奶攸c(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分析和探究高?；üこ檀ㄖ圃趹?yīng)用中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略三個(gè)方面展開(kāi)論述，使高?；üこ檀ㄖ颇軌蛘嬲l(fā)揮應(yīng)有的作用，為高校教育工作的展開(kāi)提供保障，從而促進(jìn)高校的健康持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］高?；üこ?；高校基建工程代建制；風(fēng)險(xiǎn)分析和控制

［中圖分類號(hào)］G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

高等教育大眾化戰(zhàn)略的提出促使各個(gè)高校開(kāi)始對(duì)學(xué)校的校舍、教室等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行增建，擴(kuò)大了學(xué)校的規(guī)模。在傳統(tǒng)的學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，一般基建工程采取自建模式開(kāi)展建筑活動(dòng)，這樣的建筑模式受到學(xué)校自身機(jī)制的影響，再加上缺乏專業(yè)的工程管理團(tuán)隊(duì)，難以在短時(shí)間內(nèi)完成大規(guī)模的建設(shè)，很容易在建筑期間出現(xiàn)各種問(wèn)題。高?；üこ檀ㄖ剖侵冈诟咝Ｔ鼋ㄟ^(guò)程中應(yīng)用社會(huì)專業(yè)的建筑機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)校的建設(shè)管理工作，這樣的建設(shè)模式能夠有效提高項(xiàng)目管理水平和確?；üこ痰馁|(zhì)量，但是在應(yīng)用過(guò)程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

1 高校基建工程代建制的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征

1.1 簡(jiǎn)述高?；üこ檀ㄖ频奶攸c(diǎn)

在高校的建筑過(guò)程中，要根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行結(jié)算工作。在傳統(tǒng)的高?；üこ套越ㄖ浦校瑢W(xué)校缺乏專業(yè)的建筑管理人員，以及對(duì)建筑工程的項(xiàng)目預(yù)算、估算等工作缺乏一定的專業(yè)規(guī)劃策劃，導(dǎo)致在工程期間出現(xiàn)工程概算超估算、結(jié)算超預(yù)算等項(xiàng)目投資問(wèn)題。在高校基建工程自建制中，各種規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃都由學(xué)校相關(guān)部門自行規(guī)劃和制定，權(quán)利過(guò)于集中，容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，加上行政決策的過(guò)多干預(yù)，會(huì)導(dǎo)致建筑工程不能按期完成，影響學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)程和學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活。具有新型的基建理念，以及專業(yè)的工程技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)核算的建設(shè)隊(duì)伍，可以通過(guò)專業(yè)的管理水平和技術(shù)能力有效分配學(xué)校的項(xiàng)目投資方向，增加投資效益，提高基建工程的項(xiàng)目管理水平。利用基建工程代建制開(kāi)展高校擴(kuò)建工程能夠確保工程，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，既保證了工程的建筑質(zhì)量與安全，又能夠減少高校的行政干預(yù)，起到了防范基建工程產(chǎn)生腐敗的作用。

1.2 探究高?；üこ檀ㄖ频娘L(fēng)險(xiǎn)特征

高校基建工程代建制是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下形成的一種新型建筑模式，在高校的規(guī)模擴(kuò)建過(guò)程中采用基建工程代建制雖然能夠解決傳統(tǒng)基建工程自建制產(chǎn)生的問(wèn)題，推動(dòng)高校的健康發(fā)展，但是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，為了更好地發(fā)揮高?；üこ檀ㄖ频膬?yōu)勢(shì)，需要對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行研究和分析。

高?；üこ淌苄袠I(yè)特征的影響，與一般的公共建筑有所不同，其在建筑的過(guò)程中除包含一般公共建筑的屬性外，還具有項(xiàng)目特殊性產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、建筑工程工期彈性低產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目變更產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。高?；üこ添?xiàng)目特殊性所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要是因?yàn)樵诟咝５慕ㄖ^(guò)程中除要建設(shè)基本的教學(xué)樓、宿舍樓、食堂等與公共建筑有共同屬性的建筑外，相應(yīng)的基建工程代建機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)還要考慮不同高校的辦學(xué)理念和學(xué)科專業(yè)對(duì)教學(xué)樓等教育基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展相應(yīng)的設(shè)計(jì)活動(dòng)。高校由于辦學(xué)理念的不同，需要在學(xué)校的建設(shè)過(guò)程中建設(shè)標(biāo)志性的建筑物，不同的專業(yè)課程，需要應(yīng)用不同建筑結(jié)構(gòu)的教學(xué)樓。例如，部分教育類高?；蛘哚t(yī)學(xué)類高校在進(jìn)行基建工程時(shí)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)要求較高，不僅要考慮不同學(xué)科所需要的特定實(shí)驗(yàn)室，還要考慮防震、防毒、防輻射等因素和專門的排污處理系統(tǒng)的建設(shè)；音樂(lè)專業(yè)的教室要考慮對(duì)聲音的處理效果；舞蹈專業(yè)則要設(shè)計(jì)專門的表演場(chǎng)所；等等。在高?；üこ檀ㄖ浦?，為了滿足建設(shè)項(xiàng)目的特殊性需要，高校、代建單位和相應(yīng)的設(shè)計(jì)部門及建筑材料供應(yīng)商等之間要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，一旦其中一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)整個(gè)基建工程的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

建筑工程工期彈性低所造成的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在，高校的基建工程一般是以學(xué)年和或者學(xué)期為期限開(kāi)展的建筑工程，當(dāng)高?；üこ檀▎挝辉陧?xiàng)目管理或者項(xiàng)目投資方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，很容易導(dǎo)致整個(gè)工程難以繼續(xù)，從而影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展，使學(xué)生的正常生活和學(xué)習(xí)以及一些教學(xué)科研活動(dòng)受到嚴(yán)重影響。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了教育的改革和發(fā)展，高校在為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展特征進(jìn)行擴(kuò)建的過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)基建工程項(xiàng)目的校園建設(shè)規(guī)劃做出改變，項(xiàng)目的變更會(huì)打亂代建單位原有的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目投資分配等方面產(chǎn)生嚴(yán)重影響，從而產(chǎn)生基建工程風(fēng)險(xiǎn)。

2 基建工程代建制風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源

基建工程代建制所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)嚴(yán)重影響到高校的穩(wěn)定發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏在一定程度上會(huì)影響到教師的教學(xué)質(zhì)量，無(wú)法滿足學(xué)生對(duì)專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)的需求。為了更好地防范基建工程代建制的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，便于探究相應(yīng)的解決策略。

2.1 高校在進(jìn)行基建工程代建制時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位

產(chǎn)生基建工程代建制風(fēng)險(xiǎn)的首要原因是高校在選擇相應(yīng)的代建單位進(jìn)行基建工程代建制時(shí)，對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位。建筑規(guī)模的擴(kuò)大和建筑要求的增加加大了高?；üこ痰慕ㄖy度，部分高校根據(jù)時(shí)代發(fā)展特征在基建工程中引入代建制，但是在引入代建單位時(shí)，對(duì)社會(huì)中專業(yè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理模式了解不深，可能會(huì)存在代建單位的工程技術(shù)與高校所需的工程技術(shù)相沖突的情況。除此之外，高?；üこ檀ㄖ茖儆谛屡d的基建模式，高?；üこ坦芾聿块T在設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制時(shí)存在管理觀念陳舊、防范風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)手段落后和管理水平低下等問(wèn)題，導(dǎo)致在出現(xiàn)基建工程風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，高校只能被動(dòng)地承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理方式也缺乏一定的靈活性，只能采取事后處理或探究補(bǔ)救措施。

2.2 高?；üこ檀ㄖ频墓芾碇贫炔煌晟?/p>

當(dāng)前由于建筑環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，高?；üこ添?xiàng)目設(shè)立后，一般采取代建制的模式開(kāi)展建筑工程活動(dòng)，在高?；üこ檀?xiàng)目設(shè)立后，會(huì)通過(guò)招投標(biāo)的方式選擇相應(yīng)的代建單位。高校進(jìn)行代建制所需要的代建費(fèi)用與項(xiàng)目概算和評(píng)估有關(guān)，代建項(xiàng)目費(fèi)用的不確定性使代建費(fèi)具有一定的彈性，而高校由于工程建設(shè)專業(yè)的缺乏，會(huì)通過(guò)一定的概算造價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行評(píng)估，所以會(huì)存在代建單位聯(lián)合代建項(xiàng)目設(shè)計(jì)及相應(yīng)的概算評(píng)估機(jī)構(gòu)提高項(xiàng)目代建額，虛增項(xiàng)目成本的情況。由于高校基建工程代建制目前處于發(fā)展階段，我國(guó)代建服務(wù)市場(chǎng)相應(yīng)的管理制度還不完善，缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督管理機(jī)制，高?；üこ讨瞥霈F(xiàn)此類情況會(huì)給高校投資帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失，使高校投資產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 進(jìn)行高校基建工程代建的單位抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力水平較低

高校通過(guò)基建工程項(xiàng)目投標(biāo)方式選出的代建單位在基建工程中具有一定的專業(yè)性，在項(xiàng)目管理和工程建筑方面都配有專業(yè)的人才隊(duì)伍，具備一定的基建工程風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。但是由于基建工程代建仍處于發(fā)展階段，在開(kāi)展工程建設(shè)的過(guò)程中會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，代建制單位的管理模式可能無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的基建工程管理要求，資質(zhì)管理水平缺乏相應(yīng)的規(guī)范性，導(dǎo)致代建單位無(wú)法抵抗基建工程的風(fēng)險(xiǎn)，使高校被動(dòng)承擔(dān)基建項(xiàng)目工程的風(fēng)險(xiǎn)。

3 分析高校基建工程代建制的風(fēng)險(xiǎn)類型

高?；üこ檀ㄖ骑L(fēng)險(xiǎn)類型是由建筑工程階段性維度和目標(biāo)性維度兩方面的因素所決定的。在建筑工程期間，高?；üこ桃跊Q策階段分析基建項(xiàng)目的可行性和資金等方面的問(wèn)題；在設(shè)計(jì)階段確定工程的類型、規(guī)模及工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)等問(wèn)題；施工階段和竣工階段都面臨著各個(gè)階段所產(chǎn)生的問(wèn)題。在此期間，高校基建工程代建單位還要考慮工程建設(shè)所需要的包括材料成本、管理成本等所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。由于高校教學(xué)工作具有周期性，為保證學(xué)校的正常運(yùn)行和學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活，代建單位要根據(jù)基建項(xiàng)目制訂彈性較大的工程進(jìn)度計(jì)劃，防止出現(xiàn)進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。由于高?；üこ痰奶厥庑裕浠üこ檀ㄖ频娘L(fēng)險(xiǎn)類型除了傳統(tǒng)的一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，還包括具體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和高校自身風(fēng)險(xiǎn)。

4 探究高校應(yīng)用基建工程代建制的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

4.1 完善相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)行責(zé)任分擔(dān)

目前，我們國(guó)家對(duì)于代建制的法律法規(guī)建設(shè)制度還不夠完善，處于建設(shè)的初期階段，其法律約束還比較滯后，會(huì)直接導(dǎo)致高校與相關(guān)的代建單位合作之間的工作職責(zé)不夠明朗，從而在工程建設(shè)期間出現(xiàn)關(guān)系混亂、責(zé)任追究、互相推諉的現(xiàn)象，直接影響了高校基建工程代建制的發(fā)展［1］。因此，為了加強(qiáng)高校內(nèi)基建工程代建制的建設(shè)，擴(kuò)大高校的規(guī)模，首先在法律法規(guī)上要完善其代建制的相關(guān)法律規(guī)定，相關(guān)的法律工作人員要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行考察，從大局出發(fā)，保障高校和代建單位雙方的利益最大化，增設(shè)相應(yīng)的法律法規(guī)，明確各方的利益和職責(zé)，以此強(qiáng)化各方的責(zé)任意識(shí)，從而推動(dòng)高校基建工程的建設(shè)。其次，高校和相關(guān)的建設(shè)單位要依據(jù)法律出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)擬定代建項(xiàng)目合同的文本，雙方共同簽訂并遵守合同內(nèi)容，從而使代建過(guò)程中的職責(zé)更加鮮明，有效地推動(dòng)其代建制的發(fā)展。高校和代建單位在法律的框架下加強(qiáng)職責(zé)約束，明確各方責(zé)任，能夠更有效地促進(jìn)雙方達(dá)成共贏，雙方在基建工程建設(shè)的過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題和摩擦能夠通過(guò)法律制度來(lái)衡量追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，促使其發(fā)展越來(lái)越規(guī)范化。完善高?；üこ讨惺褂么ㄖ频南嚓P(guān)法律規(guī)定，能夠?yàn)楦咝５幕üぷ鲙?lái)制度保障，有利于其在法律的保護(hù)下順利地開(kāi)展；能夠?qū)Ω咝：痛▎挝浑p方起到約束的作用，在高校與代建單位出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，能夠通過(guò)法律途徑解決，使代建制度更加科學(xué)合理，有利于加強(qiáng)代建制的制度建設(shè)。

4.2 加強(qiáng)代建服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)

由于我國(guó)的代建企業(yè)還處于初期發(fā)展階段，還未形成專門統(tǒng)一的代建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在管理資質(zhì)方面還存在著很大的上升空間，代建市場(chǎng)還未形成專業(yè)化的社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建筑管理過(guò)程中也缺乏規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而影響代建單位的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于代建制的實(shí)施和推廣也造成了一定的阻礙。為了使代建制更好地發(fā)展，加強(qiáng)代建服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)迫在眉睫，相關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化代建單位市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，培育專業(yè)的代建市場(chǎng)的中介咨詢模式，由一批專業(yè)且多樣化的代建咨詢中介介紹相關(guān)代建單位的基本情況，讓高校提前對(duì)要合作的代建單位有深刻的了解，能夠根據(jù)本?；ㄇ闆r合理準(zhǔn)確地選擇代建單位。代建服務(wù)市場(chǎng)的良好服務(wù)有利于高校合理匹配相關(guān)代建單位，為基建工程的建設(shè)做好充分的準(zhǔn)備，以便于后期項(xiàng)目施工的順利開(kāi)展［2］。與此同時(shí)，代建服務(wù)市場(chǎng)還應(yīng)重視評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，對(duì)相關(guān)代建單位的各項(xiàng)指標(biāo)，如代建單位的專業(yè)程度、風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、技術(shù)能力、是否具備專業(yè)的管理等進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)判，設(shè)置評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，助力代建服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。

4.3 提高代建單位的管理水平

代建單位的管理水平在一定程度上也會(huì)導(dǎo)致基建工程產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，為了更好地在高校開(kāi)展擴(kuò)建工程，進(jìn)一步提高代建單位自身的專業(yè)性和管理水平，滿足高校基建工程的需求，需要代建單位根據(jù)社會(huì)發(fā)展特征不斷提高隊(duì)伍各方面的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力［3］。要提高代建單位在基建工程中的管理能力，首先需要改變傳統(tǒng)的建筑觀念，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)明確自身職責(zé)，在進(jìn)行基建風(fēng)險(xiǎn)管理、工程項(xiàng)目投資及項(xiàng)目管理中充分利用各種先進(jìn)的信息化技術(shù)開(kāi)展管理工作，提高項(xiàng)目投資效益和管理水平。其次，代建單位要與高校和項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、材料供應(yīng)商等進(jìn)行深入交流，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，減少各參與方因協(xié)調(diào)不順暢導(dǎo)致的基建工程風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目工程的完成質(zhì)量，確保高校基建工程能夠在規(guī)定時(shí)期內(nèi)竣工，保證高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。最后，要提升代建單位的人才專業(yè)素養(yǎng)，當(dāng)前的高校基建工程代建制仍處于發(fā)展階段，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步會(huì)影響高校的建設(shè)規(guī)模，為了適應(yīng)建筑市場(chǎng)的變化，提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，相應(yīng)代建單位要合理規(guī)劃和分配隊(duì)伍的人才比例，提升工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。代建單位要根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)制訂相應(yīng)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期開(kāi)展一定的培訓(xùn)活動(dòng)，提高單位內(nèi)工作人員的綜合素養(yǎng)，從而提高單位的管理水平。

4.4 加強(qiáng)高校對(duì)代建單位的監(jiān)管

在高校的建筑過(guò)程中引入基建工程代建制，是為了更好地對(duì)代建單位開(kāi)展監(jiān)督管理工作，及時(shí)把握項(xiàng)目工程的進(jìn)度和代建單位對(duì)項(xiàng)目投資的分配情況。高?？梢越⑾鄳?yīng)的基建管理部門，為了發(fā)揮其監(jiān)督管理作用，需要高校相關(guān)管理層合理配置基建管理部門的工作人員，通過(guò)引入專業(yè)的人才分配固定的監(jiān)管工作，有效提高高校對(duì)代建單位的監(jiān)督管理工作效率和水平。在設(shè)立監(jiān)督管理部門時(shí)，為了防止監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)，在進(jìn)行人才選用時(shí)應(yīng)避免任用與代建單位有關(guān)系的員工，通過(guò)制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范管理部門工作人員的行為，使不同管理項(xiàng)目管理工作人員之間形成相互監(jiān)督的管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)高?；ü芾聿块T對(duì)代建單位的監(jiān)管工作。為了減輕高校設(shè)立基建管理部門所需的人才壓力，同時(shí)提高管理部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，高?？梢猿浞职l(fā)揮自身的教育價(jià)值，聘請(qǐng)和建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)的教師或社會(huì)領(lǐng)域的專業(yè)人才定期對(duì)代建單位進(jìn)行監(jiān)管。

5 結(jié)語(yǔ)

高?；üこ檀ㄖ茖?duì)于高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模具有重要意義，能夠有效解決傳統(tǒng)高校基建工程自建制模式存在的系列問(wèn)題，學(xué)校相關(guān)管理人員通過(guò)對(duì)基建工程代建制存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，探究相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，能夠更好地推進(jìn)高?；üこ檀ㄖ婆c高校之間的結(jié)合。需要注意的是，在具體的施工階段要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，這樣才能夠保證高?；üこ痰捻樌_(kāi)展和高校的健康發(fā)展。

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