石佳
[摘 要]當(dāng)前,我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)面臨著融資困難、償債壓力較大等多個(gè)難題。為有效防范化解國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,國(guó)有企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),合理控制融資規(guī)模,建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及應(yīng)急處置預(yù)案等各項(xiàng)舉措,提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控水平,培養(yǎng)“早識(shí)別、早防范、早發(fā)現(xiàn)、早控制”的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理念,統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展與安全。
[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè);債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);化解管控措施;融資規(guī)模;資產(chǎn)負(fù)債約束
[中圖分類(lèi)號(hào)]F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
為堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào),打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),國(guó)有企業(yè)要牢牢把握風(fēng)險(xiǎn)安全底線,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束管控,建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。近三年,民航業(yè)遭受重創(chuàng),全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機(jī)起降架次呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),為加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)新建和改擴(kuò)建、局部升級(jí)改造的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程,機(jī)場(chǎng)企業(yè)面臨嚴(yán)峻的雙重考驗(yàn)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)屬于公益類(lèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,前期需投入大量的建設(shè)資金,項(xiàng)目回收周期長(zhǎng)、資金回籠慢,企業(yè)資金壓力大,除國(guó)家、當(dāng)?shù)卣兔窈骄值呐涮踪Y金支持外,還需機(jī)場(chǎng)企業(yè)自籌相當(dāng)一部分的建設(shè)資金,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。為堅(jiān)決守住債務(wù)不違約、征信良好的風(fēng)險(xiǎn)底線,機(jī)場(chǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,積極研判當(dāng)前和未來(lái)面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn),提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力,有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1 總體原則
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資委”)發(fā)布的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作指導(dǎo)意見(jiàn),防范化解地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),國(guó)有企業(yè)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。一是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)識(shí)別機(jī)制。以資產(chǎn)負(fù)債率、已獲利息倍數(shù)兩個(gè)基本指標(biāo)和速動(dòng)比率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率、帶息負(fù)債比率、或有負(fù)債比率四個(gè)修正指標(biāo)評(píng)價(jià)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,反映企業(yè)的負(fù)債水平、償債能力及其面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[1]。二是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。嚴(yán)格控制國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、嚴(yán)格管控投資項(xiàng)目、嚴(yán)格控制融資規(guī)模和對(duì)外擔(dān)保等管理手段。三是建立健全債券全生命周期管理機(jī)制。執(zhí)行從債券發(fā)行、資金使用、到期兌付、違約風(fēng)險(xiǎn)處置等全過(guò)程管控工作,妥善化解債券違約風(fēng)險(xiǎn)。四是建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)深化國(guó)有企業(yè)改革,提質(zhì)增效,有效增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“舉債有度、用債有效、還債有信、管理有力”的總體原則,堅(jiān)持總體管控與分類(lèi)管理相結(jié)合,堅(jiān)持收益與風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合,堅(jiān)持優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)與增強(qiáng)資本實(shí)力相結(jié)合的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方向,精準(zhǔn)管控國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體要注重以下四個(gè)方面。
第一,堅(jiān)守不違約、征信優(yōu)良的風(fēng)險(xiǎn)底線。通過(guò)建立和完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案等措施,牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。第二,量力而行、謹(jǐn)慎融資。根據(jù)國(guó)有企業(yè)自身實(shí)際情況,合理控制融資規(guī)模,堅(jiān)持“降杠桿、減負(fù)債”的工作原則,減輕償債壓力,降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第三,融之有道、用之有度。嚴(yán)格根據(jù)國(guó)有企業(yè)年度投資計(jì)劃、自身經(jīng)營(yíng)狀況、項(xiàng)目建設(shè)周期、當(dāng)期金融政策環(huán)境等因素合理制定適當(dāng)有度的融資計(jì)劃,控制融資規(guī)模,確保資金使用效率。第四,增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)。做到居安思危,樹(shù)立企業(yè)全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平再上新臺(tái)階,確保企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
2 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素
2.1 外部因素
2.1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段,改革與創(chuàng)新將成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。民航業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,正在退卻虛熱,向著更加理性、健康的方向發(fā)展。中國(guó)民航業(yè)正在從后工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代過(guò)渡。近幾年高鐵的飛速發(fā)展,給民航業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊及挑戰(zhàn)。同時(shí),受近幾年世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的影響,整個(gè)民航業(yè)都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
2.1.2 國(guó)內(nèi)外金融政策
大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源除了政府補(bǔ)助及主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,都是向國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)融資。金融政策的變動(dòng)影響著國(guó)內(nèi)銀行貸款的利率、規(guī)模和期限等條件。國(guó)有企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)內(nèi)外金融環(huán)境,盡量選擇利率優(yōu)惠、期限較長(zhǎng)的貸款籌集資金,降低企業(yè)融資成本,緩解還款壓力。
2.2 內(nèi)部因素
2.2.1 制度建設(shè)
轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理理念,加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)和投融資制度,要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的源頭建立規(guī)章制度,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度,有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案,是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的必要前提,能夠有效識(shí)別預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)采取防范化解措施。
2.2.2 行業(yè)發(fā)展特性
從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看,機(jī)場(chǎng)建設(shè)具有投入資金大、投資回報(bào)期長(zhǎng)的特點(diǎn),建成投運(yùn)時(shí)又有資產(chǎn)比重大、資產(chǎn)收益率較低的特點(diǎn)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)的投資以政府補(bǔ)助及企業(yè)自籌為主導(dǎo),在政府支撐力度不大的前提下,項(xiàng)目公益性又導(dǎo)致了低效益的問(wèn)題,投入大,項(xiàng)目收益普遍不高,投資回報(bào)期限很長(zhǎng),風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。機(jī)場(chǎng)行業(yè)債務(wù)有三個(gè)特點(diǎn):一是由經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成的預(yù)收賬款、應(yīng)付票據(jù)、其他應(yīng)付款等;二是銀行貸款、企業(yè)債券、短期融資券等,屬于帶息負(fù)債,企業(yè)自籌部分給企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力,承擔(dān)高額的貸款利息,增加企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);三是基建財(cái)力消耗大,效益回收期長(zhǎng)。
3 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解管控措施
3.1 建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制
建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,是切實(shí)有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)前提。通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,設(shè)定嚴(yán)格的控制環(huán)節(jié)和流程,加大層層審批力度,責(zé)任落實(shí)到人,形成投融資工作事前管理、事中應(yīng)對(duì)和事后評(píng)價(jià)機(jī)制,建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案,全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)財(cái)務(wù)指標(biāo)。對(duì)于監(jiān)測(cè)到的異常數(shù)據(jù)要高度靈敏,根據(jù)國(guó)資委公布的年度企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值,對(duì)標(biāo)所屬行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)指標(biāo)的優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和較差值,掌握企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀,深入查找分析異常原因,提前識(shí)別、發(fā)現(xiàn)和預(yù)警債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),使企業(yè)提前安排償債方案和補(bǔ)救措施,并在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案,采取相應(yīng)的防范和化解措施,減少企業(yè)損失。
3.2 優(yōu)化資源配置,盤(pán)活存量資產(chǎn)
國(guó)有企業(yè)要牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)安全底線,把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)保值增值、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。盤(pán)活企業(yè)存量資產(chǎn),將盤(pán)活資金用于再投資,形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán),對(duì)降低國(guó)有企業(yè)杠桿水平和促進(jìn)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。機(jī)場(chǎng)建設(shè)屬于大型的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,機(jī)場(chǎng)企業(yè)擁有起降費(fèi)、停場(chǎng)費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)和安檢費(fèi)等穩(wěn)定的航空性收入現(xiàn)金流,可以將其作為資產(chǎn)證券化的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)資產(chǎn),通過(guò)資產(chǎn)的置換、資產(chǎn)證券化等市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量閑置資產(chǎn),優(yōu)化資源整合,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的重新配置,使閑置的資產(chǎn)流動(dòng)起來(lái),投入項(xiàng)目建設(shè)中去,提升資金的使用效率,緩解企業(yè)的資金壓力,降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
3.3 拓寬融資渠道,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)
國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系,廣納銀行授信,增強(qiáng)融資能力。機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)源比較單一,主要依靠中央預(yù)算內(nèi)投資、政府補(bǔ)貼和銀行貸款等方式籌措資金。2020年以來(lái),民航運(yùn)輸業(yè)遭受巨大沖擊,呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),民航發(fā)展基金撥付日趨緊縮,資金到位日益滯后,企業(yè)資金壓力大。機(jī)場(chǎng)企業(yè)應(yīng)多措并舉,降杠桿、減負(fù)債,通過(guò)利用混合所有制改革、引入社會(huì)投資方、兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化、融資租賃、發(fā)行債券、中期票據(jù)、超短期融資券和國(guó)外優(yōu)惠貸款等多種融資模式,分散企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),豐富資金來(lái)源,增強(qiáng)資本實(shí)力,推動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。
3.4 分類(lèi)管控資產(chǎn)負(fù)債率,保持合理債務(wù)水平
國(guó)有企業(yè)應(yīng)參照地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控原則,結(jié)合行業(yè)類(lèi)型及資產(chǎn)規(guī)模,自行設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線、重點(diǎn)監(jiān)控線、特別監(jiān)管線[3]。通常來(lái)說(shuō),資產(chǎn)負(fù)債率在60 %~70 %為初級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行“重點(diǎn)關(guān)注”;資產(chǎn)負(fù)債率在70 %~80 %為中級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行“重點(diǎn)監(jiān)控”;資產(chǎn)負(fù)債率在80 %以上的為嚴(yán)重債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行“特別監(jiān)管”。企業(yè)應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)資產(chǎn)負(fù)債率水平,在第一時(shí)間內(nèi)完成資產(chǎn)負(fù)債約束,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。隨著發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,機(jī)場(chǎng)企業(yè)下屬子公司涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,在機(jī)場(chǎng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管控,有利于結(jié)合各行業(yè)實(shí)際情況,精準(zhǔn)管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平,統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展與安全。
3.5 開(kāi)展債券全生命周期管理,防范債券風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)有企業(yè)發(fā)行債券應(yīng)建立事前管理、事中應(yīng)對(duì)和事后管理的工作機(jī)制,將發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),做到債券全生命周期管理,并同時(shí)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)債券還款現(xiàn)金流預(yù)測(cè),提前做好兌付資金安排及風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案,防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)[4]。
3.5.1 嚴(yán)格控制融資規(guī)模,減輕企業(yè)償債壓力
國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模,合理編制年度投融資計(jì)劃,制定和完善融資擔(dān)保管理制度,重視內(nèi)控管理工作,落實(shí)工作職責(zé)與權(quán)限,建立健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè),強(qiáng)化預(yù)算管理,搭建債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置管控體系,確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)投資項(xiàng)目的“可行性研究、投資方案策劃、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?cè)u(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施管理”等全過(guò)程的管理手段,加強(qiáng)項(xiàng)目前期可行性研究分析及資金平衡方案,規(guī)范投資管理,嚴(yán)格把關(guān)主業(yè)投資,嚴(yán)格控制非主業(yè)投資規(guī)模,提高企業(yè)投資決策水平,防范投資風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)場(chǎng)企業(yè)的項(xiàng)目投資要緊緊圍繞航空運(yùn)輸發(fā)展和機(jī)場(chǎng)建設(shè),合理制定項(xiàng)目投融資方案與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方案。
3.5.2 著力增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,提升資本實(shí)力
國(guó)有企業(yè)要正確面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的發(fā)展形勢(shì),培養(yǎng)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念,切實(shí)開(kāi)展提質(zhì)增效、開(kāi)源節(jié)流的管理工作,特別是要聚焦主業(yè),做強(qiáng)主業(yè),不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。機(jī)場(chǎng)企業(yè)要緊緊圍繞航空運(yùn)輸核心主業(yè),構(gòu)建多元化發(fā)展新格局,面對(duì)近幾年航空運(yùn)輸業(yè)遭受沖擊的嚴(yán)峻形勢(shì),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,大力支持收入穩(wěn)定的子公司發(fā)展,剝離非主業(yè)、盈利能力弱的資產(chǎn),來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展。
3.5.3 提升全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)
意識(shí)先于行動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是企業(yè)員工發(fā)揮主觀能動(dòng)性、做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作的前提[5]。國(guó)有企業(yè)要自覺(jué)提高政治站位,樹(shù)立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)理念,要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)展目標(biāo)時(shí)刻抱有任務(wù)緊迫感,要肩負(fù)起帶動(dòng)全體員工思想認(rèn)識(shí)的責(zé)任與使命,心往一處想,勁往一處使,凝心聚力推進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程,要不斷加強(qiáng)思想引領(lǐng),對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控做到人人心中有數(shù),合理開(kāi)展投資與融資決策,增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位,打造核心業(yè)務(wù)專(zhuān)利,提升成本節(jié)約意識(shí),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
4 結(jié)語(yǔ)
建立健全國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別系統(tǒng)和應(yīng)急處置預(yù)案,是保障我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),國(guó)有企業(yè)要加快深化體制改革的步伐,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,提升自主經(jīng)營(yíng)和自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)意識(shí),努力推進(jìn)制度和技術(shù)創(chuàng)新,積極開(kāi)拓市場(chǎng),提升競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,防范和妥善處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。機(jī)場(chǎng)國(guó)有企業(yè)要正確面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展形勢(shì),統(tǒng)籌發(fā)展與安全,創(chuàng)新發(fā)展理念,深化企業(yè)內(nèi)部改革,完善內(nèi)控制度體系,增強(qiáng)資本營(yíng)運(yùn)能力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。
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