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        預(yù)算管理一體化對(duì)政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作的影響

        2023-06-09 16:10:51高修勝
        南北橋 2023年3期

        高修勝

        [摘 要]伴隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制的不斷健全,我國(guó)各地的財(cái)政預(yù)算管理工作一體化改革也隨之展開(kāi)。與傳統(tǒng)的單一財(cái)政管理模式相比較,我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體系整合了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算決算與報(bào)告、政府采購(gòu)、負(fù)債管理、績(jī)效控制等各個(gè)環(huán)節(jié),從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全程一體化,為《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的貫徹落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

        [關(guān)鍵詞]財(cái)政預(yù)算管理一體化;政府會(huì)計(jì);業(yè)務(wù)工作

        [中圖分類號(hào)]F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

        2021年上半年,根據(jù)中央、地方、省財(cái)政的統(tǒng)一部署,市縣財(cái)政綜合預(yù)算體系逐步啟動(dòng),這是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的的另一項(xiàng)改革舉措。我們的改革思路更加明朗,目標(biāo)更加明確,將國(guó)家財(cái)務(wù)的所有權(quán)和獨(dú)立的商業(yè)體系相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一管理。2020年,財(cái)政部頒布《預(yù)算管理一體化技術(shù)規(guī)范(試用)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),對(duì)我國(guó)預(yù)算管理的控制方法、資金支出流程、資金分配制度等進(jìn)行了新的管理,將制度標(biāo)準(zhǔn)與信息化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起,把預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與制度的思考過(guò)程有機(jī)地融合在一起。本文將按照《規(guī)范》的規(guī)定,就《規(guī)范》對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。

        1 財(cái)政預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

        財(cái)政預(yù)算管理一體化是指以信息化為基礎(chǔ),以統(tǒng)一的預(yù)算管理制度和統(tǒng)一預(yù)算管理系統(tǒng)為主要載體的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)。一方面,它能動(dòng)態(tài)地反映出預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程;另一方面,它能確保各級(jí)政府的預(yù)算管理工作的規(guī)范化和有效性[1]。當(dāng)前,全面規(guī)范是我國(guó)財(cái)政體制改革中的一個(gè)重大突破,也是完善我國(guó)財(cái)政體制中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)的重要措施。

        2 實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理一體化的重要意義

        隨著覆蓋各大金融機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)系統(tǒng)的完善,金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)配套設(shè)施的強(qiáng)化適應(yīng)了目前的財(cái)務(wù)管理與改革需求。但是,目前我國(guó)的政府會(huì)計(jì)工作在信息技術(shù)、預(yù)算管理等方面還存在諸多問(wèn)題。我國(guó)地方政府的預(yù)算管理還沒(méi)有形成垂直、整體的一體化體系,還存在著零散的特點(diǎn),技術(shù)、核心要素不統(tǒng)一。在預(yù)算管理上,存在以下四個(gè)問(wèn)題。一是預(yù)算管理不夠全面、嚴(yán)密,部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和引導(dǎo)而發(fā)揮不了應(yīng)有的作用;二是預(yù)算管理的規(guī)范化亟須完善,尤其是上級(jí)和下級(jí)的預(yù)算不相容的,政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算之間的聯(lián)系不緊密,預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)制度也不完善;三是仍然需要加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度,在財(cái)政預(yù)算編制中,有些預(yù)算內(nèi)容不詳細(xì),各級(jí)和各方面對(duì)此的理解都比較落后;四是預(yù)算不能充分地約束開(kāi)支行為,不能很好地規(guī)范預(yù)算調(diào)節(jié)過(guò)程,不能自動(dòng)核算和收回已結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余資金,亟須改善約束機(jī)制。

        實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理,按照規(guī)范要求對(duì)會(huì)計(jì)工作和有關(guān)的制度建設(shè)進(jìn)行深入的梳理,可以有效地解決以上問(wèn)題,從而達(dá)到以下目的。首先,要強(qiáng)化預(yù)算單位的規(guī)范化,《規(guī)范》涵蓋了有關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部信息的整合,對(duì)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)流程的整理、系統(tǒng)的建立起到一定的指導(dǎo)作用;其次,要從系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)、施工方案編制、運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)等方面進(jìn)行,有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè);再次,在財(cái)政預(yù)算一體化的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行等方面進(jìn)行修改;最后,在“制度+技術(shù)”的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到“技術(shù)控制”的目的。全面規(guī)范財(cái)政預(yù)算,能夠保證預(yù)算單位管理的統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、財(cái)務(wù)工作的橫向與縱向的銜接,從而保障政府會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化水平可以得到整體的提高[2]。

        3 預(yù)算管理一體化對(duì)政府會(huì)計(jì)產(chǎn)生的影響

        3.1 整合了國(guó)庫(kù)集中支付方式

        《規(guī)范》廢除了財(cái)政單位的直接撥款與財(cái)政部門(mén)的委托撥款,實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政撥款單位的集中支付。在實(shí)行集中支付制度時(shí),資金的一切開(kāi)支都要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的確認(rèn),這與財(cái)務(wù)部門(mén)直接或只對(duì)資金的一部分進(jìn)行審計(jì)是有區(qū)別的,由財(cái)政部門(mén)授權(quán)支付時(shí),中央銀行直接將付款指示交給中央銀行。這種付款模式使資金的支付過(guò)程更加協(xié)調(diào)。各部門(mén)通過(guò)國(guó)家財(cái)政綜合預(yù)算管理軟件進(jìn)行申報(bào)。該系統(tǒng)將按照國(guó)家財(cái)政、有關(guān)部門(mén)制定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資金預(yù)算中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審查,并將其委托給商業(yè)銀行,以實(shí)現(xiàn)資金的支付[3]。同時(shí),針對(duì)由零余額賬戶劃撥資金至實(shí)有資金帳戶的控制單元,建立了支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制,對(duì)向單位同名實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)賬進(jìn)行了警告,并在單位作出說(shuō)明或申請(qǐng)后,由財(cái)政審核同意方可向系統(tǒng)支付。

        預(yù)算管理一體化對(duì)政府會(huì)計(jì)工作最大的影響是不再把財(cái)政部門(mén)的直接付款和財(cái)政部門(mén)授權(quán)的付款方法區(qū)別開(kāi)來(lái),而且具體賬目也會(huì)被取消。類似地,如果其他單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)處理,則可以將已經(jīng)提取的零結(jié)余金額的業(yè)務(wù)記錄在總賬中。在現(xiàn)實(shí)的核算中,財(cái)政部門(mén)不能決定撥付款項(xiàng)的方法,行政機(jī)關(guān)只能在開(kāi)支出現(xiàn)時(shí)決定如何支付,把賬目分類設(shè)定為直接支付和授權(quán)支付,沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

        3.2 規(guī)范了國(guó)庫(kù)集中收支平衡的權(quán)責(zé)發(fā)生制列支

        在統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理工作中,要使預(yù)算信息系統(tǒng)的精確度、全面性得到提高,使其能夠真實(shí)地反映年度政府的收支狀況,從而使各層級(jí)的職能更加清晰,不僅要對(duì)各層級(jí)的職能進(jìn)行細(xì)化,還要對(duì)各層級(jí)的職能進(jìn)行差異化處理。在此階段,開(kāi)展縣區(qū)及以上財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí),國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余原則上不能按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行處理,而是要結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)原則去開(kāi)展相關(guān)工作;開(kāi)展省級(jí)地方財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理工作時(shí),必須嚴(yán)格遵循當(dāng)前的控制需求和適用范圍。具體表現(xiàn)在,改變了政府機(jī)構(gòu)國(guó)庫(kù)集中支付的基本原則,強(qiáng)化了財(cái)政的統(tǒng)一性。

        另外,財(cái)政部門(mén)還應(yīng)對(duì)原來(lái)的預(yù)算單位國(guó)庫(kù)的集中收付結(jié)余進(jìn)行回收,不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行列支。這一政策的實(shí)施將會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)造成一定的影響,具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是當(dāng)政府接收到國(guó)家財(cái)政的貸款額度時(shí),在進(jìn)行貸記和借記工作時(shí),零余額賬戶用款額度是貸記,而相關(guān)財(cái)務(wù)補(bǔ)償收入金額等類其他科目核算是借記;二是在開(kāi)展貸記和借記工作時(shí),若打算從零結(jié)余帳戶中取出,并將它們用于貸款限額,也會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)造成一定的影響。

        3.3 強(qiáng)化了預(yù)算單位資產(chǎn)管理

        公司固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共設(shè)施、國(guó)家財(cái)政儲(chǔ)備生產(chǎn)資料、文物固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房等固定資產(chǎn),已逐步形成比較完備的固定資產(chǎn)分類及編碼管理制度。要把政府固定資產(chǎn)分類與財(cái)政部門(mén)的商品采購(gòu)活動(dòng)相結(jié)合,逐步形成商品編碼系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)項(xiàng)目的共享,降低單位預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)的負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化,建立一套統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),從而準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)的配置、使用和價(jià)格的變動(dòng)。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),除了固定資產(chǎn)之外,還需要增加其他長(zhǎng)期資產(chǎn)卡片的注冊(cè)和管理。目前的資產(chǎn)系統(tǒng)只對(duì)固定資產(chǎn)的卡片進(jìn)行管理和維護(hù)。無(wú)形資產(chǎn)、公共設(shè)施、可負(fù)擔(dān)的房屋和其他資產(chǎn)都不在固定資產(chǎn)卡片范圍之內(nèi)。在年末的國(guó)資報(bào)表中,僅體現(xiàn)了單位的資產(chǎn)賬面價(jià)值,而沒(méi)有資產(chǎn)的名稱、折舊的時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)時(shí)間,要使這些資產(chǎn)更加精確,還要對(duì)以上的資產(chǎn)進(jìn)行卡片化和折舊處理。

        3.4 決算和報(bào)告自動(dòng)化生成

        預(yù)算管理一體化,從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算發(fā)布、預(yù)算分解、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、會(huì)計(jì)決算、報(bào)表編制等全過(guò)程形成自上而下的管理體系。實(shí)行綜合預(yù)算管理后,各類財(cái)務(wù)報(bào)表將會(huì)通過(guò)信息化、科技手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不能被人為地選取、修改,以真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)管理等方面;同時(shí),也豐富了財(cái)務(wù)報(bào)表的管理方法,可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和改正會(huì)計(jì)報(bào)表中的疏漏、差錯(cuò),從而使財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量得到進(jìn)一步的改善。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),諸如決算、年度資產(chǎn)報(bào)告、政府財(cái)政報(bào)告之類的報(bào)告將不再需要人工錄入,而是直接從總預(yù)算管理系統(tǒng)中抽取并產(chǎn)生報(bào)告[4]。由于所抽取的報(bào)表不能進(jìn)行更改,因此可以避免以前的重復(fù)輸入,降低財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。

        4 加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的有效措施

        4.1 優(yōu)化預(yù)算單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員

        預(yù)算管理一體化的實(shí)施,對(duì)財(cái)政部門(mén)的日常工作起到了積極作用。所以,在全面實(shí)施預(yù)算管理一體化的過(guò)程中,各個(gè)部門(mén)的會(huì)計(jì)人員要主動(dòng)參與到新的預(yù)算編制中來(lái),不斷地提升整體的業(yè)務(wù)處理和分析判斷能力,并積極地考慮將基本的信息轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)的分析,再進(jìn)行自動(dòng)化的處理,從而提高工作效率。第一,要重視實(shí)際操作,培養(yǎng)會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌安排和引導(dǎo)下,預(yù)算單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。針對(duì)單位的特點(diǎn),通過(guò)多形式、多渠道、多層次的教育,著重對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以規(guī)范單位的會(huì)計(jì)行為,不斷地提升會(huì)計(jì)在工作中的實(shí)際操作能力。第二,要增強(qiáng)了解,要有責(zé)任感。通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員紀(jì)律意識(shí)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管職能,使會(huì)計(jì)人力資源配置成為支撐國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性力量,促進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作的有效運(yùn)行。

        4.2 改進(jìn)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算效率

        推行預(yù)算管理一體化,既能全面反映財(cái)政收支狀況,又能有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中,各個(gè)預(yù)算單位必須突破傳統(tǒng)的思維方式。不需要像以往一樣做好憑證、報(bào)表,但要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制等前期工作,使財(cái)務(wù)管理更精細(xì)。第一,要加強(qiáng)預(yù)算編制與實(shí)施的科學(xué)化、規(guī)范化。該系統(tǒng)能夠在全流程中通過(guò)預(yù)算管理來(lái)傳遞預(yù)算項(xiàng)目的信息,從而使各部門(mén)在賬戶設(shè)置、經(jīng)濟(jì)支出、功能支出、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和一般財(cái)政預(yù)算等方面達(dá)到一致性。因此,各部門(mén)要把各自的經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專項(xiàng)基金的收支情況列入預(yù)算,其中包括當(dāng)年的收支和以前的結(jié)轉(zhuǎn)余額。對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本工作進(jìn)行改進(jìn),不但能極大地提高會(huì)計(jì)核算的效率和精確度,還能為以后的會(huì)計(jì)決算、財(cái)務(wù)報(bào)表的自動(dòng)生成創(chuàng)造有利條件,從而改善會(huì)計(jì)決算、會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量。第二,要在會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)、資源配置、基層工作等方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、綜合化管理,從而極大地改善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

        4.3 強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)管

        在新的環(huán)境下,財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的會(huì)計(jì)整合成為我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的一個(gè)重要組成部分[5]。財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位通過(guò)統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享,從而更好地發(fā)揮其監(jiān)管功能。財(cái)政部門(mén)能夠更好地掌握項(xiàng)目的收支、項(xiàng)目的進(jìn)度和資金情況。同時(shí),還可以對(duì)各部門(mén)的財(cái)政資源進(jìn)行合理的配置,對(duì)各部門(mén)的收支進(jìn)行綜合管理,從而有效地提高財(cái)政資金的使用效益。具體來(lái)說(shuō),一是建立健全結(jié)算機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行各部門(mén)的內(nèi)部控制體系,嚴(yán)格實(shí)行不兼容崗位的分離、約束與監(jiān)督,建立健全金融、中國(guó)人民銀行、代理銀行等銀行的對(duì)帳機(jī)制,保證各部門(mén)的資金使用與財(cái)政資金的統(tǒng)一,有效地防止資金的支付風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化單位財(cái)政支出的管理,對(duì)各部門(mén)的實(shí)際賬款進(jìn)行清理,把各部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入納入預(yù)算,嚴(yán)格按預(yù)算控制使用,加快政府采購(gòu)、名片等業(yè)務(wù)配套改革。全面預(yù)算管理體系是把上下財(cái)政與預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合,能夠?qū)γ總€(gè)資金的來(lái)源、流向進(jìn)行有效的監(jiān)控[6]。

        5 結(jié)語(yǔ)

        我國(guó)以往的財(cái)政預(yù)算體制改革成果顯著,可以很好地滿足社會(huì)公眾的需要。但在對(duì)我國(guó)目前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn),仍然需要不斷完善財(cái)政信息管理系統(tǒng)、財(cái)政管理機(jī)制等,以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以,實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理,既是對(duì)以往財(cái)政預(yù)算管理體制改革的一個(gè)總結(jié),也是對(duì)未來(lái)財(cái)政預(yù)算管理模式的一次革新;既是全面深化財(cái)政體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目的;既有利于推進(jìn)我國(guó)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展,也有利于保障我國(guó)財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行。為此,政府要緊密聯(lián)系上下級(jí)預(yù)算,強(qiáng)化數(shù)據(jù)的管理,改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算管理方法,改進(jìn)信息技術(shù),不斷規(guī)范財(cái)政管理,強(qiáng)化預(yù)算制約,為政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)營(yíng)造一個(gè)良好的預(yù)算環(huán)境。

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