高修勝

［摘 要］伴隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制的不斷健全，我國(guó)各地的財(cái)政預(yù)算管理工作一體化改革也隨之展開(kāi)。與傳統(tǒng)的單一財(cái)政管理模式相比較，我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體系整合了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算決算與報(bào)告、政府采購(gòu)、負(fù)債管理、績(jī)效控制等各個(gè)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全程一體化，為《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的貫徹落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］財(cái)政預(yù)算管理一體化；政府會(huì)計(jì)；業(yè)務(wù)工作

［中圖分類號(hào)］F23文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2021年上半年，根據(jù)中央、地方、省財(cái)政的統(tǒng)一部署，市縣財(cái)政綜合預(yù)算體系逐步啟動(dòng)，這是我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的的另一項(xiàng)改革舉措。我們的改革思路更加明朗，目標(biāo)更加明確，將國(guó)家財(cái)務(wù)的所有權(quán)和獨(dú)立的商業(yè)體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一管理。2020年，財(cái)政部頒布《預(yù)算管理一體化技術(shù)規(guī)范（試用）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），對(duì)我國(guó)預(yù)算管理的控制方法、資金支出流程、資金分配制度等進(jìn)行了新的管理，將制度標(biāo)準(zhǔn)與信息化建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，把預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與制度的思考過(guò)程有機(jī)地融合在一起。本文將按照《規(guī)范》的規(guī)定，就《規(guī)范》對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。

1 財(cái)政預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

財(cái)政預(yù)算管理一體化是指以信息化為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的預(yù)算管理制度和統(tǒng)一預(yù)算管理系統(tǒng)為主要載體的標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)。一方面，它能動(dòng)態(tài)地反映出預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程；另一方面，它能確保各級(jí)政府的預(yù)算管理工作的規(guī)范化和有效性［1］。當(dāng)前，全面規(guī)范是我國(guó)財(cái)政體制改革中的一個(gè)重大突破，也是完善我國(guó)財(cái)政體制中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)的重要措施。

2 實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理一體化的重要意義

隨著覆蓋各大金融機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)系統(tǒng)的完善，金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)配套設(shè)施的強(qiáng)化適應(yīng)了目前的財(cái)務(wù)管理與改革需求。但是，目前我國(guó)的政府會(huì)計(jì)工作在信息技術(shù)、預(yù)算管理等方面還存在諸多問(wèn)題。我國(guó)地方政府的預(yù)算管理還沒(méi)有形成垂直、整體的一體化體系，還存在著零散的特點(diǎn)，技術(shù)、核心要素不統(tǒng)一。在預(yù)算管理上，存在以下四個(gè)問(wèn)題。一是預(yù)算管理不夠全面、嚴(yán)密，部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和引導(dǎo)而發(fā)揮不了應(yīng)有的作用；二是預(yù)算管理的規(guī)范化亟須完善，尤其是上級(jí)和下級(jí)的預(yù)算不相容的，政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算和單位預(yù)算之間的聯(lián)系不緊密，預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)制度也不完善；三是仍然需要加強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，在財(cái)政預(yù)算編制中，有些預(yù)算內(nèi)容不詳細(xì)，各級(jí)和各方面對(duì)此的理解都比較落后；四是預(yù)算不能充分地約束開(kāi)支行為，不能很好地規(guī)范預(yù)算調(diào)節(jié)過(guò)程，不能自動(dòng)核算和收回已結(jié)轉(zhuǎn)的結(jié)余資金，亟須改善約束機(jī)制。

實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算管理，按照規(guī)范要求對(duì)會(huì)計(jì)工作和有關(guān)的制度建設(shè)進(jìn)行深入的梳理，可以有效地解決以上問(wèn)題，從而達(dá)到以下目的。首先，要強(qiáng)化預(yù)算單位的規(guī)范化，《規(guī)范》涵蓋了有關(guān)的業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部信息的整合，對(duì)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)流程的整理、系統(tǒng)的建立起到一定的指導(dǎo)作用；其次，要從系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)、施工方案編制、運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)等方面進(jìn)行，有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；再次，在財(cái)政預(yù)算一體化的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行等方面進(jìn)行修改；最后，在“制度+技術(shù)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到“技術(shù)控制”的目的。全面規(guī)范財(cái)政預(yù)算，能夠保證預(yù)算單位管理的統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全面落實(shí)、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、財(cái)務(wù)工作的橫向與縱向的銜接，從而保障政府會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化水平可以得到整體的提高［2］。

3 預(yù)算管理一體化對(duì)政府會(huì)計(jì)產(chǎn)生的影響

3.1 整合了國(guó)庫(kù)集中支付方式

《規(guī)范》廢除了財(cái)政單位的直接撥款與財(cái)政部門(mén)的委托撥款，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政撥款單位的集中支付。在實(shí)行集中支付制度時(shí)，資金的一切開(kāi)支都要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的確認(rèn)，這與財(cái)務(wù)部門(mén)直接或只對(duì)資金的一部分進(jìn)行審計(jì)是有區(qū)別的，由財(cái)政部門(mén)授權(quán)支付時(shí)，中央銀行直接將付款指示交給中央銀行。這種付款模式使資金的支付過(guò)程更加協(xié)調(diào)。各部門(mén)通過(guò)國(guó)家財(cái)政綜合預(yù)算管理軟件進(jìn)行申報(bào)。該系統(tǒng)將按照國(guó)家財(cái)政、有關(guān)部門(mén)制定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金預(yù)算中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審查，并將其委托給商業(yè)銀行，以實(shí)現(xiàn)資金的支付［3］。同時(shí)，針對(duì)由零余額賬戶劃撥資金至實(shí)有資金帳戶的控制單元，建立了支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，對(duì)向單位同名實(shí)有資金賬戶轉(zhuǎn)賬進(jìn)行了警告，并在單位作出說(shuō)明或申請(qǐng)后，由財(cái)政審核同意方可向系統(tǒng)支付。

預(yù)算管理一體化對(duì)政府會(huì)計(jì)工作最大的影響是不再把財(cái)政部門(mén)的直接付款和財(cái)政部門(mén)授權(quán)的付款方法區(qū)別開(kāi)來(lái)，而且具體賬目也會(huì)被取消。類似地，如果其他單位進(jìn)行了會(huì)計(jì)處理，則可以將已經(jīng)提取的零結(jié)余金額的業(yè)務(wù)記錄在總賬中。在現(xiàn)實(shí)的核算中，財(cái)政部門(mén)不能決定撥付款項(xiàng)的方法，行政機(jī)關(guān)只能在開(kāi)支出現(xiàn)時(shí)決定如何支付，把賬目分類設(shè)定為直接支付和授權(quán)支付，沒(méi)有起到應(yīng)有的效果。

3.2 規(guī)范了國(guó)庫(kù)集中收支平衡的權(quán)責(zé)發(fā)生制列支

在統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理工作中，要使預(yù)算信息系統(tǒng)的精確度、全面性得到提高，使其能夠真實(shí)地反映年度政府的收支狀況，從而使各層級(jí)的職能更加清晰，不僅要對(duì)各層級(jí)的職能進(jìn)行細(xì)化，還要對(duì)各層級(jí)的職能進(jìn)行差異化處理。在此階段，開(kāi)展縣區(qū)及以上財(cái)政部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付結(jié)余原則上不能按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行處理，而是要結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)原則去開(kāi)展相關(guān)工作；開(kāi)展省級(jí)地方財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理工作時(shí)，必須嚴(yán)格遵循當(dāng)前的控制需求和適用范圍。具體表現(xiàn)在，改變了政府機(jī)構(gòu)國(guó)庫(kù)集中支付的基本原則，強(qiáng)化了財(cái)政的統(tǒng)一性。

另外，財(cái)政部門(mén)還應(yīng)對(duì)原來(lái)的預(yù)算單位國(guó)庫(kù)的集中收付結(jié)余進(jìn)行回收，不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行列支。這一政策的實(shí)施將會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)造成一定的影響，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是當(dāng)政府接收到國(guó)家財(cái)政的貸款額度時(shí)，在進(jìn)行貸記和借記工作時(shí)，零余額賬戶用款額度是貸記，而相關(guān)財(cái)務(wù)補(bǔ)償收入金額等類其他科目核算是借記；二是在開(kāi)展貸記和借記工作時(shí)，若打算從零結(jié)余帳戶中取出，并將它們用于貸款限額，也會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)造成一定的影響。

3.3 強(qiáng)化了預(yù)算單位資產(chǎn)管理

公司固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共設(shè)施、國(guó)家財(cái)政儲(chǔ)備生產(chǎn)資料、文物固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房等固定資產(chǎn)，已逐步形成比較完備的固定資產(chǎn)分類及編碼管理制度。要把政府固定資產(chǎn)分類與財(cái)政部門(mén)的商品采購(gòu)活動(dòng)相結(jié)合，逐步形成商品編碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)項(xiàng)目的共享，降低單位預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)的負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化，建立一套統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，從而準(zhǔn)確地反映政府資產(chǎn)的配置、使用和價(jià)格的變動(dòng)。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，除了固定資產(chǎn)之外，還需要增加其他長(zhǎng)期資產(chǎn)卡片的注冊(cè)和管理。目前的資產(chǎn)系統(tǒng)只對(duì)固定資產(chǎn)的卡片進(jìn)行管理和維護(hù)。無(wú)形資產(chǎn)、公共設(shè)施、可負(fù)擔(dān)的房屋和其他資產(chǎn)都不在固定資產(chǎn)卡片范圍之內(nèi)。在年末的國(guó)資報(bào)表中，僅體現(xiàn)了單位的資產(chǎn)賬面價(jià)值，而沒(méi)有資產(chǎn)的名稱、折舊的時(shí)間、購(gòu)買(mǎi)時(shí)間，要使這些資產(chǎn)更加精確，還要對(duì)以上的資產(chǎn)進(jìn)行卡片化和折舊處理。

3.4 決算和報(bào)告自動(dòng)化生成

預(yù)算管理一體化，從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制、預(yù)算發(fā)布、預(yù)算分解、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、會(huì)計(jì)決算、報(bào)表編制等全過(guò)程形成自上而下的管理體系。實(shí)行綜合預(yù)算管理后，各類財(cái)務(wù)報(bào)表將會(huì)通過(guò)信息化、科技手段實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)不能被人為地選取、修改，以真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)管理等方面；同時(shí)，也豐富了財(cái)務(wù)報(bào)表的管理方法，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和改正會(huì)計(jì)報(bào)表中的疏漏、差錯(cuò)，從而使財(cái)務(wù)報(bào)表的質(zhì)量得到進(jìn)一步的改善。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，諸如決算、年度資產(chǎn)報(bào)告、政府財(cái)政報(bào)告之類的報(bào)告將不再需要人工錄入，而是直接從總預(yù)算管理系統(tǒng)中抽取并產(chǎn)生報(bào)告［4］。由于所抽取的報(bào)表不能進(jìn)行更改，因此可以避免以前的重復(fù)輸入，降低財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。

4 加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)工作的有效措施

4.1 優(yōu)化預(yù)算單位的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員

預(yù)算管理一體化的實(shí)施，對(duì)財(cái)政部門(mén)的日常工作起到了積極作用。所以，在全面實(shí)施預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)的會(huì)計(jì)人員要主動(dòng)參與到新的預(yù)算編制中來(lái)，不斷地提升整體的業(yè)務(wù)處理和分析判斷能力，并積極地考慮將基本的信息轉(zhuǎn)換成數(shù)據(jù)的分析，再進(jìn)行自動(dòng)化的處理，從而提高工作效率。第一，要重視實(shí)際操作，培養(yǎng)會(huì)計(jì)的綜合素質(zhì)。在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)籌安排和引導(dǎo)下，預(yù)算單位要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。針對(duì)單位的特點(diǎn)，通過(guò)多形式、多渠道、多層次的教育，著重對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以規(guī)范單位的會(huì)計(jì)行為，不斷地提升會(huì)計(jì)在工作中的實(shí)際操作能力。第二，要增強(qiáng)了解，要有責(zé)任感。通過(guò)強(qiáng)化會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員紀(jì)律意識(shí)、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，使會(huì)計(jì)人力資源配置成為支撐國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性力量，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作的有效運(yùn)行。

4.2 改進(jìn)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算效率

推行預(yù)算管理一體化，既能全面反映財(cái)政收支狀況，又能有效地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的合理配置。在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過(guò)程中，各個(gè)預(yù)算單位必須突破傳統(tǒng)的思維方式。不需要像以往一樣做好憑證、報(bào)表，但要做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、預(yù)算編制等前期工作，使財(cái)務(wù)管理更精細(xì)。第一，要加強(qiáng)預(yù)算編制與實(shí)施的科學(xué)化、規(guī)范化。該系統(tǒng)能夠在全流程中通過(guò)預(yù)算管理來(lái)傳遞預(yù)算項(xiàng)目的信息，從而使各部門(mén)在賬戶設(shè)置、經(jīng)濟(jì)支出、功能支出、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)和一般財(cái)政預(yù)算等方面達(dá)到一致性。因此，各部門(mén)要把各自的經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專項(xiàng)基金的收支情況列入預(yù)算，其中包括當(dāng)年的收支和以前的結(jié)轉(zhuǎn)余額。對(duì)會(huì)計(jì)核算的基本工作進(jìn)行改進(jìn)，不但能極大地提高會(huì)計(jì)核算的效率和精確度，還能為以后的會(huì)計(jì)決算、財(cái)務(wù)報(bào)表的自動(dòng)生成創(chuàng)造有利條件，從而改善會(huì)計(jì)決算、會(huì)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量。第二，要在會(huì)計(jì)人員培養(yǎng)、資源配置、基層工作等方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、綜合化管理，從而極大地改善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

4.3 強(qiáng)化對(duì)預(yù)算單位資金使用情況的監(jiān)管

在新的環(huán)境下，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的會(huì)計(jì)整合成為我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的一個(gè)重要組成部分［5］。財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位通過(guò)統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享，從而更好地發(fā)揮其監(jiān)管功能。財(cái)政部門(mén)能夠更好地掌握項(xiàng)目的收支、項(xiàng)目的進(jìn)度和資金情況。同時(shí)，還可以對(duì)各部門(mén)的財(cái)政資源進(jìn)行合理的配置，對(duì)各部門(mén)的收支進(jìn)行綜合管理，從而有效地提高財(cái)政資金的使用效益。具體來(lái)說(shuō)，一是建立健全結(jié)算機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各部門(mén)的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格實(shí)行不兼容崗位的分離、約束與監(jiān)督，建立健全金融、中國(guó)人民銀行、代理銀行等銀行的對(duì)帳機(jī)制，保證各部門(mén)的資金使用與財(cái)政資金的統(tǒng)一，有效地防止資金的支付風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化單位財(cái)政支出的管理，對(duì)各部門(mén)的實(shí)際賬款進(jìn)行清理，把各部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入納入預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算控制使用，加快政府采購(gòu)、名片等業(yè)務(wù)配套改革。全面預(yù)算管理體系是把上下財(cái)政與預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)相結(jié)合，能夠?qū)γ總€(gè)資金的來(lái)源、流向進(jìn)行有效的監(jiān)控［6］。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)以往的財(cái)政預(yù)算體制改革成果顯著，可以很好地滿足社會(huì)公眾的需要。但在對(duì)我國(guó)目前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，仍然需要不斷完善財(cái)政信息管理系統(tǒng)、財(cái)政管理機(jī)制等，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算管理，既是對(duì)以往財(cái)政預(yù)算管理體制改革的一個(gè)總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)財(cái)政預(yù)算管理模式的一次革新；既是全面深化財(cái)政體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目的；既有利于推進(jìn)我國(guó)全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展，也有利于保障我國(guó)財(cái)政體制改革的順利進(jìn)行。為此，政府要緊密聯(lián)系上下級(jí)預(yù)算，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的管理，改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算管理方法，改進(jìn)信息技術(shù)，不斷規(guī)范財(cái)政管理，強(qiáng)化預(yù)算制約，為政府會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)營(yíng)造一個(gè)良好的預(yù)算環(huán)境。

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［6］王小龍，李敬輝. 預(yù)算管理一體化規(guī)范實(shí)用教程［M］. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2020.