本刊編輯部

2022年11月，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見》（法發(fā)〔2022〕32號(hào)，以下簡稱《意見》）。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。本刊摘編如下：

一、《意見》就貫徹最有利于未成年人原則、落實(shí)未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定是如何考慮的

為避免未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等侵害，《未成年人保護(hù)法》第六十二條創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度。最高人民法院與最高人民檢察院、教育部共同研究，按照從小切口入手解決目前亟須解決的問題的思路，針對(duì)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工犯罪問題，制定了落實(shí)意見，切實(shí)貫徹最有利于未成年人原則，突出對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是明確裁判規(guī)則。教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《未成年人保護(hù)法》第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。如此判決，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實(shí)入職查詢義務(wù)，還能夠向全社會(huì)宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理，為未成年人保護(hù)增加“隔離帶”和“防火墻”。

二是明確職責(zé)分工?！兑庖姟访鞔_人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照《未成年人保護(hù)法》《教師法》等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書。同時(shí)，《意見》規(guī)定，對(duì)于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議；對(duì)于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。

三是明確銜接要求。《意見》規(guī)定，所有教職員工犯罪案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門。同時(shí)明確，對(duì)于其他部門所屬的教育機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由教育行政部門將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。這樣，更有利于及時(shí)送達(dá)裁判文書，有利于從業(yè)禁止制度的及時(shí)落實(shí)。

二、下一步將采取哪些措施確保《意見》得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦案。通過舉辦專題講座、聯(lián)合培訓(xùn)等形式，將《意見》作為各級(jí)人民法院、人民檢察院、教育行政部門的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)。最高人民法院、最高人民檢察院將強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，加大對(duì)侵犯未成年人權(quán)益各類犯罪的懲治力度，確保全面、準(zhǔn)確落實(shí)從業(yè)禁止制度，彰顯依法嚴(yán)懲立場，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。教育行政部門將根據(jù)人民法院判決情況及時(shí)作出處理，確保教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)成效。

二是健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作銜接。指導(dǎo)各級(jí)人民法院、人民檢察院和教育行政部門不斷健全、細(xì)化工作機(jī)制，探索、完善符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的銜接辦法和流程，加強(qiáng)溝通交流，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和反饋，確保裁判文書及時(shí)送達(dá)教育行政部門，教育行政部門及時(shí)作出后續(xù)處理，從業(yè)禁止制度及時(shí)得到不折不扣執(zhí)行。

三是加強(qiáng)普法宣傳，推動(dòng)社會(huì)共治。通過發(fā)布典型案例等方式，引導(dǎo)廣大人民群眾和用人單位充分認(rèn)識(shí)從業(yè)禁止制度對(duì)于保護(hù)未成年人的重要意義，自覺落實(shí)從業(yè)查詢制度要求，堅(jiān)決防止被禁業(yè)人員進(jìn)入教職隊(duì)伍。對(duì)于未履行犯罪記錄查詢、從業(yè)禁止制度的單位，及時(shí)提出建議，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)協(xié)同發(fā)力，共筑未成年人保護(hù)立體屏障。