熊春和 夏小陽

2022年以來，江西省鷹潭市公安局余江分局以“萬警千車下基層”活動為抓手，積極探索警種支持派出所警務機制，將交警部分業(yè)務工作融入農村派出所，摸索出“五項融合”模式，有效破解了農村派出所一線警力不足和農村社會治安交通管理工作難題，實現(xiàn)了“1+1＞2”。

警力融合，變“五指分散”為“聚指成拳”

余江區(qū)有12個農村派出所，其中錦江、中童、洪湖三個派出所轄區(qū)設立了交警中隊。為此，分局分兩種類型進行警力資源整合。

轄區(qū)有交警中隊的三個派出所，實行“所隊合一”，即交警中隊“整建制”融入派出所，成立派出所交通管理隊，原交警中隊長兼任派出所副所長，保留原交管中隊編制，實行“兩塊牌子、一套人馬”警務一體模式。全區(qū)共三個交警中隊7名交警、16名輔警，分別融入到三個派出所。

轄區(qū)內沒有交警中隊的9個派出所，結合“萬警千車下基層”活動，交警大隊指派1名交警駐所，實現(xiàn)全區(qū)“交所融合”全覆蓋。這批警力中，有一部分來自原交警大隊事故中隊。“交所融合”后，事故中隊優(yōu)化接處警范圍，偏遠農村的一般交通事故交由派出所接處警，為此“節(jié)約”了5名警力。

“交所融合”警力資源重新配置后，每個農村派出所平均增添了1至2名民警、2至3名輔警力量。警力資源由“五指分散”變?yōu)椤熬壑赋扇?，在一定程度上破解了派出所警力不足難題。

能力融合，變“職能單一”為“一警多能”

“交所融合”，首先面臨的是派出所民警對交通事故處置不專業(yè)、交管中隊民警對治安管理相對生疏的問題。針對這一問題，分局采取多種形式對民警進行能力提升。

強化業(yè)務培訓。分局組織兩期交警業(yè)務知識培訓班，對派出所民警、輔警進行了一次全員培訓。派出所所有民警、輔警，包括所長全部按要求參加此次業(yè)務培訓。

強化業(yè)務指導。交警大隊指派4名業(yè)務骨干，每人負責聯(lián)系2個派出所，對沒有融入交警中隊的8個派出所，進行交警業(yè)務點對點指導與培訓。

強化業(yè)務交流。分局建立了業(yè)務研判交流微信群，每天安排業(yè)務骨干在線指導，確保疑難問題及時解決，并通過以戰(zhàn)代訓、所隊自訓、送教上門等形式，開展交管、治安業(yè)務學習培訓，全面提升派出所民警、輔警及融入交警的能力水平。

強化骨干引領。分局積極發(fā)揮既有派出所工作經歷又有交警工作經歷的民警骨干作用。潢溪派出所所長夏小陽，在交警事故中隊、錦江中隊待了十余年，經驗豐富，分局“交所融合”試點便選擇在潢溪派出所。

業(yè)務融合，變“各自為戰(zhàn)”為“聯(lián)勤聯(lián)動”

交所融合，實際就是勤務和業(yè)務的融合。“所隊合一”的三個派出所，分局要求交警與派出所民警一起值班，一起接處警。派出所民警既要處理治安問題，又要處理輕微交通事故、查處交通違法行為。交警既要處理交通事故，又要處理治安問題?！耙痪嗄?、一警多用、聯(lián)勤聯(lián)動”警務模式已經初步形成。

派出所民警轄區(qū)人員熟，以往交警處理交通事故，大多需要派出所民警協(xié)助，現(xiàn)在直接調處，避免了警力的浪費。特別是以前中童、潢溪等較遠轄區(qū)發(fā)生交通事故，往往要等上一至兩個小時，輕微交通事故也不例外，群眾很不滿意。大隊事故中隊警力有限，事故多且不能及時處理，也讓群眾不滿意。“交所融合”有效地解決了這一難題。事故中隊警力也因業(yè)務量減少，由11名減至6名。

沒有交警中隊融入的9個派出所，“萬警千車下基層”的交警和派出所民警一起，既要處理治安問題，又要處理輕微交通事故、查處交通違法行為、排查交通安全隱患、開展交通安全知識宣傳等工作。

派出所民警日常巡邏，既要管治安問題，又要管交通問題，效率得到極大提升?！敖凰诤稀睓C制施行以來，全區(qū)農村派出所共處理輕微交通事故801起、重大交通事故3起。

為了方便群眾辦證，交警大隊將“交管業(yè)務窗口”18項服務下放至各派出所服務窗口。在錦江、潢溪兩個派出所服務窗口添置了智慧體檢拍照一體機。錦北、錦中片區(qū)駕駛人可選擇在錦江、潢溪派出所就近一站式辦理，不用再來回跑幾十公里到縣城辦證，受到群眾的廣泛好評。

機制融合，變“九龍治水”為“一龍管水”

運行機制進行融合。分局建立綜合指揮調度機制，通過110、122二級接警臺以及移動警務終端，統(tǒng)一收發(fā)上級指令，確保值班警力第一時間接處治安、交通等各類警情，大大增強了警情處置實效。交通警情發(fā)生后，轄區(qū)派出所第一時間趕赴現(xiàn)場，搶救傷員，現(xiàn)場勘查，疏導交通，然后視情況移交，避免了以往派出所民警先出警，坐等交警趕到現(xiàn)場的重復出警問題。

考核機制進行融合。分局將交管業(yè)務納入派出所年終目標管理考核內容，提高考核比重，交管業(yè)務成績的好壞成為考核派出所年終績效的重要內容。交管工作也被納入派出所每日晨會內容，查酒駕、查交通違法行為已成為民警的日常工作。截至目前，全區(qū)共查處酒駕136起，拆除非法安裝遮陽傘4100余把，勸導三輪車非法載人3200余起，農村交通亂象得到有效整治。

黨政融合，變“獨角戲”為“大合唱”

分局黨委以“交所融合”為契機，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全專業(yè)委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任道路交通安全專業(yè)委員會主任，分管鎮(zhèn)領導、派出所所長任副主任。農村道路交通安全隱患排查化解、交通安全知識宣傳、農村交通亂象整治等工作，已不再是派出所唱“獨角戲”，黨政齊抓共管模式已經形成。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理員、勸導員的力量，進一步完善“一村一輔警”建設，整合安全員、勸導員、村輔警等隊伍，常態(tài)化開展交通疏導、道路交通安全宣傳等工作，不斷提升農村社會治安和道路交通安全治理水平。

派出所將治安巡邏與交通安全巡查“合二為一”，特別是面對惡劣天氣，強化路面巡查，消除道路交通安全隱患。交通安全宣傳進村入戶、交通安全隱患及時排查，交通亂象有效整治，有效地遏制了農村交通事故的發(fā)生。據統(tǒng)計，“交所融合”機制運行以來，余江區(qū)交通事故總數、交通事故死亡人數同比分別下降23.9%、58.3 %。