鄭婧伶

工作分析是人力資源管理的基本方法，又稱為職位分析、崗位分析或職務分析，是對組織中某個特定崗位的設置目的、任務或職責、權力和隸屬關系、工作條件和環(huán)境、任職資格等相關信息進行收集與分析，并對該崗位的工作做出明確的規(guī)定，確定完成該工作所需的行為、條件、人員的過程。

更具體一點說，工作分析是通過獲取與工作有關的詳細信息，對組織中某個特定崗位的工作內容和職務規(guī)范的描述和研究，以便明確每一個崗位“用誰做（Who）、做什么（what）、何時做（When）、在哪里做（Where）、如何做（How）、為什么做（Why）、為誰做（Whom）”等信息的過程。

工作分析的成果主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過對組織內各崗位所要從事的工作內容和承擔的工作職責進行清晰的界定，最終形成崗位說明書；二是確定各崗位所要求的任職資格，形成工作規(guī)范。

一、公安機關開展工作分析是公安改革的內在要求

工作分析不僅適用于工業(yè)管理和企業(yè)管理，在公安機關中運用工作分析法，同樣也是行之有效的人力資源管理手段。

公安機關的工作分析是指運用工作分析的辦法，對公安機關所設置職位的信息進行全面收集整理，對包括內設綜合管理機構、執(zhí)法勤務機構以及派出機構中設置的不同崗位的工作職責、任務、權限、環(huán)境進行崗位說明，同時對不同警種、不同崗位的人民警察從事本職工作所需要的知識、技能、經(jīng)歷、受教育程度、體能、智力等要素制定工作規(guī)范的過程。其具體內容如圖：

黨的十九大以來，全國公安機關以前所未有的決心和力度，統(tǒng)籌推進公安機關機構改革、警務運行機制改革、執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革、執(zhí)法責任體系改革和人民警察管理制度改革，著力構建符合新時代要求、體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點、具有中國特色的現(xiàn)代警務體系，取得了一系列具有標志性意義的成果。但是，與新時代新征程對公安機關和公安工作的要求相比，公安改革仍然任重道遠。

2022年9月，王小洪同志在《新時代公安工作的歷史性成就和變革》一文中，在總結近年來公安改革取得的系統(tǒng)性重塑和整體性變革成效的同時，明確指出了未來公安改革的方向：“落實黨中央全面深化改革部署要求，大力實施改革強警戰(zhàn)略，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得重大突破，推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革。”“按照‘黨委領導、部級抓總、省級主責、市縣主戰(zhàn)、派出所主防的思路，全面完成公安部機關機構改革任務，穩(wěn)妥推進市縣公安機關大部門大警種制改革，構建自上而下高效率組織體系。”目前，各地公安機關正按照“黨委領導、部級抓總、省級主責、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的要求，加快推進同警務體制改革相適應、相銜接、相配套的機制制度改革，進行資源整合、機制優(yōu)化，推動各項公安改革系統(tǒng)集成、高度融合、協(xié)同高效，以實現(xiàn)構建職能科學、事權清晰、指揮順暢、運行高效的職能體系這一目標，推動公安工作高質量發(fā)展，更好服務黨和國家工作大局。

公安機關開展工作分析可以為公安改革提供詳實的數(shù)據(jù)，為制定改革方案提供具體依據(jù)，是公安改革的內在要求。通過在公安機關中開展工作分析，可以對各部門、各警種所設置崗位的應盡職責和履職條件進行全面的盤點，查找出崗位職能設置是否合理，警力分配是否科學等人力資源管理方面存在的問題，并據(jù)此對設置不合理的崗位予以調整、對人員要求不科學的崗位予以合理調配，從而構建公安機關的高效組織體系。這是厘清不同層級公安機關的事權劃分，貫徹“大部門、大警種制”理念，推進“黨委領導、部級抓總、省級主責、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”公安改革的重要前提。

二、工作分析對公安隊伍人力資源管理的具體作用

公安改革的推進離不開公安機關人力資源管理的有效活動。在組織機構設置、勤務模式設計、警力調配、教育訓練等一系列事務中，人力資源管理的作用都是舉足輕重的。而公安人力資源管理的科學、合理、有效，又離不開工作分析的支持。具體說來，公安機關開展工作分析對公安隊伍人力資源管理的作用包括如下幾個方面：

（一）有助于實現(xiàn)隊伍管理的科學性

工作分析收集并梳理出每個崗位現(xiàn)有人員包括年齡、學歷、經(jīng)歷、知識、技能等具體信息，便于公安機關準確摸清現(xiàn)有人力資源的狀況，從而對整體人力資源做出科學的規(guī)劃，對結構進行主動調配，達到最合理的比例，實現(xiàn)人崗適配最優(yōu)化，由被動適應型管理向主動積極型管理轉變。

（二）有助于提高公安人力資源獲取的有效性

在公安人力資源獲取的過程中需要制定需求計劃以及準確甄別人員是否能符合崗位要求。工作分析通過盤點崗位要求，擬定崗位的具體條件，便于公安機關掌握人力資源缺口信息，在制定需求計劃時，對所需人員的數(shù)量和條件要求能做到精準規(guī)劃，在對人員進行選拔時能清晰準確地對標對表找到與崗位相匹配的人才。

（三）有助于提高公安教育訓練的針對性

教育訓練是公安機關人力資源持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對于公安隊伍更新知識結構，提高隊伍整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平有著積極作用。在工作分析的幫助下，公安教育訓練部門可以更有目的性地針對崗位制定訓練計劃，本著“干什么練什么，缺什么補什么”的原則，對照崗位規(guī)范的要求，進行知識、體能、技能、職業(yè)道德、執(zhí)法規(guī)范等系列訓練，做到學有內容、練有依據(jù)、考有標準，充分保證教育訓練的實效性。

（四）有助于增強公安機關績效考評的科學性

績效考評是公安機關人力資源管理的重要手段?？冃Э荚u作為工作的指揮棒，引導公安工作的方向和執(zhí)法質量，在各公安機關之間、在公安民警內部形成競爭和激勵機制。但是不同部門、不同警種之間，工作內容、工作方式、工作成果千差萬別，如果簡單地以同一個標準對所有部門、所有民警進行考核，勢必會產生誤差，打擊民警干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要科學地對不同警種、不同部門、不同崗位的組織或者人員進行評價，必須依靠工作分析作為依據(jù)，考評其是否達到了崗位說明書給定的一般標準，以及高于或者低于工作分析標準的程度，這樣的考評結論才能科學體現(xiàn)每個崗位的價值，體現(xiàn)績效考評的科學性和可操作性。

三、對改革視閾下社區(qū)民警崗位的工作分析

（一）公安改革對社區(qū)民警崗位工作提出了新要求

2022年召開的全面深化公安改革推進會強調：要進一步統(tǒng)一思想認識，準確把握公安改革的階段性特征和規(guī)律性特點，堅定不移走改革強警之路，不斷把公安改革向縱深推進?！笆锌h主戰(zhàn)、派出所主防”意味著打破原有基層警務職責權限，明晰市縣公安機關和公安派出機構之間的事權劃分，重新構建科學的社會治理體系。在基層警務機制改革的浪潮中，派出所的警務職能改革已成為關注的焦點，派出所“兩隊一室”改革、警種支援派出所機制建設等正如火如荼地展開。

根據(jù)“派出所主防”的理念，派出所要以社區(qū)警務為主，通過細致的社區(qū)警務掌握民情、化解矛盾糾紛，實現(xiàn)防發(fā)案、防突發(fā)事件，以做好基礎防范為主，通過防范降低案件發(fā)生率。因此在公安改革的背景下，社區(qū)民警作為防范的主要警力，在改革的事權劃分中，其工作職責和素質要求都注入了新的內容。

（二）社區(qū)民警崗位在公安改革背景下的防范任務清單

派出所是負責“主防”任務的責任人，社區(qū)民警是“主防”的具體執(zhí)行者，因此，要結合各地區(qū)治安防范的任務需求，制定派出所和社區(qū)民警的防范任務清單。在清單中，應突出民意導向與強基導向的新警務理念。

在派出所“兩隊一室”模式下，應進一步厘清“戰(zhàn)”和“防”的邊界，綜合指揮調度的研判功能交由市縣的情報指揮中心統(tǒng)一調度，案件辦理隊不再辦理案情復雜以及需要跨區(qū)域協(xié)作的案件，派出所將主要警力調配至社區(qū)警務隊，加大基礎信息建設，夯實社區(qū)防范的第一道防線，實現(xiàn)以嚴密防范降低案件發(fā)生率的目標。社區(qū)民警的職責清單中，應以防風險、防公共安全隱患、防轄區(qū)發(fā)案作為主要內容，同時結合轄區(qū)民意需求做好服務和宣傳發(fā)動等相關工作。

（三）社區(qū)民警崗位工作分析的流程

工作分析的流程可以分為四個階段：計劃、設計、分析、運用反饋。根據(jù)不同階段實施工作分析的具體內容包括確定目的、選擇樣本、選擇分析方法、確定分析人員、分析資料、分析成果多項內容。具體的階段劃分及內容如圖：

1.計劃階段：確定分析目的和選擇樣本。首先要明確社區(qū)民警崗位工作分析的目的是什么，同時選取合適的樣本。選取樣本要豐富多樣，避免以偏概全，才能完整準確刻畫社區(qū)民警崗位共有的崗位說明和工作規(guī)范。

2.設計階段：選擇分析方法和確定分析人員。工作分析的方法有很多，包括觀察法、面談法、實驗法、問卷法和實地參與法。對社區(qū)民警的工作分析，可以采取觀察法、面談法及實地參與法來實施。在分析人員選擇方面，可以由專家來分析，也可以由從業(yè)人員來分析。專家是站在專業(yè)角度對工作分析運用理論進行全面評估，而從業(yè)人員分析也有優(yōu)勢，因為在長期實踐工作中取得的經(jīng)驗可能更為準確。而采用專家和從業(yè)人員共同組成分析小組，可以更好地保證工作分析的客觀、準確。

3.分析階段：對資料的收集和分析的注意事項。在進行工作分析時，收集到的關于社區(qū)民警崗位的工作信息將是紛繁復雜的，因為社區(qū)民警工作本身就是千頭萬緒的。社區(qū)民警對外需要面對不同的人群、聯(lián)絡不同的職能部門；對內需要溝通上下級之間的關系。在對資料進行整理的過程中，需要注意以下幾個方面：第一，崗位的職能分析需要考慮橫向的職能劃分和縱向的職權關系。橫向職能劃分容易出現(xiàn)職能的重疊或遺漏，縱向的職權劃分容易出現(xiàn)職權過于集中或過于分散。第二，崗位工作職責注意責權對等、幅度適當原則。工作關系可以是對外聯(lián)系的也可以是對內聯(lián)系的，只有直屬上下級或者橫向協(xié)調崗位才發(fā)生聯(lián)系。第三，語言描述規(guī)范真實，即要運用規(guī)范性的語言描述崗位職責，語言應具體、通俗、清晰、準確，避免使用夸張的描述或者隨意拔高要求，以免造成警力的浪費和人崗的不匹配。同時在整理和分析的工作中，要注意劃分類別，甄別職責歸屬和事權劃分，避免職責交叉重復更要避免職責的真空狀態(tài)。

4.運用反饋階段：編寫崗位說明書和工作規(guī)范。工作分析的最終結果，體現(xiàn)在編寫的崗位說明書和工作規(guī)范上。應根據(jù)設計好的格式，填寫崗位說明書，用準確、具體、規(guī)范的語言，對照崗位而不是對照目前在崗的人員，對崗位進行客觀描述。崗位說明書和工作規(guī)范制作出來后，應反饋給人事管理部門及用人、用崗單位進行審閱及修正。同時，崗位說明書和工作規(guī)范還需要根據(jù)社會形勢的變化以及崗位職責調整等多種因素進行動態(tài)調整，才能保證結果的適用性。

（四）社區(qū)民警崗位說明書及工作規(guī)范的主要內容

1.社區(qū)民警崗位說明書。內容主要包括：崗位名稱、崗位編號、所在機構、上下級關系、工作綜述、工作責任、工作任務等。（圖略）

2.社區(qū)民警工作規(guī)范。內容主要包括：完成工作所需要的知識、技能和經(jīng)歷、受教育程度、體力狀況、智力狀況、適應性等。（圖略）

本文試圖通過工作分析，對公安派出所社區(qū)民警崗位進行準確的定位和表述。公安工作的其他各崗位，都可以在此基礎上，按工作分析的流程進行崗位定義和描述。可以說，工作分析法在公安人力資源管理活動中的推廣運用，將極大地提升公安機關管理的效能。更為重要的是，新時代公安改革要求按照“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的要求，對派出所事權進行重新劃分，而通過工作分析形成的社區(qū)民警崗位說明書與其他的各崗位的說明書，可以為機構設置與改革方案設計提供基礎數(shù)據(jù)支持，為公安改革決策提供科學依據(jù)。

（作者系廣西警察學院治安學院副教授）