劉天學(xué)

解決好14億人口的吃飯問(wèn)題，始終是我國(guó)治國(guó)理政的頭等大事，也是我國(guó)歷年中央一號(hào)文件關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家實(shí)施的一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國(guó)糧食連年豐收，糧食安全水平不斷提高，尤其是口糧安全更加牢固。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在食物需求上，人們不再滿足于低層次的“吃飽”，而更追求“吃好”；不再滿足于“大米”“白面”，而更需要豐富的“肉蛋奶”。大豆和玉米是我國(guó)重要的糧油飼作物。大豆籽粒含有40%的蛋白質(zhì)、20%的脂肪、30%的糖類，壓榨后的副產(chǎn)品豆粕是牲畜和家禽的優(yōu)質(zhì)蛋白飼料。玉米不僅全株可以作為牛羊的青飼料，而且籽粒是畜禽的主要能量飼料來(lái)源。近年來(lái)，隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)大豆玉米的需求顯著增加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)不足需的矛盾日益突出，尤其大豆的缺口達(dá)85%，對(duì)外的依存度居高不下，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)大豆玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀與未來(lái)需求

大豆和玉米具有用途廣泛、加工精深、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)等特點(diǎn)，消費(fèi)需求十分龐大，是國(guó)際貿(mào)易的重要農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重大豆玉米的生產(chǎn)，以滿足國(guó)內(nèi)居民和國(guó)際市場(chǎng)的需求。

（一）我國(guó)大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀與未來(lái)需求

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)大豆種植面積年際間時(shí)有波動(dòng)。從2010年至今，大豆年種植面積呈現(xiàn)先逐年下降后逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。為提高國(guó)產(chǎn)大豆自給水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年實(shí)施了“大豆振興計(jì)劃”。2020年，大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省給予每畝大豆的補(bǔ)貼高于玉米200元，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植大豆的積極性，全國(guó)大豆種植面積不斷擴(kuò)大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)大豆種植面積達(dá)1.48億畝，較2019年增加825萬(wàn)畝，總產(chǎn)1961萬(wàn)噸；我國(guó)大豆消費(fèi)量達(dá)1.17億噸，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量?jī)H占需求量的16.76%，缺口巨大。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2020年，大豆進(jìn)口10033萬(wàn)噸，主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)為巴西、美國(guó)、阿根廷，三國(guó)合計(jì)達(dá)9762萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的97%。在1.17億噸消費(fèi)量中，壓榨消費(fèi)達(dá)9885萬(wàn)噸，比2019年增長(zhǎng)1140萬(wàn)噸，增幅17.1%。壓榨消費(fèi)的增長(zhǎng)主要源于國(guó)內(nèi)對(duì)豆粕飼用消費(fèi)的需求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大豆單產(chǎn)水平不高。2020年，全國(guó)大豆平均單產(chǎn)132公斤/畝，僅為世界大豆平均單產(chǎn)180公斤/畝的73.3%、美國(guó)大豆平均單產(chǎn)230公斤/畝的57.4%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2025年和2030年我國(guó)大豆消費(fèi)量分別達(dá)1.22億噸和1.27億噸。若大豆種植面積保持在1.4億畝，按照現(xiàn)有的單產(chǎn)水平，大豆大量進(jìn)口的局面將難以改觀。

（二）我國(guó)玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀與未來(lái)需求

2009年，我國(guó)實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，作為主要產(chǎn)量貢獻(xiàn)作物的玉米面積和總產(chǎn)快速增加。2015年，我國(guó)玉米種植面積超過(guò)6.7億畝，總產(chǎn)達(dá)26499萬(wàn)噸。2016年以后，受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的影響，玉米種植面積連續(xù)5年下降。2020年，全國(guó)玉米播種面積6.2億畝、總產(chǎn)26067萬(wàn)噸，分別比2015年減少了8.2%和1.6%；全年玉米消費(fèi)量2.88億噸，其中，飼料消費(fèi)1.86億噸，占64.58%；全年進(jìn)口玉米1129.39萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)135.8%。2021年，全國(guó)玉米播種面積近6.5億畝、總產(chǎn)近2.7億噸，進(jìn)口2835萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)151%。目前，我國(guó)玉米平均單產(chǎn)420公斤/畝，僅相當(dāng)于美國(guó)平均單產(chǎn)700公斤/畝的60%，增產(chǎn)潛力巨大。2023年，我國(guó)實(shí)施新一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，挖掘玉米產(chǎn)量潛力，大幅度提高玉米單產(chǎn)水平。根據(jù)2022年4月20日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2022—2031）》，預(yù)計(jì)2025年玉米飼料消費(fèi)將增加到2.0億噸，2030年進(jìn)一步增加到2.11億噸。未來(lái)10年，我國(guó)玉米種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)將持續(xù)增加，供求關(guān)系將從目前的緊平衡向基本平衡轉(zhuǎn)變。

（三）制約我國(guó)大豆和玉米產(chǎn)能提升的主要因素

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出：“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位，努力在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破。”耕地、水利、科技、政策正是制約我國(guó)玉米和大豆產(chǎn)能提升的主要因素。一是我國(guó)耕地資源緊缺，土壤質(zhì)量不高?！?016年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，截至2015年年底，全國(guó)耕地面積20.25億畝，人均不足1.5畝。《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》將全國(guó)20.23億畝耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等。其中，優(yōu)等（一至三等）耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%；中等（四至六等）耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積的46.81%；差等（七至十等）耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。東北、黃淮海和西南三大區(qū)域是我國(guó)大豆玉米主產(chǎn)區(qū)。東北地區(qū)耕地質(zhì)量好、玉米大豆產(chǎn)量較高，其他地區(qū)玉米大豆產(chǎn)量較低。二是水資源短缺且分布不均，生產(chǎn)效率不高。我國(guó)是一個(gè)缺水嚴(yán)重的國(guó)家，盡管淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，但人均占有量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源貧乏的國(guó)家之一。2011年至2020年中國(guó)水資源公報(bào)顯示，我國(guó)水資源量南北分布嚴(yán)重不平衡，南方水資源充足，北方水資源貧乏。2015年南方水資源是北方水資源的4.9倍。黃淮海平原和東北平原是我國(guó)大豆玉米最為重要的產(chǎn)區(qū)。水資源嚴(yán)重不足已成為制約該區(qū)域大豆玉米生產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一。每立方米水生產(chǎn)糧食的效率，2019年我國(guó)為1.803公斤，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為2公斤，以色列可達(dá)2.32公斤。三是種質(zhì)資源不足，育種技術(shù)落后。2018年，美國(guó)大豆和玉米平均單產(chǎn)分別為200公斤/畝和748公斤/畝，我國(guó)大豆和玉米平均單產(chǎn)為126.5公斤/畝和408公斤/畝。美國(guó)大豆和玉米單產(chǎn)分別是我國(guó)的1.58和1.83倍。其主要原因是我國(guó)大豆玉米種質(zhì)資源不足，遺傳基礎(chǔ)狹窄，育成品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、適應(yīng)性差、產(chǎn)量低，育種技術(shù)落后。美國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入生物育種和信息育種的時(shí)代，而我國(guó)的生物育種才剛剛起步。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%～80%。四是補(bǔ)貼政策力度不夠。從目前實(shí)施的大豆玉米補(bǔ)貼政策來(lái)看，我國(guó)大豆玉米生產(chǎn)補(bǔ)貼僅限于東北產(chǎn)區(qū)，而其他產(chǎn)區(qū)均沒(méi)有生產(chǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策不僅缺乏普惠性，而且補(bǔ)貼額度也與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家差距巨大。

二、推廣大豆玉米復(fù)合種植的意義

大豆玉米帶狀復(fù)合種植是在傳統(tǒng)的作物間套作基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)的適宜現(xiàn)代機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)的一種大豆玉米生產(chǎn)方式。通過(guò)高矮搭配和合理的行比配置，能夠?qū)崿F(xiàn)光熱水肥等資源的高效利用，提高單位面積作物的產(chǎn)量，增加種植收益。

（一）化解爭(zhēng)地矛盾，實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合

大豆玉米同屬春、夏播作物，且適宜生長(zhǎng)區(qū)域高度重疊，二者爭(zhēng)地矛盾突出，在有限的耕地上呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的局面。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年提出“兩穩(wěn)一增”的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，即穩(wěn)口糧、穩(wěn)大豆、增玉米。當(dāng)年玉米種植面積接近6.5億畝，較2020年增加3000多萬(wàn)畝，而大豆種植面積僅為1.24億畝，較2020年減少2400萬(wàn)畝。因此，大豆和玉米爭(zhēng)地的矛盾始終是困擾我國(guó)糧食安全的“卡脖子”難題。以目前的種植方式和單產(chǎn)水平來(lái)看，要依靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)能滿足對(duì)大豆玉米的消費(fèi)需求，需要用近15億畝耕地種植大豆玉米，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)通過(guò)充分發(fā)揮玉米的邊行優(yōu)勢(shì)和大豆的固氮作用，在保證玉米基本不減產(chǎn)或少減產(chǎn)的基礎(chǔ)上畝增收100～150公斤大豆，同時(shí)減少氮肥的使用量，實(shí)現(xiàn)一田雙收、穩(wěn)糧增豆、用養(yǎng)結(jié)合、綠色高效的生產(chǎn)目標(biāo)。該技術(shù)的推廣應(yīng)用能夠有效緩解大豆和玉米的爭(zhēng)地矛盾，在穩(wěn)定玉米產(chǎn)能的基礎(chǔ)上提高大豆產(chǎn)能和自給率，對(duì)提升大豆玉米安全水平來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。

（二）挖掘大豆玉米產(chǎn)能，提高糧食安全保障水平

大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)連續(xù) 13年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)，在2019 年遴選為國(guó)家大豆振興計(jì)劃重點(diǎn)推廣技術(shù)。2020年中央一號(hào)文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出，要加大對(duì)大豆玉米間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。2021年，大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)被列為《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)推廣技術(shù)。2022年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。2023年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出，要扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植。上述系列文件的出臺(tái)，充分說(shuō)明在今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，已成為挖掘大豆玉米產(chǎn)能、提高糧食安全保障水平的重要路徑。

三、大豆玉米復(fù)合種植存在的問(wèn)題及建議

2022年，國(guó)家首次在西北、西南、黃淮海地區(qū)共16個(gè)省、市、自治區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植1510萬(wàn)畝。2023年，新增大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積500萬(wàn)畝，同時(shí)增加湖北省，推廣省份達(dá)17個(gè)。從2022年的推廣情況來(lái)看，真正實(shí)現(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、畝增收100～150公斤的地區(qū)比例不高，還存在很多問(wèn)題需要解決。

（一）大豆玉米復(fù)合種植存在的主要問(wèn)題

一是農(nóng)民前期技術(shù)儲(chǔ)備不足，不愿意改變現(xiàn)有的種植習(xí)慣。例如，河南省北部地區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期種植玉米。該地區(qū)玉米生產(chǎn)技術(shù)水平高，單產(chǎn)能達(dá)700公斤，遠(yuǎn)高于大豆單產(chǎn)水平，種植效益也十分可觀。該地區(qū)很少有農(nóng)戶種植大豆，新生代農(nóng)民也不知道如何種植大豆，不愿意貿(mào)然改變現(xiàn)有的種植習(xí)慣。

二是現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備適配性差，購(gòu)買專用新型農(nóng)機(jī)具投入高。適宜不同區(qū)域的大豆玉米帶狀復(fù)合種植的行比結(jié)構(gòu)模式多樣，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具的適配性差，難以達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，目前推薦的大豆玉米一體化播種機(jī)價(jià)格偏高，且存在作業(yè)性能不穩(wěn)定等問(wèn)題，農(nóng)民購(gòu)買的意愿不強(qiáng)。

三是技術(shù)操作復(fù)雜、效率低、成本高。由于該技術(shù)屬于大豆玉米多行帶狀間（套）作，且玉米株距小，對(duì)機(jī)械化播種和收獲作業(yè)都有嚴(yán)格的要求，操作較為復(fù)雜，作業(yè)效率偏低，較凈作大豆玉米畝增加成本200元以上。

四是風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)相應(yīng)保險(xiǎn)。大豆玉米分屬豆科和禾本科作物，所用除草劑不兼容。分帶式除草不僅作業(yè)效率低，而且稍有不慎就可能造成藥害。此外，大豆玉米生育期氣象災(zāi)害及病蟲(chóng)害多發(fā)，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大。目前，國(guó)家僅對(duì)小麥、水稻、玉米三大糧食作物實(shí)施收益保險(xiǎn)，而對(duì)大豆玉米帶狀復(fù)合種植不提供保險(xiǎn)保障。

五是補(bǔ)貼額度低，農(nóng)民種植積極性不高。目前，中央財(cái)政給予大豆玉米帶狀復(fù)合種植每畝150元的補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政配套補(bǔ)貼50元。每畝200元的補(bǔ)貼尚不足以抵消新增成本，難以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種植積極性。

（二）建議

一是實(shí)施配套推廣項(xiàng)目。針對(duì)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部和主推省份聯(lián)合啟動(dòng)部省聯(lián)動(dòng)配套推廣項(xiàng)目。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政按照一定比例每年給予穩(wěn)定的資金支持，用于開(kāi)展品種鑒選、模式構(gòu)建、配套機(jī)具研發(fā)、技術(shù)試驗(yàn)示范等工作，為建立完善的適宜不同區(qū)域的大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)提供支撐。

二是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種植積極性，應(yīng)提高對(duì)大豆玉米帶狀復(fù)合種植的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一方面，提高對(duì)種植戶的直接補(bǔ)貼，在彌補(bǔ)新增成本的基礎(chǔ)上給予一定的收益補(bǔ)貼；另一方面，增加對(duì)大豆玉米帶狀復(fù)合種植農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼，建議將購(gòu)置補(bǔ)貼比例由目前的約30%提高到50%。

三是實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植收益保險(xiǎn)。大豆玉米帶狀復(fù)合種植作為大田開(kāi)放生產(chǎn)，同其他大田作物一樣面臨著諸多的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。建議有關(guān)部門會(huì)同國(guó)有商業(yè)保險(xiǎn)公司在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的收益保險(xiǎn)政策，最大限度保證農(nóng)民的種植收入。

四是啟動(dòng)大豆玉米保護(hù)價(jià)收購(gòu)。為激勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，規(guī)避大豆玉米市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)給農(nóng)民收入帶來(lái)的不利影響，切實(shí)保障農(nóng)民的種植收益，建議國(guó)家參照小麥稻谷保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，適時(shí)啟動(dòng)大豆玉米國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)。

[責(zé)任編輯：丁 浩]