王永香 趙繼龍

政治認(rèn)同是關(guān)系執(zhí)政黨根基、政治聚合力乃至政治合法性的重要課題。在民主治理場域中，人民對于執(zhí)政黨以及政府的政治認(rèn)同更是直接影響人心向背、民主質(zhì)量和治理效能的關(guān)鍵。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)夯實(shí)政治認(rèn)同的重要性，他指出：“學(xué)習(xí)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同”①《習(xí)近平談治國理政》（第3 卷），北京：外文出版社，2020 年，第298 頁。。作為中國式民主的核心標(biāo)識與新時(shí)代表達(dá)，全過程人民民主的良政善治邏輯即是對人民政治認(rèn)同的高度鞏固。據(jù)當(dāng)代中國與世界研究院發(fā)布的《中國民主實(shí)踐與現(xiàn)代化發(fā)展全球調(diào)查報(bào)告2022》顯示，中國受訪民眾對本國的政府信任度、民主狀況滿意度、廉潔政府認(rèn)同度分別為98.3%、98.3%、98.5%，這表明全過程人民民主理念與中國式現(xiàn)代化政治發(fā)展道路贏得廣泛支持。②《中國民主實(shí)踐與現(xiàn)代化發(fā)展全球調(diào)查報(bào)告2022》，北京：當(dāng)代中國與世界研究院，2023 年，第21 頁。因此，以全過程人民民主的運(yùn)作機(jī)理為楔入點(diǎn)，透析政治認(rèn)同之于民主政治的重要性以及中國式民主的政治認(rèn)同機(jī)制，不僅是規(guī)避“塔西佗陷阱”引致的“信任懸浮”“政治冷淡”現(xiàn)象的良方，更是“推動(dòng)把政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)、把理念認(rèn)同轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成果”①《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），北京：外文出版社，2022 年，第496 頁。的必然選擇。

一、政治認(rèn)同何以重要：基于“塔西佗陷阱”核心癥候的反思

古今中外，任何良政善治的鞏固發(fā)展，都需要政治認(rèn)同的支撐。爬梳學(xué)術(shù)史可知，該詞由美國政治學(xué)家路辛?派伊（Lucian Pye）于1960 年首次提出，指的是社會成員經(jīng)過一定的社會化形成的對所屬國家政治體制、理念的認(rèn)同感、歸屬感以及相應(yīng)的支持實(shí)踐。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于其內(nèi)涵的界定頗為豐富，“歸屬論”“反映論”“支持論”“情感論”“政治心理和行為統(tǒng)一論”不一而足。筆者認(rèn)為政治上的堅(jiān)定來自理論上的清醒，對于政治認(rèn)同的構(gòu)建與鞏固，可以從因認(rèn)同缺失而引致的“塔西佗陷阱”出發(fā)，厘清其意義所在。本質(zhì)上講，“塔西佗陷阱”背后的邏輯是公信力建設(shè)與民眾政治信任、政治認(rèn)同鞏固的問題，作為關(guān)涉政治現(xiàn)代化的重要議題，其核心癥候主要有以下兩個(gè)方面：

（一）由公信力喪失引發(fā)的認(rèn)同懸浮

“塔西佗陷阱”的前置敘事是公信力的喪失，即公共信任產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。公信力意指政府或公共部門的信任力，“公共信任問題是公眾對負(fù)有公共責(zé)任的社會組織的‘公共質(zhì)疑’的累積，是削弱社會整體誠信度，引起社會道德危機(jī)的首因”。②謝新水：《論公共信任及公共信任問題》，《首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2012 年第6 期。事實(shí)上，政府部門或某一組織失去公信力必然訴諸具體的公共事件，即風(fēng)險(xiǎn)源。基于失信事件的發(fā)生，公眾的負(fù)面評價(jià)開始發(fā)酵，其后果則是風(fēng)險(xiǎn)傳遞及其社會性放大（無論政府部門如何發(fā)言、如何做事，社會都會給予其負(fù)面評價(jià)）。長此以往，社會與公眾對于整個(gè)國家制度的政治認(rèn)同即會產(chǎn)生懸浮狀態(tài)，“政熱民冷”“治理低效化”“向心力式微”等情況隨之產(chǎn)生。更為嚴(yán)重的是，作為一種帶有主觀色彩的政治心理，由公信力風(fēng)險(xiǎn)引致的認(rèn)同缺失往往具有一定的穩(wěn)定性和延伸性，長期的認(rèn)同懸浮很有可能塑造一種“一刀切”“一風(fēng)吹”的社會評價(jià)，即以過往的政治失誤衡量日后的政治政策與政治執(zhí)行，以此時(shí)此刻的負(fù)面評價(jià)遮蔽政府他時(shí)他刻的政治努力，要改變這種刻板印象，往往具有較高的難度。

（二）因認(rèn)同懸浮引致的政治冷淡

長期的認(rèn)同懸浮可能引致更為消極的社會后果——政治冷淡。事實(shí)上，政治冷淡主義除了對政治參與的疏離、排斥、恐懼之外，還有可能蘊(yùn)含一種破壞政治團(tuán)結(jié)的危險(xiǎn)傾向：早在19 世紀(jì)70 年代，巴枯寧主義便以“立即廢除國家”為指引大肆散布政治冷淡主義，對此，馬克思諷刺道：“總之，工人應(yīng)該袖手旁觀，不把自己的時(shí)間浪費(fèi)在政治運(yùn)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)上面。所有這些運(yùn)動(dòng)只會給他們帶來直接的成果。他們應(yīng)該像真正的教徒那樣，恬淡寡欲，虔誠地高呼：‘寧愿讓我們的階級被釘在十字架上，寧愿讓我們的種族滅亡，也要保持永恒原則的潔白無瑕！’”③《馬克思恩格斯選集》（第3 卷），北京：人民出版社，2012 年，第279 頁。即是說，長期且嚴(yán)重的政治冷淡具有極復(fù)雜的社會面相，它完全有可能走向去權(quán)威化、去中心化的無政府主義。發(fā)展到今天，以政治冷淡主義為基底的后政治冷淡主義開始顯現(xiàn)，其主要表現(xiàn)為通過娛樂去消解政治、通過經(jīng)濟(jì)來化解政治、通過社會來反諷政治④張愛軍、秦小琪：《“網(wǎng)絡(luò)后真相”與后政治冷淡主義及其矯治策略》，《學(xué)習(xí)與探索》2018 年第2 期。，更為吊詭的是，后政治冷淡主義塑造了一種“以不參與政治的方式參與政治、以不討論政治的方式討論政治”的非正?！懊裰鳌笨臻g。這種思想迷局落實(shí)到實(shí)踐層面，即表現(xiàn)為“因認(rèn)同懸浮而產(chǎn)生政治冷淡，反過來又以政治冷淡收編、扭曲正向的政治認(rèn)同”的復(fù)雜境遇，成為掣肘國家意識形態(tài)治理與政治現(xiàn)代化的重要癥候。

習(xí)近平總書記指出：“（要）對各種風(fēng)險(xiǎn)見之于未萌、化之于未發(fā)，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn)失控蔓延，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”⑤習(xí)近平：《在二十屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《求是》2023 年第10 期。作為掣肘政治現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重隱患，“塔西佗陷阱”成為中國共產(chǎn)黨需要重點(diǎn)防范的政治難題，這不僅是因?yàn)檎J(rèn)同缺失會導(dǎo)致政治離心力現(xiàn)象，更有可能為西方對中國進(jìn)行意識形態(tài)攻擊提供罅隙。換言之，“塔西陀陷阱”內(nèi)含的認(rèn)同懸浮與政治冷淡困境，是從反向思維出發(fā)對政治認(rèn)同重要性做出的有力確證：從思想層面看，要破解“塔西陀陷阱”的迷思，必須以“政治認(rèn)同”這一理論武器來透視、診療其敘事癥候，從根本上廓清其思想迷局；從實(shí)踐層面看，以人民民主為基點(diǎn)，通過鞏固政治認(rèn)同來克服公共信任削減、政治冷淡的問題，是規(guī)避“塔西陀陷阱”的治本之策。故以中國式民主的核心標(biāo)識——全過程人民民主為載體，探析其內(nèi)在的認(rèn)同邏輯，已成為中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)斗爭精神、“下好先手棋，打好主動(dòng)仗”的必然選擇。

二、拱衛(wèi)認(rèn)同：全過程人民民主的深度蘊(yùn)含與公信力提升

社會主義民主的核心功能之一即在于深度鞏固人民政治認(rèn)同，在民主的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中促進(jìn)公信力的提升。2021 年10 月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的講話中對中國式民主的核心標(biāo)識——全過程人民民主作了集中闡述：“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主?！雹佟读?xí)近平談治國理政》（第4 卷），第260—261 頁。此中，“全鏈條”指由選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督五項(xiàng)民主程序相連接而形成的完備體系；“全方位”關(guān)涉的是民主各主體、機(jī)構(gòu)與民主范圍，即社會主義民主要在橫向上聯(lián)結(jié)黨委、政府、政協(xié)、人大、統(tǒng)一戰(zhàn)線各機(jī)構(gòu)，縱向上貫通國家、地方、基層各層級；“全覆蓋”意指將民主貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域。基于“三全”特征，全過程人民民主不僅追求程序正義與物質(zhì)利益的彰顯，更要求通過政治認(rèn)同將中國式民主的優(yōu)勢推向至心性層面。學(xué)理上講，政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，是指對政治認(rèn)同的形成產(chǎn)生影響的各種因素的總和，其以“誰在認(rèn)同”和“認(rèn)同什么”兩個(gè)要素為關(guān)鍵，主要包括績效性基礎(chǔ)（利益基礎(chǔ)）、制度基礎(chǔ)以及情感基礎(chǔ)（價(jià)值基礎(chǔ)）。②楊繪榮：《政治認(rèn)同的實(shí)踐性與層次性——兼論政治認(rèn)同的基礎(chǔ)與機(jī)制》，《理論月刊》2022 年第9 期。鑒于此，本文以“價(jià)值－制度－利益”機(jī)制為視角，透視全過程人民民主的屬人性本質(zhì)與認(rèn)同機(jī)理，進(jìn)而廓清認(rèn)同懸浮與政治冷淡的內(nèi)在成因，為規(guī)避“塔西佗陷阱”貢獻(xiàn)學(xué)理支撐。

（一）價(jià)值認(rèn)同之維：以人民性立場保障“最廣泛”，抵御信任風(fēng)險(xiǎn)

政治價(jià)值關(guān)涉人們對政治活動(dòng)和政治現(xiàn)象所作的價(jià)值判斷，在整個(gè)政治認(rèn)同體系中具有秉要執(zhí)本的作用。政治認(rèn)同本質(zhì)上是社會公眾對政治權(quán)力的信任、對政治價(jià)值的信仰。③孔德永：《政治認(rèn)同的邏輯》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2007 年第1 期。價(jià)值認(rèn)同的深層邏輯在于叩問政治體系究竟是以人民為核心還是以資本為核心，這決定了國家治理的基本價(jià)值導(dǎo)向。同時(shí)，一個(gè)國家的公共信任情況必須從其最根本的維度——價(jià)值立場中尋找原因。馬克思指出：“在民主制中，國家制度本身只表現(xiàn)為一種規(guī)定，即人民的自我規(guī)定?！雹堋恶R克思恩格斯全集》（第3 卷），北京：人民出版社，2002 年，第39 頁。作為一種民主新形態(tài)，全過程人民民主承繼人民群眾創(chuàng)造歷史的規(guī)律，其蘊(yùn)含的“人民至上”“人心是最大的政治”理念，從民主主體、民主權(quán)利、民主實(shí)踐三個(gè)層面詮釋了中國式民主在價(jià)值關(guān)懷上的廣泛性，為規(guī)避“塔西佗陷阱”的前置因素——“公信力的喪失”，提供了現(xiàn)實(shí)可能。

第一，民主主體的廣泛性?！叭嗣裰鳈?quán)”是民主在價(jià)值層面的含義，失去了“人民”，民主的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵就會遭到破壞⑤張賢明：《全過程負(fù)責(zé)：民主質(zhì)量的責(zé)任之維》，《云南社會科學(xué)》2022 年第4 期。。從“塔西佗陷阱”敘事來看，政府公信力的運(yùn)作場域是公權(quán)力與公共事務(wù)，抵御信任風(fēng)險(xiǎn)務(wù)必指向全體人民以及社會公共生活。因此，堅(jiān)持以“全主體”保障人民政治平等、推動(dòng)認(rèn)同普遍性成為全過程人民民主的價(jià)值邏輯：中國憲法規(guī)定，凡年滿十八周歲的合法公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，均具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，均享有憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利，也都是“全過程”的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。以民主協(xié)商為例，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量”①《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017 年，第65 頁。，即確保公共事宜中民主主體的廣泛參與。此外，黨和政府通過加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作、鑄牢中華民族共同體意識、加強(qiáng)黨外知識分子思想政治工作、全面發(fā)展親清政商關(guān)系等方式，積極構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實(shí)政治信任的“全主體”意涵，這種從特殊性中提取普遍性、從異質(zhì)性中析出同質(zhì)性的政治共識，從根本上樹牢了公共信任，使得每一位公民都能在法律允許范圍內(nèi)發(fā)揮其價(jià)值，打破了因階層差距而產(chǎn)生疏離的“身份政治”（identity politics）藩籬，為政治認(rèn)同的基礎(chǔ)性價(jià)值——平等，提供了保障。

第二，民主權(quán)利的廣泛性?，F(xiàn)代社會，權(quán)利意識是公民意識的核心，也是民主價(jià)值體系的支柱。公民依法享有并行使廣泛的權(quán)利，是將公共信任推向縱深化、穩(wěn)定化的重要標(biāo)志。以此為遵循，全過程人民民主強(qiáng)調(diào)以權(quán)利落實(shí)提升政治信任：即保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)從“紙上”走向“地上”。進(jìn)一步講，上述的“人民四權(quán)”是從政治心理與政治行動(dòng)雙向維度構(gòu)建了價(jià)值認(rèn)同的機(jī)理：其中，知情權(quán)和表達(dá)權(quán)構(gòu)成政治認(rèn)同的前提，是暢通意見交流、形成信息良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要措施。知情權(quán)即知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，它保證人民不被排斥于國家公共事宜之外，通過知政權(quán)、社會知情權(quán)、個(gè)人信息知情權(quán)保障民主主體的“在場”。表達(dá)權(quán)在憲法上體現(xiàn)為言論自由，即公民有權(quán)按照法律規(guī)定表達(dá)自身對于國家公共生活的看法，作為民主政治的本質(zhì)要求，中國公民的表達(dá)權(quán)貫通民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督多個(gè)環(huán)節(jié)，旨在規(guī)避“寒蟬效應(yīng)”，以合法表達(dá)自身看法，避免信任凋敝。參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)則側(cè)重于“行為”意義上的政治認(rèn)同，學(xué)理上講，政治認(rèn)同的外在化顯露必須訴諸于行動(dòng)層面，如現(xiàn)實(shí)中的批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)，就是在現(xiàn)實(shí)政治場域中檢驗(yàn)認(rèn)同、鞏固認(rèn)同的必然選擇。經(jīng)由“人民四權(quán)”所確證的民主真實(shí)性，是政治認(rèn)同在哲學(xué)層面上的“知行合一”化表達(dá)，亦是全過程人民民主通過“政治心理—政治行動(dòng)”雙層維度抵御信任風(fēng)險(xiǎn)的邏輯所在。

第三，民主實(shí)踐的廣泛性。著名學(xué)者李普塞特（Seymour M.Lipset）指出：“只有社會的每個(gè)細(xì)胞都能在民主程序下運(yùn)行，社會的民主政治才具備充分的條件?！雹赱美] 西摩 ? 馬丁 ? 李普塞特：《政治人：政治的社會基礎(chǔ)》，張紹宗譯，上海：上海人民出版社，2011 年，第Ⅷ頁。作為一種主觀見之于客觀、有效聯(lián)結(jié)政治心理與政治行動(dòng)的范疇，政治認(rèn)同強(qiáng)調(diào)讓“社會的每個(gè)細(xì)胞”在民主程序下“運(yùn)行起來”，也就是說，政治認(rèn)同的穩(wěn)步提升不能缺乏民主實(shí)踐的支撐，它必然包含“公民積極地運(yùn)用其民主的參與權(quán)利和交往權(quán)利的實(shí)踐”③[德] 尤爾根?哈貝馬斯：《在事實(shí)與規(guī)范之間——關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，童世駿譯，北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2003 年，第658 頁。之意涵。不同于西方國家“選舉至上”“政治下注”的半截子式民主，中國踐行全過程人民民主，強(qiáng)調(diào)以“全鏈條”的參與優(yōu)勢保障人民主人翁地位，提升政治認(rèn)同主動(dòng)性：黨的十八大以來，人民民主參與的意愿、深度、廣度都有了質(zhì)的變化。從程序、環(huán)節(jié)來看，人民參與貫穿選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督“全過程”，民主參與不僅將意見征詢推廣到了國家方針政策、政府治道變革、經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等宏觀層面，更涉及地方、基層公共事務(wù)治理的推進(jìn)，有效防止了美西方政治“金錢民主”“政治信任在選舉過后極度下降”的現(xiàn)象。從渠道來看，人民參與既深化了人大、政協(xié)等官方渠道，同時(shí)，也使得社會組織、網(wǎng)絡(luò)平臺等新渠道鋪展開來，并在實(shí)踐中產(chǎn)生了以云南省“數(shù)字玉溪”民主監(jiān)督方案、安徽天長“1+N+X”協(xié)商機(jī)制、陜西西安長樂小區(qū)“2+4”末梢治理、甘肅隴南“民事直說”工作制等為代表的特色化參與機(jī)制，將政治認(rèn)同推行到了“最后一公里”。正是這種落到實(shí)處的政治實(shí)踐，使得人民的主人翁地位得以體現(xiàn)，鞏固了政治認(rèn)同，有效避免了社會質(zhì)疑的累積，為規(guī)避“塔西佗陷阱”提供了可能。

（二）制度認(rèn)同之維：以發(fā)展性特征闡釋“最真實(shí)”，避免認(rèn)同懸浮

科學(xué)的制度建設(shè)與強(qiáng)有力的制度執(zhí)行是跨越“塔西佗陷阱”的硬性保障。作為政治認(rèn)同的重要組成部分，制度認(rèn)同是指認(rèn)同主體對國家主要制度安排的合法性和有效性的認(rèn)可與接受程度①王偉男：《政治認(rèn)同的圈層結(jié)構(gòu)——兼論新形勢下政治認(rèn)同的建構(gòu)》，《教學(xué)與研究》2021 年第8 期。，其重要性在于通過規(guī)制、規(guī)范等硬性維度防止政治行為脫軌、越軌，為避免認(rèn)同懸浮提供規(guī)則性保障和實(shí)踐性支撐。本質(zhì)上講，任何民主制度都不是一成不變的，它需要同社會變革、政治發(fā)展、民意變化相協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。”②習(xí)近平：《習(xí)近平著作選續(xù)》（第1 卷），北京：人民出版社，第186 頁。作為中國國家制度層面的民主，是中國特色社會主義發(fā)展實(shí)況在特定時(shí)空之維下的反映與透顯，這種發(fā)展性特征旨在保障認(rèn)同的合法性、真實(shí)性，進(jìn)而形成對形而上的政治觀點(diǎn)的拒斥，為鞏固政治認(rèn)同不斷注入新鮮活水。

就制度建設(shè)上看，全過程人民民主助推中國特色社會主義制度“更加完善、更加鞏固”，為提升政治認(rèn)同搭建了場域。政治共同體的制度建設(shè)關(guān)系到政治制度本身的正當(dāng)性，也是避免認(rèn)同懸浮的剛性保障。在中國，國家各項(xiàng)制度建設(shè)的錨點(diǎn)是人民當(dāng)家作主，其效能之一即為鞏固人民政治認(rèn)同。這不僅具有深厚的歷史實(shí)踐，更具有清晰的現(xiàn)實(shí)規(guī)劃：黨的十九屆四中全會擘畫了中國國家制度發(fā)展的藍(lán)圖：“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！雹邸妒糯笠詠碇匾墨I(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年，第272 頁?？梢哉f，一種成熟的制度體系，既要避免朝令夕改式的隨意性，也要避免一成不變式的守舊主義，需要在傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、生成性與創(chuàng)制性之間達(dá)至平衡，唯其如此，才能使認(rèn)同普遍化、大眾化。全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐是中國國家制度發(fā)展的政治之果，同時(shí)又是助推制度型構(gòu)的重要?jiǎng)右?。從制度的生成性（本國文化、傳統(tǒng)、民族性）來講，中國根本政治制度、基本政治制度旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家政權(quán)、政黨、民族、基層管理的關(guān)系，同時(shí)通過堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，將中國式民主嵌入政治構(gòu)架各層級的條塊中，為政治認(rèn)同提供了宏觀的國家性場域。從制度的創(chuàng)制性（依據(jù)政治發(fā)展現(xiàn)實(shí)進(jìn)行制度供給）來講，隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的崛起，網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制、群眾舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制等普遍鋪展，從“紙媒”走向“智媒”、從“地上”走向“網(wǎng)上”已成為民主參與新趨向。以近年興起的數(shù)智協(xié)商民主為例，黨和政府依托智能手段，全力打造“云場景”“云參與”“云傳播”新型平臺，借助VR、AR 技術(shù)創(chuàng)設(shè)情景模擬空間，助推政協(xié)提案、協(xié)商議事、社交咨詢，使得全過程人民民主擁有現(xiàn)代化的技術(shù)手段，體現(xiàn)了中國式民主在制度建設(shè)上的守正創(chuàng)新，這種真實(shí)性為提升人民政治認(rèn)同提供了前提。

就制度執(zhí)行上看，全過程人民民主堅(jiān)持將程序民主與實(shí)質(zhì)民主相結(jié)合，為提升政治認(rèn)同拓展了空間。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國家民主不民主，要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行”④《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），第259 頁。，本質(zhì)上講，政府公信力陷入“塔西佗陷阱”的原因在于政府權(quán)力的不當(dāng)行使、制度執(zhí)行的缺位或越位。因而，科學(xué)且強(qiáng)有力的制度執(zhí)行是推動(dòng)認(rèn)同由“懸浮”走向“落地”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全過程人民民主之所以是認(rèn)同型民主，其邏輯在于通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)高效地將民主與集中進(jìn)行統(tǒng)一，并在實(shí)踐中切實(shí)執(zhí)行全鏈條、全方位的參與機(jī)制、協(xié)商機(jī)制與協(xié)同機(jī)制，在國家與社會之間構(gòu)建了強(qiáng)大的向心力。作為形式民主與實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一，全過程人民民主集中于“人、事、策、權(quán)”四個(gè)維度的良性循環(huán)，它鼓勵(lì)和動(dòng)員人民群眾以合法方式積極參與到五大民主環(huán)節(jié)，以行動(dòng)激活民主制度的認(rèn)同機(jī)制，真正落實(shí)“全鏈條”的新型民主質(zhì)態(tài)。從善治角度看，借助于強(qiáng)有力的制度執(zhí)行，全過程人民民主在現(xiàn)實(shí)場域構(gòu)建了“政道民主”與“治道民主”的統(tǒng)一機(jī)制，人民在這一民主框架下?lián)瘟藘煞N角色：一方面，他們是推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的政治資源與參與者；另一方面，他們又是這種治理效能福利的享有者、評價(jià)者。此外，全過程人民民主的制度執(zhí)行還強(qiáng)調(diào)充分釋放黨委、政府、政協(xié)、人大、統(tǒng)一戰(zhàn)線等機(jī)構(gòu)的職能、效能，通過國家、地方、基層三級聯(lián)通構(gòu)建鉚合式運(yùn)行機(jī)制，在制度執(zhí)行中打造一種高效能民主模式，在關(guān)系國計(jì)民生的方方面面“讓制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來”，推動(dòng)國家、社會與人民群眾的良性互動(dòng)，真正做到政治為人民而非為資本服務(wù)，并在具體執(zhí)行中堅(jiān)持監(jiān)督、問責(zé)與懲戒機(jī)制的統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則，通過建立長效的反饋機(jī)制來審察弊病，從而杜絕搞變通、打折扣，有令不行、有禁不止現(xiàn)象。這種充分結(jié)合了“選賢舉能”與“高效治事”的民主，構(gòu)建了程序正義與人文關(guān)懷雙向互動(dòng)的機(jī)制，將政治認(rèn)同落到了實(shí)處。

（三）利益認(rèn)同之維：以高效能治理確證“最管用”，消解政治冷淡

利益是構(gòu)成現(xiàn)實(shí)活動(dòng)的重要基點(diǎn)。“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”①《馬克思恩格斯全集》（第1 卷），北京：人民出版社，1956 年，第82 頁。，人民利益得到真實(shí)落實(shí)與保障，往往是消解政治冷淡、激發(fā)人民政治熱情的根本所在。因此一種健康的政治制度必須向社會提供正向反饋和產(chǎn)品供給，要產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效能，要“管用”。作為政治認(rèn)同的實(shí)踐基點(diǎn)，利益認(rèn)同是指社會成員對于特定社會利益關(guān)系的認(rèn)可和支持，其包含物質(zhì)利益、文化利益、社會利益等諸多方面，且這種認(rèn)同具有一定的社會歷史性，隨具體社會存在的變化而變化。個(gè)體對政治共同體的認(rèn)同，本質(zhì)上是對政治共同體維護(hù)個(gè)體利益滿足程度的認(rèn)同。②王維平、陳雅：《中國共產(chǎn)黨以政治認(rèn)同培育中華民族共同體意識的歷史脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)啟迪》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2022 年第6 期。全過程人民民主的人民屬性，決定了其不可能為某個(gè)人、某一部分人謀私利，而是將全體人民的根本利益作為終極關(guān)切，通過堅(jiān)實(shí)可靠的利益實(shí)現(xiàn)、利益配置、利益保障來確證中國式民主在實(shí)踐中的治理效能，以此消解政治冷淡。

首先，全過程人民民主堅(jiān)持將“構(gòu)建民生政治”作為核心訴求，為保證人民利益的實(shí)現(xiàn)提供了可能。從動(dòng)態(tài)角度看，一種政治活動(dòng)必須產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的績效或效能，才能從根本上消解政治冷淡。林尚立的研究表明，民主建設(shè)與民生建設(shè)之間存在有機(jī)互動(dòng)關(guān)系，從單一化的“形態(tài)建設(shè)”向兼顧“功能開發(fā)”與“形態(tài)建設(shè)”兩項(xiàng)重任，進(jìn)而促進(jìn)民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)績效，是中國民主發(fā)展的重要理路。③林尚立：《民主與民生：人民民主的中國邏輯》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2012 年第1 期。在現(xiàn)實(shí)場域中，民主的效能優(yōu)勢意味著廣泛有序的人民參與、健康平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)效益、高超的社會動(dòng)員能力、統(tǒng)籌調(diào)度水平以及促進(jìn)民生的能力，這也是衡量一個(gè)國家善治水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。全過程人民民主秉持“民主與民生相結(jié)合”的政治理念，實(shí)現(xiàn)了利益“全方位”落實(shí)的偉大實(shí)踐：如在脫貧攻堅(jiān)方面，全國832 個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年，第7 頁。，攻克了脫貧減貧這一歷史性難題；在人民利益的表達(dá)上，黨的十八大以來，各民主黨派中央、無黨派人士向中共中央、國務(wù)院提出意見建議730 多件，民法典草案公開征求意見期間共收到425762 人次提出的1021834 條意見⑤中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國共產(chǎn)黨尊重和保障人權(quán)的偉大實(shí)踐》，北京：人民出版社，2021年，第21，32頁。；在構(gòu)建治理共同體方面，全過程人民民主將人民當(dāng)家作主有機(jī)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系之中，實(shí)現(xiàn)了“治理型民主”的切實(shí)落地。這都體現(xiàn)出新時(shí)代中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的顯著進(jìn)展和成效，同時(shí)闡清了全過程人民民主“以績效鞏固認(rèn)同、消解政治冷淡”的邏輯機(jī)理。

其次，全過程人民民主堅(jiān)持以“提升社會公平公正”作為重要目標(biāo)，為促進(jìn)利益配置合理化指明了方向。進(jìn)入新時(shí)代，“人民對美好生活的向往”成為中國民主實(shí)踐的奮斗基點(diǎn)，“全過程”在民主的供給側(cè)意味著“量”與“質(zhì)”的同步增加。⑥蔡文成：《我國全過程人民民主的治理邏輯與治理創(chuàng)新論析》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2023 年第4 期。黨和國家依據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局的宏觀設(shè)計(jì)，以縮小不同區(qū)域、民族發(fā)展差距為指引，通過差別化的政策扶持、精準(zhǔn)扶貧、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)、項(xiàng)目合理化傾斜等措施，積極兼顧“把蛋糕做大”和“把蛋糕分好”，并在初次分配和再分配的基礎(chǔ)上，提出了“由高收入人群在自愿原則下，通過募集、捐贈(zèng)、資助等公益方式對社會資源、財(cái)富再配置”的第三次分配，確保公共利益切實(shí)實(shí)現(xiàn)“全主體”“全覆蓋”“全方位”狀態(tài)，為完善利益分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。繼之，黨的二十大報(bào)告將“聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題”①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，第20 頁。納入“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”的工作范疇，這是將馬克思主義民主觀與新發(fā)展階段中國現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合的典范，即通過“急民之所急、解民之所惑、答民之所疑”落實(shí)全過程人民民主實(shí)踐，其目的就在于進(jìn)一步完善利益配置、提升社會公平正義，從而鞏固政治認(rèn)同的主軸——利益認(rèn)同，在“人人獲得”“人人享有”中提升政治參與的主動(dòng)性、滿足感。

最后，全過程人民民主堅(jiān)持以“依法治國”作為重要抓手，為深化保障人民利益提供了條件。法治與監(jiān)督是現(xiàn)代政治生活不可缺少的民主武器，它關(guān)涉民主的質(zhì)量、純度與韌性，更是推進(jìn)良政善治、鞏固人民政治認(rèn)同的關(guān)鍵。在中國特色社會主義政治文明框架中，依法治國旨在通過憲法和法律手段保障民主運(yùn)行的公正性和公共利益不受私權(quán)侵犯。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！雹凇多囆∑轿倪x》（第2 卷），北京：人民出版社，1994 年，第146 頁。這一論述從官方層面對民主制度化進(jìn)行提掣，是中國民主法治建設(shè)的重要表征。黨的十八屆四中全會將依法治國作為重要主題，將堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)納為依法治國的工作范疇，旨在推動(dòng)深刻的治道變革。全過程人民民主承繼“民主法治”這一政治理念，將民主監(jiān)督納入其程序范疇，以憲法和法律為抓手，充分強(qiáng)調(diào)人民群眾積極參與立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起包含人大監(jiān)督、民主監(jiān)督（此處指來自民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督）、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督方式在內(nèi)的大型網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而保障了國家的民主制度真正為人民利益而設(shè)立，使得人民的全過程民主參與更加有序和高效。黨的十八大以來，中央全力推進(jìn)“打虎”“拍蠅”“獵狐”反腐敗斗爭，堅(jiān)持壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間、取消“食利者”階層，以系統(tǒng)全面的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了國家治理的“哥德巴赫猜想”。這樣一種剔除民主雜質(zhì)、保障公共利益純潔性的機(jī)制從根本上鞏固了民眾的政治認(rèn)同與政治熱情，成為規(guī)避“塔西佗陷阱”、推進(jìn)中國式民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)的邏輯必然。

三、多維施策：拱衛(wèi)政治認(rèn)同的優(yōu)化路徑與實(shí)踐展望

全過程人民民主基于“價(jià)值認(rèn)同—制度認(rèn)同—利益認(rèn)同”構(gòu)建的三維機(jī)制，從理論層面闡明了我國民主建設(shè)蘊(yùn)含的認(rèn)同邏輯。但是基于當(dāng)下“百年未有之大變局”與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的現(xiàn)實(shí)背景，政治認(rèn)同仍然是牽動(dòng)中國意識形態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代化進(jìn)程的重要議題，只有在關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力、在薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，形成黨、國家和人民意志的強(qiáng)大合力，才能進(jìn)一步鞏固政治認(rèn)同，從根本上杜絕信任“懸浮”、政治冷淡現(xiàn)象。

（一）培塑政治信任，在陷阱規(guī)避中拱衛(wèi)認(rèn)同

政治信任與政治認(rèn)同同屬政治心理范疇，二者存在密切的進(jìn)階關(guān)系：政治信任是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)③陶苞朵、張等文：《政治信任何以轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同——基于2019 年中國社會狀況綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第5 期。，政治認(rèn)同是政治信任的深化與穩(wěn)固狀態(tài)。在“塔西佗陷阱”敘事中，正是因?yàn)楣帕Φ娜笔Р艑?dǎo)致了社會對政府的“一刀切”式的評價(jià)。因此，以全過程人民民主鞏固政治認(rèn)同，首先需要在全社會鑄牢信任機(jī)制：一方面，要持續(xù)推進(jìn)“透明型政府”建設(shè)。即在全過程人民民主框架下，“堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識，讓暗箱操作沒有空間，讓司法腐敗無法藏身”④《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年，第149 頁。。理論上講，信任主體全面、及時(shí)地了解政府工作開展的實(shí)況與進(jìn)度，在事實(shí)層面形成對政務(wù)信息的接收，是政治信任衍生的始端。因此，各級政府要以《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》為指導(dǎo)，深入落實(shí)政務(wù)信息公開制度，通過傳統(tǒng)渠道（政府公報(bào)、新聞發(fā)布會、報(bào)刊、廣播、電視等）與新進(jìn)渠道（三微一端、多媒體平臺等）相結(jié)合的方式，就群眾所關(guān)心的公共事宜及其進(jìn)展情況及時(shí)、準(zhǔn)確地向全社會公開：如縣以上政府及其部門應(yīng)就人民熱切關(guān)注的扶貧、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面的政策、措施及其實(shí)施情況等宏觀事宜進(jìn)行公布；設(shè)區(qū)的市、縣政府及其部門應(yīng)就城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的重大事項(xiàng)、征收或者征用土地、房屋拆遷及其補(bǔ)償進(jìn)行公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則應(yīng)就貫徹落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)村工作政策的情況、財(cái)政收支、各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣等情況進(jìn)行公布。總之，要通過構(gòu)建縱向連貫的圈層式公開制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。另一方面，要持續(xù)推進(jìn)“回應(yīng)型”政府建設(shè)?！耙粋€(gè)高效的民主制度應(yīng)該既是回應(yīng)性的又是有效率的：對選民的需要很敏感，同時(shí)，在應(yīng)用有限的資源解決這些問題的時(shí)候富有效率?！雹賉美]羅伯特?D.帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，王列、賴海榕譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015 年，第7—8 頁。全過程人民民主構(gòu)建的回應(yīng)機(jī)制要求黨和政府通過精準(zhǔn)的識別機(jī)制回應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活中人民群眾的新問題、新訴求，從而在為民服務(wù)、合作共治、治理制度化、人性化中提升政治信任，鞏固政治認(rèn)同：首先，要順勢而為。隨著互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的崛起，以領(lǐng)導(dǎo)留言板、數(shù)字政府等為代表的新型回應(yīng)機(jī)制鋪展開來，如廣東“粵省事”、廣西壯族自治區(qū)“桂在協(xié)商”全媒體平臺、浙江“最多跑一次”自助一體機(jī)等先進(jìn)舉措取得了可觀效果，因此，新時(shí)代構(gòu)建回應(yīng)型政府應(yīng)充分考慮便民性原則，簡化辦事程序，以數(shù)字技術(shù)為依托，加強(qiáng)技術(shù)提升與載體建設(shè)，拓寬政治信任的培塑空間。其次，要主動(dòng)出擊?；貞?yīng)型政府的推進(jìn)不能被動(dòng)等待問題的形成，政府及公務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)重視社會輿情、網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、科學(xué)分析研判、理性應(yīng)對處理，才能做到有備無患，為培塑政治信任添入主動(dòng)性因子。最后，要強(qiáng)化執(zhí)行。即確保問題的解決與回應(yīng)的真實(shí)性，在執(zhí)行中及時(shí)糾偏修正，從而形成“協(xié)商—決策—執(zhí)行—反饋—修繕”的良性循環(huán)機(jī)制，真正化解應(yīng)然與實(shí)然間的現(xiàn)實(shí)摩擦，保證回應(yīng)的時(shí)、效、度，全方面、多層次鞏固政治認(rèn)同。

（二）廣泛凝聚共識，在價(jià)值拓展中拱衛(wèi)認(rèn)同

政治認(rèn)同建構(gòu)的一個(gè)重要路徑體現(xiàn)為價(jià)值觀念的正當(dāng)性及其持續(xù)供給能力。全過程人民民主蘊(yùn)含的“人民至上”觀念既是對馬克思主義政黨執(zhí)政理念的貫徹，也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化通民氣、保民生、牖民衷、養(yǎng)民恥、阜民財(cái)思想的繼承。新時(shí)代背景下，持續(xù)鞏固人民政治認(rèn)同，需要進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，堅(jiān)決鑄牢“守江山就是守人民的心”之根本價(jià)值，警惕西方意識形態(tài)與價(jià)值觀念滲透，打破“信任凋敝”現(xiàn)象：一要加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升意識形態(tài)工作的實(shí)效性與制度化建設(shè)。牢牢守住意識形態(tài)紅線是全過程人民民主的題中之義，也是鞏固政治認(rèn)同工作中管根本、管全局的重要舉措。提升政治信任并不意味著任由多元化社會思潮侵占、沖擊社會主義意識形態(tài)，相反，其根本目的在于凝聚人民群眾共識，不斷增強(qiáng)黨在思想理論工作上的創(chuàng)造力、凝聚力、感召力，因而必須嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任與意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決同“四大考驗(yàn)”“四個(gè)危險(xiǎn)”作斗爭，積極防范“黑天鵝”“灰犀牛”事件引發(fā)的認(rèn)同危機(jī)。應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，堅(jiān)持與異己意識形態(tài)力量刻意割裂認(rèn)同的現(xiàn)象作斗爭，避免各種歪論邪調(diào)污染中國民主輿論生態(tài)。二要健全教育學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)提升馬克思主義宣傳水平。機(jī)械、膚淺地宣講無法產(chǎn)生高質(zhì)量的政治認(rèn)同，它必須依靠科學(xué)的理論體系、生動(dòng)的教育方式、身體力行的民主實(shí)踐而生成。從“關(guān)鍵少數(shù)”的角度來看，提升政治認(rèn)同的前提是領(lǐng)導(dǎo)干部與國家公務(wù)人員堅(jiān)定的政治立場與崇高的理論素養(yǎng)，即在至心性層面明晰科學(xué)社會主義價(jià)值主張。因此，在發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐中，應(yīng)注重理論學(xué)習(xí)的穩(wěn)步推進(jìn)。緊緊把握“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”原則，全面縷析、“重現(xiàn)”中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革過程中堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的歷史實(shí)踐，輔之以必要的政治儀式，重播國家往事、建構(gòu)集體記憶，以入腦、入心的理論教育形塑“我們”、區(qū)別“他者”，以此拓展全過程人民民主的價(jià)值理念。三要堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，在鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中構(gòu)建價(jià)值認(rèn)同的同心圓。中國夢是全體中華兒女共同的夢，全過程人民民主的政治認(rèn)同維度也必須牢牢把握“全主體”之要求，因此必須堅(jiān)持“石榴籽論”“同心圓論”“大統(tǒng)戰(zhàn)觀”理念，以《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為指導(dǎo)，綜合統(tǒng)籌民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、民族工作、宗教工作等，密切關(guān)注由私營企業(yè)及外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員構(gòu)成的“新的社會階層人士”，進(jìn)一步提升其社會公益性，最大程度激活其社會服務(wù)價(jià)值，從根本上處理好“固守圓心和擴(kuò)大共識”的關(guān)系問題，構(gòu)建范圍更廣、治理更好、效能更高的價(jià)值認(rèn)同。

（三）擴(kuò)大有序參與，在制度優(yōu)化中拱衛(wèi)認(rèn)同

在現(xiàn)代政治體系中，公民的制度認(rèn)同是避免“政績困局”、鑄牢合法性基礎(chǔ)的必需資源。全過程人民民主依循制度建設(shè)和制度執(zhí)行而產(chǎn)生的制度優(yōu)勢，是有效避免“人浮于事”“有令不行”“有禁不止”現(xiàn)象的良方。但是制度優(yōu)勢并不能自動(dòng)轉(zhuǎn)化為治理效能，對于制度認(rèn)同的深化需要通過錨重點(diǎn)、抓實(shí)效、促優(yōu)化等方式，真正“使制度優(yōu)勢運(yùn)轉(zhuǎn)起來”：其一，要推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，以人民代表大會制度為基點(diǎn)積極促進(jìn)五大環(huán)節(jié)間的銜接與復(fù)合。新時(shí)代新形勢對中國人大工作提出了更高要求，“（人大代表要）接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效”①《習(xí)近平談治國理政》（第3 卷），第290 頁。。因此，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)宣傳動(dòng)員、選區(qū)劃分、選民登記、提名推薦、討論協(xié)商預(yù)選、會議內(nèi)容等環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展，并在此過程中具化協(xié)商精神、自治精神、責(zé)任意識的發(fā)揮，真正將選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督有機(jī)鏈接，為鞏固政治認(rèn)同提供核心載體。其二，要推動(dòng)制度優(yōu)勢向基層全面下沉，鑄牢認(rèn)同場域的“最后一公里”?！懊裰鞯母母镎弑仨殢幕鶎娱_始，切實(shí)鼓勵(lì)普通公民之間的公民參與。”②[美]羅伯特?D.帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來：現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)》，第2 頁。黨的二十大將“積極發(fā)展基層民主”納入新發(fā)展階段推動(dòng)全過程人民民主的工作范疇，從全局性高度指明了基層在國家治理中的重要位置。歸根到底，政治認(rèn)同是來自人民的認(rèn)同，作為落實(shí)全過程人民民主的“最后一公里”，基層成為促進(jìn)治理現(xiàn)代化、鞏固政治認(rèn)同的重要場域。為此，要以制度宣傳、政策普及、場景打造、民約設(shè)置、社區(qū)（村）規(guī)劃參與等為抓手，以基層群眾需求為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)制度規(guī)則，通過縷析、盤活國家資源下鄉(xiāng)、項(xiàng)目分配制度與群眾治理積極性之間的關(guān)系，使基層治理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，激活城市發(fā)展?jié)摿?、重塑鄉(xiāng)村形象風(fēng)貌，使政治認(rèn)同切實(shí)深入到老百姓心里。其三，要開發(fā)符合各地實(shí)況的制度整合機(jī)制，在擴(kuò)大群眾有序參與中提升政治認(rèn)同。政治認(rèn)同的提升，必須建立在決策程序的參與性與公開性上，根據(jù)薩托利（Giovanni Sartori）的觀點(diǎn)，“參與的含義是親自參與，是自發(fā)自愿地參與。也就是說，參與不只是‘屬于’（僅僅被卷入某事），更不是非自愿的‘被迫屬于’。”③[美]喬萬尼?薩托利：《民主新論：當(dāng)代論爭》，馮克利、閻克文譯，上海：上海人民出版社，2015 年，第113 頁。因此以制度的優(yōu)化整合助推公民的主動(dòng)性參與尤為關(guān)鍵。但總體上看，目前中國公民政治參與機(jī)制仍不成熟，現(xiàn)有的政治參與制度和組織在某些具體環(huán)節(jié)上缺乏可操作性④胡建：《當(dāng)代中國公民政治認(rèn)同研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2020 年，第287 頁。，因而必須改進(jìn)制度機(jī)制，使其與各地實(shí)況、公民參與方式的流暢度高度匹配，如可借鑒北京市東城區(qū)四條胡同設(shè)立的“小院議事廳”、湖北武漢市春天里小區(qū)的“月月談”議事會等，積極踐行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評”原則與一體化管理，打破繁瑣的機(jī)構(gòu)與程序設(shè)置，以“便民”為重要目標(biāo)，避免公民因“制度虛設(shè)”“程序繁雜”而降低政治認(rèn)同度現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）提升政府績效，在利益深化中拱衛(wèi)認(rèn)同

民生是最大的政治，政治認(rèn)同的鞏固必須以保障人民利益為基點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”⑤《習(xí)近平談治國理政》（第4 卷），第258 頁。按照政治哲學(xué)的觀點(diǎn)，民主過程不是表現(xiàn)為各種私利之間的公開博弈，而是持守休戚與共原則的公民聚集在一起，誠心誠意地尋求促進(jìn)公共利益的最佳方案。⑥張鳳陽等：《政治哲學(xué)關(guān)鍵詞》，南京：江蘇人民出版社，2022 年，第54—55 頁。與西式民主相比，全過程人民民主的突出優(yōu)勢在于通過滿足人民群眾多方面的利益需求，切實(shí)保障人民生活水平的提高。新時(shí)代以全過程人民民主持續(xù)提升公民政治認(rèn)同，需要將頂層設(shè)計(jì)與具體實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)中國人民多方面、多層次的利益深化，以突出的績效優(yōu)勢鑄牢認(rèn)同基底①張愛軍、雷艷妮：《全過程人民民主與國家民主形象建構(gòu)》，《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲社版）》2022 年第2 期。：第一，堅(jiān)持新發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)所處的“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”之階段仍將繼續(xù)存在，基于“三期疊加”與人民對于高質(zhì)量民生的需要之間的矛盾，堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念就成為鞏固公民認(rèn)同的必然。在具體的理念指導(dǎo)上，應(yīng)立足于中國發(fā)展不平衡不充分的基點(diǎn)，進(jìn)一步解決發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展不平衡、社會公平正義問題，并在全國范圍內(nèi)構(gòu)建新發(fā)展理念縱向深入的圈層結(jié)構(gòu)，以此指導(dǎo)各級政府工作的進(jìn)行，以突出的政府績效聚合公民情感，鞏固政治認(rèn)同。第二，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償合理化。提升政治認(rèn)同不僅要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要最大限度保證社會資源與價(jià)值的分配趨于合理化。一直以來，受限于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及收入分配制度和社會保障制度上的“二元痕跡”，中國城鄉(xiāng)居民的利益差距較為懸殊，一定程度上造成了作為相對弱勢群體的農(nóng)村居民的政治認(rèn)同的弱化與疏離。②楊繪榮：《政治認(rèn)同的實(shí)踐性與層次性——兼論政治認(rèn)同的基礎(chǔ)與機(jī)制》。為此，要進(jìn)一步健全包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫、社會互助為內(nèi)容的社會保障，特別要注重農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等制度的落實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、造福全民的經(jīng)濟(jì)民主體系，在就業(yè)、居住、勞動(dòng)保護(hù)方面充分考慮弱勢群體利益，避免因“木桶效應(yīng)”而掣肘“政治認(rèn)同全民化、縱深化”的發(fā)展。第三，注重完善第三次分配制度，推動(dòng)社會分配更趨公平。公平的分配制度是鞏固政治認(rèn)同的重要支撐，相比于第一次分配和第二次分配，第三次分配強(qiáng)調(diào)以民間為主導(dǎo)，是對前二者的補(bǔ)充，同時(shí)也將鞏固政治認(rèn)同的重任鋪展到了“民間”這一場域。基于當(dāng)下中國第三次分配的推進(jìn)情況，一要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的制度安排和政策保證，加強(qiáng)引導(dǎo)與監(jiān)管；二要加強(qiáng)現(xiàn)有公益組織的誠信、自律和公信度建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)其積極性、創(chuàng)造性；三要加強(qiáng)社會成員的公益意識，以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化第三次分配“自愿性、非政府性、無償性”要求，培育公共精神。以此在全社會形成互助互惠風(fēng)尚，提升公民的愛國主義情感和政治認(rèn)同。

（五）維護(hù)社會公正，在三治融合中拱衛(wèi)認(rèn)同

社會公正是政治認(rèn)同的政治底線和基本價(jià)值取向，它為一個(gè)國家政治認(rèn)同的建構(gòu)提供最終的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。③胡建、劉惠：《社會公正：推進(jìn)當(dāng)代中國政治認(rèn)同的基本價(jià)值理念》，《教學(xué)與研究》2017 年第10 期。換言之，價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同、利益認(rèn)同的共同所指均在于維護(hù)社會公正。在全過程人民民主框架中，法治、德治與公民自治的有機(jī)融合，正是以剛性保障、柔性激勵(lì)和自主性參與維護(hù)社會公正的生動(dòng)體現(xiàn)，為此，新時(shí)代以全過程人民民主鞏固人民政治認(rèn)同，需要在以下方面重點(diǎn)發(fā)力：首先，持續(xù)推進(jìn)全面依法治國與反腐敗斗爭。腐敗是人民的公敵，也是威脅人民政治認(rèn)同的最大頑疾。全過程人民民主之于政治認(rèn)同的鞏固，必須訴諸于全面依法治國與反腐敗斗爭。因此，要以《依法治國依規(guī)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》為行動(dòng)指南，持續(xù)推動(dòng)審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財(cái)政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，堅(jiān)決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以“三個(gè)具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到”④注：指習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的講話中指出的“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！保▍⒁姟读?xí)近平談治國理政》（第4 卷），第261 頁。）作為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)融合帶有剛性特質(zhì)的法律監(jiān)督與柔性特質(zhì)的人民監(jiān)督，推動(dòng)其走向常態(tài)化。其次，應(yīng)立足社會公德加強(qiáng)政治文化傳習(xí)，以公共精神為提升政治認(rèn)同賦能?！艾F(xiàn)代民主制的健康和穩(wěn)定不僅依賴于基本制度的正義，而且依賴于民主制下公民的素質(zhì)和態(tài)度?！雹輀加拿大]威爾?金里卡：《當(dāng)代政治哲學(xué)》（下），劉莘譯，上海：上海三聯(lián)書店，2004 年，第512 頁。作為政治認(rèn)同與全過程人民民主的雙重主體，公民自身要以“文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”為準(zhǔn)則，深入秉持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的德性素養(yǎng)，加強(qiáng)愛黨、愛國、愛社會主義的統(tǒng)一，不斷提升自身政治素養(yǎng)與道德建設(shè)，為全過程人民民主的行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供群眾基礎(chǔ)與社會資本。再次，應(yīng)積極落實(shí)基層群眾自治制度，以高水平群眾自治能力為提升政治認(rèn)同增效。認(rèn)同只有落實(shí)到實(shí)踐中才能發(fā)揮其真正價(jià)值。“政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)、理念認(rèn)同轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)成果”是全過程人民民主提升政治認(rèn)同的實(shí)際訴求。因此，政治認(rèn)同的提升務(wù)必以落實(shí)基層群眾自治為前提，進(jìn)一步搭建好居委會、村委會、企業(yè)職工代表大會等實(shí)踐場域，增強(qiáng)公民自身解決問題的能力。此外，積極引導(dǎo)人民群眾與相關(guān)部門用好“網(wǎng)上群眾工作部”“領(lǐng)導(dǎo)留言板”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”網(wǎng)絡(luò)平臺和小程序等新型監(jiān)督渠道，形成“以實(shí)踐鞏固認(rèn)同，以認(rèn)同促進(jìn)實(shí)踐”的良性循環(huán)。最后，要將“法治”“德治”“自治”三者有機(jī)結(jié)合起來，以“三治”結(jié)合的貫通機(jī)制為提升政治認(rèn)同鑄魂。中國自古就有“徒善不足以為政，徒法不足以自行”的施政理念，以全過程人民民主鞏固人民政治認(rèn)同，需要秉持“自治是基礎(chǔ)、法治是保障、德治是先導(dǎo)”的指引，即在現(xiàn)實(shí)場域中充分發(fā)揮剛性規(guī)定、柔性約束與自主性建設(shè)的系統(tǒng)效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到“知、情、意、行”相遞進(jìn)的理想效果，真正體現(xiàn)中國式民主政治認(rèn)同的邏輯機(jī)理，為推動(dòng)中國特色社會主義政治文明建設(shè)、促進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。