喬娜

摘 要：工業(yè)化與信息化的深度融合是數(shù)字經(jīng)濟時代國民經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的應對舉措，煤炭企業(yè)作為傳統(tǒng)經(jīng)濟代表，發(fā)揮煤炭檔案價值，助力企業(yè)在碳中和、碳達峰約束下實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展之道是十分迫切的現(xiàn)實議題。文章分析“兩化融合”的影響對煤炭企業(yè)的深遠影響和沖擊，指出煤炭檔案變革的迫切性，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，提出煤炭企業(yè)檔案建設的難點和重點，提出煤炭企業(yè)檔案建設與改革的具體對策。

關(guān)鍵詞：“兩化融合”轉(zhuǎn)型；煤炭企業(yè)；煤炭檔案

一、“兩化融合”轉(zhuǎn)型的深遠影響

1.“兩化融合”的時代內(nèi)涵

信息化與工業(yè)化是我國經(jīng)濟建設長期堅持的指導方針，也是我國現(xiàn)代化建設的道路選擇，是幾代人共同努力下取得的豐碩發(fā)展成果?！皟苫诤稀笔侵腹I(yè)化與信息化建設取得階段性成果后，相互作用、相互滲透，從而向更高層次深度融合發(fā)展的新階段，該階段的主要時代特征即數(shù)字經(jīng)濟時代的到來。信息數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素，成為企業(yè)競爭發(fā)展的決勝力量之一。以工業(yè)化建設成就為基礎(chǔ)，信息化為支撐和道路，將現(xiàn)代信息技術(shù)、理念、工具、應用融入工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)信息技術(shù)與業(yè)務、產(chǎn)品、管理和人的全面融合，從而實現(xiàn)高質(zhì)量、精益化、人性化、可持續(xù)的增長目標以及經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級。

近年來，高質(zhì)量發(fā)展為目標的新時代經(jīng)濟發(fā)展主題以及國民經(jīng)濟的“十四五”規(guī)劃，都反復強調(diào)要推動工業(yè)化與信息化在更大范圍、更深程度融合，這是我國應對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的應對國策，也是煤炭企業(yè)著眼全局、審時度勢，在新發(fā)展理念指導下，探索構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的努力方向。

2.“兩化融合”轉(zhuǎn)型的具體任務

首先，迎接數(shù)字化轉(zhuǎn)型。信息數(shù)據(jù)成為企業(yè)重要的戰(zhàn)略資源，以數(shù)字化產(chǎn)品、工具為對象市場成為各行各業(yè)融合、跨界發(fā)展的時代信號，經(jīng)濟社會的任何參與者都無法回避這一趨勢。

其次，加快信息技術(shù)賦能。數(shù)字經(jīng)濟的本質(zhì)就是生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)的數(shù)字化，這個過程離不開以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)對生產(chǎn)經(jīng)營全環(huán)節(jié)的賦能，借由信息技術(shù)來實現(xiàn)時效性、完整性、大容量的發(fā)展模式質(zhì)變。

二、“兩化融合”轉(zhuǎn)型對煤炭企業(yè)檔案的沖擊

面對工業(yè)化、信息化建設成果以及數(shù)字時代、能源革命等多重沖擊，煤炭企業(yè)及其業(yè)務部門的轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。

1.煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性

無論是國家經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是企業(yè)身處數(shù)字經(jīng)濟時代應對來自信息化、網(wǎng)絡化的沖擊，都對煤炭企業(yè)的發(fā)展提出迫切的轉(zhuǎn)型訴求，煤炭企業(yè)必須意識到碳中和、碳達峰和光伏、風能、氫能為代表的新能源革命，深刻影響著煤炭企業(yè)發(fā)展的道路寬度與方向，煤炭企業(yè)既要堅決完成能源保供的政治任務，也要面對逐步壓減煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)比重中的現(xiàn)實。雙重約束下，煤炭企業(yè)的發(fā)展面臨諸多潛在風險與未知挑戰(zhàn)，基于客觀事實和規(guī)律的科學決策與長遠規(guī)劃對煤炭企業(yè)的發(fā)展來講顯得尤為重要。

2.煤炭企業(yè)檔案管理變革的迫切性

煤炭企業(yè)檔案作為發(fā)展建設歷程的第一手信息和真實記錄，經(jīng)過漫長時間的積累保存，信息量大、時間序列完整、價值量大，但由于諸多原因和客觀條件限制，開發(fā)利用效果并不好，煤炭企業(yè)檔案管理改革創(chuàng)新迫在眉睫。

一是煤炭企業(yè)檔案歷史遺留問題多。由于煤炭企業(yè)的起點嚴重依賴地理資源，導致企業(yè)間、地區(qū)間的發(fā)展水平差異極大，這種差異是全方位的，并伴隨著經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型而不斷暴露問題，在信息化建設、信息技術(shù)滲透、研發(fā)投入和人才隊伍建設上均存在突出的問題。在煤炭檔案業(yè)務線上，由于文件數(shù)量多、分布散、管理亂、文檔質(zhì)量差異大，檔案的權(quán)威性和客觀性受到挑戰(zhàn)，效用沒有得到切實發(fā)揮，現(xiàn)狀亟待改變。

二是信息化建設的緊迫性。信息化已從理念、工具上實現(xiàn)了普及滲透，煤炭企業(yè)紛紛上馬信息化建設項目，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和溝通決策效率，利用信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等來實現(xiàn)煤炭礦廠生產(chǎn)、運輸、銷售、辦公室環(huán)節(jié)的自動化、智能化，如國能準能集團公司近年來全力推進智能礦山建設，致力發(fā)展智能微電網(wǎng)技術(shù)，推進信息化管理升級等。在企業(yè)信息化建設進程中，除了傳統(tǒng)的檔案部門外，以計算機為代表的數(shù)據(jù)中心、信息中心建設也日益普遍，專業(yè)的第三方信息技術(shù)公司借由數(shù)據(jù)治理方面的專業(yè)性快速切入企業(yè)信息化建設，并取得一定的主導權(quán)和競爭先機，煤炭檔案部門對企業(yè)信息化建設的話語權(quán)面臨被蠶食甚至淘汰的風險。因此，轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、直面挑戰(zhàn)、解決問題，才能緊跟檔案事業(yè)變革東風，贏得煤炭企業(yè)檔案工作的自主權(quán)和發(fā)展權(quán)。

三是檔案做大做強的關(guān)鍵期。近年來，我國檔案事業(yè)的政策法規(guī)修訂、新增迎來高峰期，新《檔案法》與檔案“十四五”規(guī)劃的頒布開啟了各行各業(yè)檔案事業(yè)奮力趕超、創(chuàng)新變革的新局面，是實現(xiàn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型，由檔案大國向檔案強國歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期。不同于以往定性和規(guī)劃建議性為主的方案，新法新規(guī)在發(fā)展的重點方向上都做了大量精細化、數(shù)據(jù)化的工作部署和要求，為各行各業(yè)檔案事業(yè)的發(fā)展確立提綱挈領(lǐng)式的規(guī)劃方案與框架。對煤炭企業(yè)來講，其行業(yè)性、企業(yè)性的檔案規(guī)劃與法規(guī)有了更加具體的參照系與指導原則，能夠集中精力解決具體問題，避免規(guī)劃設計與改革實操相互打架的局面。同時，檔案信息服務的改進在公共領(lǐng)域取得顯著成效，如智慧檔案館、檔案知識服務等新理念、新業(yè)態(tài)被不斷實踐與嘗試，煤炭企業(yè)檔案也迫切期待行業(yè)性檔案工作的成功范本與實踐案例。國能準能集團公司正是把能源保供與綠色轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)升級目標，充分挖掘集團檔案資源價值，從產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、布局優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)效和降本增效全方位助力集團的發(fā)展戰(zhàn)略，踐行了一個又一個范本案例。

三、煤炭企業(yè)檔案建設的重難點探析

1.煤炭企業(yè)檔案建設的難點

（1）信息分化加劇。煤炭企業(yè)經(jīng)營管理效益的差異也會體現(xiàn)在對檔案工作的重視程度上，不僅信息化建設的進度有快有慢、有好有壞，發(fā)展節(jié)奏不同帶來的差異性也被加倍放大?，F(xiàn)階段，煤炭行業(yè)內(nèi)檔案工作差異巨大，這種在檔案、文件、數(shù)據(jù)等信息能力上的差距滋生出“信息繭房”“信息霸權(quán)”和“信息孤島”問題，加劇煤炭企業(yè)間的競爭與內(nèi)耗，深陷信息噪音或錯誤的發(fā)展改革模式，從而錯失檔案建設良機和企業(yè)轉(zhuǎn)型的窗口期。

（2）履職邊界模糊。煤炭企業(yè)作為資源型生產(chǎn)企業(yè)，重生產(chǎn)、輕管理，重結(jié)果、輕過程的經(jīng)營模式，以及關(guān)聯(lián)單位多，分、子公司層級復雜的問題，使得煤炭檔案工作松散且復雜，相關(guān)人員的隸屬關(guān)系和分工關(guān)系給檔案的歸檔、保管和編研工作造成巨大障礙。一方面，煤炭企業(yè)檔案工作權(quán)力與責任不對等，職級權(quán)限低，部門組織架構(gòu)單一、溝通層級繁多，很難領(lǐng)導和協(xié)同跨部門、跨單位的檔案工作，由于缺乏完整的獨立決策權(quán)，無論是信息化建設方案、人財物的采購，還是全系統(tǒng)檔案規(guī)劃統(tǒng)籌工作都存在明顯的附庸情況；另一方面，職能邊界非常模糊，在集團企業(yè)內(nèi)，究竟哪些工作屬于檔案部門職能范疇，哪些工作屬于但被其他部門代勞，職能邊界的模糊容易使檔案部門工作喪失系統(tǒng)性和連續(xù)性，任何改進工作都會舉步維艱。

（3）人員學習曲線弱。煤炭企業(yè)在人力資源問題上歷史包袱較重，遺留問題眾多，在過去人力密集型的事務性問題解決上，還能通過內(nèi)部消化或者業(yè)務人員的奉獻精神來解決，但在外部新興產(chǎn)業(yè)沖擊下，知識密集型和技術(shù)密集型問題成為主流，僅靠內(nèi)部增加編制人手的模式已無法解決問題。此外，相關(guān)檔案人員存在知識技術(shù)結(jié)構(gòu)差，學習新理念、新技能進度慢、效率低的問題，單靠內(nèi)部培訓無法快速提升檔案人員的學習曲線和技能水平，迫切需要專業(yè)型、復合型的人才，激活煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新的活力曲線。

（4）檔案服務突破難。行業(yè)性檔案工作重心多以保管為主，并以涉密、安全為理由，檔案利用服務比較被動，這不僅是理念認知的問題，還是業(yè)務工作路徑依賴的問題，如何將煤炭檔案從單一的憑證價值向文化、知識、資產(chǎn)價值升華，需要檔案服務在形式、內(nèi)容上有實質(zhì)突破。

2.煤炭企業(yè)檔案建設的重點

（1）變被動為主動，爭取發(fā)展空間。任命式和任務式導向造就了煤炭企業(yè)檔案被動的工作模式，從檔案業(yè)務自上而下要先變被動為主動，積極向決策層匯報政策走向，扎實資政功能，加大向基層宣導普及檔案知識，要在系統(tǒng)上下形成一股關(guān)注并重視檔案工作的氛圍思潮，為檔案工作的開展贏得關(guān)注度，只有關(guān)注度高才有業(yè)務施展的空間，才能爭取更多的資源投入和政策傾斜，這是改革建設的重中之重和首要前提。

（2）健全規(guī)則機制。無規(guī)矩不成方圓，要想推進煤炭企業(yè)檔案建設的系統(tǒng)化和規(guī)范化，必須明確制度、標準、格式、流程等規(guī)則。以檔案建章立制為起點，在企業(yè)內(nèi)明確檔案部門的權(quán)責和職能邊界，確保各項業(yè)務開展能夠有規(guī)可依、有章可循。同時，檔案數(shù)字化的格式、接口、編碼、歸檔規(guī)范也能上下、內(nèi)外統(tǒng)一，形成一套崗位權(quán)責明晰、流程簡明規(guī)范、跨部門高效協(xié)同、信息流轉(zhuǎn)順暢的檔案業(yè)務規(guī)則體系。

（3）重點環(huán)節(jié)攻關(guān)。煤炭企業(yè)檔案并不是以公共服務或滿意度為目標，仍是以服務集團企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游為任務導向的，因此，解決在檔案信息方面的所需所想仍是企業(yè)檔案部門的唯一著眼點和發(fā)展目標。當前，煤炭企業(yè)在資源分配、地位和重視程度的弱勢形象，急需一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的勝利節(jié)點，以扭轉(zhuǎn)企業(yè)內(nèi)外對檔案部門工作的錯誤定位，贏得應有的尊重地位，因此，需要集中有限的資源力量，在規(guī)劃決策、基層業(yè)務、運營管理、文化建設等多方面尋找到對檔案內(nèi)容、服務最大且重大的共性需求，通過“一號工程”集中攻關(guān)，解決實際問題，達到示范效應。

四、煤炭企業(yè)檔案建設改革的建議

近年來，國能準能集團公司檔案工作在全面落實國家能源集團“一個目標、三型五化、七個一流”的發(fā)展戰(zhàn)略中取得不俗的建設成果，實現(xiàn)公司“一個主體、兩翼一網(wǎng)、七個準能”的發(fā)展規(guī)劃目標。

1.制度上積極查漏補缺

制度建設是煤炭企業(yè)檔案建設的重點，在企業(yè)上下提高對建章立制重視程度的過程中，尤其要將態(tài)度轉(zhuǎn)化為持續(xù)的改進行動，加快對制度體系的查漏補缺，解決制度缺位失靈、空泛、虛無的問題。一方面，通過對照新法新規(guī)和企業(yè)現(xiàn)有制度，對新業(yè)態(tài)、新載體甚至持續(xù)的數(shù)量化發(fā)展要求進行及時更新，及時填補制度空白，避免因制度漏洞造成的業(yè)務脫節(jié)、檔案丟失或經(jīng)濟損失；另一方面，要從操作性、可評估、可達性的要求出發(fā)，對企業(yè)現(xiàn)有的制度體系要求進行一一核驗，及時刪除和改進那些脫離業(yè)務實際、不符合檔案信息實際需求，操作實現(xiàn)難度大、不合理的規(guī)定，確保企業(yè)人員在理解和貫徹制度上無障礙，保證制度與業(yè)務實踐之間的契合度和互動性。

2.激發(fā)項目活力

傳統(tǒng)的科層制組織架構(gòu)無法在現(xiàn)有條件下發(fā)揮出檔案部門的業(yè)務功能，無論是“人財物”的大規(guī)模擴編，還是檔案業(yè)務流程再造都是系統(tǒng)浩大的復雜工程，改革難度極高。在當前有限資源投入背景下，一方面，檔案部門要在組織上做好定崗定責工作，確保業(yè)務權(quán)責一一對應，扎實做好做牢歸檔、鑒定和保管等傳統(tǒng)業(yè)務；另一方面，在檔案信息服務和創(chuàng)新業(yè)務服務上，以項目或任務為導向，參考項目經(jīng)理負責制。在具體的項目任務上，謀求更高權(quán)限的資源協(xié)同權(quán)，確保企業(yè)內(nèi)各業(yè)務線條都能積極參與，從而實現(xiàn)檔案任務目標的高效完成。此外，有效激勵業(yè)務活力離不開檔案業(yè)務評價標準細則和與之匹配的獎懲激勵措施，通過任務分解、定期巡檢和量化打分，從而及時發(fā)現(xiàn)問題并積極整改，從而調(diào)動各方工作積極性。

3.理性決策規(guī)劃

企業(yè)信息化建設是長期、持續(xù)性的改進過程，不僅依靠外部信息化、工業(yè)化、數(shù)字化等環(huán)境條件的改善優(yōu)化，更離不開企業(yè)自身的科學決策與系統(tǒng)規(guī)劃。對于煤炭企業(yè)檔案工作來講，如何進行功能和職能定位是需要理性思維的，不能在缺乏調(diào)研基礎(chǔ)上盲目上馬項目。同時，警惕一刀切或全盤否定傳統(tǒng)檔案業(yè)務模式及成果，在技術(shù)路線、系統(tǒng)參數(shù)、格式標準問題上不必追求先進性和性能卓越，與煤炭行業(yè)特征或企業(yè)需求長期適配，才稱得上是理性科學的管理決策。

4.順應信息中心發(fā)展趨勢

信息資源重要性的提升催生出行業(yè)級、企業(yè)級信息資源中心項目建設，以集中式存儲管理，加上分布式蜂窩狀節(jié)點來串聯(lián)企業(yè)各層級的節(jié)點。信息資源中心通過集中模式來對存量、增量檔案的數(shù)字化歸檔、編目、檢索和編研，方便檔案質(zhì)量和安全管控。在企業(yè)各層級和員工節(jié)點上，通過智能化的移動終端或物聯(lián)網(wǎng)，感應在實現(xiàn)檔案信息資源的應歸盡歸、應收盡收，極大縮短檔案流轉(zhuǎn)的時間和路徑。煤炭檔案部門應主動參與、負責企業(yè)信息中心的規(guī)劃設計，發(fā)揮專業(yè)性。

5.設置人才專家崗

煤炭企業(yè)檔案轉(zhuǎn)型空有重視、資源投入仍遠遠不夠，對于技術(shù)、產(chǎn)品、服務的轉(zhuǎn)型攻關(guān)不能閉門造車，必須借助外腦和復合型的專家人才來驅(qū)動改革。對于大型煤炭集團企業(yè)，設置信息化專家崗位，統(tǒng)籌指導檔案業(yè)務、信息中心等業(yè)務的規(guī)劃設計是事半功倍的方案，不僅節(jié)約資源投入，更節(jié)省時間，由復合型的專家?guī)ш牂n案業(yè)務團隊開展工作，在實踐中磨煉技能與經(jīng)驗，從而實現(xiàn)檔案團隊技能與戰(zhàn)斗力的質(zhì)變。

五、結(jié)語

“兩化融合”轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的目標，迫切要求傳統(tǒng)煤炭企業(yè)積極轉(zhuǎn)變增長模式與動力，尋找新的增長極，要以企業(yè)檔案資源為主，突出“穩(wěn)健、協(xié)同、賦能、提質(zhì)”工作導向，為銳意創(chuàng)新型煤炭企業(yè)提供發(fā)展、規(guī)劃、決策、建設等方面的信息服務與智力支持。

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（作者單位：國能準能集團有限責任公司檔案館）