何小芊 付珍

［提 要］鎢是一種十分重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。贛南是全國重要的鎢礦資源主產(chǎn)地、集散地和加工基地，被譽為“世界鎢都”。做好贛南鎢礦資源戰(zhàn)略儲備工作，對于促進鎢資源可持續(xù)利用與鎢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助推贛南蘇區(qū)振興有重要的現(xiàn)實意義。推進贛南鎢礦資源的戰(zhàn)略儲備，需要加大鎢礦資源勘查力度，加強開采總量調(diào)控與空間管理，完善鎢礦資源儲備的運行機制，強化鎢礦資源的綜合利用，推進鎢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

［關(guān)鍵詞］蘇區(qū)振興；鎢礦資源；戰(zhàn)略儲備；贛南

［作者簡介］何小芊，江西省軍民融合研究院、東華理工大學經(jīng)濟與管理學院教授，博士；

付珍，江西省軍民融合研究院碩士研究生。

［基金項目］江西省軍民融合創(chuàng)新平臺研究項目“江西推進國家儲備JMRH深度發(fā)展的路徑與對策研究”

贛南是我國重要的有色金屬基地之一，素有“世界鎢都”和“稀土王國”的美譽。2012年6月28日，國務(wù)院出臺支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見，提出將贛州建設(shè)成為“全國稀有金屬產(chǎn)業(yè)基地”。2021年2月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）中指出，支持贛州、三明等城市建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。作為礦產(chǎn)資源富集的革命老區(qū)，礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用是加快蘇區(qū)振興發(fā)展的有力支撐。鎢是我國戰(zhàn)略性及優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，2009年贛州市首開先河，積極推進鎢礦資源戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)，在鎢產(chǎn)品收儲計劃、提高資源利用率方面做了大膽地嘗試。［1］隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對鎢礦資源需求的快速增加和鎢礦儲量的不斷減少，如何確保鎢礦資源的可持續(xù)供給，是贛南礦產(chǎn)資源開發(fā)中亟需解決的難題。當前，我國鎢礦資源開發(fā)利用正向規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化發(fā)展，鎢產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。［2］贛南作為全國重要的鎢礦資源主產(chǎn)地、集散地、加工基地，做好鎢礦資源的戰(zhàn)略儲備工作，確保鎢礦資源的可持續(xù)利用，是贛南實現(xiàn)鎢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，對增強我國鎢礦資源在世界的話語權(quán)有重要意義。

一、贛南鎢礦資源概況

鎢是一種稀有金屬，具有高熔點、高導電性和抗磁性的優(yōu)良特性，在航空航天、電子、國防等領(lǐng)域具有重要的應(yīng)用價值。［3］贛南地處華南成礦帶、南嶺成礦帶、鎢礦成礦軸上，成礦地質(zhì)條件十分優(yōu)越。據(jù)不完全統(tǒng)計，贛南地區(qū)共有鎢礦床（點）441處，其中，中、大型鎢礦床30余處，包括西華山、漂塘、黃沙、盤古山、茅坪、大吉山、巋美山等9處大型鎢礦床。［4］贛南鎢礦床類型十分豐富，包括石英脈型、矽卡巖型、巖體型、云英巖型等多種類型；其中石英脈型鎢礦床具有易識別、易選冶、品位富的特點，贛南地區(qū)石英脈型鎢礦床的數(shù)量在全國乃至世界范圍數(shù)量最多。［5］當前，贛州有100多個已探明儲量的鎢礦區(qū)，總儲量1.3萬噸。鎢保有儲量在全國排第二位，優(yōu)質(zhì)鎢礦儲量在全國排第一位，分別占世界、國內(nèi)同類產(chǎn)品的60%、70%。

贛南是我國鎢業(yè)的發(fā)祥地，擁有100多年的鎢礦開采歷史。1907年，德國傳教士在大余縣西華山發(fā)現(xiàn)鎢礦。1914年，崇義縣中梢和全南縣大吉山相繼發(fā)現(xiàn)大型鎢礦床，開啟了中國鎢礦大規(guī)模開采的歷史。新中國成立后，贛州建立了9個國有統(tǒng)配礦山、16個地方國有礦山和20多個集體礦山，成為全國乃至世界上最重要的鎢原料產(chǎn)地。自20世紀50年代起，在政府的大力扶持下，贛州鎢產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，已形成包括礦山開采、冶煉加工、產(chǎn)品檢測、地質(zhì)勘查、研發(fā)設(shè)計以及教育培訓等較為完整的鎢產(chǎn)業(yè)體系，年自產(chǎn)鎢精礦（65%WO3）量約為2.5萬噸，約占全國鎢精礦年產(chǎn)量的四分之一，是我國重點有色金屬生產(chǎn)基地之一。

自2002年以來，為治理鎢礦亂采現(xiàn)象、促進鎢礦資源可持續(xù)利用，贛州市政府對中央駐縣鎢礦、縣屬地方國有鎢礦相繼實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，由新組建的江西鎢業(yè)集團有限公司控股經(jīng)營，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一開采。在此情況下，贛州鎢礦企業(yè)的生產(chǎn)和銷售保持了相對穩(wěn)定，稅收收入也持續(xù)穩(wěn)定，每年為贛州市繳納稅收1億元以上。［6］通過嚴格控制總量和打擊過度開采，贛南鎢產(chǎn)量呈下降的趨勢，2016年至2020年贛州市鎢精礦（65%WO3）平均產(chǎn)量為17227.18噸。目前，贛州市主要鎢礦加工企業(yè)有20余家，如崇義章源鎢業(yè)股份有限公司、贛州中瑞科技新材有限公司、贛州虹飛鎢鉬材料有限公司、贛州海盛鎢鉬集團有限公司等。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)包括鎢礦冶煉、鎢中間產(chǎn)品生產(chǎn)、鎢深加工等，其中鎢初級冶煉產(chǎn)品有氧化鎢，鎢中間產(chǎn)品有鎢粉、碳化鎢粉、鎢鐵等，鎢深加工產(chǎn)品有硬質(zhì)鎢合金、鎢基合金、鎢絲等。

二、贛南鎢礦資源戰(zhàn)略儲備的意義

進入21世紀，稀有礦產(chǎn)資源的稀缺性和需求量的不斷增長，使得礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備受到了世界各國的高度關(guān)注。雖然我國已探明的鎢儲量居世界各國之最，但年開采量接近70，000噸，占全球年開采量的80%以上，鎢礦資源消耗量十分巨大。［7］早在2008年，原國土資源部就發(fā)布了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》，該規(guī)劃首次明確了我國建立礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲備的目標任務(wù)，提出到2020年要完成重要礦產(chǎn)地儲備40～50處，建立10～30個礦山保護區(qū)，以保護鎢、銻和稀土等特定礦產(chǎn)。［8］2016年4月，原國土資源部出臺的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》指出，要加強重要礦產(chǎn)資源的勘查和保護，完善礦產(chǎn)地儲備機制，加強鎢、稀土、結(jié)晶石墨等戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備。

（一）戰(zhàn)略儲備是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

雖然我國鎢礦資源稟賦條件優(yōu)越，但從鎢礦開采量和鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略來看，鎢礦資源安全形勢較為嚴峻，這就迫切需要加強對鎢礦資源進行保護，深入推進鎢礦資源戰(zhàn)略儲備，提高鎢礦資源保障能力，確保鎢礦資源國際優(yōu)勢地位。贛南地區(qū)鎢礦資源儲量巨大，為全國之最，但由于缺乏統(tǒng)籌勘查，多年只采不探，加之尚未建立完善的儲備機制，面臨鎢礦山的可利用資源接近枯竭問題。經(jīng)過100余年的不間斷采礦，贛南鎢礦的資源優(yōu)勢不斷削弱，加之區(qū)內(nèi)各縣礦產(chǎn)資源勘查相對滯后，沒有勘察和開發(fā)新礦床，可采資源儲量逐年減少，難以支撐鎢產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。［9］與此同時，鎢礦產(chǎn)資源找礦難度加大，社會資本信心不足，勘查投入持續(xù)下降，礦產(chǎn)資源保障后勁不足。鎢礦資源從勘查、開采、冶煉直至鎢產(chǎn)品需要較長的時間，提前謀劃鎢礦資源的勘探、開采計劃，做好鎢礦資源的戰(zhàn)略儲備，才能做到有備無患，從而保證緊急狀態(tài)下的戰(zhàn)略支援及時有效，保障鎢產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略儲備是保持“世界鎢都”地位的重要舉措

贛南被譽為“世界鎢都”，鎢礦資源極為豐富，但長期高強度開采導致贛南地區(qū)鎢礦資源儲量產(chǎn)出率不斷降低，特別是優(yōu)質(zhì)鎢礦資源明顯減少甚至枯竭；新發(fā)現(xiàn)的鎢礦多為低品位白鎢礦，且開采難度大，提煉技術(shù)要求高，鎢礦資源安全形勢不容樂觀。根據(jù)現(xiàn)有儲量與開采量測算，贛南主要鎢礦山的可開采量接近枯竭，如大余縣鎢礦、全南縣大吉山鎢礦分別還能連續(xù)生產(chǎn)20、10年，而于都縣的盤古山鎢礦只能連續(xù)生產(chǎn)3～4年。［10］對于優(yōu)質(zhì)黑鎢礦資源而言，資源儲量的優(yōu)勢在不斷下降，除少數(shù)礦山外，贛南多數(shù)黑鎢礦山靜態(tài)服務(wù)年限均在5年以下，屬于資源危機型礦山。加快推進贛南鎢礦資源的戰(zhàn)略儲備，加強對鎢礦的勘探，減少鎢礦的開采量，可以提高鎢礦資源的利用效率，有效地減少鎢礦資源浪費，這不僅是贛南保持“世界鎢都”優(yōu)勢最迫切、最必要的手段，也是充分發(fā)揮重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢的最重要手段。

（三）戰(zhàn)略儲備是實現(xiàn)鎢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段

我國是鎢礦資源大國，雖然鎢礦儲量、鎢產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但與鎢工業(yè)強國的地位還有較大的差距。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，我國鎢礦加工企業(yè)仍處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題突出，表現(xiàn)為初級低端產(chǎn)品多、高端產(chǎn)品少，產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)成本高、創(chuàng)新能力不足、投入產(chǎn)出率不高等問題普遍存在。對于贛南地區(qū)而言，鎢企業(yè)多而散，條塊分割，集中度不高，與國內(nèi)同行業(yè)的中國五礦、廈門鎢業(yè)所屬企業(yè)相比，在技術(shù)水平、產(chǎn)品層次上有較大差距。近年來，贛州鎢冶煉加工業(yè)發(fā)展迅速，已成為我國最重要的鎢原料與初級產(chǎn)品生產(chǎn)基地，年產(chǎn)能約為40000噸；雖然鎢冶煉加工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，但產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)“前端后端小、中間大”的格局，“規(guī)模大、經(jīng)濟貢獻小”的現(xiàn)象十分典型。［11］鎢深加工產(chǎn)品及其應(yīng)用產(chǎn)品（硬質(zhì)合金、刀鉆具等）營業(yè)收入占總收入的比重偏低，且大多是中低檔產(chǎn)品。加快建立符合贛南現(xiàn)實情況的鎢礦資源戰(zhàn)略儲備機制，逐步形成鎢礦資源儲備體系，是實現(xiàn)贛南鎢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也可以促進我國鎢產(chǎn)業(yè)政策的完善。

（四）戰(zhàn)略儲備是助推贛南蘇區(qū)振興的有效途徑

由于缺乏完善的礦產(chǎn)儲備制度，國內(nèi)礦產(chǎn)資源常出現(xiàn)供求不平衡的現(xiàn)象，礦產(chǎn)資源供大于求和供不應(yīng)求的情況時有發(fā)生。在礦產(chǎn)資源供給緊張的條件下，由于經(jīng)濟利潤刺激，礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，往往出現(xiàn)生產(chǎn)過剩問題，部分礦床在開采和生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了“采厚棄薄”“吃菜心”現(xiàn)象。贛南鎢礦山多為露天開展，在鎢礦開采和選礦過程中，除了不合理的開發(fā)方式造成資源浪費外，大量廢石、尾砂堆積容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，尾礦不作任何處理就直接倒入河中，還會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居民健康等構(gòu)成威脅。多年來，鎢礦山管理存在“重開發(fā)、輕治理，只破壞、不修復”等問題，鎢礦山環(huán)境污染治理成效不明顯。

贛州是南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)保護應(yīng)放在社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位；科學地實施鎢礦資源的礦產(chǎn)地儲備，對鎢礦資源儲備地進行嚴格地保護，可以有效地保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。因此，在鎢礦資源富集的贛南地區(qū)，通過探索鎢礦資源戰(zhàn)略儲備制度，特別是建立礦產(chǎn)地儲備，有利于鎢礦資源的合理利用和集約開發(fā)，從而促進贛南蘇區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，助推贛南蘇區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、加快推進贛南鎢礦資源戰(zhàn)略儲備的思考

從國外礦產(chǎn)資源儲備的實踐來看，礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲備、礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是常見的兩種方式。對于鎢礦資源戰(zhàn)略儲備，可采用以下三種方式：一是鎢礦產(chǎn)品儲備。這是對鎢原料礦產(chǎn)或冶煉加工成品、半成品的儲備，是根據(jù)鎢礦市場行情的變化，實施動態(tài)儲備。二是鎢礦產(chǎn)地儲備。這是對某些已探明儲量規(guī)模超過中型的鎢礦，作為戰(zhàn)略資源儲藏基地，暫不進行開采。三是鎢礦勘查區(qū)儲備。主要針對潛在中型及以上規(guī)模礦床的重要成礦遠景區(qū)進行儲備，通過系統(tǒng)的礦產(chǎn)勘查工作，探明重要的鎢礦遠景區(qū)，在有重大需求的適當時期轉(zhuǎn)化成儲備礦產(chǎn)地及礦產(chǎn)品。結(jié)合贛南鎢礦資源狀況和鎢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推進鎢礦資源戰(zhàn)略儲備可從以下五個方面開展：

（一）加大鎢礦資源勘查力度

礦產(chǎn)資源勘查是增加礦產(chǎn)資源地質(zhì)儲量的必要手段，也是保證礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備實施的基礎(chǔ)。一是充分利用國家層面的蘇區(qū)全面振興相關(guān)政策，積極跟進國家發(fā)改委、自然資源部、工業(yè)和信息化部等中央部委，力爭將贛州納入國家礦產(chǎn)資源儲備戰(zhàn)略試點，爭取國家、江西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資金扶持，進一步繼續(xù)加大鎢礦資源的勘探力度，全面摸清鎢礦資源的儲量和礦產(chǎn)分布情況，為推進鎢礦資源戰(zhàn)略儲備奠定堅實基礎(chǔ)。二是認真實施鎢礦資源儲備體系，大力加強地質(zhì)找礦工作，組織編制鎢礦普查實施方案，采取“整裝勘查”“統(tǒng)一部署”的方式，重點加強規(guī)劃區(qū)內(nèi)鎢礦資源勘查，積極推進公益性地質(zhì)勘查、全國危機礦山接替資源勘查，力爭使探明資源儲量有較大幅度增加。三是強化鎢礦資源管理。在現(xiàn)有政府統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，加強對鎢礦資源一級探礦權(quán)市場的管理，在鎢礦產(chǎn)資源的普查和詳查方面加大支持力度，全面提高鎢礦資源的勘查程度。

（二）加強開采總量調(diào)控與空間管理

一是嚴格鎢礦開采總量管控。鎢礦開采總量實行有計劃的開采，嚴格執(zhí)行年度開采總量控制，嚴禁超開采總量控制指標開采；按照《贛州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》的要求，至2025年，贛州市鎢精礦（65%WO3）開采總量不超過30000噸/年。二是加大鎢礦資源監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行鎢礦開采的準入條件標準，全面落實鎢礦資源保障措施，從源頭上實施礦產(chǎn)地保護；整頓鎢礦行業(yè)秩序，強化日常監(jiān)管和整頓，對鎢礦企業(yè)違法違規(guī)行為保持高壓打擊態(tài)勢。截至2025年，贛州市鎢采礦權(quán)數(shù)量控制在65個，不再新建擴建鎢金屬儲量小于1萬噸、年開采規(guī)模小于30萬噸礦石量的項目，促進礦山總數(shù)調(diào)控、礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化目標的實現(xiàn)。三是引導各類要素向重點開采區(qū)集聚，促進鎢礦資源規(guī)模開采、集約利用和有序開發(fā)；嚴格落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”有關(guān)規(guī)定，規(guī)范鎢礦山的開采活動。

（三）完善鎢礦資源儲備的運行機制

一是加強鎢礦資源儲備機構(gòu)建設(shè)。成立贛州鎢礦資源儲備中心，負責儲備資源的收儲與管理以及資源儲備的協(xié)調(diào)工作，加強對鎢礦資源儲備的研究，制定礦產(chǎn)地儲備專項規(guī)劃；進一步明確市政府職能部門在鎢礦資源儲備中的權(quán)力和責任，建立科學的行政管理模式和決策機制，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。二是建立鎢礦企業(yè)激勵機制，提高資源保障能力。鼓勵鎢礦企業(yè)到國外投資開發(fā)，對“兩個市場、兩種資源”進行利用，積極提升贛南在國內(nèi)外鎢市場的話語權(quán)和價格影響力。三是建立礦產(chǎn)地儲備補償機制。根據(jù)贛南的現(xiàn)實情況，盡快出臺鎢礦產(chǎn)地儲備收儲、輪換、動用、管理的政策，借鑒國內(nèi)外礦產(chǎn)儲備的經(jīng)驗，提升政策的可行性和可操作性；利用革命老區(qū)振興發(fā)展的利好政策，研究制定礦產(chǎn)地儲備資金管理制度，在資金方面為實施鎢礦產(chǎn)地儲備提供保障。［12］

（四）強化鎢礦資源的綜合利用

一是實施礦產(chǎn)資源綜合利用工程。開展鎢礦山智能選礦項目及廢石破碎篩分示范項目，推廣應(yīng)用高清圖像、X射線智能分揀技術(shù)提升鎢入選品位，利用尾礦、廢石等生產(chǎn)機制砂石，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的二次利用；開展白鎢礦選礦流程改造示范項目，實施白鎢礦礦山技術(shù)改造，提高選礦回收率。二是大力發(fā)展鎢礦制品的深加工技術(shù)。要對鎢礦資源進行充分利用，對于超細碳化鎢和超硬復合材料等高端的鎢深加工行業(yè)，應(yīng)該通過政策和資金引導和鼓勵企業(yè)進行投資，從而促進贛南鎢深加工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是推動鎢礦資源的再生利用。我國鎢原料的供應(yīng)中有12%來自廢鎢，但廢鎢的回收利用率相對較低。贛州鎢加工企業(yè)要重視廢鎢的回收利用，加強對鎢回收技術(shù)的研究，重點對廢舊的硬質(zhì)合金、鎢材、合金鋼、鎢觸點材料的回收利用；通過充分利用鎢制廢料回收鎢礦資源，提高鎢和有價金屬元素的綜合回收率，以緩解對鎢礦的大量需求。［13］

（五）推進鎢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

一是延長鎢產(chǎn)品及深加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。要根據(jù)贛南鎢礦資源的獨特優(yōu)勢、鎢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢及良好的區(qū)位優(yōu)勢，研究并掌握有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過金融、財稅等手段鼓勵和支持企業(yè)向鎢深加工、終端產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，重點研發(fā)機電產(chǎn)品用鎢材、新能源汽車用鎢材及軍事用鎢材；制定嚴格的政策限制低端加工企業(yè)進入鎢產(chǎn)業(yè)，防止現(xiàn)有鎢加工企業(yè)盲目擴張。二是做好鎢產(chǎn)品的精深加工。對現(xiàn)有鎢冶煉企業(yè)進行技術(shù)提升改造，通過多種融資渠道增加企業(yè)技術(shù)改造的資金投入，與高校和科研院所進行合作研發(fā)新技術(shù)，通過加快技術(shù)升級和新技術(shù)應(yīng)用，提高鎢產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量；大力發(fā)展鎢硬質(zhì)合金項目，提升鎢合金產(chǎn)品的競爭力，推進鎢全產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。

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［責任編輯：李佳佳］