王立娜 周揚

摘 要 保護和利用好傳統(tǒng)村落，既可以為重塑美麗鄉(xiāng)村文化內(nèi)核貢獻豐富元素，也能為鄉(xiāng)村振興提供重要的產(chǎn)業(yè)支撐。以湖南省永州市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展為例，為提高永州市傳統(tǒng)村落保護質量，利用當?shù)貍鹘y(tǒng)村落資源促進鄉(xiāng)村振興，針對宣傳教育不深入、法規(guī)機制不健全、政策落實不到位等問題，提出加大宣傳力度，提高保護意識；科學制定規(guī)劃，引領保護發(fā)展；健全法規(guī)制度，強化依法保護；加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力；強化監(jiān)督管理，防止人為破壞；加大支持力度，推動保護利用等對策建議。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興；傳統(tǒng)村落；發(fā)展；湖南省永州市

中圖分類號：TU982.29；F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.06.044

傳統(tǒng)村落是指形成較早，擁有較豐富的傳統(tǒng)資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、經(jīng)濟、社會價值，應加以保護的村落。各具特色的宅院村落、充滿鄉(xiāng)土氣息的節(jié)慶活動、多姿多彩的民俗民風，構成了各地獨有的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。歷史是根，文化是魂[1]。黨的十八大以來，中央高度重視傳統(tǒng)村落保護工作，并建立了中國傳統(tǒng)村落保護名錄制度，先后組織5次全國性調查，分5批將有重要保護價值的6 819個傳統(tǒng)村落列入國家保護名錄。隨著傳統(tǒng)村落保護工作的推進，我國逐步形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價值最豐富、保護最完整、活態(tài)傳承的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。平衡好經(jīng)濟建設與歷史文化遺產(chǎn)保護，讓傳統(tǒng)村落在鄉(xiāng)村振興中煥發(fā)新的活力，是新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點。

1 基本情況

永州市位于湖南省西南部，瀟、湘二水匯合處，雅稱“瀟湘”。地處湘、粵、桂三?。▍^(qū)）交界之地的永州市，既是一座歷史悠久的文化之城，又是湖南省“一帶一路”倡議實施的節(jié)點城市。永州曾是古代陸上重要的商貿(mào)集散地，也是“海上絲綢之路”的中樞城郭。伴隨著軍事活動和經(jīng)濟往來，大量的中原移民、客家人，以及瑤、苗族等少數(shù)民族人口紛至沓來，湘楚文化、舜文化、柳文化、瑤文化、女書文化等也逐漸積聚、交融。永州市共有國家級歷史文化名村9個，省級歷史文化名村44個，中國傳統(tǒng)村落85個，其中國家級歷史文化名村和省級歷史文化名村數(shù)量均位列湖南省第一，是名副其實的文化資源大市。悠久的歷史與厚重的文化，孕育了永州市內(nèi)涵豐富、種類繁多的民間藝術，而傳統(tǒng)村落作為歷史文化的鮮活載體，將成為永州市經(jīng)濟騰飛的重要支柱。

傳統(tǒng)村落擁有較豐富的物質和非物質文化遺產(chǎn)[2]。永州市的傳統(tǒng)村落具有3個明顯的特點。1）數(shù)量較多。目前，永州市共有85個中國傳統(tǒng)村落，占湖南省總數(shù)的12%。2）歷史悠久。永州市傳統(tǒng)村落中現(xiàn)存建筑大都建于明清時期，部分可追溯到唐代甚至更早，如江永縣上甘棠村已有1 000多年的歷史。3）特色鮮明。湘楚文化、中原文化等在永州市交匯融合，形成了多樣的建筑風格。村落選址方面大多遵循傳統(tǒng)風水說，依山傍水、避風向陽，村落與自然融為一體[3]。

黨的十八大以來，永州市各級政府積極探索傳統(tǒng)村落保護利用的新方法，并取得了一定的成效，如積極開展傳統(tǒng)村落調查，推進傳統(tǒng)村落申報；多形式宣傳傳統(tǒng)村落保護利用工作；編制保護發(fā)展規(guī)劃，整合資源用好項目資金；村容村貌具有較為明顯改善，初具一定的旅游開發(fā)潛力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，不少當?shù)鼐用裢獬龃蚬せ虬岬絼e處居住，古民居和古建筑群處于“有人管無錢修”或“無人管無錢修”的狀態(tài)，傳統(tǒng)村落面臨衰落、消亡的危險。

2 存在的問題

2.1 宣傳教育不深入，保護意識難強化

永州市對傳統(tǒng)村落保護的宣傳形式多樣，但不夠廣泛深入，缺乏針對性。部分村民和干部沒有認識到保護傳統(tǒng)村落的重要性，保護意識比較淡薄。部分村落擅自修繕宗族祠堂，隨意更換原有構件、涂改原有古畫和紋飾圖案，違背了修舊如舊的原則。還有的村落以工程建設需要為名，在農(nóng)村風貌改造中將青石板路鋪成水泥路，將古民居建筑墻體粉刷一新，破壞了原有的特色和風格。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的村落則重旅游開發(fā)、輕文化保護，不顧傳統(tǒng)村落的整體性，在商業(yè)模式的運作下盲目拆舊建新、拆真建假，隨意毀壞傳統(tǒng)村落的面貌。

2.2 法規(guī)機制不健全，保護工作難落實

按照現(xiàn)行管理體制，村落的建設規(guī)劃、自然遺產(chǎn)由住房和城鄉(xiāng)建設部門和規(guī)劃部門負責，物質文化遺產(chǎn)由文物部門負責，非物質文化遺產(chǎn)由文化部門負責。由于相關的法規(guī)機制不健全，部門間統(tǒng)籌協(xié)調不力，配合協(xié)作不良，常常出現(xiàn)“表面上大家管，實際上大家都沒管或沒管好”的問題。在貫徹執(zhí)行《關于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的指導意見》中沒有形成合力，上級制定的和永州市提出的有關政策措施難以落到實處。

2.3 政策落實不到位，保護利用難實現(xiàn)

永州市出臺了《永州市傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護發(fā)展指導意見》《永州市傳統(tǒng)村落保護整體實施方案》等傳統(tǒng)村落保護制度，但政策措施并未得到貫徹落實。有關部門和鄉(xiāng)村基層組織監(jiān)管不到位，致使傳統(tǒng)村落未得到良好保護。傳統(tǒng)村落的生態(tài)環(huán)境、歷史風貌和傳統(tǒng)格局一旦被破壞，想要恢復是一件非常艱難的事情。永州市對傳統(tǒng)村落的開發(fā)利用還處在探索階段，在鼓勵開發(fā)傳統(tǒng)村落資源方面，還沒有制定專門的政策措施，這些都是制約傳統(tǒng)村落保護的重要因素。永州市基本上沒有支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的專項資金，基于古村落基礎設施修建、古建筑群維修及傳統(tǒng)村落長期保護發(fā)展的需要，僅靠中央的專項資金是遠遠不夠的。若永州市無法建立多渠道籌措資金機制，傳統(tǒng)村落保護也將難以持續(xù)。

3 建議

3.1 加大宣傳力度，提高保護意識

1）通過各種媒體、運用多種形式加強對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的宣傳教育，提高公眾對傳統(tǒng)文化資源、歷史文化遺產(chǎn)的了解水平，以及對保護發(fā)展傳統(tǒng)村落的認同感和自覺性，努力營造社會關注、群眾關心、各方支持的良好氛圍[4]。2）突出重點，在深化宣傳教育、增強針對性和實效性上下功夫，加大面向村民群眾（主要是青年群眾）和基層干部的宣傳力度，讓其掌握傳統(tǒng)村落保護的基本知識、基本要求，強化保護意識和責任意識。

3.2 科學制定規(guī)劃，引領保護發(fā)展

科學制定規(guī)劃是推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，各級政府和有關部門要堅持一張藍圖、一個規(guī)劃。按照“整體保護、兼顧發(fā)展，活態(tài)傳承、合理利用”的原則，發(fā)揚民主、理順關系，統(tǒng)籌兼顧、科學謀劃，充分聽取住建、文化、文物、發(fā)改、財政、旅游等部門及村民群眾、有關專家的意見，正確處理建設與保護、保護與發(fā)展、保護與利用的關系，變“獨家規(guī)劃”為“多家規(guī)劃”，制定出切實可行的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，并對規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)督，發(fā)揮好規(guī)劃的規(guī)范引領作用。1）組織專家對永州市傳統(tǒng)村落進行全面普查，編制傳統(tǒng)村落檔案，制定保護利用方案，為推進傳統(tǒng)村落保護利用提供決策參考。2）建立傳統(tǒng)村落的價值評估機制，依據(jù)永州市傳統(tǒng)村落的價值、特色亮點和完好度等情況，本著“實施優(yōu)先發(fā)展，以重點帶整體”的原則，按照歷史遠近、村落規(guī)模、資源稟賦、格局特色和保存情況等，建立評估機制，確保潛力較高、價值較大、保存較好的傳統(tǒng)村落優(yōu)先得到保護利用。3）實施差異性發(fā)展。在制定傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)劃時，立足“一村一策”，明確傳統(tǒng)村落建筑物的風格、密度、色彩等控制指標，確保精細化保護、精準化利用，避免傳統(tǒng)村落發(fā)展同質化。4）整合資源，激活傳統(tǒng)村落的特色產(chǎn)業(yè)。成立市級傳統(tǒng)村落經(jīng)營公司，將傳統(tǒng)村落整體打包，促進資源整合，重點推出休閑度假、農(nóng)桑體驗、湘南風情、永州民俗、瑤文化體驗等旅游產(chǎn)品，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)村落的內(nèi)生動力。

3.3 健全法規(guī)制度，強化依法保護

1）貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)，運用現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策制度保護傳統(tǒng)村落的文化遺產(chǎn)。2）把制定永州市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展條例（或辦法）納入本級地方工作規(guī)劃，并盡快啟動相關程序，爭取早日出臺，為本轄區(qū)的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提供保障。3）建立健全縣、鄉(xiāng)、村傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作制度，明確相關部門和人員的職責要求，用制度規(guī)范行為。4）修訂完善村規(guī)民約，把傳統(tǒng)村落保護作為重要內(nèi)容納入其中，利用村規(guī)民約推進保護利用工作，規(guī)范拆建修補等行為，建立村落理事會組織，健全完善理事會章程，讓廣大村民遵守執(zhí)行。

3.4 加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力

1）成立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調永州市傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，解決工作中遇到的重大問題。住建部門要同文化、財政、發(fā)改、規(guī)劃、旅游等部門健全傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，研究工作規(guī)劃和措施，協(xié)調解決實際問題，切實做到密切配合，共同抓好傳統(tǒng)村落保護發(fā)展和合理利用工作。2）縣、鄉(xiāng)級要建立健全相應的機構和機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。3）加強組織協(xié)調和具體指導，充分發(fā)揮村級組織的橋梁紐帶作用和村民民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的主體作用。4）圍繞組織動員農(nóng)民參與村落保護、引導農(nóng)民參與村落規(guī)劃、帶動農(nóng)民實施村落建設、支持農(nóng)民參與村落管護、強化農(nóng)民參與村落保障等5個方面提供指引，調動農(nóng)民參與傳統(tǒng)村落建設發(fā)展的積極性和主動性。在傳統(tǒng)村落發(fā)展過程中，要注意吸納村民代表、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村工匠等參與村落發(fā)展，讓村民群體參與傳統(tǒng)村落建設的各個環(huán)節(jié)，既促進了村民就業(yè)，又起到協(xié)調村民關系、接受村民監(jiān)督的效用，將傳統(tǒng)村落建設發(fā)展打造成“民心工程”，形成工作合力。

3.5 強化監(jiān)督管理，防止人為破壞

1）落實監(jiān)督管理人員，聘請有關專家，開展監(jiān)督檢查。2）建立健全項目庫，加強建設管理，對不經(jīng)報批許可在傳統(tǒng)村落或規(guī)劃控制區(qū)進行新建、修繕、改造等行為，堅決予以制止和處理。3）督促項目實施主體公開項目內(nèi)容，切實保障村民參與規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督的權利。4）完善傳統(tǒng)村落保護檔案和保護狀況動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。5）在村口要道樹立傳統(tǒng)村落名稱標志，在村內(nèi)醒目地方設置保護告示，在古民居、古建筑和文物等掛貼保護標識，防止各種破壞活動的發(fā)生。

3.6 加大支持力度，推動保護利用

1）在已出臺的傳統(tǒng)村落保護整體實施方案的基礎上，進一步制定和完善傳統(tǒng)村落保護發(fā)展及開發(fā)利用的政策措施，設立專項支持資金，疏通多方籌資渠道，在政策、資金上加大對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展和開發(fā)利用項目的支持力度。2）通過思想動員和政策引導，激勵當?shù)鼐用癜l(fā)揮“安居護宅”的主體作用，改善居住條件、提升環(huán)境品質。3）鼓勵社會力量通過捐贈、投資、入股、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落的保護發(fā)展和開發(fā)利用，建立起政府推動、部門聯(lián)動、村民主動、社會參與的有效機制。4）多渠道多方式開展傳統(tǒng)村落合理開發(fā)利用工作試點。例如，支持有條件的傳統(tǒng)村落開通旅游專線，通過發(fā)展旅游振興傳統(tǒng)村落；支持成立傳統(tǒng)村落民間文化研究機構，打造各類文化基地，聚集本土鄉(xiāng)賢族老，吸引院校和文化界人士，提升村落人氣；支持挖掘整理傳統(tǒng)村落歷史資料和人文內(nèi)涵，建立“一村一檔”，講好人文故事；支持以辦班或委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)一支懂技術、會管理的人才隊伍，訓練一批懂文化、善技藝的能工巧匠，保障傳統(tǒng)文化保護與傳承，推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展與合理利用[5]。

4 結語

保護好、利用好、傳承好傳統(tǒng)村落，對弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有重要意義。做好傳統(tǒng)村落的保護和利用，是新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點，既可以為重塑美麗鄉(xiāng)村文化內(nèi)核貢獻豐富元素，也能為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。

參考文獻：

[1] 羅德胤.傳統(tǒng)村落：從觀念到實踐[M].北京：清華大學出版社，2017.

[2] 蕭加，王魯湘.中國傳統(tǒng)村落圖典[M].杭州：浙江大學出版社，2018.

[3] 劉沛林.中國傳統(tǒng)聚落景觀基因圖譜的構建與應用研究[D].北京：北京大學，2011.

[4] 李旭旦.人文地理學[M].北京：中國大百科全書出版社，1984.

[5] 向遠林.陜西傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落景觀基因變異機制及其修復研究[D].西安：西北大學，2022.

（責任編輯：劉寧寧）