李林俊

摘要：近年來(lái)，高層建筑消防安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，特別是新疆烏魯木齊“11·24”等火災(zāi)事故，造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及惡劣的社會(huì)影響。鑒于此情況，相關(guān)部門(mén)針對(duì)高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理制度建立等方面提出了明確要求，但最終落實(shí)到高層建筑消防安全監(jiān)督方面仍存在不少難點(diǎn)，如消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度優(yōu)化及落實(shí)難度大、消防安全常態(tài)化監(jiān)管不到位、消防安全教育培訓(xùn)流于形式等。亟需進(jìn)一步推進(jìn)高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的完善及落實(shí)，鞏固消防安全教育培訓(xùn)成效，以達(dá)到對(duì)高層建筑消防安全實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管的目的。

關(guān)鍵詞：高層建筑；消防安全；標(biāo)準(zhǔn)化管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的大背景下，我國(guó)的高層建筑數(shù)量越來(lái)越多。隨著高層建筑數(shù)量的增加，消防安全隱患的滋生，相應(yīng)的消防安全管理工作的矛盾也日益凸顯。近幾年，各地相繼發(fā)生高層建筑火災(zāi)事故，如2022年11月24日烏魯木齊某高層住宅小區(qū)突發(fā)火災(zāi)險(xiǎn)情，致多人受傷和死亡，嚴(yán)重威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)秩序。高層建筑發(fā)生火災(zāi)后蔓延快、撲救難、損失大，引起各級(jí)各界高度關(guān)注?，F(xiàn)階段，高層建筑的火災(zāi)危險(xiǎn)性高、管理難度大，我們有必要對(duì)火災(zāi)案例進(jìn)行分析，積極總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，研究高層建筑消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理難點(diǎn)及對(duì)策，防患于未然。

1 高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理難點(diǎn)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與努力，《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第5號(hào)）于2021年8月1日起施行，各地在高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面雖采取一系列有效舉措，取得一定成就，但問(wèn)題仍無(wú)法完全避免，由此可見(jiàn)，各地在執(zhí)行高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理方面存在不小難度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1? 消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度優(yōu)化及落實(shí)難度大

近年來(lái)，隨著高層建筑火災(zāi)事故發(fā)生頻率的增加，應(yīng)急管理部及地方各級(jí)人民政府對(duì)消防安全問(wèn)題也表現(xiàn)出更多關(guān)注，并構(gòu)建起一系列消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度?！陡邔用裼媒ㄖ腊踩芾硪?guī)定》明確規(guī)定了消防安全監(jiān)督管理中各主體職責(zé)權(quán)限，但在執(zhí)行過(guò)程中，部分高層建筑管理單位并未認(rèn)真貫徹執(zhí)行，未構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，未明確相關(guān)消防安全責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度優(yōu)化及落實(shí)難度較大。筆者在對(duì)部分高層建筑進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：一是高層建筑管理單位“重經(jīng)營(yíng)、輕安全”。很多高層建筑內(nèi)的單位負(fù)責(zé)人均表示“目前單位內(nèi)部尚未建立完善的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，大家對(duì)消防安全的重視程度不夠高，也不知道從何入手完善制度體系”?？梢钥闯?，部分單位對(duì)于消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度優(yōu)化內(nèi)容不明確。即便有單位雖已構(gòu)建起相對(duì)科學(xué)完善的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，但并未全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行，主要原因在于制度推行難度較大。二是高層建筑業(yè)主和使用人“只入住、不負(fù)責(zé)”。有的業(yè)主在家里擅自改變住宅結(jié)構(gòu)、遮擋建筑消防設(shè)施，有的業(yè)主為便于自己通行將常閉式防火門(mén)拆除，損壞閉門(mén)器、順序器等，這樣就導(dǎo)致安全疏散、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)置等問(wèn)題接踵而來(lái)，根本性制約消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的有效落實(shí)。三是高層建筑消防設(shè)施維保單位“推責(zé)任、踢皮球”。對(duì)排查出來(lái)的消防安全隱患問(wèn)題以沒(méi)有相關(guān)維護(hù)經(jīng)費(fèi)為由，與管理單位推諉扯皮，消防設(shè)施年檢和日常消防維護(hù)由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織落實(shí)還不夠明確，單位與小區(qū)相關(guān)各方的對(duì)接存在脫節(jié)。如若這些責(zé)任主體均不構(gòu)建消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，或者不認(rèn)真執(zhí)行，那么勢(shì)必會(huì)為高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理成效提升帶來(lái)巨大阻礙[1]。

1.2? 高層建筑消防安全實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管難度大

當(dāng)前，高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理主要由消防救援機(jī)構(gòu)采用消防監(jiān)督檢查的方式完成，但僅依靠消防救援機(jī)構(gòu)單方面力量很難面面俱到。高層建筑出現(xiàn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理問(wèn)題的原因主要就是消防設(shè)施設(shè)計(jì)和施工過(guò)程不完善，隨著時(shí)間推移，建筑內(nèi)部的自動(dòng)消防設(shè)施逐漸老化，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消火栓、防排煙系統(tǒng)等長(zhǎng)期處于故障或癱瘓狀態(tài)。在對(duì)部分高層建筑的消防安全進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一方面部分高層建筑的消防設(shè)施并沒(méi)有保持完好有效，例如火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的煙感探測(cè)器被遮擋，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能處于手動(dòng)或停用狀態(tài)，排煙口未安裝聯(lián)動(dòng)模塊，室內(nèi)消火栓無(wú)法正常供水等。另一方面有的高層建筑周邊消防車(chē)通道長(zhǎng)期堵塞，有的將內(nèi)部的管道井和疏散樓梯間當(dāng)作儲(chǔ)物室，導(dǎo)致火災(zāi)荷載加大，一旦發(fā)生火災(zāi)蔓延速度將加快，安全通道不能發(fā)揮逃生疏散的作用。甚至有的高層建筑還將其中的安全通道的逃生出口設(shè)置防盜門(mén)、卷簾門(mén)、用鎖頭鎖住，無(wú)視疏散通道在火災(zāi)中至關(guān)重要的作用。

1.3? 高層建筑消防安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)化實(shí)施難度大

目前，高層建筑消防安全教育培訓(xùn)內(nèi)容主要圍繞“四個(gè)能力”建設(shè)，通過(guò)合理規(guī)劃?rùn)z查消防火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力四方面內(nèi)容，建立完善的培訓(xùn)體系，對(duì)高層建筑消防安全重點(diǎn)人員等進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化其消防安全意識(shí)，幫助其有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任，并指導(dǎo)其將所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際的火災(zāi)險(xiǎn)情處理中。但通過(guò)了解教育培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)際應(yīng)用情況，可以看出雖然前期的教育培訓(xùn)工作取得了一定成效，但從整個(gè)消防安全教育培訓(xùn)體系看仍然存在較大問(wèn)題，系統(tǒng)性、規(guī)劃性、科學(xué)性等均有待提高，尤其是在系統(tǒng)性培訓(xùn)上，受制于火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)涉及面廣，會(huì)牽扯到各部門(mén)、各人員，將所有人員聚集起來(lái)統(tǒng)一培訓(xùn)的難度較大，一定程度上影響培訓(xùn)效果。同時(shí)高層建筑消防安全教育培訓(xùn)不應(yīng)局限在消防安全監(jiān)督管理部門(mén)，小區(qū)居民同樣需要具備防火意識(shí)及火災(zāi)逃生能力，多樣化的教育培訓(xùn)需求是未來(lái)高層建筑消防安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)亟須攻克的難題[2]。

2 提升高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理成效的對(duì)策與建議

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，與普通建筑火災(zāi)發(fā)生率相較而言，高層建筑的火災(zāi)發(fā)生率要高出9.84%。在造成的經(jīng)濟(jì)損失方面，高層建筑也比普通建筑多出29.16%。因此，我們必須時(shí)刻保持警醒，采取有效措施加強(qiáng)高層建筑的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。近年來(lái)，高層建筑火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，引起了地方政府的重視，在高層建筑消防安全管理方面采取了一系列有效措施，但各單位在高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理執(zhí)行階段碰到了不少難點(diǎn)，如制度落實(shí)難度大、消防安全常態(tài)化監(jiān)管難度大、消防安全教育培訓(xùn)系統(tǒng)化實(shí)施難度大等。為有效克服上述困難，經(jīng)研究探討，總結(jié)了以下幾點(diǎn)對(duì)策與建議：

2.1? 督促社會(huì)單位建立健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

在推進(jìn)高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程中，僅依靠消防救援機(jī)構(gòu)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過(guò)對(duì)部分高層建筑火災(zāi)事故案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，主要是由于高層建筑管理單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理不當(dāng)造成。因此，為提升高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理成效，我們必須督促高層建筑內(nèi)的所有責(zé)任主體建立健全消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。具體可從如下幾方面入手：第一，明確目標(biāo)，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的建立首先要確定好制度建立的目標(biāo)；第二，結(jié)合目標(biāo)設(shè)計(jì)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體執(zhí)行舉措，確保消防安全監(jiān)督管理的有效性。諸如，可安排專(zhuān)門(mén)的消防安全巡查員，消防安全巡查員采用日常巡檢與專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合的方法，切實(shí)做到火災(zāi)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》，落實(shí)本社會(huì)單位有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求，在工作中，要始終把消防安全提到各項(xiàng)工作的首位。進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)消防安全責(zé)任制的深化和落實(shí)，堅(jiān)持責(zé)任到位，充分有效地發(fā)揮各級(jí)人員的消防安全保障作用，加大違章操作的責(zé)任追究力度，切實(shí)做到消防安全凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督[3]。著重抓好當(dāng)前消防安全薄弱環(huán)節(jié)的針對(duì)性專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)工作，提高本單位人員對(duì)各類(lèi)消防風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力和監(jiān)測(cè)能力，注重培養(yǎng)員工安全操作的良好習(xí)慣，把執(zhí)行規(guī)章制度與培養(yǎng)良好行為習(xí)慣有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升員工在火災(zāi)發(fā)生時(shí)自保、互保的自覺(jué)性和主動(dòng)性，切實(shí)解決消防安全意識(shí)淡薄、消防安全知識(shí)缺乏、消防安全行為欠規(guī)范、消防安全措施乏力等問(wèn)題。第三，建立高層建筑消防安全自查制度。要求高層建筑管理單位每月填寫(xiě)一次《高層建筑消防安全自查情況登記表》，表內(nèi)應(yīng)注明建筑名稱(chēng)及棟別，補(bǔ)充完善建筑信息，明確消防安全檢查內(nèi)容及檢查情況，如保溫材料檢查、建筑防火檢查、建筑電氣燃?xì)鈾z查等，填寫(xiě)完成后標(biāo)注好檢查人及檢查時(shí)間，上交消防救援機(jī)構(gòu)。

2.2? 分層級(jí)對(duì)高層建筑消防安全實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管

建筑內(nèi)部的消防設(shè)施、設(shè)備是高層建筑火災(zāi)發(fā)生時(shí)的主要應(yīng)對(duì)工具，日常應(yīng)做好對(duì)消防設(shè)備的維護(hù)，但很多高層建筑內(nèi)部的消防設(shè)備存在檢修不及時(shí)導(dǎo)致設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重。為解決此問(wèn)題，可參照“三管三必須”要求，分層級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)高層建筑的消防安全情況實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。具體可采取如下措施：第一，從地方政府的角度，可以充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，制定并出臺(tái)《高層建筑消防安全管理辦法》等相關(guān)地方性法規(guī)，用于規(guī)范高層建筑消防安全管理秩序，督促行業(yè)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位嚴(yán)格按照管理辦法落實(shí)消防安全責(zé)任。第二，從行業(yè)主管部門(mén)的角度，應(yīng)以身作則，嚴(yán)格按照地方消防安全管理制度落實(shí)消防安全舉措，可定期組織部門(mén)內(nèi)部人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，強(qiáng)化工作人員對(duì)高層建筑消防安全的意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念。第三，從消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員角度，嚴(yán)格按照消防安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑內(nèi)部消防設(shè)施等進(jìn)行全面體檢，對(duì)于出現(xiàn)損壞或故障的設(shè)備及時(shí)維修或更換，保障建筑火災(zāi)發(fā)生時(shí)設(shè)備可以正常使用。同時(shí)還應(yīng)與高層建筑業(yè)主單位進(jìn)一步建立聯(lián)系，對(duì)高層建筑全面做好應(yīng)急處置工作。第四，從高層建筑管理單位及責(zé)任單位角度，嚴(yán)格落實(shí)物業(yè)責(zé)任，建立24h值班制度，確保物業(yè)部門(mén)時(shí)時(shí)刻刻有人，夜班值班人員至少確保2名成員在崗，同時(shí)還應(yīng)做好高層建筑日常防火宣傳，提高民眾的防火意識(shí)，做好火災(zāi)發(fā)生時(shí)的人員疏導(dǎo)，建立合理化的應(yīng)急預(yù)案，有效解決火災(zāi)問(wèn)題[4]。

2.3? 提升高層建筑消防安全教育培訓(xùn)成效

若要有效控制高層建筑消防安全隱患，開(kāi)展高層建筑消防安全培訓(xùn)十分必要，但目前部分地區(qū)針對(duì)高層建筑的消防安全教育培訓(xùn)仍流于形式，消防安全教育培訓(xùn)成效不高。為解決此問(wèn)題，建議從如下幾個(gè)方面入手：第一，消防救援機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)高層建筑業(yè)主及相關(guān)人員消防安全培訓(xùn)，通過(guò)消防宣傳教育，向業(yè)主及相關(guān)人員普及消防知識(shí)，提高其對(duì)消防救援的信心，使其認(rèn)識(shí)和感受火災(zāi)的危險(xiǎn)性，幫助他們做好火災(zāi)發(fā)生時(shí)心理上、行動(dòng)上的準(zhǔn)備，便于在逃生時(shí)不慌亂、不急躁、冷靜地處理，聽(tīng)從工作人員指引，安全地從火災(zāi)事故中逃生。第二，物業(yè)管理公司應(yīng)對(duì)本企業(yè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)消防安全的員工進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)高層建筑內(nèi)的企業(yè)員工或居民進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)不斷提升其消防安全素養(yǎng)。第三，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行考核。應(yīng)定期對(duì)高層建筑管理單位組織開(kāi)展的培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行考核。對(duì)于那些消防安全意識(shí)不強(qiáng)、參與消防安全培訓(xùn)主動(dòng)性差、積極性不高的社會(huì)單位，應(yīng)予以通報(bào)批評(píng)并采取相應(yīng)措施。第四，對(duì)于承接消防安全教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，如若考核不合格，應(yīng)立即撤銷(xiāo)其高層建筑消防安全培訓(xùn)資格。需要注意的是，為提升高層建筑消防安全教育培訓(xùn)成效，僅做到上述幾點(diǎn)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除做好上述幾點(diǎn)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體量較大單位的緊急處突時(shí)消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)演練培訓(xùn)，手把手解決單位應(yīng)急處置力量對(duì)消防設(shè)施不熟悉、不熟練、不會(huì)操作的問(wèn)題，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，能夠及時(shí)有效處置[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，為提升城市的空間利用率，高層建筑隨之增加。高層建筑的迅速崛起不僅是建筑技術(shù)水平提升的重要體現(xiàn)，同時(shí)也能在一定程度上體現(xiàn)出一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但近年來(lái)，多發(fā)于高層建筑的火災(zāi)問(wèn)題已然引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，因此我們必須對(duì)高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理問(wèn)題予以更多重視，積極發(fā)現(xiàn)高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問(wèn)題及原因，從理論及實(shí)踐層面不斷提升高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理成效。

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Research on the difficulties and countermeasures of standardized management of high-rise building fire supervision

Li Linjun

（Kucha City Fire and Rescue Section，Xinjiang Aksu 842000）

Abstract：In recent years， fire safety problems in high-rise buildings have occurred from time to time， especially in Xinjiang Urumqi "11-24" and other fire accidents， resulting in serious casualties， property damage and bad social impact. In view of this situation， the relevant departments have made clear requirements for the establishment of standardized management system for high-rise buildings， but there are still many difficulties in the final implementation of fire safety supervision of high-rise buildings， such as the difficulty of optimizing and implementing the standardized management system for fire safety， the lack of normal supervision of fire safety， and the formal fire safety education and training. It is urgent to further promote the improvement and implementation of the standardized management system of high-rise building fire safety supervision and consolidate the effectiveness of fire safety education and training， so as to achieve the purpose of implementing normalized supervision of high-rise building fire safety.

Keywords：high-rise building; fire safety; standardized management; problems; countermeasures