郭迪

摘要：消防安全關(guān)系到人民安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，是我國(guó)“治理現(xiàn)代化”的重要構(gòu)成部分，無論如何強(qiáng)調(diào)消防意識(shí)與強(qiáng)化消防能力都不為過。從職能定位上說，消防安全管理屬于社會(huì)管理與公共服務(wù)范疇，因此要喚醒廣大人民群眾的參與意識(shí)，建立快速反應(yīng)、高效協(xié)同的消防監(jiān)督管理模式?；诖?，從宏觀視角出發(fā)，通過分析我國(guó)消防安全管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步歸納存在的問題，剖析問題出現(xiàn)的原因，旨在為促進(jìn)消防監(jiān)督管理模式的不斷健全、為系統(tǒng)性提升消防安全管理水平提供合理化建議。

關(guān)鍵詞：消防安全管理；消防監(jiān)督管理；現(xiàn)狀分析；智慧消防

立足我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景，消防安全管理面臨較為嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成大規(guī)模的人口、建筑、資源、設(shè)施等聚集，在有限的生活生產(chǎn)空間內(nèi)存在大量火災(zāi)隱患，提高了消防安全管理難度。一旦出現(xiàn)消防安全事故，難以及時(shí)疏散群眾、控制火勢(shì)，會(huì)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)與生命安全風(fēng)險(xiǎn)，還可能會(huì)帶來不良的社會(huì)輿論問題。另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)消防安全管理工作在“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程中仍處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，大量資金、人才、技術(shù)等投入經(jīng)濟(jì)、文化、民生等領(lǐng)域，而消防安全力量相對(duì)性、系統(tǒng)性薄弱，具體表現(xiàn)包括但不限于消防裝備不足、消防隊(duì)伍建設(shè)緩慢、消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。此種情況下，各地各級(jí)消防救援部門應(yīng)具有清醒的認(rèn)知，要認(rèn)識(shí)到在國(guó)內(nèi)和平穩(wěn)定的大背景下，火災(zāi)事故是影響社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重大威脅之一，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)化消防監(jiān)督管理模式，進(jìn)一步筑牢消防安全管理防線。

1 消防安全管理現(xiàn)狀分析

從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)消防安全管理現(xiàn)狀不容樂觀，僅2021年全國(guó)火災(zāi)事故接報(bào)數(shù)量就達(dá)到74.8萬起，同比上升9.7%；造成直接經(jīng)濟(jì)損失約為67.5億元，同比增長(zhǎng)24.1%。同時(shí)，火災(zāi)事故場(chǎng)景更加多元化，誘因更加復(fù)雜化，涉及人為疏忽、生產(chǎn)事故、違規(guī)建筑等各種消防隱患，這些都給消防安全管理造成困境，也暴露了當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督管理模式的短板，主要表現(xiàn)如下：

第一，消防安全管理與社會(huì)公共管理不同步、不一致。應(yīng)該注意到，社會(huì)公共管理的核心是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出大量新型消防隱患，如城市環(huán)境中土地資源稀缺、人口稠密，為了盡可能利用空間資源，容易出現(xiàn)消防通道擠占、消防設(shè)施挪用等現(xiàn)象，這理應(yīng)屬于消防安全管理范疇，但一些地區(qū)將管理責(zé)任轉(zhuǎn)移給社區(qū)、市政部門。加上消防安全建設(shè)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未能做到與時(shí)俱進(jìn)、全面保障[1]，這為火災(zāi)事故的發(fā)生埋下伏筆。

第二，消防監(jiān)督執(zhí)法存在不規(guī)范、不嚴(yán)格的現(xiàn)象。如2021年5·31滄州鼎睿石化有限公司火災(zāi)事故、7·24長(zhǎng)春李氏婚紗夢(mèng)想城火災(zāi)事故等，都與消防監(jiān)督執(zhí)法不到位有關(guān)。一方面，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生源于消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的思想作風(fēng)，一些工作人員粗枝大葉，主觀上忽視了消防監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性。另一方面，則與“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的政績(jī)思維有關(guān)，明知道一些社會(huì)單位（如地方龍頭企業(yè)、商場(chǎng)等）內(nèi)部存在消防安全隱患，但為了保障經(jīng)濟(jì)效益，有的地方政府在行政執(zhí)法過程中，在地方經(jīng)濟(jì)體消防措施、設(shè)施等檢查中輕松放行。

第三，社會(huì)公眾的消防監(jiān)督管理參與度低。主觀上，廣大人民群眾對(duì)于消防安全缺乏足夠認(rèn)識(shí)，也缺乏足夠的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防能力。客觀上，社會(huì)個(gè)體缺乏消防安全隱患的反饋渠道，很多人只知道發(fā)生火災(zāi)后撥打119，但察覺到火災(zāi)隱患時(shí)該如何反映、向哪個(gè)部門舉報(bào)等，并未形成高效的互動(dòng)機(jī)制。

2 消防安全管理問題分析

2.1? 消防安全管理工作的基礎(chǔ)薄弱

第一，從職能角度說，存在管理與監(jiān)督主體協(xié)同力弱的問題。主要表現(xiàn)為消防救援機(jī)構(gòu)普遍采取自上而下的行政命令形式，基層單位、社會(huì)組織等主體缺乏自由裁量權(quán)，以至于各類企事業(yè)單位放棄消防監(jiān)管職能，對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重的依賴性。在這種情況下，很容易造成消防安全監(jiān)督主體的責(zé)任、義務(wù)認(rèn)知模糊現(xiàn)象，例如同一區(qū)域內(nèi)“重點(diǎn)消防安全單位”的劃分標(biāo)準(zhǔn)不清晰，出現(xiàn)多頭管理、交叉執(zhí)法的行為干擾，被管理組織與個(gè)體不知道具體向誰負(fù)責(zé)、具體執(zhí)行哪一套標(biāo)準(zhǔn)，久而久之在主觀上形成了消極應(yīng)對(duì)的態(tài)度。

第二，從隊(duì)伍角度說，我國(guó)消防救援部門的消防安全監(jiān)管力量難以完全滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體存量，再加之人員流動(dòng)機(jī)制（崗位調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗調(diào)整等），勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)熟練的消防監(jiān)管人員流失，消防救援部門需要源源不斷地培養(yǎng)新人，才能保障消防監(jiān)管隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)平衡。還需注意，當(dāng)前有部分消防部門監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干流失、人才梯次斷檔，高工“老齡化”，新生力量“過年輕化”，使得“傳幫帶”“老促新”等傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式在一定程度上形式淡化、效果弱化，“不會(huì)查、不愿查、查不出問題”的問題日益凸顯。同時(shí)，消防監(jiān)督干部在安全生產(chǎn)高壓追責(zé)態(tài)勢(shì)下普遍壓力較大，這就造成人才維度難以適應(yīng)社會(huì)高速發(fā)展、難以應(yīng)對(duì)新型消防安全管理需求。

第三，從環(huán)境角度說，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了信息化時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的影響力廣泛作用于各個(gè)產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+消防”是一個(gè)必然的發(fā)展趨勢(shì)。然而，消防安全管理與消防監(jiān)督管理兩個(gè)維度的信息化水平目前還相對(duì)較低，落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展速度，這也是目前消防救援機(jī)構(gòu)工作有時(shí)會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)的主要原因。一方面，全國(guó)范圍內(nèi)缺乏消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化信息平臺(tái)，各地消防救援機(jī)構(gòu)也缺乏信息共享意識(shí)與渠道。另一方面，消防救援部門與社會(huì)組織之間的信息化溝通機(jī)制缺乏。

2.2? 消防安全管理的制度體系瓶頸

2021年，《中華人民共和國(guó)消防法》進(jìn)行了第二次修正，從“新法律法規(guī)”的制度層面看，有助于進(jìn)一步清晰、明確消防救援部門的工作職能，且對(duì)消防監(jiān)督管理產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。但同時(shí)，消防安全管理制度的實(shí)踐是存在延時(shí)性的，在固有的消防安全管理思維、體系、方式的作用下，制度體系仍然保留了一些瓶頸問題，主要表現(xiàn)如下：

第一，執(zhí)法主體沖突導(dǎo)致的責(zé)任追究力度不足。2021年修正版《中華人民共和國(guó)消防法》的顯著特點(diǎn)就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要規(guī)避消防救援部門“大包大攬”的工作方式，避免“保姆式”的監(jiān)督管理消耗消防資源，但在新的管理制度體系尚未建立之前，就容易出現(xiàn)執(zhí)法主體的沖突。例如，城市環(huán)境中出現(xiàn)違反建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，傳統(tǒng)監(jiān)督管理主體是消防救援部門，能夠及時(shí)有效地保障整改。而法律法規(guī)修正之后，在原來“第五十八條第四項(xiàng)”的基礎(chǔ)上，增加了“責(zé)令限期改正”的告知承諾義務(wù)，但相應(yīng)的，住建部門可以直接作出處罰規(guī)定，在消防救援部門后續(xù)跟進(jìn)的過程中（即“逾期后”），就有可能出現(xiàn)業(yè)主方、住建部門、消防救援部門三方的責(zé)任不清。

第二，消防安全管理制度的執(zhí)行力不足。事實(shí)上，包括《中華人民共和國(guó)消防法》及地方消防安全法律法規(guī)在內(nèi)，都存在一定的操作瓶頸，一些情況下只能罰款，并不能從根源上規(guī)避火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在消防救援部門監(jiān)督檢查過程中明確指出了建筑與附屬物存在消防設(shè)計(jì)問題，但建設(shè)方、施工方依然堅(jiān)持原有設(shè)計(jì)方案，而消防救援部門只能責(zé)令整改并處罰款，并不能直接干預(yù)施工行為[2]。類似這種情況，需要消防救援部門聯(lián)合多部門、多機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法，勢(shì)必需要付出更高的行政成本，實(shí)際操作上有一定難度。

第三，消防違法成本低、實(shí)效性差。在很多城市經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所普遍存在消防設(shè)施質(zhì)量不合格、管理不到位的問題，消防部門進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督檢查的過程中，可以提出質(zhì)疑、責(zé)令整改，但這種效果往往是臨時(shí)性的，一些經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所在短暫停業(yè)之后依然我行我素，甚至消極地采取“罰款應(yīng)對(duì)”的手段，現(xiàn)有的責(zé)任追究制度不能完全杜絕消防安全隱患。

2.3? 消防監(jiān)督管理的社會(huì)化水平有待提高

火災(zāi)是一種極容易失控、連帶傷害嚴(yán)重的災(zāi)害形式，提高消防安全管理水平不能僅靠“事后補(bǔ)救”，更不能依靠消防救援部門的單打獨(dú)斗，必須呼吁全社會(huì)共同參與，以預(yù)防為主。換言之，所有公民都是消防監(jiān)督管理的義務(wù)人和受益人。通過現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)消防監(jiān)督管理的社會(huì)化水平有待提高，具體表現(xiàn)如下：

第一，消防安全監(jiān)督社會(huì)化認(rèn)同感弱。宏觀上看，我國(guó)公眾、企事業(yè)單位尚未形成強(qiáng)烈的社會(huì)化消防安全監(jiān)督參與理念，人們普遍地認(rèn)為，凡是涉及消防的事務(wù)，無論大小都應(yīng)該由消防救援部門承擔(dān)，這種認(rèn)識(shí)直接造成了社會(huì)化消防工作效率較低。同時(shí)，火災(zāi)事故對(duì)于普通人來說，是一種陌生感較為強(qiáng)烈的災(zāi)難類型，相比交通事故、溺水事故、食物中毒事故等，不容易引起人們的共情[3]，這就容易造成一些企業(yè)單位放松警惕，缺乏對(duì)消防安全與生產(chǎn)安全的關(guān)系認(rèn)同。

第二，消防安全文化宣傳的效能效果不佳。長(zhǎng)期以來，社會(huì)層面的消防安全文化宣傳主要采用“教學(xué)式”“講座式”的途徑展開，雖然關(guān)聯(lián)主體機(jī)構(gòu)較多（如學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)等），但發(fā)揮的效能卻不佳，原因在于此類宣傳活動(dòng)基本是由政府、消防救援部門及上級(jí)單位組織的，存在一定的官方色彩和強(qiáng)制意味，作為消防安全文化的受眾接受度較低，造成了嚴(yán)重的形式化缺陷。換句話說，許多展開消防安全文化宣傳的主體，本質(zhì)上也處在“被動(dòng)接受”的狀態(tài)中，主要是為了完成工作任務(wù)，這樣自然難以向廣大公眾正確、有效地傳達(dá)消防監(jiān)督管理意識(shí)。

第三，消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能欠缺。根據(jù)修正后的《中華人民共和國(guó)消防法》第三十四條規(guī)定，取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政資質(zhì)審批要求，轉(zhuǎn)為“從業(yè)條件認(rèn)證”，這意味著消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在消防監(jiān)督管理中發(fā)揮更積極、更全面的作用。但事實(shí)上，由于長(zhǎng)期以來受資質(zhì)審批限制，造成市場(chǎng)上消防服務(wù)中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少、資質(zhì)不高，個(gè)別地區(qū)甚至存在行業(yè)壟斷、以次充好的現(xiàn)象，這樣是難以確保從社會(huì)化層面實(shí)現(xiàn)相應(yīng)職能價(jià)值的。

3 消防監(jiān)督管理模式健全的策略

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，充分利用信息化優(yōu)勢(shì)構(gòu)建“智慧消防”體系，是健全消防監(jiān)督管理模式的有效手段，具體策略如下：

3.1? 建立區(qū)域消防安全管理平臺(tái)，突出消防救援部門監(jiān)督管理主體地位

結(jié)合現(xiàn)狀與問題，未來一個(gè)時(shí)期消防救援部門仍然是消防監(jiān)督管理的主體，為了破解資金、人才、設(shè)備等方面的限制，應(yīng)該加強(qiáng)一定區(qū)域內(nèi)消防安全管理平臺(tái)的建設(shè)，充分借助相關(guān)部門與社會(huì)公眾的力量，來彌補(bǔ)自身的不足，突出“預(yù)防為主”的安全理念。有條件的情況下，可以專門開發(fā)“××區(qū)消防安全管理平臺(tái)”，在該平臺(tái)上整合地方政府、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)消防安全單位、志愿者團(tuán)隊(duì)和民間團(tuán)體等，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、人員共享[4]。如果技術(shù)和資金條件不允許，可以建立“過渡版”的消防監(jiān)督管理平臺(tái)，例如利用微信群搭建，消防救援部門作為微信群的管理者，各部門派出專門負(fù)責(zé)人配合工作，在群中定期更新聯(lián)系人電話、自身情況、意見建議等。如此一來，既能夠減少消防單位“大包大攬”的工作局面，也明確了各個(gè)單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督管理職責(zé)。

3.2? 出臺(tái)消防安全管理制度細(xì)則，完善消防監(jiān)督管理參與激勵(lì)機(jī)制

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不平衡、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)各異，消防安全管理工作的核心也存在不同方向、程度傾斜。據(jù)此，消防救援部門、地方政府等應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)實(shí)際需求出臺(tái)本地區(qū)消防安全管理制度細(xì)則，將可能影響到消防安全管理的要素都考慮在內(nèi)，例如，出臺(tái)《消防設(shè)備與技術(shù)規(guī)范》制度文本，對(duì)不同空間內(nèi)的消防安全技術(shù)、人員、設(shè)備等做出明確規(guī)定。除此之外，最重要的是完善消防監(jiān)督管理參與激勵(lì)機(jī)制，即對(duì)于履行監(jiān)督權(quán)的公民，要給予一定的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，避免消防安全文化宣傳沒有落腳點(diǎn)，也能增強(qiáng)消防安全制度細(xì)則的權(quán)威性。

3.3? 豐富消防安全文化宣傳內(nèi)容、形成“自下而上”監(jiān)督管理模式

實(shí)踐表明，采取“自上而下”的消防安全文化宣傳形式，難以引起公眾對(duì)火災(zāi)事故的強(qiáng)烈感知，反而容易將這一宣傳形式歸納到“表面工作”范疇。從創(chuàng)新宣傳思維及手段出發(fā)，關(guān)鍵在于讓公眾認(rèn)識(shí)到消防安全關(guān)系自身，且任何人都有責(zé)任、有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以此建構(gòu)“自下而上”的監(jiān)督管理模式。一方面，可以從消防安全文化宣傳內(nèi)容著手，規(guī)避簡(jiǎn)單直白的說教方式，消防救援部門可選取生活化的宣傳內(nèi)容和組織形式，從小處著手，提高公眾消防安全管理的認(rèn)同感。另一方面，利用各種新媒體平臺(tái)，拉近普通公民與消防單位之間的距離，如消防救援部門可以開通公眾號(hào)、微博等平臺(tái)，人民群眾在發(fā)現(xiàn)消防安全隱患后，可以隨手拍攝照片視頻，上傳給消防救援部門，這是監(jiān)督權(quán)實(shí)施的具體保障。在此基礎(chǔ)上，由消防救援部門聯(lián)系相關(guān)單位（政府部門、街道辦、居委會(huì)等）展開線下調(diào)查，并依據(jù)法律法規(guī)做出治理，相當(dāng)于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式形成了多部門的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)，充分體現(xiàn)出“智慧消防”的優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語

綜上所述，為保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、人民安居樂業(yè)，加強(qiáng)消防安全管理是現(xiàn)代化治理的應(yīng)有之義，而優(yōu)化消防監(jiān)督管理模式是一個(gè)重要途徑，除了常規(guī)的查缺補(bǔ)漏、消除缺陷手段外，還可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”與信息化優(yōu)勢(shì)，加速區(qū)域內(nèi)的智慧消防體系建設(shè)，以此保障消防事業(yè)的健康發(fā)展。

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[4]劉丹.消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式[J].消防界（電子版），2021，6（11）：117-118.

Research on the current situation of fire safety management and the mode of fire supervision and management

Guo Di

（Foshan Municipal Fire and Rescue Brigade， Guangdong Foshan 528000）

Abstract：Fire safety is related to people's living and working in peace and contentment， social stability and harmony， and stable economic growth. It is an important component of the "modernization of governance" in our country. No matter how to emphasize the awareness of fire fighting and strengthen the ability of fire fighting， it is not too much. In terms of functional orientation， fire safety management belongs to the category of social management and public services. Therefore， it is necessary to awaken the participation consciousness of the broad masses of people and establish a rapid response， efficient and coordinated fire supervision and management mode. Based on this， starting from the macro perspective， through the analysis of the current situation of fire safety management in our country， the existing problems are further summarized， and the causes of the problems are analyzed. The purpose is to promote the continuous improvement of the fire safety supervision and management mode and provide reasonable suggestions for systematically improving the level of fire safety management.

Keywords：fire safety management; fire control supervision and management; status analysis; intelligent fire control