戰(zhàn)國上承夏商周，下啟秦漢，變法與改制是這一長達(dá)兩個(gè)半世紀(jì)時(shí)代的主題。戰(zhàn)國諸雄以富國強(qiáng)兵為目標(biāo)進(jìn)行的變法，在對(duì)三代禮樂制度的損益式繼承基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了從封建貴族分權(quán)政治向中央集權(quán)體制的轉(zhuǎn)型，形成了中國上古區(qū)域集權(quán)式的國家治理新模式，為秦漢以降的大一統(tǒng)帝制國家治理打下了政治底本與制度基礎(chǔ)。

治國理政經(jīng)驗(yàn)的傳承與發(fā)展

戰(zhàn)國變法是對(duì)夏商周早期國家治理經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)的傳承。自夏商周三代開始，中國古代的國家治理總是在傳承歷史經(jīng)驗(yàn)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行制度創(chuàng)新?！墩撜Z·為政》中孔子就曾對(duì)夏商周三代政治的基本特點(diǎn)加以總結(jié)說：“殷因于夏禮，所損益可知也；周因于殷禮，所損益可知也；其或繼周者，雖百世，可知也。”夏商周這種在歷史傳統(tǒng)繼承基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新一直是中國古代國家治理體系演變的基本特點(diǎn)。

戰(zhàn)國時(shí)期，列國國家治理體系的核心是以君主集權(quán)為特征的官僚制。其制可溯源至西周以政德為主要標(biāo)準(zhǔn)的“冊(cè)命制”，這種制度至遲在西周中前期已形成部門科層化的“右告”制。所謂“右告”，即由受命者所在部門擔(dān)任官長的右者在引導(dǎo)其面見周王時(shí)，將受命者的過往業(yè)績報(bào)告給周王并進(jìn)行冊(cè)命考績。這種“右告”制在金文中很常見。如《?簋》記：“唯十又一月既望丁亥，王格于康大室。?曰：朕皇尹周師右告?于王，王或賜?佩、緇韨、朱亢。曰：用事?！焙ā坝腋妗鳖愒趦?nèi)的數(shù)量多達(dá)一百多篇的西周冊(cè)命金文表明，西周時(shí)期有制度化的規(guī)范考核官員政績，而且形成了按照部門科層考績官員的制度。而戰(zhàn)國官僚制顯然就濫觴于周制，只是進(jìn)一步揚(yáng)棄了周代貴族政治體制中“親親”與“故舊”的內(nèi)容。類似官僚制的戰(zhàn)國諸多制度變革無不是保留前代國家治理體系的合理內(nèi)容并加以破舊革新而來?！吨芤住は缔o》云：“窮則變，變則通，通則久?！焙ㄏ纳讨苋挝幕趦?nèi)的變易之道由此融入以《周易》為代表的中華原典文化之中，成為中國歷史不斷前進(jìn)的動(dòng)力源泉。戰(zhàn)國變法正是夏商周三代以來國家治理文化“窮變通久”的治國理政經(jīng)驗(yàn)的典范。

戰(zhàn)國變法還是東周思想精英以“救世”理論學(xué)說進(jìn)行政治實(shí)踐的產(chǎn)物。劉向在其《戰(zhàn)國策敘錄》中對(duì)戰(zhàn)國時(shí)代有過相當(dāng)貼切的描述：“道德大廢，上下失序……夫篡盜之人，列為侯王；詐譎之國，興立為強(qiáng)……暴師經(jīng)歲，流血滿野……貪饕無恥，競進(jìn)無厭；國異政教，各自制斷；上無天子，下無方伯；力功爭強(qiáng)，勝者為右；兵革不休，詐偽并起?！泵鎸?duì)這種周末無王、“兵革不休”、政教失序的亂世局面，引領(lǐng)時(shí)代潮流的思想精英站在各自的角度紛紛提出國家治理救世方案。誠如《莊子·天下》所言：“內(nèi)圣外王之道，暗而不明，郁而不發(fā)，天下之人各為其所欲焉以自為方……道術(shù)將為天下裂。”戰(zhàn)國變法正是戰(zhàn)國諸雄基于國家治理遇到各種現(xiàn)實(shí)問題的現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵以適應(yīng)兼并戰(zhàn)爭的需要，自覺繼承傳統(tǒng)的“窮則變”的治國經(jīng)驗(yàn)。各國尊賢養(yǎng)士，博綜去取，兼采諸家之說實(shí)行變法圖強(qiáng)，以達(dá)到革故鼎新之效，最終由施行商韓之法的秦國一統(tǒng)天下。

戰(zhàn)國變法為政之道的不同類型

戰(zhàn)國變法是列國采用不同學(xué)派理論進(jìn)行的社會(huì)政治變革實(shí)踐。諸子在探究變法改制之道時(shí)，有著不同的思想與主張，由此形成“百家爭鳴”的不同類型。

首先受到君主青睞的是儒家學(xué)派。早在春秋末年，孔子就在魯國進(jìn)行了以“墮三都”為主要手段，旨在削弱季孫、孟孫、叔孫“三桓”，進(jìn)而加強(qiáng)公室的改革，在動(dòng)蕩的局勢(shì)下開啟了強(qiáng)化君主集權(quán)的變法序章?？鬃又?，其弟子子夏為魏文侯師，舉薦李悝、吳起、段干木等賢才，取得了“治四境之內(nèi)，成訓(xùn)教，變習(xí)俗，使君臣有義，父子有序”的改革成果。儒家的另一位大儒孟子推行仁政主張，曾受到滕文公的贊賞。但儒家重德貴禮的施政主張?jiān)趹?zhàn)國存亡之世，多被君主視為“迂遠(yuǎn)而闊于事情”，一些變革主張難以實(shí)施，故荀子有言“唯其徙朝改制為難”。但這也促使儒家學(xué)者在變法理論建構(gòu)上更加精深，發(fā)展了孔子的“損益”之論?！抖Y記·大傳》有“得與民變革者”與“不可得與民變革者”之比?！抖Y記·檀弓上》《禮記·明堂位》則提出了夏尚黑、殷尚白、周尚赤的天、地、人三統(tǒng)之論，成為后世朝代變革的重要理論支撐。

與儒家的“空言”不同，法家人物更加關(guān)注戰(zhàn)國現(xiàn)實(shí)，走向了“法后王”的富國強(qiáng)兵之路。就法家內(nèi)部派別而言，有三晉法家與齊法家之別。三晉法家以商鞅、申不害、慎到為代表。商鞅重“法”，認(rèn)為法是“治之本”，強(qiáng)調(diào)“法任而國治”。他在秦孝公的支持下，進(jìn)行了以重耕戰(zhàn)為主要內(nèi)容的“強(qiáng)秦”變法，收到了“秦?zé)o敵于天下，立威諸侯”的顯著效果。申不害重“術(shù)”，認(rèn)為“術(shù)”是君主管理大臣的制度體系。他在韓昭侯支持下進(jìn)行變法，“修術(shù)行道”，獲得了“國治兵強(qiáng)”的成效。慎到則更重“勢(shì)”，強(qiáng)調(diào)君主的權(quán)位，并沒有把其理論應(yīng)用到政治實(shí)踐中，但他的“勢(shì)”論無疑是戰(zhàn)國君主集權(quán)趨勢(shì)的反映。較之于三晉法家，齊法家更多受到道家思想的影響，也被稱為“道法家”。他們重視“道法”，認(rèn)為“明王在上，道法行于國”。齊法家還受到了儒家思想的影響，故有“禮義廉恥，國之四維”之論。受其影響，齊威王、宣王的變法卓有成效，致齊國“威行三十六年”。戰(zhàn)國末年的韓非是兩地法家的集大成者，他綜合了“法”“術(shù)”“勢(shì)”，結(jié)合道家的道論，建立了一整套君主集權(quán)的理論，頗受秦始皇青睞，這套理論遂成為秦朝建立君主集權(quán)制度的主要理論基礎(chǔ)。

在儒、法兩家之外，其他諸子的理論也深刻影響了戰(zhàn)國變法的進(jìn)程。如儒、墨兩家的禪讓理論便影響到燕王噲的變法，使他禪讓君位給賢者子之。但這一逆君主集權(quán)潮流之舉，引發(fā)了齊國伐燕，甚至中山王將這一事件視為反面典型。墨家理論可能在一些小國實(shí)行過，但成效甚微。一些諸子中的“實(shí)干家”，如兵家、縱橫家中的代表人物，直接介入了戰(zhàn)國變法運(yùn)動(dòng)，在趙武靈王的胡服騎射改革、齊威王的改革中，都可以見到他們的影子。名家的惠施還“為魏惠王為法”，成為變法的主導(dǎo)者。

如此種種，皆展現(xiàn)出在戰(zhàn)國這一大爭之世，大國圖霸、小國圖存的努力。以諸子思想為理論基礎(chǔ)，變法呈現(xiàn)出多樣化色彩，但都促進(jìn)了自上而下、以君主為中心的區(qū)域集權(quán)式國家治理模式的建立。隨著統(tǒng)一之勢(shì)逐漸明朗，諸子也為將來的統(tǒng)一作好了準(zhǔn)備，從而提供了理論融合的基礎(chǔ)。以《呂氏春秋》為代表的雜家，以陰陽家學(xué)說為基礎(chǔ)，糅合道、儒、法、墨、名、兵等諸家思想，雜取百家而又卓然自成一家，設(shè)計(jì)出一整套集權(quán)國家的制度藍(lán)圖，成為戰(zhàn)國變法理論的余緒。

確立集權(quán)式國家治理模式的雛形

戰(zhàn)國變法使各諸侯國在不同程度上建立了以王權(quán)為中心的區(qū)域集權(quán)式國家治理模式，秦漢以降中央集權(quán)國家的許多制度都可以在這一時(shí)期找到其雛形。在這一時(shí)期的諸多制度建設(shè)中，最值得注意的是官僚制與郡縣制。

戰(zhàn)國變法中所形成的官僚體制，是古代歷史上國家行政治理的基本形式之一。這一體制是在周制的基礎(chǔ)上形成的，戰(zhàn)國變法面向現(xiàn)實(shí)對(duì)其進(jìn)行了頗多革新，原本文武不分、帶有早期國家治理體系不成熟色彩的職官體系逐漸專門化、細(xì)密化。作為“論列百官之長，要百事之聽”的相，其職責(zé)在西周可能由三公、宰執(zhí)等臣僚承擔(dān)，戰(zhàn)國時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了專稱的職官。如出土于河北易縣燕下都故城的三年相邦建信君鈹便見有“相邦”一職，可見“相”已經(jīng)成為專門的職官。

文武分途，也是戰(zhàn)國變法的成果之一。在西周金文中，一般被后世視為文官的“史”“師”等多可帶兵出征，顯示出文武不分的職官特色。但到了戰(zhàn)國后期，專職武官已經(jīng)出現(xiàn)。文武分途，將相分置，將軍開始作為武官之長，并在武官內(nèi)部產(chǎn)生了等級(jí)劃分。如《史記·楚世家》言：“十七年春，與秦戰(zhàn)丹陽。秦大敗我軍，斬甲士八萬，虜我大將軍屈匄、裨將軍逢侯丑等七十余人?！逼渲写髮④?、裨將軍差異明顯。實(shí)際上，楚國的武官之長為柱國，太史公此言可能是比擬，但可以證明“大將軍”的稱呼在戰(zhàn)國后期已經(jīng)流行。

這種新型的職官體系，自然免不了考績與獎(jiǎng)懲?！吨芏Y》中提到的“日成”“月要”和“歲會(huì)”等考課之法，在戰(zhàn)國簡牘中已見規(guī)模。如湖北云夢(mèng)睡虎地秦簡《徭律》：“御中發(fā)征，乏弗行，貲二甲。失期三日到五日，誶；六日到旬，貲一盾；過旬，貲一甲。其得也，及詣?！边@表明秦國對(duì)服徭役者每日是否出勤有著專門的記錄?！肚芈呻s抄》中還多次提到“省三歲比殿”，說明秦國對(duì)三年一度的考核是非常重視的?？颊n的結(jié)果往往影響官員的仕途，“三歲比殿”的官員會(huì)被撤職，永不錄用。與這種獎(jiǎng)懲體系相伴的，是不同于西周“五等爵”體系的新型爵秩系統(tǒng)。商鞅變法建立的“二十等爵”體系，“立官貴爵以稱之、論勞舉功以任之”，以軍功大小授爵等高低，以爵等高低決定“田宅、臣妾、衣服”的多少。官員的待遇雖還帶有一些西周封建時(shí)代“授土授民”的遺風(fēng)，但更多的是由君主給予“官人百吏”俸祿，各國變法的主要內(nèi)容之一便是要變貴族的采邑封地為“官人百吏”的俸祿。齊、魏官吏所受俸祿皆以“鐘”計(jì)，秦、燕則用“石”，燕王噲變法時(shí)便收三百石以上官吏的印信，交給子之，讓子之坐在王位上行使權(quán)力。這說明代表官員權(quán)力的印信制度在戰(zhàn)國時(shí)期也建立起來了。

與印信制度相關(guān)的，則是作為官僚體系運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的文書行政模式。“惟殷先人，有冊(cè)有典”，商代已經(jīng)存在以文書記錄政事的情況，經(jīng)西周、春秋到戰(zhàn)國，這種模式逐漸發(fā)展完善。這在湖南長沙馬王堆漢墓出土的《戰(zhàn)國縱橫家書》和《里耶秦簡》所載的上行文書中有所體現(xiàn)?！独镆睾啞酚涊d的內(nèi)容雖有秦朝建立之后的歷史，但如此規(guī)范整飭的文書行政制度絕非一時(shí)之功。

如果說官僚制是集權(quán)國家的骨架，郡縣制則充實(shí)了它的肌體。郡縣制是不同于西周封建制的新型國家結(jié)構(gòu)與地方行政區(qū)劃，但其源頭仍可上溯至西周。從古文字材料來看，西周金文中可能已經(jīng)出現(xiàn)“縣”字，免簠中便出現(xiàn)了作為行政區(qū)域的“鄭縣”。春秋時(shí)期，楚國、晉國、齊國、吳國等都設(shè)了縣。隨著縣的建立，對(duì)地方行政的一系列管理、監(jiān)察制度也逐漸建立起來?？ぶ圃诖呵飼r(shí)期也已出現(xiàn)，但以郡統(tǒng)縣的做法還未出現(xiàn)。戰(zhàn)國時(shí)期，各國普遍實(shí)行郡縣制，以郡統(tǒng)縣的郡縣制度首先出現(xiàn)在三晉地區(qū)，楚、燕、秦也先后建立了郡縣制。戰(zhàn)國時(shí)期，只有齊國沒有郡，但設(shè)有都邑制。一般認(rèn)為，齊國在全國設(shè)有五都，性質(zhì)與其他國家的郡基本相同。此外還有“五都之兵”的說法，《戰(zhàn)國策·燕策一》言“王因令章子將五都之兵，以因北地之眾伐燕”，說明戰(zhàn)國時(shí)期的郡具有軍事防備區(qū)的作用。相較而言，秦國設(shè)郡較晚，可明確考訂的秦郡始于惠文王時(shí)，但秦在戰(zhàn)爭中意識(shí)到郡的巨大作用，每克一地便置一郡，為秦的最終統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。秦統(tǒng)一全國之后，地方行政區(qū)劃組織逐漸趨于一統(tǒng)，最終形成了以郡統(tǒng)縣的格局。

總之，通過戰(zhàn)國時(shí)代的變法與改制，中國古代區(qū)域集權(quán)式國家治理模式得以形成，這使戰(zhàn)國時(shí)期成為中國從傳統(tǒng)貴族分權(quán)政治向中央集權(quán)的帝制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。戰(zhàn)國時(shí)期各國掀起的變法運(yùn)動(dòng)高揚(yáng)守正創(chuàng)新之旗幟，溯民族精神之源流，辟與時(shí)俱進(jìn)之路徑，開辟了中華制度文明的新局面。戰(zhàn)國諸雄的變法運(yùn)動(dòng)所確立的區(qū)域集權(quán)式國家治理模式，為后世兩千多年的帝制時(shí)代以皇帝為首的中央集權(quán)體制搭建了最初的框架，奠定了初步的規(guī)模，提供了最初可供繼承與借鑒的藍(lán)本，實(shí)開秦漢以降帝制國家治理體系之先河。

謝乃和，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。