劉 川（吉林省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任、吉林省司法廳廳長(zhǎng)）

近年來(lái)，在司法部和吉林省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，吉林省司法廳把綜合行政執(zhí)法改革作為主動(dòng)發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能，推動(dòng)改革深化、治理優(yōu)化的重要載體，努力探索出一條以司法之力撬動(dòng)改革、服務(wù)保障大局的吉林路徑。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，厚植實(shí)踐根基，深化綜合行政執(zhí)法改革取得新成效

近年來(lái)，吉林省把推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革作為落實(shí)強(qiáng)基導(dǎo)向、優(yōu)化基層治理的關(guān)鍵一招，從夯基筑臺(tái)、立柱架梁再到以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破性進(jìn)展，發(fā)生了系統(tǒng)性變化，推動(dòng)行政執(zhí)法體制根本性變革邁出重大步伐。

（一）黨建引領(lǐng)強(qiáng)勢(shì)發(fā)力。省委、省政府把綜合行政執(zhí)法改革作為提升基層治理能力的頭號(hào)工程，納入省級(jí)重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃，著力形成上下貫通、各方協(xié)同的推進(jìn)格局。一是高站位組織推動(dòng)。第一時(shí)間組建省市縣三級(jí)黨委城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，將改革任務(wù)落實(shí)情況納入年度省委巡視重點(diǎn)內(nèi)容，以深入開(kāi)展“基層建設(shè)年”活動(dòng)為載體，推動(dòng)基層黨建與基層治理深度融合，全面激發(fā)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。二是高起點(diǎn)謀劃設(shè)計(jì)。自改革啟動(dòng)以來(lái)，以省委和省政府、省委城鄉(xiāng)基層治理委員會(huì)、省委依法治省辦、省委編辦、省司法廳、省政數(shù)局名義印發(fā)涉改文件23件，明確了改革的總體要求、主要任務(wù)、推進(jìn)路徑、責(zé)任主體和完成時(shí)限，細(xì)化了改革的任務(wù)書(shū)、施工圖和時(shí)間表，確保了責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接、任務(wù)落實(shí)閉環(huán)管理。白山市積極構(gòu)建“黨委統(tǒng)領(lǐng)+政府賦能+基層催化”綜合行政執(zhí)法模式，有效破解制約基層依法治理的瓶頸問(wèn)題；長(zhǎng)春市圍繞黨建引領(lǐng)“幸福小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，豐富和拓展了基層綜合行政執(zhí)法內(nèi)涵外延；延邊朝鮮族自治州把黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作擺在突出位置，打造獨(dú)具邊疆民族特色的基層黨建品牌。三是高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)探索。省委依法治省辦積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，按照以基層期盼為改革方向、以創(chuàng)新實(shí)踐為動(dòng)力引擎、以執(zhí)法質(zhì)效為檢驗(yàn)標(biāo)尺、以示范引領(lǐng)為重要手段的工作思路，確定了65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、7個(gè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)，全面帶動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革向縱深推進(jìn)。省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局創(chuàng)新開(kāi)展“黨旗引領(lǐng)，利劍先行”活動(dòng)，豐富和拓展了綜合行政執(zhí)法的方式和載體；吉林市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)推行“四同步”工作模式，促進(jìn)黨建和執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合。

（二）體制建設(shè)積厚成勢(shì)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全省65個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省直7家綜合行政執(zhí)法部門(mén)均成立了綜合行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，制定了工作規(guī)則，組織推動(dòng)綜合行政執(zhí)法改革。二是健全協(xié)調(diào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)約高效原則，普遍建立了聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、執(zhí)法協(xié)助機(jī)制和案件移送機(jī)制等，為推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革工作提供了機(jī)制保障。三是健全“局隊(duì)合一”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳批復(fù)設(shè)置省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)52個(gè)，核定人員編制3909人；延邊朝鮮族自治州應(yīng)急局制定了符合行業(yè)需要的執(zhí)法流程圖和工作制度，扎牢行政權(quán)力運(yùn)行的“制度籠子”；長(zhǎng)春市市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建起一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)機(jī)構(gòu)管案源、一套文書(shū)辦案件、一套制度管規(guī)范的執(zhí)法新模式。四是健全“一支隊(duì)伍”。全省607個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，351個(gè)街道中，具備獨(dú)立開(kāi)展綜合行政執(zhí)法條件的201個(gè)街道組建了綜合執(zhí)法隊(duì)伍，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取得行政執(zhí)法資格的人員已達(dá)1萬(wàn)余人。五是健全監(jiān)督體系。大安市安廣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)賚縣莫莫格蒙古族鄉(xiāng)、蛟河市天崗鎮(zhèn)、東豐縣大興鎮(zhèn)依托司法所設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督站（室），積極履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，全省四級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

（三）權(quán)責(zé)邊界架構(gòu)清晰。省委、省政府把編制綜合行政執(zhí)法目錄清單作為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，按照新修訂的《行政處罰法》要求，省政府印發(fā)了《吉林省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》《吉林省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，將符合基層實(shí)際的56項(xiàng)行政處罰權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施。各地積極推行縣級(jí)政府“菜單式”服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“自助式”選擇的模式，確?；鶎訉?duì)下放權(quán)力能夠“接得住”“干得了”“管得好”。敦化市結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法需求，按照一鎮(zhèn)（街）一單的方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)清單差異化管理；集安市結(jié)合法律法規(guī) “立、改、廢”和基層治理需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)清單；遼源市龍山區(qū)積極開(kāi)展《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法清單》后評(píng)估；四平市生態(tài)環(huán)境局制定《四平市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，厘清與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的職責(zé)邊界，更好地滿(mǎn)足了基層行政執(zhí)法需求。目前，全省初步形成了賦權(quán)賦能、接單接責(zé)、用好用活、提質(zhì)提效的良好改革態(tài)勢(shì)。

（四）制度體系不斷完善。立足省情實(shí)際，著眼實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，組織編印了全國(guó)省級(jí)層面的第一套《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作指引》和《部門(mén)綜合行政執(zhí)法工作指引》，填補(bǔ)了綜合行政執(zhí)法工作制度空白。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一完善了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、包容審慎監(jiān)管執(zhí)法和案卷管理等制度。白山市政府制定了《白山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法暫行辦法》，是吉林省規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的第一部市級(jí)政府規(guī)章；永吉縣印發(fā)了《永吉縣縣級(jí)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理細(xì)則》《永吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理細(xì)則》，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了規(guī)范；通化縣司法局編制了《通化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項(xiàng)指導(dǎo)手冊(cè)》和《行政執(zhí)法證據(jù)收集與運(yùn)用指引》，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)技能；四平市鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)建立和完善了行政處罰裁量權(quán)制度；撫松縣和長(zhǎng)白縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制審核工作納入縣政府法律顧問(wèn)服務(wù)事項(xiàng)，成立了以政府法律顧問(wèn)為依托的基層綜合行政執(zhí)法法制審核組；雙遼市、梨樹(shù)縣將司法所工作人員明確為法制審核人員，確保法制審核制度落地落實(shí)；磐石市煙筒山鎮(zhèn)創(chuàng)新制定《煙筒山鎮(zhèn)執(zhí)法調(diào)遣制度》，健全執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。

（五）保障機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。省委組織部、省委編辦研究制定了事業(yè)編制人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱(chēng)評(píng)定方面的傾斜政策，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，強(qiáng)化了綜合行政執(zhí)法考核結(jié)果在職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的作用。省司法廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《吉林省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理。各縣（市、區(qū)）司法局積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的投入，乾安縣一次性投入200余萬(wàn)元，為全縣十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)配備了執(zhí)法車(chē)輛、執(zhí)法記錄儀和辦公用品，每年列支4萬(wàn)元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)；靖宇縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)全部設(shè)立獨(dú)立辦公場(chǎng)所，落實(shí)資金113萬(wàn)元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備執(zhí)法辦公裝備；東豐縣投入經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，為執(zhí)法隊(duì)伍配備17臺(tái)執(zhí)法車(chē)輛以及執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法攝像機(jī)、無(wú)人機(jī)和便攜式電腦打印機(jī)；長(zhǎng)嶺縣新安鎮(zhèn)為執(zhí)法人員配備行政執(zhí)法車(chē)輛2臺(tái)，每月為每位執(zhí)法人員落實(shí)執(zhí)法補(bǔ)助300元；寬城區(qū)欣園街道創(chuàng)建“欣園e園”基層治理信息化平臺(tái)，推廣“1+3+N”工作模式；敦化市官地鎮(zhèn)優(yōu)化整合智慧城管、水利、綜治、應(yīng)急等信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)域全天候監(jiān)控；長(zhǎng)春市城市管理局開(kāi)發(fā)“長(zhǎng)春城管通”APP，形成發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、反饋工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街與基層管理人員之間資源共享、互聯(lián)互通；長(zhǎng)春市市場(chǎng)監(jiān)督管理局朝陽(yáng)分局強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立電子取證實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)。目前，所有試點(diǎn)均設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的綜合行政執(zhí)法辦公場(chǎng)所，全部配備了執(zhí)法記錄儀，87%的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了執(zhí)法車(chē)輛，68%的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備了執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志。

（六）改革成效日益顯現(xiàn)。一是執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提升。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定了改革任務(wù)臺(tái)賬，編制了行政執(zhí)法“四張流程圖”，印發(fā)了執(zhí)法案卷模板，建立了綜合行政執(zhí)法操作規(guī)程，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、法核、決定等程序和行為。省住建廳制定了《城市管理行政執(zhí)法評(píng)價(jià)負(fù)面清單》，明確了45項(xiàng)執(zhí)法全鏈條禁止類(lèi)事項(xiàng)；省交通運(yùn)輸廳實(shí)行“一月一考、兩月一講”的省市縣三級(jí)統(tǒng)一教育培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)與考核相結(jié)合；省文化和旅游廳組織全省崗位練兵技能競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提升執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和執(zhí)法辦案、證據(jù)固定、文書(shū)制作、案卷歸檔等能力素質(zhì)。二是執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升。省司法廳聯(lián)合吉林開(kāi)放大學(xué)、長(zhǎng)春開(kāi)放大學(xué)，在全國(guó)創(chuàng)新開(kāi)展綜合行政執(zhí)法人員學(xué)歷提升計(jì)劃，制作行政執(zhí)法微電影，組織覆蓋式專(zhuān)題培訓(xùn)，打造線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)模式。通化縣通過(guò)案卷交流、現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)庭審、執(zhí)法觀(guān)摩等方式，提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平；蛟河市采取部門(mén)對(duì)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的互動(dòng)交流辦法，開(kāi)展案例分析、以案釋法、文書(shū)制作；伊通縣小孤山鎮(zhèn)選派年輕行政執(zhí)法人員到縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行掛職鍛煉；梅河口市依托線(xiàn)上培訓(xùn)考試平臺(tái)，組織轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)學(xué)習(xí)、資格考試；省生態(tài)環(huán)境廳編制生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)“十四五”規(guī)劃，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，建立省級(jí)實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)基地和教學(xué)點(diǎn)，組織實(shí)戰(zhàn)比武競(jìng)賽活動(dòng)。三是執(zhí)法精細(xì)化水平不斷提升。各地、各部門(mén)大力推行包容審慎監(jiān)管模式，積極參與安全生產(chǎn)、整治村容鎮(zhèn)貌、拆除違建、物業(yè)管理等方面執(zhí)法工作，執(zhí)法實(shí)踐中普遍采取了指導(dǎo)、告知、勸阻、整改等柔性措施，提高了人民群眾的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度，增強(qiáng)了基層群眾的法治意識(shí)。樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行“721”工作法，即“70%的問(wèn)題用服務(wù)手段解決、20%的問(wèn)題用管理手段解決、10%的問(wèn)題用執(zhí)法手段解決”，形成“主動(dòng)服務(wù)+規(guī)范管理+執(zhí)法兜底”的行政執(zhí)法新模式。

二、把握時(shí)代方位，遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)決扛起綜合行政執(zhí)法改革新使命

當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新階段。法治政府建設(shè)仍然處于矛盾集聚、中流擊水的關(guān)鍵期，行政執(zhí)法體制改革根源性、結(jié)構(gòu)性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，依法行政工作基礎(chǔ)不牢、能力不足、問(wèn)題較多的局面還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。我們必須進(jìn)一步深化對(duì)綜合行政執(zhí)法規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)總結(jié)改革實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的新情況新形勢(shì)，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。

（一）深刻認(rèn)識(shí)綜合行政執(zhí)法改革新形勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革作出一系列重大決策部署，為我們推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革提供了重要遵循。一是充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的重要意義。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革是提升國(guó)家治理能力的一場(chǎng)深刻革命，是加快法治吉林建設(shè)的一道必答題，我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)做好綜合行政執(zhí)法改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感。二是深刻領(lǐng)會(huì)綜合行政執(zhí)法改革的目標(biāo)任務(wù)。綜合行政執(zhí)法改革聚焦解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民、基層執(zhí)法力量不足等問(wèn)題，著力破解基層“看得見(jiàn)的管不了”這一難題，通過(guò)執(zhí)法重心下移、權(quán)力下放、力量下沉等舉措，打通行政執(zhí)法“最后一公里”。綜合行政執(zhí)法改革需要組建機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、確定范圍、規(guī)范程序、嚴(yán)格監(jiān)督，改革目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化職權(quán)配置、完善執(zhí)法體系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。三是準(zhǔn)確把握綜合行政執(zhí)法改革的歷史階段。目前，我們已基本構(gòu)筑了全省綜合行政執(zhí)法工作的四梁八柱，但完成機(jī)構(gòu)重組、職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“融合效應(yīng)”，還有大量工作要做。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入爬坡過(guò)坎、提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期，我們要突破固有思維模式局限，聚焦當(dāng)前改革難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，著力破除體制機(jī)制障礙，為改革不斷注入新動(dòng)能、增添新活力。

（二）積極應(yīng)對(duì)綜合行政執(zhí)法改革新挑戰(zhàn)。從全省情況來(lái)看，我們?cè)谕七M(jìn)改革的新征程上，還面臨著不少突出矛盾和艱巨挑戰(zhàn)。一是一些基層黨政負(fù)責(zé)人對(duì)改革的重要意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)改革目標(biāo)是什么、應(yīng)當(dāng)干什么、怎么干工作思路不清，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和執(zhí)法保障重視不夠。二是從根本上解決人員編制問(wèn)題的條件還不成熟。執(zhí)法力量不足的矛盾十分突出，全省僅有5個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法隊(duì)是擁有獨(dú)立編制的事業(yè)單位，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合執(zhí)法人員都是兼職開(kāi)展執(zhí)法工作。三是深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)?；鶎淤x權(quán)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，部分事項(xiàng)因?qū)I(yè)性強(qiáng)、承接能力不夠?qū)е聦?shí)施效果差；基層執(zhí)法體制尚未完全理順，部分綜合行政執(zhí)法部門(mén)因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，空編也長(zhǎng)期無(wú)法補(bǔ)充人員；“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”的案件移送、協(xié)作機(jī)制尚需細(xì)化，執(zhí)法分家、條塊分割現(xiàn)象依然存在。四是執(zhí)法保障問(wèn)題依然存在。綜合行政執(zhí)法工作涉及面廣、環(huán)境艱苦、責(zé)任重大，激勵(lì)、容錯(cuò)、職業(yè)保障等配套機(jī)制還不成體系，“不愿執(zhí)法、不會(huì)執(zhí)法”的突出問(wèn)題仍然存在。五是培訓(xùn)方式和手段無(wú)法滿(mǎn)足需求。縣級(jí)部門(mén)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)師資和財(cái)政保障，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、授課方式單一、資格考試組織不規(guī)范等問(wèn)題亟待解決。

（三）勇于擔(dān)當(dāng)綜合行政執(zhí)法改革新任務(wù)。路雖遠(yuǎn)，行則必至；事雖難，做則必成。第一，充分發(fā)揮典型示范頭雁效應(yīng)。從對(duì)65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和7個(gè)綜合行政執(zhí)法部門(mén)的改革試點(diǎn)驗(yàn)收情況來(lái)看，各地各部門(mén)充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，涌現(xiàn)了一批先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。要向先進(jìn)學(xué)習(xí)、向標(biāo)兵看齊，進(jìn)一步打造綜合行政執(zhí)法改革的“吉林樣板”，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障。第二，深入開(kāi)展質(zhì)量提升三年行動(dòng)。2023年8月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，對(duì)全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能作出重要部署。我們要把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為行政執(zhí)法工作的生命線(xiàn)，著力提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力構(gòu)建立體化監(jiān)督格局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，杜絕運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法問(wèn)題，要讓綜合行政執(zhí)法既有“力度”、又有“溫度”。第三，全面實(shí)施隊(duì)伍建設(shè)筑基工程。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)放在隊(duì)伍建設(shè)的首位，嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合資格條件的一律不予辦理執(zhí)法證件；強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)教學(xué)，組織開(kāi)展綜合行政執(zhí)法示范活動(dòng)，讓執(zhí)法人員學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿；科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，深入落實(shí)學(xué)歷提升計(jì)劃，采取集中辦班、分批輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、學(xué)院培育、崗位練兵等多種方式，建立健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。第四，加快構(gòu)建綜合執(zhí)法保障體系。充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，盡快出臺(tái)《吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》；統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法資源，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，確保人員數(shù)量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，將執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，根據(jù)轄區(qū)面積、人口數(shù)量、執(zhí)法需求等實(shí)際，合理配置執(zhí)法服裝、執(zhí)法車(chē)輛和執(zhí)法記錄儀等裝備；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段應(yīng)用，大力提升綜合執(zhí)法數(shù)字化水平；健全完善綜合行政執(zhí)法正向激勵(lì)機(jī)制，建立定量考核與定性評(píng)價(jià)相銜接的績(jī)效考評(píng)和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升、崗位調(diào)整、干部任用統(tǒng)籌衡量，積極營(yíng)造愿執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法的制度環(huán)境。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同，激發(fā)改革動(dòng)能，奮力譜寫(xiě)綜合行政執(zhí)法改革新篇章

未來(lái)幾年是全省推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的關(guān)鍵時(shí)期，任重道遠(yuǎn)。新形勢(shì)下深化改革，必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把改革擺在更加突出的位置，推動(dòng)全省綜合行政執(zhí)法工作取得實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，以高成效改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)優(yōu)化工作布局。改革是一項(xiàng)科學(xué)性、復(fù)雜性和艱巨性的系統(tǒng)工程，需要我們進(jìn)行深入細(xì)致的前瞻性思考、系統(tǒng)性研究、創(chuàng)新性設(shè)計(jì)、整體性推進(jìn)。一是高位統(tǒng)籌。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程各方面，充分發(fā)揮各級(jí)黨委在推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革中的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)改革破困局、謀變局、開(kāi)新局。要完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理、資金保障等方面，加大政策扶持力度，切實(shí)兜住綜合行政執(zhí)法保障底線(xiàn)。二是政策協(xié)同。改革越深入，整體推進(jìn)和制度配套的要求就越高，需要把握好時(shí)機(jī)的選擇、路徑的規(guī)劃、程序的設(shè)計(jì)、步驟的安排、配套措施的跟進(jìn)等一系列“關(guān)鍵點(diǎn)”。要對(duì)改革總體狀況進(jìn)行把脈會(huì)診、對(duì)癥下藥，更加注重政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、連續(xù)性，避免政策打架、任務(wù)撞車(chē)，防止出現(xiàn)“打補(bǔ)丁”“開(kāi)倒車(chē)”現(xiàn)象。三是精準(zhǔn)施策。在改革越來(lái)越多地觸及現(xiàn)有利益格局和未來(lái)利益預(yù)期的情況下，不可避免會(huì)遇到很大阻力。政策的出臺(tái)要多目標(biāo)兼顧、多利益平衡、多方案比較，下決心破除一些多年想改而未改的藩籬壁壘，補(bǔ)齊制約基礎(chǔ)建設(shè)、改革急需和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，把握立足點(diǎn)、找好切入點(diǎn)、選準(zhǔn)突破點(diǎn)，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中力量打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）持續(xù)深化強(qiáng)基舉措。一是構(gòu)建基層治理新格局。省委依法治省辦要統(tǒng)籌推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合”的改革推進(jìn)格局，著力在深化改革中激發(fā)潛能，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。二是彰顯司法行政新?lián)?dāng)。試點(diǎn)過(guò)程中，一些基層司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)還存在畏難情緒，這里有本領(lǐng)恐慌、能力不足的原因，更多的是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一些做得很好的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，只是深耕細(xì)作綜合行政執(zhí)法工作的一個(gè)點(diǎn)、一條線(xiàn)、一個(gè)面，就成績(jī)斐然。三是營(yíng)造善作善成新生態(tài)。要吃透黨中央精神，深刻領(lǐng)會(huì)司法部、省委和省政府部署要求，推動(dòng)人員往基層走、精力往基層使、政策往基層傾斜，各類(lèi)資源向基層集聚。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞建立全過(guò)程、高效率、可量化的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜做好綜合行政執(zhí)法改革“下半篇文章”。

（三）持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，是對(duì)行政管理體制的一次結(jié)構(gòu)性變革、系統(tǒng)性再造、整體性重構(gòu)，要以與時(shí)俱進(jìn)的精神破局開(kāi)路、以改革創(chuàng)新的勇氣攻堅(jiān)克難。一是打造行政執(zhí)法的特色品牌。綜合行政執(zhí)法工作的規(guī)范性、實(shí)踐性要求非常高，要注意擺脫傳統(tǒng)的“制度慣性”和“路徑依賴(lài)”，鼓勵(lì)支持先行先試，強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、提煉、推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，加強(qiáng)對(duì)改革的宣傳和輿論引導(dǎo)，在著力探索推進(jìn)依法行政的吉林方案中，謀劃“大思路”，貢獻(xiàn)“大智慧”。二是打造基層治理的亮麗名片。我們經(jīng)常講要頂層設(shè)計(jì)、要基層實(shí)踐，兩個(gè)方面缺一不可、相輔相成。作為頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)就是解決兩個(gè)問(wèn)題：一是指方向；二是劃底線(xiàn)。方向明確了、底線(xiàn)劃清了，接下來(lái)就是探索什么樣的方法路徑是管用的、是符合實(shí)際的，這方面要依靠各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)、匯集改革智慧、形成改革合力，為推動(dòng)更高水平的綜合行政執(zhí)法改革蓄勢(shì)賦能、開(kāi)拓進(jìn)取。三是打造法治吉林的顯著標(biāo)志。深化綜合行政執(zhí)法改革，承載著全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府建設(shè)的重大歷史使命。要推動(dòng)形成想改革、善改革、以時(shí)不我待的緊迫感強(qiáng)力推進(jìn)改革的濃厚氛圍，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)改革舉措在目標(biāo)導(dǎo)向上相互協(xié)調(diào)、實(shí)施過(guò)程上相互銜接、實(shí)際成效上相得益彰。要探索和完善基層治理的動(dòng)力體系、制度體系、評(píng)價(jià)體系和話(huà)語(yǔ)體系，積極打造具有鮮明吉林特色的綜合行政執(zhí)法改革標(biāo)志性成果。