李大可（河南省司法廳）

黨的二十大報(bào)告提出， 高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展對(duì)應(yīng)高質(zhì)量立法，發(fā)展的高質(zhì)量需要高質(zhì)量立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障。新時(shí)代新征程中，面臨新任務(wù)，我們要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握新時(shí)代高質(zhì)量立法的時(shí)代特征，實(shí)現(xiàn)立良法、促發(fā)展、保善治。

一、明確的階段性特征——保障高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)的立法共經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是增量立法階段，從改革開放到1996年《行政處罰法》頒布前，這一時(shí)期無論主體權(quán)限還是程序規(guī)范上，均沒有上位法可循，無論是中央立法還是地方立法，主要是填補(bǔ)立法空白，解決“無法可依”的問題；第二個(gè)階段是規(guī)范立法階段，從1996年《行政處罰法》頒布到黨的十八大召開，主要特征是規(guī)范立法活動(dòng)，解決立法主體、立法權(quán)限混亂的問題，這個(gè)階段國(guó)家出臺(tái)了大量的法律規(guī)范，《行政處罰法》《立法法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》相繼出臺(tái)，立法主體、立法權(quán)限、立法程序、立法內(nèi)容有了統(tǒng)一規(guī)范，2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依；第三個(gè)階段是高質(zhì)量立法階段，黨的十八大之后，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，高質(zhì)量發(fā)展成為時(shí)代主題，我們的發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從資源消耗型向綠色生態(tài)型轉(zhuǎn)變，從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量立法予以推動(dòng)和保障，這一階段的立法工作應(yīng)當(dāng)立足新階段、貫徹新理念、融入新格局，發(fā)揮好政治性、制度性、系統(tǒng)性、規(guī)律性和規(guī)范性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，引領(lǐng)、推動(dòng)、保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、鮮明的政治性特征——堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證?！读⒎ǚā返谌龡l規(guī)定立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。2017年修訂的國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》增加了“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署”的規(guī)定。因此，新時(shí)代立法工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在指導(dǎo)思想上，要以習(xí)近平法治思想為根本遵循，圍繞全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、基本框架和總體布局，按照2020年習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”的要求，確保新時(shí)代立法工作沿著正確的道路前進(jìn)，運(yùn)用法治思維、立法的手段鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在立法工作中，起草單位通過廣泛征集各方意見，了解群眾意愿，經(jīng)集體研究后形成送審稿報(bào)送審查，審查單位通過基層調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解群眾法治需求，通過集體研究后形成草案報(bào)送審議，審議機(jī)關(guān)經(jīng)過研究討論后，經(jīng)法定程序制定出法律、法規(guī)、規(guī)章。其中，重點(diǎn)立法項(xiàng)目和重要立法事項(xiàng)還需要經(jīng)黨委或者黨組研究同意。通過以上的立法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從人民的意愿到黨的主張，再到國(guó)家意志的轉(zhuǎn)化，最終達(dá)到人民意愿、黨的主張、國(guó)家意志三者的有機(jī)統(tǒng)一。

三、堅(jiān)定的主體性特征——一切為了人民、一切依靠人民

2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持以人民為中心，全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。新時(shí)代的高質(zhì)量立法，應(yīng)當(dāng)站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持“立法為民”，把維護(hù)人民群眾根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在立法選題上，要把解決人民群眾最關(guān)心、與廣大人民群眾的切身利益關(guān)系最緊密的現(xiàn)實(shí)問題作為立法的重點(diǎn)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的立法。在立法過程中，要積極拓展人民群眾參與立法的渠道和途徑，通過多種方式充分聽取群眾的意見建議，察民情、重民意、納民智。在立法內(nèi)容上，有關(guān)制度設(shè)計(jì)要注重便利群眾辦事、維護(hù)人民合法權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求，對(duì)明顯帶有部門利益的內(nèi)容要嚴(yán)格審慎審查，防止“爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利、推責(zé)、推事”，用法治給行政權(quán)力定規(guī)則、劃界限。在立法體例上，以需求牽引供給，緊密結(jié)合立法實(shí)踐，采用“小切口”“小快靈”立法有針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)急需，采用“大塊頭”“大而全”立法解決區(qū)域或者行業(yè)的系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性、普遍性問題，讓立法體例服務(wù)于立法目的，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)于立法的全過程，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四、顯著的適應(yīng)性特征——立法與改革相銜接

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，黨的十八大以來，我們黨對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，在加強(qiáng)基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制等方面進(jìn)行了深入改革創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。過去，說到改革強(qiáng)調(diào)的是變革性、突破性和創(chuàng)新性，說到法治強(qiáng)調(diào)的是立法的穩(wěn)定性、權(quán)威性和長(zhǎng)期性，沒有處理好兩者的關(guān)系。在新時(shí)代條件下，習(xí)近平總書記指出，要在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。新時(shí)代的立法，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的各種改革需要，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障持續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和政府管理領(lǐng)域的“放管服”改革。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律、法規(guī)、規(guī)章，要及時(shí)修改或者廢止，對(duì)改革需要先行先試的地區(qū)和領(lǐng)域要及時(shí)通過立法予以授權(quán)，將改革的目標(biāo)、重大舉措等納入法治程序，確保重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。近幾年來，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度的改革需要，依法對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)作出授權(quán)決定或者修改決定，河南省出臺(tái)《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的立法進(jìn)程，很好地推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域的改革實(shí)施。

五、突出的供給性特征——立良法促善治

我國(guó)雖已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。面對(duì)新挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)利用好立法制度性、規(guī)范性的特點(diǎn)，加強(qiáng)立法“制度供給”，發(fā)揮其固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，針對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的改革需要，要從立法層面加強(qiáng)對(duì)發(fā)展新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和高附加值、高節(jié)能產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)及政策確認(rèn)，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素供給等制度；在政府管理領(lǐng)域的“放管服”改革方面，配合下放行政權(quán)力、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，在立法中給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，減少、優(yōu)化行政許可，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、服務(wù)型執(zhí)法的制度設(shè)定，既激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，又不是“一放了之、不管不問”，而是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；在發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)等方面，將傳統(tǒng)立法中僅僅對(duì)具體行政行為予以規(guī)范、對(duì)行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)、對(duì)違法行為予以處罰的制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕姓D(zhuǎn)移、行政賦權(quán)、行政指導(dǎo)、行政激勵(lì)、行政確認(rèn)和行政規(guī)制等多種制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)和保障高質(zhì)量發(fā)展的高質(zhì)量立法。例如，河南省制定的《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》，通過依法明確管委會(huì)法律地位，明晰財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)，補(bǔ)齊金融創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易機(jī)制短板，強(qiáng)化要素保障，規(guī)范和提升營(yíng)商環(huán)境，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚方向，為實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提供了制度保障和法治支撐。

六、普遍的系統(tǒng)性特征——立法的全方位協(xié)調(diào)

全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。新時(shí)代立法工作在全面依法治國(guó)框架下也具有系統(tǒng)性的特征，主要體現(xiàn)在：一是立法格局的系統(tǒng)性，要以黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的立法工作格局，服務(wù)好構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；二是立法體系的系統(tǒng)性，既要形成完備的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)范體系，又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；三是立法形式的系統(tǒng)性，國(guó)家層面的法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、部門規(guī)章的立法，地方層面的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、政府規(guī)章的立法；四是立法內(nèi)容的系統(tǒng)性，立法內(nèi)容更加注重對(duì)高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系的建設(shè)，注重對(duì)執(zhí)法、司法、守法的規(guī)范，注重弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀；五是立法框架的系統(tǒng)性，法律、法規(guī)、規(guī)章的結(jié)構(gòu)框架除總則、分則、附則外，隨著對(duì)立法質(zhì)量要求的逐步提高，還更多地體現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、改革、創(chuàng)新、執(zhí)法、監(jiān)督、保障等內(nèi)容，法律、法規(guī)、規(guī)章在結(jié)構(gòu)上更加完善、系統(tǒng)。

七、綜合的規(guī)律性特征——體現(xiàn)法治、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)規(guī)律

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。前文提到的第一階段立法主要解決無法可依、無章可循的矛盾，第二階段立法主要解決立法規(guī)范不規(guī)范的問題，第三階段新時(shí)代的高質(zhì)量立法需要注重是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、是否符合法治發(fā)展規(guī)律和是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律。注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，從建國(guó)、興國(guó)、富國(guó)到強(qiáng)國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，離不開黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握后在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行的改革，立法適應(yīng)改革，就是要全面貫徹黨中央有關(guān)領(lǐng)域的改革文件和改革精神，準(zhǔn)確把握、充分反映其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律；注重法治發(fā)展規(guī)律，則是運(yùn)用最先進(jìn)、最實(shí)際、最具中國(guó)特色的法治思維、法治文化、法治成果，在法治框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域公平、全面、協(xié)調(diào)良性發(fā)展；注重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，是立法從實(shí)際出發(fā)，所設(shè)計(jì)的制度能夠適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要、反映行業(yè)發(fā)展方向、規(guī)范行業(yè)發(fā)展方式、提升行業(yè)發(fā)展動(dòng)力。注重三種規(guī)律，要求立法工作從過去把好文字關(guān)、把好法治關(guān)，發(fā)展到現(xiàn)在的把好綜合關(guān)。在立法實(shí)際操作中，就是要注意有關(guān)制度設(shè)計(jì)和條款內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策和國(guó)家改革決策部署（合政審查）、是否符合憲法和上位法（合法審查）、是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求（合公審查）、是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀（合德審查），上述“四合”審查標(biāo)準(zhǔn)是新時(shí)代高質(zhì)量立法規(guī)律性特征的具體體現(xiàn)。

八、全新的新理念特征——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新時(shí)代的高質(zhì)量立法應(yīng)當(dāng)牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)方面，一是在立法著力點(diǎn)上，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的立法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)支持創(chuàng)新，保障創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；加大區(qū)域和城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明統(tǒng)籌發(fā)展方面的立法，體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；深化生態(tài)文明、污染防治等方面的立法，促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；加快外資準(zhǔn)入、自由貿(mào)易、涉外法治等領(lǐng)域的立法，提高對(duì)外開放的質(zhì)量和應(yīng)對(duì)國(guó)際復(fù)雜局勢(shì)的能力；加速保障民生、扶助救濟(jì)、慈善捐贈(zèng)、防范風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域的立法，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民群眾能夠共享改革發(fā)展成果。二是在立法過程中，要以創(chuàng)新為動(dòng)力、以協(xié)調(diào)為方法、以綠色發(fā)展為核心、以開放為格局、以共享為依歸，一體把握、協(xié)同推進(jìn)。要在解放思想、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫，要在協(xié)調(diào)各方需求、堅(jiān)守法治底線上講原則，要在推進(jìn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上謀思路，要在提升開放質(zhì)量、構(gòu)建新發(fā)展格局上有作為，要在維護(hù)公平平等、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展上盡責(zé)任。

九、開放的新格局特征——適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加強(qiáng)涉外立法

近年來，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的逐步加深，一些國(guó)家妄圖用“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益進(jìn)行侵害，外部環(huán)境的變化和我國(guó)發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，特別是單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮涌現(xiàn)以來，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國(guó)內(nèi)需潛力不斷釋放，國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁，黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出了加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。在新格局下，我們必須立足掌握自身發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在尊重和遵守國(guó)際法準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治手段在涉外法律斗爭(zhēng)中進(jìn)一步提高話語權(quán)、主動(dòng)性。2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭(zhēng)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。立法工作應(yīng)從過去注重國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)向適應(yīng)新格局、注重涉外法治，從過去適用范圍和適用對(duì)象以屬地、屬人為基本原則，轉(zhuǎn)向以維護(hù)核心利益為基本原則。無論公法還是私法，都用核心利益觀來確定適用范圍和對(duì)象，有效地維護(hù)國(guó)家和市場(chǎng)主體的核心利益以及人民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高我們對(duì)外開放的水平和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”進(jìn)行了專章論述，明確了目標(biāo)任務(wù)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。深入貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)全面依法治國(guó)，離不開高質(zhì)量的立法。新時(shí)代立法工作應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合時(shí)代要求，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)和人民群眾法治需求，按照輕重緩急、成熟可行的原則，謀劃立法項(xiàng)目，開展立改廢釋纂工作，確保立法適應(yīng)時(shí)代需要，為推進(jìn)全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法治保障。

結(jié)合高質(zhì)量立法的時(shí)代特征，對(duì)今后一段時(shí)間如何推動(dòng)高質(zhì)量立法事業(yè)，筆者總結(jié)了“六個(gè)三”工作法。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)“三種知識(shí)”。立法既是專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，又是政治性很強(qiáng)的綜合工作。立法工作涉及領(lǐng)域廣泛，是一項(xiàng)寬領(lǐng)域、多學(xué)科的復(fù)雜工作。每一個(gè)立法項(xiàng)目面對(duì)的都是不同的領(lǐng)域、不同的行業(yè)、不同的知識(shí)。法律知識(shí)是立法工作的基礎(chǔ)和底座，但絕不是全部，做好立法工作，立法工作人員還必須學(xué)習(xí)好經(jīng)濟(jì)知識(shí)、行業(yè)管理知識(shí)，把“三種知識(shí)”融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)人無我有、人有我專、人專我精，才能確保在立法項(xiàng)目審查上做到心中有數(shù)、心中有底，才不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)外行人、說外行話。

二是準(zhǔn)確把握“三個(gè)規(guī)律”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。立法就是運(yùn)用法治規(guī)律去反映和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、行業(yè)發(fā)展規(guī)律的過程。要做好立法工作，立法工作人員必須在掌握法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和行業(yè)管理知識(shí)的基礎(chǔ)上，去思考、發(fā)現(xiàn)和把握法治規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和行業(yè)發(fā)展規(guī)律，將經(jīng)濟(jì)規(guī)律、行業(yè)發(fā)展規(guī)律通過法治規(guī)律進(jìn)行規(guī)范化、制度化。只有掌握三種規(guī)律，才能立出“良法”，發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和推動(dòng)作用。

三是深入開展“三種調(diào)研”。立法工作雖然是一項(xiàng)理論性比較強(qiáng)的工作，但是絕不能閉門造車。我們審查的每一個(gè)立法項(xiàng)目都要開展省內(nèi)、省外多輪多地的“基層調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研”三種調(diào)研，形成了不成文的規(guī)定即“不調(diào)研不上會(huì)”，就是為了掌握實(shí)情、了解實(shí)際、求得實(shí)效。下一步，立法工作還要繼續(xù)深入開展“三種調(diào)研”，通過調(diào)研，傾聽群眾聲音、了解企業(yè)需求、學(xué)習(xí)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升立法的針對(duì)性、適用性和可操作性，為高質(zhì)量立法奠定良好基礎(chǔ)。

四是組織開好“三個(gè)會(huì)議”。目前河南省人民政府立法每個(gè)項(xiàng)目都召開立法審查會(huì)、論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，效果非常好，下一步還將持之以恒地落實(shí)好。這“三個(gè)會(huì)議”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每個(gè)會(huì)議側(cè)重解決的問題不同。立法審查會(huì)主要是審查單位向起草部門反饋并溝通審查意見，進(jìn)行定稿；立法論證會(huì)主要是針對(duì)重要或者疑難的法律、專業(yè)技術(shù)等問題，組織有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)論證，提出專業(yè)建議；立法協(xié)調(diào)會(huì)主要是我們組織起草部門和相關(guān)單位，對(duì)立法爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一各方意見，將相關(guān)矛盾解決在提交政府審議之前。這“三個(gè)會(huì)議”可以根據(jù)具體項(xiàng)目多次召開，也可以合并召開，在保證立法質(zhì)量的前提下，兼顧立法效率。

五是全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”。高質(zhì)量立法的九個(gè)特征，最終落腳點(diǎn)要體現(xiàn)在全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”上。一是服務(wù)中心，今后一段時(shí)期，立法工作要繼續(xù)緊密圍繞黨委、政府中心工作，準(zhǔn)確理解把握黨委、政府意圖，圍繞黨委、政府決策部署，緊扣重點(diǎn)工作，以立法手段服務(wù)、保障好黨委、政府的決策部署落地見效、重點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。立法工作要圍繞高質(zhì)量發(fā)展需要，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，積極主動(dòng)為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開放等工作提供立法保障。三是服務(wù)群眾和基層，要堅(jiān)持立法為民，通過立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障，降低企業(yè)行政審批成本，打造法治化營(yíng)商環(huán)境，要切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

六是推動(dòng)“三類生態(tài)”立法。近年來，河南省人民政府立法圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、污染防治和社會(huì)治理現(xiàn)代化等，推動(dòng)出臺(tái)了一大批重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，取得了很好的政治效果、法治效果和社會(huì)效果。下一步，河南省人民政府立法將繼續(xù)樹好系統(tǒng)觀、全局觀，圍繞打造良好的“自然生態(tài)”——主要解決人與自然和諧共生問題，“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”——主要解決法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境問題，“社會(huì)生態(tài)”——主要解決社會(huì)治理、文化教育和風(fēng)險(xiǎn)防范等問題，加強(qiáng)立法前瞻性、包容性、開放性、引領(lǐng)性。一方面，通過全局性、綜合性立法，為“三類生態(tài)”的良好運(yùn)行搭好基礎(chǔ)制度的四梁八柱。另一方面，通過“小切口”“小快靈”立法，快、準(zhǔn)、穩(wěn)地解決“三類生態(tài)”中亟須解決的突出問題，務(wù)求有效管用。