[摘要] 確立“雙碳”目標(biāo)后，我國(guó)開(kāi)展了積極行動(dòng)，包括將“雙碳”目標(biāo)承諾具體化、制定碳達(dá)峰的行動(dòng)方案和政策以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)減碳降碳等，取得了一定成效。但仍面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)：碳排放總量仍處于增長(zhǎng)之中，碳排放降低的不確定性和波動(dòng)性較大，降碳機(jī)制不健全和措施力度不足，能源效率和碳排放效率較低，資源、能源浪費(fèi)嚴(yán)重等。結(jié)合我國(guó)的發(fā)展實(shí)際，解決問(wèn)題的出路在于：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推動(dòng)世界共同減碳降碳；增強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)意識(shí)，推進(jìn)“雙碳”科普工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和；深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高能源利用效率；挖掘降碳潛力，提高資源循環(huán)利用效率；加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)降低制造業(yè)能源消耗；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)市場(chǎng)降碳積極性。

[關(guān)鍵詞] 碳達(dá)峰? ?碳中和? ? 能源結(jié)構(gòu)? ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)? ? 非物質(zhì)化? ? 碳價(jià)格

[中圖分類(lèi)號(hào)] X321? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2023）01-0094-09

[作者簡(jiǎn)介] 陳炳才，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員，海南省綠色金融研究院學(xué)術(shù)委員，研究方向：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、綠色金融等。

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上宣布，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。對(duì)國(guó)際社會(huì)做出“雙碳”目標(biāo)承諾后，我國(guó)政府開(kāi)展了一系列積極行動(dòng)，包括將“雙碳”目標(biāo)承諾具體化、制定碳達(dá)峰的行動(dòng)方案和政策以及更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、建立全國(guó)碳交易市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)減碳降碳等，取得了一定成效。但要在既定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，仍面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要結(jié)合我國(guó)實(shí)際及實(shí)踐中存在的問(wèn)題，針對(duì)性地制定“中國(guó)方案”。

一、我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

面臨的壓力和挑戰(zhàn)

（一）我國(guó)碳排放總量仍處于增長(zhǎng)之中

1. 我國(guó)成為全球最大的碳排放國(guó)，全球期待中國(guó)更快降碳

2021年，我國(guó)初級(jí)能源消費(fèi)占全球的26.45%，成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)家，也是全球各種資源使用最多的國(guó)家，其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)人口規(guī)模巨大。與此同時(shí)，我國(guó)也是全球最大的碳排放國(guó)家，2021年碳排放占全球的31.06%，超過(guò)美國(guó)和歐洲合計(jì)數(shù)，是影響全球氣候變暖的主要國(guó)家。不僅如此，我國(guó)碳排放量仍在增加，還沒(méi)有達(dá)到峰值。我國(guó)承諾力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，但國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待更高。

2. 我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)增加能源消費(fèi)總量和碳排放

2021年，我國(guó)人口規(guī)模達(dá)14.18億人，城鎮(zhèn)化率64.72%。目前我國(guó)人均能耗3.71萬(wàn)噸標(biāo)煤，估計(jì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村差距在2倍以上①，即城鎮(zhèn)人均能源消費(fèi)4.8萬(wàn)噸標(biāo)煤，農(nóng)村大體為1.92萬(wàn)噸標(biāo)煤。隨著工業(yè)化水平的提高，人均能源消費(fèi)會(huì)不斷增加，尤其是城鎮(zhèn)人口的增加，也會(huì)加大能源消費(fèi)量。未來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平可能提高到70%左右，能源消耗總量按照目前的水平不會(huì)降低，只會(huì)增加。以最節(jié)省的能源消耗計(jì)算，2030年前全國(guó)人均能源消費(fèi)高峰至少達(dá)到4000千克標(biāo)煤，能源消耗總量也將達(dá)到567200萬(wàn)噸標(biāo)煤，比2021年增長(zhǎng)8.24%（表1）。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比2021年年均增長(zhǎng)3%，到2030年總計(jì)將增長(zhǎng)30.47%，按照目前技術(shù)水平的能源消費(fèi)情況，能源消費(fèi)至少增長(zhǎng)15%以上，達(dá)到603000萬(wàn)噸標(biāo)煤。

3. 煤炭占比較高，總消費(fèi)量仍在增長(zhǎng)，降碳難度大

我國(guó)碳排放占比較高，其原因一方面在于我國(guó)能源消費(fèi)量大，另一方面在于我國(guó)能源消費(fèi)中煤炭占比較高。2021年，全球煤炭消費(fèi)160.1艾焦（表2），占全部能源消費(fèi)的26.9%，如果剔除中國(guó)的能源消費(fèi)，其他國(guó)家煤炭消費(fèi)占全部能源消費(fèi)比例為16.9%，比我國(guó)煤炭占能源消費(fèi)54.66%的比例低得多。我國(guó)煤炭消費(fèi)占全球煤炭消費(fèi)在2021年達(dá)到了53.82%，且過(guò)去的10多年里，占全球比重持續(xù)提高。不僅如此，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量仍在持續(xù)增加。

（二）碳排放持續(xù)降低存在較大的不確定性和波動(dòng)性

1. 我國(guó)能源、資源短缺，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰面臨不確定性和波動(dòng)性

消費(fèi)石油、天然氣相對(duì)于消費(fèi)煤炭來(lái)說(shuō)，碳排放較低，但我國(guó)是石油、天然氣短缺國(guó)家，目前探明的石油儲(chǔ)量大約只能開(kāi)采17—20年、天然氣20—22年，遠(yuǎn)低于國(guó)際上許多國(guó)家約為50年以上的狀況，煤炭仍是我國(guó)的主要能源。而進(jìn)口天然氣、石油，一方面受價(jià)格影響，另一方面也會(huì)受到供應(yīng)鏈的制約。地緣關(guān)系緊張會(huì)導(dǎo)致石油、天然氣價(jià)格上漲，如俄烏沖突就導(dǎo)致石油、天然氣、煤炭等價(jià)格上漲。為確保我國(guó)能源安全，不能放棄煤炭發(fā)電和使用，這就使得我國(guó)的減碳降碳進(jìn)程相對(duì)緩慢或面臨不確定性。

2. 國(guó)際石油和天然氣消費(fèi)增加，給我國(guó)能源進(jìn)口帶來(lái)壓力

2022年11月15日，聯(lián)合國(guó)宣布全球人口達(dá)到80億。從過(guò)去30—60年的人口數(shù)據(jù)看，全球每10年會(huì)增加7.8億—8.3億人口，未來(lái)還將繼續(xù)按此規(guī)模增加。預(yù)計(jì)到2060年，全球人口將達(dá)到110億。全球人口增加和城鎮(zhèn)化率的提高，都會(huì)導(dǎo)致資源能源消費(fèi)增加，從而使碳排放增加。雖然全球清潔能源持續(xù)發(fā)展，但未來(lái)5—10年內(nèi)仍難以滿(mǎn)足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增加的能源需求。我國(guó)能源進(jìn)口依然會(huì)面臨價(jià)格波動(dòng)的挑戰(zhàn)，對(duì)煤炭的需求和使用率壓縮或降低的難度相當(dāng)大。

3. 碳達(dá)峰的峰值及年份未確定，增加后續(xù)降碳難度

截至目前，我國(guó)碳達(dá)峰尚未明確最高限額，也未確定碳達(dá)峰的具體年份，峰值年限確定越晚，對(duì)碳中和實(shí)現(xiàn)的壓力越大?！?030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，主要是指相對(duì)降碳。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

之所以沒(méi)有明確具體年份和峰值，一方面在于各種不確定因素多，另一方面降低碳排放過(guò)快，可能影響企業(yè)生產(chǎn)、個(gè)人就業(yè)和收入增加以及居民生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全構(gòu)成壓力。需要制定一種好的機(jī)制，既能保障實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，也能保障經(jīng)濟(jì)安全、居民生活穩(wěn)定，尤其是能夠有良好的資源、能源保障。但是沒(méi)有確定碳達(dá)峰年份，后續(xù)降低碳排放的難度也會(huì)較大，企業(yè)一旦形成高耗能習(xí)慣，短期就難以下降，只有經(jīng)濟(jì)下行才能導(dǎo)致碳排放減少。

（三）降碳機(jī)制不健全和措施力度不足

1. 我國(guó)可再生能源占比明顯提高，但依然不足以抵消碳排放的增加

發(fā)展清潔可再生能源是降碳的最有效措施。過(guò)去20多年來(lái)，我國(guó)發(fā)展清潔能源的成果非常顯著，可再生能源占全球比重持續(xù)提高，2021年達(dá)到28.36%（表3），增長(zhǎng)了282倍，近11年增長(zhǎng)27.3倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同期全球可再生能源增長(zhǎng)13倍和2.79倍的水平，也超過(guò)了同期德國(guó)可再生能源分別增長(zhǎng)14.2倍和1.26倍的水平。但就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，與占比較高的化石能源尤其是煤炭比較，可再生能源占比2021年僅為11.32%，難以帶動(dòng)碳排放的下降。由此可見(jiàn)，人口規(guī)模巨大，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)能源的需求總量仍將維持高位，且未到頂峰，這也給減排帶來(lái)壓力。

2. 缺乏高效的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制

價(jià)格和成本是影響供求的決定性因素，價(jià)格和成本同時(shí)受技術(shù)、規(guī)模效應(yīng)、土地、資金成本和資金供給等因素影響。然而，我國(guó)目前的減碳降碳，成本和價(jià)格因素都缺乏有效約束，企業(yè)未能形成自主和自覺(jué)的降碳減排行為。

目前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的市場(chǎng)機(jī)制尚不完善，雖然建立了碳交易市場(chǎng)，但2021年碳配額交易只有1.79億噸，全國(guó)和各省并沒(méi)有確定碳配額分配和降碳計(jì)劃，在缺乏碳約束的背景下，碳交易市場(chǎng)難以真正形成。缺乏高效的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，每年的碳排放可能依然以較高的速度增長(zhǎng)，甚至因?yàn)槟芎拇?、排放成本低，可能出現(xiàn)能耗增長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況。

3. 減碳降碳和綠色發(fā)展的投資支持力度不足

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不僅要減少碳排放，實(shí)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也要保護(hù)好生態(tài)平衡，有效治理環(huán)境污染，實(shí)行綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。這需要大量的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備改造和制造、環(huán)境治理投入與新能源開(kāi)發(fā)，以及能源技術(shù)、新能源技術(shù)產(chǎn)品等的研發(fā)與投入。據(jù)估算，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和需要140萬(wàn)億元人民幣投資（按照2020年價(jià)格）。而根據(jù)這些數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型投資占全部投資比重到2030年估計(jì)只有5.93%，為3.2萬(wàn)億元人民幣投資（表4），投資規(guī)模仍舊較小，不足以推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。

（四）能源效率和碳排放效率較低

1. 單位GDP能效與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在較大差距

盡管過(guò)去10年，我國(guó)能源效率有了較大提升，每艾焦產(chǎn)生的GDP從2010年的582億美元增加到2021年的1125億美元，提高了93.3%，但與2021年的日本（2783億美元）、德國(guó)（3341億美元）、美國(guó)（2473億美元）、歐洲（2074億美元）相比依然存在較大差距（表5）。從單位碳排放產(chǎn)生的GDP來(lái)看，我國(guó)的能源效率更低。2021年每萬(wàn)噸碳排放生產(chǎn)的GDP為16.85億美元，而美國(guó)為48.92億美元、德國(guó)為67.15億美元、日本為46.86億美元、歐洲為45.04億美元，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距較大。

即使按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)來(lái)計(jì)算，2021年，我國(guó)每艾焦產(chǎn)出的GDP為1732億美元，美國(guó)2473億美元、歐洲2628億美元、日本3042億美元、德國(guó)3810億美元（表6），我國(guó)能源效率普遍低于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，低于美國(guó)的43%、德國(guó)的近120%、日本的75.6%，甚至低于印度的66.51%，由此可見(jiàn)，我國(guó)能源利用確實(shí)存在效率偏低問(wèn)題。

2. 我國(guó)人均能耗效率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家

我國(guó)千萬(wàn)人口的能耗已經(jīng)超過(guò)國(guó)際平均水平，接近主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但GDP水平與之遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，使得減排難度加大。從千萬(wàn)人口能耗來(lái)看（表7），發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)、加拿大較高，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利較低。我國(guó)千萬(wàn)人口的能源消耗與主要發(fā)達(dá)國(guó)家很接近，但我國(guó)生產(chǎn)的GDP即使按照平價(jià)購(gòu)買(mǎi)力來(lái)計(jì)算，與發(fā)達(dá)國(guó)家依然存在較大差距。我國(guó)人口是日本的10倍以上，能耗是日本的8.887倍，按照日本的標(biāo)準(zhǔn)，GDP應(yīng)該是47.96萬(wàn)億美元；我國(guó)的能耗是英國(guó)的21.96倍，按照英國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我國(guó)GDP應(yīng)該是73萬(wàn)億美元。即使與印度的能耗與GDP相比，我國(guó)能耗是印度的4.445倍，按照印度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我國(guó)GDP也應(yīng)該是45.46萬(wàn)億美元，但我國(guó)并沒(méi)有達(dá)到。這說(shuō)明，我國(guó)存在嚴(yán)重的能源浪費(fèi)或效率低下現(xiàn)象，或者說(shuō)能源的再利用效率低。如此低的能效，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背景下，要降低碳排放，困難和壓力會(huì)非常大。

（五）資源、能源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

1. 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)依然是以煤炭為主，污染治理導(dǎo)致二次能耗投入

雖然我國(guó)能源結(jié)構(gòu)在過(guò)去10年來(lái)有了較大變化，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)的比重從2010年的68%下降到2021年的56%（表8），下降幅度很大，但煤炭消費(fèi)的總量沒(méi)有減少，依然在增加。水電、核電尤其是可再生能源發(fā)展較快，但2021年占比只有16.6%，其他則為石油和天然氣消費(fèi)。煤炭消費(fèi)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，帶來(lái)二氧化碳排放持續(xù)增加，導(dǎo)致我國(guó)成為最大的碳排放國(guó)家。而煤炭消費(fèi)帶來(lái)的污染，需要二次能源消耗的投入來(lái)進(jìn)行治理，這導(dǎo)致我國(guó)能源效率下降，碳排放增加。

2. 物品使用壽命短，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命雖有提高，但也存在不穩(wěn)定甚至下降問(wèn)題。這在日常生活消費(fèi)品方面非常突出，從鞋子、襪子到小型家用電器、電腦、家具、廚房用品等，往往使用不到幾年就會(huì)壞掉，產(chǎn)品更新速度太快，雖然推動(dòng)了GDP的增加，但也造成能源消耗和資源浪費(fèi)問(wèn)題。又如，我國(guó)普通建筑的設(shè)計(jì)壽命只有50年，很少能達(dá)到100年。即使按50年計(jì)，往往30多年就會(huì)拆除。如果按照實(shí)際使用壽命，100年內(nèi)我國(guó)建筑物將建造三次，按照每次相同的建筑耗能和碳排放計(jì)算，100年內(nèi)的碳排放相當(dāng)于100年壽命建筑的3倍，顯然是巨大的能源消耗和碳排放。道路、橋梁、管道、大型設(shè)備等，也存在類(lèi)似的問(wèn)題。而主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如歐洲特別是德國(guó)等，建筑物、道路、地下管道、大型設(shè)備等的使用壽命大都在百年以上，大大節(jié)省了資源消耗和能源消耗，減少了碳排放。

3. 資源再利用不足帶來(lái)能耗浪費(fèi)

礦石資源的大量進(jìn)口，帶來(lái)運(yùn)輸能源消耗和碳排放，而生產(chǎn)的礦產(chǎn)品只有礦石的一半左右。如果將資源放在境外冶煉，可以大大節(jié)省運(yùn)輸、加工等能源消耗。此外，資源循環(huán)利用不足，很多廢舊物品回收利用不足。如廢舊衣服、鞋子、電子產(chǎn)品、酒瓶等，鋼鐵、有色金屬、紙張的廢舊利用率與國(guó)際比較處于低位。國(guó)外建筑垃圾回收中，鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品妥善處理后可以回收，而我國(guó)目前較少。國(guó)外建筑垃圾回收率高的可達(dá)到95%，而國(guó)內(nèi)只有5%，循環(huán)利用率占比較低，也加大了能源消耗和利用。

二、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策思路

（一）構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推動(dòng)世界共同減碳降碳

黨的二十大報(bào)告指出：構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。堅(jiān)持綠色低碳，推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界。

碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，既是一種道義，也是一種責(zé)任，更是政府信用的體現(xiàn)。中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)進(jìn)行“雙碳”目標(biāo)的承諾，也是向世界宣告，中國(guó)愿意與世界一起實(shí)行碳減排和碳控制，確保地球溫度在本世紀(jì)末控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)。這并不是僅我國(guó)努力就能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要全球共同努力。要將可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品以廉價(jià)、普及的方式推廣到世界各國(guó)，尤其是人口大國(guó)和可再生能源資源大國(guó)，建立周邊國(guó)家、區(qū)域內(nèi)國(guó)家乃至全球聯(lián)通的全球電網(wǎng)，真正構(gòu)建低碳發(fā)展的命運(yùn)共同體，建立美麗世界和地球美好家園。

（二）增強(qiáng)目標(biāo)意識(shí)，推進(jìn)“雙碳”科普工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和

1. 將“雙碳”目標(biāo)和意識(shí)普及到每個(gè)組織和個(gè)人

實(shí)行“雙碳”目標(biāo)，僅僅依靠國(guó)家戰(zhàn)略和政策還不夠，必須在全社會(huì)普及綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的理念。將綠色發(fā)展理念和行動(dòng)落實(shí)到每個(gè)個(gè)體、單位、組織機(jī)構(gòu)、家庭，讓其參與到降低碳排放、實(shí)行綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型行動(dòng)中。要對(duì)個(gè)人、單位、組織機(jī)構(gòu)等的碳排放進(jìn)行計(jì)量，制定自愿的減排、凈零排放目標(biāo)進(jìn)度表等，乃至個(gè)人、組織、機(jī)構(gòu)、家庭減碳降碳操作手冊(cè)。

對(duì)于組織機(jī)構(gòu)，尤其是企業(yè)，要開(kāi)展節(jié)能降耗評(píng)比乃至考核，并建立起適當(dāng)?shù)膽土P和激勵(lì)機(jī)制。既讓企業(yè)主動(dòng)、積極參與，使企業(yè)的能效提高，降低企業(yè)成本，又不影響企業(yè)的生產(chǎn)和收益。本質(zhì)上就是從細(xì)微處入手，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，實(shí)行節(jié)能節(jié)約，積小成大，由微到顯。

2. 制定碳達(dá)峰碳中和具體路徑和操作實(shí)施辦法

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)確實(shí)存在諸多挑戰(zhàn)，不能急于求成，也不能過(guò)于緩慢，缺乏緊迫感和責(zé)任感，而是要積極、主動(dòng)、穩(wěn)妥，有計(jì)劃、分步驟、多渠道推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

一是制定碳達(dá)峰峰值和時(shí)間進(jìn)度表。我們明確力爭(zhēng)在2030年前碳達(dá)峰，不應(yīng)理解為2030年達(dá)峰，而是要積極主動(dòng)、快速降碳。要制定“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)度表和降碳數(shù)量規(guī)模，并落實(shí)到年度、行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。要求重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和做法，制定“雙碳”目標(biāo)，明確凈零排放時(shí)間，制定減碳降碳措施，深入到每個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。

二是制定明確的降碳措施。首先是宏觀(guān)戰(zhàn)略和政策上的措施，包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，新能源、氫氣能源開(kāi)發(fā)利用，核電項(xiàng)目安排等。其次是確定重點(diǎn)排放行業(yè)、企業(yè)的減碳降碳總量和強(qiáng)度計(jì)劃、進(jìn)度，并進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。如煤炭替代，落實(shí)到行業(yè)、企業(yè)要有具體計(jì)劃、投資安排，清潔能源項(xiàng)目及其區(qū)域布局，天然氣、石油資源開(kāi)采和進(jìn)口計(jì)劃、保障措施，包括海外天然氣、石油市場(chǎng)的開(kāi)拓等。再次要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安排，尤其是對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出制度和進(jìn)度安排，促進(jìn)高耗能行業(yè)的綠色發(fā)展。這些措施辦法最好以法律和規(guī)定的形式列出，便于具體執(zhí)行和操作。

三是鼓勵(lì)能源技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。減碳降碳也需要技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)。要利用新技術(shù)、新工藝提高能源使用效率，加大余熱循環(huán)利用；加大氫能源技術(shù)、氫電池技術(shù)等的開(kāi)發(fā)利用；大力發(fā)展碳捕捉、碳匯集、碳利用等技術(shù)和工藝，通過(guò)物理、化學(xué)技術(shù)等，使碳得到充分利用。同時(shí)，加強(qiáng)碳排放技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)，建立內(nèi)循環(huán)機(jī)制。

四是提高森林覆蓋率，增加碳匯。我國(guó)森林覆蓋率目前為23%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在差距。城市化過(guò)程中企業(yè)圈地、人口聚集和樓群、廠(chǎng)房等建筑物積聚，使得植被覆蓋受到阻礙，不利于森林和植物碳匯的提高。未來(lái)應(yīng)聚焦城市綠色化改造，增加城市森林、濕地、公園和綠色地帶，提高綠色覆蓋率。尤其是北方城市，要選擇不同樹(shù)種，確保冬天植物能夠吸納部分溫室氣體排放的顆粒物，同時(shí)減少碳排放企業(yè)的布局。

五是在制度上先立后破。減碳降碳的關(guān)鍵在于實(shí)行能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型不是要消除、放棄煤炭，但也不應(yīng)持續(xù)不斷地?cái)U(kuò)大煤炭消費(fèi)乃至產(chǎn)能，而是要適當(dāng)降低煤炭消費(fèi)總量，增加非煤炭能源的開(kāi)發(fā)和利用，乃至確定2030年和2060年煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例，以及能源消費(fèi)總量。沒(méi)有煤炭比例下降和消費(fèi)總量持續(xù)下降的計(jì)劃，減碳降碳便很難實(shí)現(xiàn)。制定了計(jì)劃，就要在保障能源消費(fèi)供應(yīng)平衡的情況下，發(fā)展、開(kāi)發(fā)非煤炭能源替代煤炭，既降低碳排放，又保障能源供給，也不影響經(jīng)濟(jì)和生活。

（三）深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)提高能源利用效率

黨的二十大報(bào)告指出，“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，確保能源安全”。為此建議：

1. 增加可再生能源和清潔能源投資

2000年，我國(guó)一次電力及其他能源（不包括煤炭、石油、天然氣）占全部能源比重為7.3%，2005年7.4%，2010年9.4%，2015年12%，2020年15.9%，2021年16.6%。可見(jiàn)21世紀(jì)以來(lái)，每5年我國(guó)一次電力及其他能源消費(fèi)比重在加速提高，預(yù)計(jì)到2025年為21%，2030年這一比例將提高到28%（國(guó)家規(guī)劃2030年為25%）。這一比例的提高，再加上天然氣和石油使用量的增加，煤炭消費(fèi)總量將大大下降，將助力我國(guó)碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)。

2021年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)占比僅為11.3%，德國(guó)達(dá)到18.45%。作為太陽(yáng)能產(chǎn)品最多的國(guó)家，我國(guó)需要大力普及和安裝太陽(yáng)能發(fā)電、供熱設(shè)施，發(fā)展太陽(yáng)能采暖、空調(diào)技術(shù)。同時(shí)，借鑒德國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將電網(wǎng)接入家庭和企事業(yè)單位，使家家戶(hù)戶(hù)、每個(gè)單位都可以將太陽(yáng)能等清潔能源發(fā)電、自發(fā)電等輸入電網(wǎng)，這樣未來(lái)我國(guó)的可再生能源消費(fèi)占比完全可以超越德國(guó)，達(dá)到20%以上，加上其他清潔能源的比重提高，可再生能源消費(fèi)占比有望達(dá)到28%。2021年我國(guó)石油、天然氣消費(fèi)占比27.4%，比2016年增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)，只要增加從俄羅斯、中亞、海灣國(guó)家的天然氣、石油進(jìn)口，預(yù)計(jì)到2030年將提高到35%左右。按此發(fā)展，到2030年，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重可以下降至37%左右，就可以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)。

當(dāng)然，僅僅依靠進(jìn)口能源是不夠的，更重要的是要加大對(duì)可再生能源的投資，建立起可再生發(fā)電網(wǎng)絡(luò)體系，讓可再生能源發(fā)電在全國(guó)，尤其是在中西部地區(qū)之間可以聯(lián)通。

2. 提高能源利用效率，推廣建筑節(jié)能

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面推動(dòng)綠色發(fā)展，重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”。一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。各地應(yīng)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力提高可再生能源比重，發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能利用技術(shù)。加快建設(shè)智能電網(wǎng)，引進(jìn)有關(guān)技術(shù)，將西部光伏、風(fēng)電通過(guò)電網(wǎng)連通輸送到中部、東部。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，減少棄風(fēng)、棄光等現(xiàn)象。二是提高煤炭利用效率。通過(guò)煤炭液化等技術(shù)提高其能源效率，降低碳排放。通過(guò)減少煤炭消費(fèi)，降低污染治理的能源消耗。三是普及建筑節(jié)能。對(duì)新建筑物提出標(biāo)準(zhǔn)化節(jié)能要求，在不消耗能源的情況下做到室內(nèi)冬暖夏涼、光線(xiàn)充足。對(duì)存量建筑進(jìn)行保溫層改造，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，用50年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部存量建筑物的節(jié)能保溫改造。四是改造采暖設(shè)備，使設(shè)備智能化、可調(diào)節(jié)化。建立根據(jù)外界溫度變化而調(diào)節(jié)采暖供熱的制度和操作規(guī)則。北方采暖季，室內(nèi)溫度不應(yīng)超過(guò)16—18攝氏度。采暖季的前15天和后15天，根據(jù)氣溫變化情況，減少供熱供暖浪費(fèi)。落實(shí)到家庭，可根據(jù)供熱和溫度自行調(diào)節(jié)閥門(mén)。

3. 實(shí)行能效考核，提高能效指標(biāo)的約束力

近幾年，我國(guó)的碳排放超過(guò)美國(guó)與歐盟碳排放的總和，但與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比較，我國(guó)單位能耗生產(chǎn)的GDP水平較低。如果我國(guó)提高能源利用效率，就可以在目前碳排放或能耗水平的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出兩倍的GDP，因此節(jié)能降耗和提高能源效率是我們未來(lái)長(zhǎng)期面臨的重要任務(wù)。節(jié)能降耗，關(guān)鍵在于從技術(shù)、設(shè)備和熱能循環(huán)利用上做文章，對(duì)企業(yè)能效指標(biāo)進(jìn)行考核，對(duì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行考核，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌效應(yīng)，提高技術(shù)含量和附加價(jià)值。有了價(jià)格機(jī)制和能效、高質(zhì)量發(fā)展考核，企業(yè)自然會(huì)進(jìn)行技術(shù)改造和節(jié)能降耗，提高能效。再輔之以學(xué)習(xí)、推廣發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)企業(yè)節(jié)能降耗的案例和經(jīng)驗(yàn)，能效就可以大大改善。

（四）挖掘降碳潛力，提高資源循環(huán)利用效率

1. 提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命

可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和使用壽命。國(guó)家應(yīng)立法規(guī)定，對(duì)公路、鐵路、橋梁、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施和民用建筑提出新的壽命期限要求，從過(guò)去的平均使用壽命30年左右改為100年，并提供80年保固維修期內(nèi)所需要的零配件，折舊年限可以是30年或50年，并采取“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)維修，且免費(fèi)維修”的原則，以防止偷工減料、劣質(zhì)工程以及道路反復(fù)維修，增加成本和能耗。

2. 設(shè)計(jì)好城市地下管網(wǎng)和馬路

重新設(shè)計(jì)城市地下管網(wǎng)，所有地下管網(wǎng)建設(shè)集中到城市的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，消除部門(mén)之間不協(xié)調(diào)帶來(lái)的城市道路反復(fù)開(kāi)挖。絕大部分管網(wǎng)應(yīng)集中到地下通道，地下通道要有足夠的空間，可以行人，乃至進(jìn)入小型機(jī)器進(jìn)行維修、安裝，地下管網(wǎng)可以與排水系統(tǒng)結(jié)合設(shè)計(jì)。城市道路地面要設(shè)計(jì)可直接移動(dòng)路口，以便利進(jìn)入地下管網(wǎng)和排水系統(tǒng)，而不需要開(kāi)挖馬路。一方面節(jié)約了資源，降低城市水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面會(huì)大大降低能耗，減少碳排放。

3. 提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)效率

提高廢舊物資的回收利用率，以及垃圾的回收和再開(kāi)發(fā)利用率。我國(guó)廢舊物資、工業(yè)和建筑垃圾數(shù)量巨大，但回收開(kāi)發(fā)利用不足，只要有好的政策和價(jià)格機(jī)制，就可以變廢為寶，大大降低碳排放，既節(jié)約資源，又提高效率，還可以降低成本。如廢鋼利用比鐵礦石冶煉鋼鐵大大節(jié)省了能源消耗，降低了碳排放。

（五）加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，重點(diǎn)降低制造業(yè)能源消耗

1. 發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)品，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)品。未來(lái)化石能源將被逐漸淘汰，清潔能源尤其是氫能將成為能源技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的新方向，并帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，也會(huì)給環(huán)境污染治理帶來(lái)根本性的轉(zhuǎn)變。氫能和太陽(yáng)能的使用不僅不會(huì)產(chǎn)生污染，也不會(huì)帶來(lái)碳排放，而且會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。生產(chǎn)的計(jì)算機(jī)化或者說(shuō)自動(dòng)化、智能化、無(wú)人化（或者說(shuō)工業(yè)4.0），是未來(lái)的新方向。這種計(jì)算化、智能化、無(wú)人化與能源技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合，不僅能源消耗低，產(chǎn)品價(jià)值也高，有利于提高能源效率。

2. 推動(dòng)產(chǎn)品輕型化、非物質(zhì)化，大大降低碳排放

非物質(zhì)化趨勢(shì)是制造業(yè)值得特別重視的另一個(gè)趨勢(shì)和現(xiàn)象①，如個(gè)人計(jì)算機(jī)的發(fā)展，在30年的時(shí)間里，非物質(zhì)化運(yùn)動(dòng)將計(jì)算機(jī)單位內(nèi)存的重量減少到只有1981年的1.3*10的負(fù)9次方。按照1981年的重量/內(nèi)存容量比來(lái)計(jì)算，2011年全球銷(xiāo)售的計(jì)算機(jī)總重量應(yīng)為840千兆噸，相當(dāng)于全球每年消耗的金屬、塑料、玻璃和半導(dǎo)體總量的兩個(gè)數(shù)量級(jí)，約為美國(guó)每年消耗材料總量的200倍。這種非物質(zhì)化，同時(shí)體現(xiàn)在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的變化，美國(guó)制造業(yè)占GDP比重在1950年為27%，1970年為23%，2000年為13.3%，2010年為13.5%。

制造業(yè)產(chǎn)品的輕型化、非物質(zhì)化，是值得重視的發(fā)展方向。我國(guó)人口多，資源消耗量大，而地球資源總體是有限的，我們必須走資源能源節(jié)約、提高效率效能的發(fā)展道路，以盡可能少的資源、能源消耗來(lái)獲得更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。全球人口未來(lái)會(huì)繼續(xù)增加，消耗的資源和能源將更多，對(duì)世界資源的供求會(huì)帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)。因此，材料技術(shù)、科學(xué)的創(chuàng)新和革命是一個(gè)大方向，要降低材料消耗，將各種廢棄的資源充分利用起來(lái)，使產(chǎn)品和設(shè)備輕型化、高效能化。

3. 以制造業(yè)的信息化、現(xiàn)代化推動(dòng)節(jié)能降耗

制造業(yè)的信息化是現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。制造業(yè)的信息化趨勢(shì)，帶來(lái)了制造業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)的變化，各種軟件、信息服務(wù)甚至包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研發(fā)，成為價(jià)值創(chuàng)造的主體。但在國(guó)際貿(mào)易中往往反映不出來(lái)，原產(chǎn)地規(guī)則帶來(lái)很多問(wèn)題，即便最簡(jiǎn)單的產(chǎn)品也可能來(lái)自多個(gè)國(guó)家生產(chǎn)的零部件組裝，如果將原產(chǎn)地指定為最終的組裝工序所在國(guó)，會(huì)人為擴(kuò)大該國(guó)出口額。

未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展，將以計(jì)算機(jī)化制造（核心在高智能人才而非廉價(jià)勞動(dòng)力）、大數(shù)據(jù)（計(jì)算機(jī)處理能力和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量均達(dá)到無(wú)限程度）、信息傳播（無(wú)線(xiàn)的有線(xiàn)世界）等為支柱，進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（六）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)市場(chǎng)降碳積極性

用好市場(chǎng)機(jī)制，不僅可以助力碳減排，也有利于推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)。我國(guó)改革開(kāi)放取得成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化資源配置。在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的過(guò)程中，也要用好市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格、財(cái)稅等政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)污染防治積極性。

1. 充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制作用

改革開(kāi)放之前，我國(guó)各種消費(fèi)品嚴(yán)重短缺。之后，我國(guó)進(jìn)行相應(yīng)改革，包括提高糧食價(jià)格和放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、實(shí)行工資與績(jī)效掛鉤等，大大提高了農(nóng)民、企業(yè)和工人的積極性，經(jīng)過(guò)10年改革，中國(guó)人的溫飽問(wèn)題基本解決，同時(shí)也解決了消費(fèi)品短缺問(wèn)題，15年左右的時(shí)間，便出現(xiàn)了階段性消費(fèi)品產(chǎn)能過(guò)剩的情況。這說(shuō)明，只要有好的價(jià)格機(jī)制，市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生超越預(yù)期的效果?！半p碳”問(wèn)題不比糧食、消費(fèi)品短缺問(wèn)題更難，問(wèn)題在于設(shè)計(jì)出好的價(jià)格機(jī)制。歐洲對(duì)碳配額之外的超排采取罰款制度，每超過(guò)一噸罰款100歐元，對(duì)促進(jìn)企業(yè)減排、節(jié)能、能源使用結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)研發(fā)投入，產(chǎn)生了良好效果。當(dāng)大部分配額指標(biāo)基本能夠達(dá)到，則可根據(jù)情況調(diào)整配額指標(biāo)，同時(shí)建立起碳交易市場(chǎng)，發(fā)揮碳價(jià)格的作用，促進(jìn)企業(yè)減排。

價(jià)格機(jī)制可以體現(xiàn)在獎(jiǎng)懲兩個(gè)方面：一是對(duì)超排實(shí)行罰款。超排10%以?xún)?nèi)，每噸罰款價(jià)格為燃料成本和治理、投入成本合計(jì)金額，據(jù)此計(jì)算，預(yù)計(jì)我國(guó)的污染物排放成本和治理成本合計(jì)達(dá)到1000元人民幣；超排10%以上，每噸罰款1200元。企業(yè)可以進(jìn)入碳交易市場(chǎng)，其價(jià)格低于罰款標(biāo)準(zhǔn)。排放低于配額的，每噸獎(jiǎng)勵(lì)1000元人民幣，由地方財(cái)政或中央財(cái)政從罰款基金中出。二是對(duì)用電等進(jìn)行差別化價(jià)格。所有單位、家庭的核定額度內(nèi)電價(jià)為國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，超過(guò)額度10%以?xún)?nèi)，電價(jià)提高50%；超過(guò)10%以上，電價(jià)提高100%；低于用電額度的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源于超額用電罰款。企業(yè)為非清潔能源自發(fā)電的，計(jì)入使用額度，而為清潔能源自發(fā)電的，不計(jì)入額度。為確保碳價(jià)的有效性，免費(fèi)配額要根據(jù)企業(yè)節(jié)約能源和技術(shù)進(jìn)步的情況，以及“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的具體進(jìn)展不斷調(diào)低。

2. 建立綠色金融機(jī)制

制定詳細(xì)規(guī)范的綠色信貸。對(duì)達(dá)到綠色轉(zhuǎn)型政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的，降低貸款利率；未達(dá)標(biāo)的，實(shí)行正常利率；超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和要求一定范圍的，則提高利率。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有偷排等行為，予以重罰，并列入失信黑名單，限制其銀行貸款等。制定較高的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到必須加大環(huán)保投入，否則將付出更大的代價(jià)。建立和完善污染物排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升企業(yè)減排的積極性。

運(yùn)用好財(cái)稅政策。凡是運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、能夠大幅度減排的，可給予稅收優(yōu)惠；創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)、設(shè)備，對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大貢獻(xiàn)的，可給予稅率優(yōu)惠，或進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)超排和環(huán)境污染企業(yè)，在債券發(fā)行、股票發(fā)行以及信托、基金投資等方面，予以限制和禁止。

完善碳市場(chǎng)和碳價(jià)格形成機(jī)制，讓碳市場(chǎng)真正促進(jìn)節(jié)能減排。一是對(duì)行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行碳配額分配，配額根據(jù)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，建議可每?jī)赡暾{(diào)整一次。免費(fèi)的配額應(yīng)不斷降低，從而保持碳價(jià)格穩(wěn)定乃至有一定上升趨勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)有積極性以低于配額的排放進(jìn)行生產(chǎn)。二是對(duì)超排要進(jìn)行有效處罰，處罰要有威懾力，金額要超過(guò)企業(yè)的排放成本、治理成本和監(jiān)管成本之和并略高，促進(jìn)企業(yè)減碳降碳。三是完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，對(duì)企業(yè)碳排放進(jìn)行核查、驗(yàn)證。四是允許將碳配額交易資產(chǎn)化，可以進(jìn)行資產(chǎn)抵押、融資等。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 黃海霞，程帆，蘇義腦，等.碳達(dá)峰目標(biāo)下我國(guó)節(jié)能潛力分析及對(duì)策[J].中國(guó)工程科學(xué)，2021，23（6）：81-91.

[2] 瓦科拉夫·斯米爾.美國(guó)制造：國(guó)家繁榮為什么離不開(kāi)制造業(yè)[M].李鳳海，劉寅龍 譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2014.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)[EB/OL].（2021-10-27）.https：//www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202110/t20211027_958030.shtml.

[4] 莊貴陽(yáng)，周宏春.碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)之道[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2021.

Challenges and Strategies for Achieving Chinas Dual Carbon Goal

Chen Bingcai

﹝Party School the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）， Beijing 100089﹞

Abstract： After establishing the double carbon target， China has carried out positive actions， including concretizing the commitment to the dual carbon target， formulating action plans and policies for carbon peaking as well as longer-term strategic goals， and establishing a national carbon trading market to promote carbon reduction and lowering of carbon by enterprises， which has achieved certain results. However， we are still facing great pressure and challenges： the total carbon emission is still in growth， the uncertainty and volatility of carbon emission reduction is large， the carbon reduction mechanism is not sound and the measures are not strong enough， the energy efficiency and carbon emission efficiency are low， and the waste of resources and energy is serious. Combined with China's development reality， the solution to the problem lies in： building a community of human destiny， promoting the world's common carbon reduction and carbon reduction; enhancing awareness of dual carbon targets， promoting dual carbon science and technology， actively and steadily promoting carbon peaking and carbon neutrality; deepening energy structure adjustment， effectively improving energy utilization efficiency; tapping carbon reduction potential， improving resource recycling efficiency; strengthening technological product innovation， focusing on reducing manufacturing Energy consumption; play the role of market mechanism to stimulate the market to reduce carbon enthusiasm.

Key words： Carbon Peak; Carbon Neutralization; Energy Structure; Circular Economy; Dematerialized; Carbon Price

（收稿日期：2022-12-15? ? 責(zé)任編輯：羅建邦）