[摘要] 共建“一帶一路”倡議提出近10年來，取得了不俗的成就，不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進。當(dāng)前，在美對華遏制持續(xù)深化、俄烏沖突加劇世界格局演變、經(jīng)濟全球化進程受阻、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革縱深演進、中國經(jīng)濟面臨下行壓力但長期向好的基本面不變等新形勢下，需要高度重視美國對“一帶一路”的戰(zhàn)略制衡和在其戰(zhàn)略拉攏和輿論影響下相關(guān)國家的戰(zhàn)略疑慮，以及基于自身利益考慮的一些國家的戰(zhàn)略防范等戰(zhàn)略競爭風(fēng)險，外部環(huán)境中的地緣政治風(fēng)險與安全風(fēng)險，建設(shè)推進過程中宏觀經(jīng)濟風(fēng)險與投融資風(fēng)險、國際輿情風(fēng)險，以及自身存在的短板和體制機制等不健全帶來的國內(nèi)風(fēng)險。要建立健全風(fēng)險防范機制，分類施策化解有關(guān)戰(zhàn)略競爭對沖風(fēng)險，鞏固以中國周邊為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)基本面，全面加強“一帶一路”機制化建設(shè)，構(gòu)建“一帶一路”話語體系，堅定不移推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體。

[關(guān)鍵詞] 共建“一帶一路”? 高質(zhì)量發(fā)展? ? 新形勢? ? 風(fēng)險? ? 應(yīng)對策略

[中圖分類號]? F125? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）01-0015-13

[基金項目] 2022年度中國國際經(jīng)濟交流中心基金課題：新形勢下“一帶一路”風(fēng)險與應(yīng)對。

[作者簡介] 顏少君，中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟研究部“一帶一路”處處長、副研究員，研究方向：“一帶一路”等。

一、一帶一路建設(shè)不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進

共建“一帶一路”倡議是黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的重大戰(zhàn)略選擇，是我國對外開放的重要舉措、經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計、推動全球治理體系變革的主動作為、構(gòu)建人類命運共同體合作的實踐平臺。倡議提出近10年來，中國始終堅持共商共建共享原則，不斷推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

政策溝通方面，發(fā)展規(guī)劃對接日益深化。中國已與150個國家、30多個國際組織簽署200多份“一帶一路”合作文件。2022年，中國與非盟、古巴等簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，與俄、蒙確認(rèn)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》延期，與基里巴斯簽署共建“一帶一路”實施方案。

設(shè)施聯(lián)通合作項目成效顯著。中歐班列成為共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程。截至2022年8月底，中歐班列累計開行近6萬列，運送貨物546.1萬標(biāo)箱，貨值累計近3000億美元，鋪畫了82條運行線路，通達(dá)歐洲24個國家的200個城市①，運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了歐洲全境，形成了貫通歐亞大陸的國際運輸大動脈。中老鐵路、匈塞鐵路和蒙內(nèi)鐵路等開通運營，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、民生改善做出了實實在在的貢獻(xiàn)。

貿(mào)易暢通質(zhì)效雙升。截至2022年6月，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計約12萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過1400億美元。中國已與13個共建國家簽署7個自貿(mào)協(xié)定，已累計與32個共建國家和地區(qū)簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議，貿(mào)易安全與通關(guān)便利化合作持續(xù)深化。進博會、廣交會、服貿(mào)會、消博會等成為常態(tài)機制性會議，凸顯了中國超大規(guī)模市場魅力。

資金融通穩(wěn)步推進。截至2022年7月初，亞投行成員達(dá)105個，累計批準(zhǔn)項目181個，融資達(dá)357億美元，惠及33個亞洲域內(nèi)外成員。絲路基金與歐洲投資基金設(shè)立的中歐共同投資基金已在近20個國家開展投資，涉及80多家中小企業(yè)，多邊開發(fā)融資合作中心基金建立。人民幣國際化水平不斷提升。截至2022年7月底，中國累計與20多個共建國家建立了雙邊本幣互換安排，在10多個共建國家建立了人民幣清算安排。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)量、影響力穩(wěn)步提升。

民心相通持續(xù)深入?！敖z路一家親”行動在共建國家開展民生合作項目300多個，推動中外社會組織建立600對合作伙伴關(guān)系，“魯班工坊”等10余個教育合租和文化交流品牌逐步形成，一批“小而美、見效快、惠民生”的項目有效增進了共建國家民眾的獲得感。同時，健康絲綢之路、數(shù)字絲綢之路和綠色絲綢之路建設(shè)加快發(fā)展成為新亮點。中國與共建國家發(fā)出“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。中國與五大洲22個國家和地區(qū)建立了雙邊電子商務(wù)合作機制，跨境電商貿(mào)易已經(jīng)覆蓋“一帶一路”沿線所有國家和地區(qū)，“絲路電商”成為“一帶一路”貿(mào)易合作新亮點。

二、共建“一帶一路”

高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平與發(fā)展時代主題遭遇嚴(yán)重困難，百年變局加速演進，新冠疫情影響持續(xù)發(fā)酵，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的競爭日趨激烈，糧食危機、能源危機、金融風(fēng)險、傳統(tǒng)安全風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險、氣候變化等全球性問題給人類社會帶來的影響前所未有，共建“一帶一路”面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。同時，外部風(fēng)險傳導(dǎo)至國內(nèi)引發(fā)的新問題與國內(nèi)經(jīng)濟運行中的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)相互交織，與“一帶一路”推進過程中存在的自身問題疊加累積，共建“一帶一路”面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。

（一）美對華遏制持續(xù)深化，中美關(guān)系向以戰(zhàn)略競爭為主轉(zhuǎn)變

百年變局的本質(zhì)是國際力量對比的變化。2021年中國經(jīng)濟總量已接近美國的80%，未來十年有望趕上美國，中美關(guān)系成為牽動百年變局走向的核心因素。盡管中國一直堅持走和平發(fā)展道路，但美國“認(rèn)定”已經(jīng)位居世界第二的中國一定會挑戰(zhàn)其霸主地位，自2016年開始明確將中國視為頭號競爭對手，動用一切可以動用的外交、經(jīng)濟、科技、軍事、意識形態(tài)等工具抗衡中國。俄烏沖突爆發(fā)后，美國并未延緩對華全面競爭態(tài)勢，推出“印太經(jīng)濟框架”，挑動臺灣問題，欲推動北約向亞洲擴圍，以圖削弱或延緩中國發(fā)展勢頭，中美關(guān)系走向質(zhì)變，從合作為主、競爭為輔，向以戰(zhàn)略競爭為主轉(zhuǎn)變。中美關(guān)系雖存在局部緩和的可能，但中美關(guān)系競爭本質(zhì)和主基調(diào)不會發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)全面性、長期化和常態(tài)化趨勢。

（二）俄烏沖突加劇世界格局演變，全球治理困境更加凸顯

俄烏沖突下百年變局與新冠肺炎疫情影響交織疊加，正在以前所未有的方式重塑國際局勢。一是加劇冷戰(zhàn)思維擴張和地緣政治緊張局勢，引發(fā)各國對傳統(tǒng)安全問題更加關(guān)注，爭相增加軍費開支，世界和平面臨重大威脅。二是強化陣營對抗。美國利用霸權(quán)捆綁全球眾多國家不斷加入美國陣營，推動北約“東山再起”，冷戰(zhàn)舊聯(lián)盟“死灰復(fù)燃”，推動以北約為代表的西方國家與俄羅斯展開陣營對抗，試圖借助俄烏沖突重構(gòu)歐洲和全球地緣政治版圖，將老牌盟友重新集結(jié)在其身后，以共同遏壓實力不斷崛起的中國等新興大國。同時，美西方國家等還試圖在太平洋和印度洋地區(qū)大力推動“印太戰(zhàn)略”，啟動“印太經(jīng)濟框架”，企圖搞印太版的“北約”，構(gòu)建與中國經(jīng)濟脫鉤的經(jīng)濟陣營與聯(lián)盟，試圖逼迫地區(qū)國家選邊站隊。三是進一步拖累全球經(jīng)濟。俄烏沖突使全球能源、原材料和糧食價格急劇上漲，全球商品市場供需錯配，通脹壓力顯著上升，糧食危機、能源危機加劇，全球17億人處于饑餓、貧困和動蕩之中，世界經(jīng)濟前景暗淡。

俄烏沖突凸顯了當(dāng)前全球治理困境，和平與發(fā)展問題、貧困、生態(tài)危機、公共衛(wèi)生危機、供應(yīng)鏈危機等全球性挑戰(zhàn)僅憑一國之力難以有效解決，更不能把國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)變成某一個國家的政治工具。構(gòu)建一個更為合理、公正、可持續(xù)的全球治理體系是當(dāng)前面臨的緊迫問題，也是未來長周期要解決的問題。

（三）經(jīng)濟全球化進程受阻，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜

當(dāng)前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，經(jīng)濟全球化進程中出現(xiàn)新的矛盾和問題，長期作為經(jīng)濟全球化推動者的美國等發(fā)達(dá)國家，“逆全球化”思潮涌動，單邊主義、貿(mào)易保護主義、霸凌主義等不斷抬頭。驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子中，多邊貿(mào)易體制嚴(yán)重受阻，部分區(qū)域貿(mào)易安排受美意識形態(tài)和價值觀等影響，對經(jīng)濟全球化的驅(qū)動作用未能得到有效發(fā)揮。新冠疫情全球大流行和俄烏沖突持續(xù)演化嚴(yán)重沖擊本已脆弱的世界經(jīng)濟，逆全球化趨勢有增無減，加劇了世界經(jīng)濟增長不均衡，貿(mào)易投資大幅萎縮，大宗商品和金融市場動蕩，人文交流受限，發(fā)展動力下降。IMF《世界經(jīng)濟展望報告》已經(jīng)連續(xù)下調(diào)2022和2023年全球經(jīng)濟增長預(yù)期。特別是受俄烏沖突和疫情雙重影響，全球價值鏈?zhǔn)艿街卮鬀_擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，促使世界各國對全球化蘊含的結(jié)構(gòu)性矛盾更加重視關(guān)注，美國加大在全球范圍推動對中國經(jīng)濟“脫鉤”和“斷鏈”等，全球化呈現(xiàn)出碎片化、區(qū)域化、結(jié)構(gòu)化趨勢，全球產(chǎn)業(yè)鏈的“全球性”減弱及“區(qū)域性”顯著增強，全球供應(yīng)鏈成本增大和價值鏈?zhǔn)湛s，將成為中長期的普遍現(xiàn)象。對于廣大共建“一帶一路”發(fā)展中國家而言，疫情拖累全球經(jīng)濟增長，俄烏沖突導(dǎo)致大宗商品價格顯著上漲，美聯(lián)儲激進加息致使全球流動性持續(xù)收緊，并從需求端、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈等環(huán)節(jié)沖擊共建國家本已脆弱的經(jīng)濟，部分國家面臨較強的資本外流風(fēng)險。

（四）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進，圍繞數(shù)字領(lǐng)域的爭奪更加激烈

新一代信息數(shù)字技術(shù)是當(dāng)代最先進的生產(chǎn)力，引領(lǐng)著以數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化為核心特征的第四次工業(yè)革命。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，各國競相制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。新冠疫情對全球各國的經(jīng)濟社會運行造成嚴(yán)重沖擊，大多數(shù)行業(yè)無法幸免，但數(shù)字經(jīng)濟在對抗、緩解疫情沖擊方面卻發(fā)揮了獨特作用，加速世界各國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。后疫情時代，數(shù)字經(jīng)濟將全面滲透社會生活的方方面面，社會各層面對新應(yīng)用形態(tài)接受程度普遍提高，越來越適應(yīng)并習(xí)慣數(shù)字化、智能化、線上化的生產(chǎn)生活方式，更為廣泛的應(yīng)用場景和增長潛力可以預(yù)期。同時，主要國家搶占全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展制高點的爭奪日趨激烈。美國依托領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新，打造數(shù)字經(jīng)濟全球優(yōu)勢；歐盟以數(shù)字治理規(guī)則的探索和數(shù)字單一市場建設(shè)為雙輪驅(qū)動，打造強大統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)；英國不斷完善數(shù)字經(jīng)濟整體布局，以數(shù)字政府引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。美國更是聯(lián)合兩洋盟友在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等領(lǐng)域與中國抗衡競爭，試圖在全球建立“去中國化”的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定占據(jù)未來數(shù)字競爭的制高點。未來，有關(guān)數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭將會更加激烈。

（五）中國經(jīng)濟面臨下行壓力，但長期向好的基本面不變

我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的時期。長期總體來看，我國發(fā)展不平衡不充分的問題并未根本解決，人民日益增長的美好生活需要仍需不斷滿足，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然十分繁重。但另一方面，中國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，著力推進高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，中國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變。一是從消費看，中國擁有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。通過建立國內(nèi)統(tǒng)一大市場，將進一步激發(fā)和釋放國內(nèi)超大規(guī)模市場活力，發(fā)揮消費對推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，這是中國經(jīng)濟長期向好的最大底氣。二是從投資看，盡管中國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的投資已經(jīng)相對飽和，但在新一輪科技革命背景下，新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式和數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域中不斷涌現(xiàn)出很多新的投資機會，投資也仍可在推動經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。三是從出口看，中國擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，仍然具有較強的出口競爭優(yōu)勢。特別是近年來，中國加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，通過共建“一帶一路”、積極推動RCEP等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)定、自貿(mào)協(xié)定和國內(nèi)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)等，培育和塑造國際競爭新優(yōu)勢，拓展了對外發(fā)展空間。

三、共建“一帶一路”

高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要風(fēng)險

面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，共建“一帶一路”重要性更加凸顯，面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)更加值得關(guān)注和重視。

（一）戰(zhàn)略競爭風(fēng)險

中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前國際體系的主要矛盾。隨著中美結(jié)構(gòu)性矛盾變化、美對華戰(zhàn)略競爭不斷加強以及“一帶一路”建設(shè)深入推進和亮點效應(yīng)的顯現(xiàn)，“一帶一路”被看成是兩國戰(zhàn)略競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，美國提出了若干與“一帶一路”相競爭的倡議，不斷強化對“一帶一路”的戰(zhàn)略制衡。在美戰(zhàn)略拉攏和輿論影響下，印度、日本等周邊地區(qū)大國，歐盟乃至部分共建國家對“一帶一路”倡議疑慮加深，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略競爭風(fēng)險將長期存在。

1. 美國不斷加強對“一帶一路”的戰(zhàn)略制衡

美國因素是“一帶一路”建設(shè)推進中最大的外部風(fēng)險因素，也是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展面臨的長期課題。近年來，為遏制中國“一帶一路”建設(shè)，美國先后提出 “繁榮非洲倡議”“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”“美洲增長倡議”“美國中亞戰(zhàn)略”“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)計劃”，在“印太戰(zhàn)略”框架下開展美日“印太高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”投融資合作關(guān)系、美日澳“‘印太基礎(chǔ)設(shè)施投資伙伴關(guān)系”、美日澳印“四邊機制”等。拜登政府上任后，加快升級美日澳印四邊機制，在跨大西洋方向推動共同應(yīng)對“一帶一路”。2021年6月，拜登主導(dǎo)七國集團在G7會議上達(dá)成“重建更美好世界”倡議共識，提出與盟友伙伴探索推動“新印太經(jīng)濟框架”，試圖聯(lián)合“兩洋盟友聯(lián)動”應(yīng)對中國 “一帶一路”。2022年5月，“印太經(jīng)濟框架”啟動，在此框架下，美國將加強與地區(qū)國家在能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，為東道國提供“一帶一路”的替代性方案。2022年6月，美國牽頭聯(lián)手七國集團共同宣布發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃，這是美國聯(lián)手G7盟友再次推出全球基建計劃，試圖挑戰(zhàn)中國發(fā)起的“一帶一路”倡議，表明美國對“一帶一路”的戰(zhàn)略制衡將不斷加強。

2. 日本、印度等周邊國家對“一帶一路”倡議疑慮持續(xù)存在并不斷加深

日本是美國的戰(zhàn)略盟友，積極參與美西方主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”下的各項基礎(chǔ)設(shè)施合作計劃，認(rèn)為“一帶一路”將進一步削弱其亞太影響力，提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴計劃”等與“一帶一路”相競爭的戰(zhàn)略，使之成為日本深化“印太戰(zhàn)略”、對沖中國共建“一帶一路”倡議的主要抓手。2019年，日美澳三國共同發(fā)起了“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”，日本還利用2019年主辦大阪G20峰會的契機推出“G20高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資原則”，旨在引領(lǐng)全球基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。新冠疫情暴發(fā)以來，日本結(jié)合國際形勢，從戰(zhàn)略內(nèi)容、支持機制及國際合作等方面調(diào)整高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略。 2021年6月，日本推出《基礎(chǔ)設(shè)施海外推進戰(zhàn)略2025（改訂版）》，加大健康、數(shù)字、綠色等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域出口合作，提出與美國在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施方面展開重點合作、與印度“東向政策”合作加強第三方連接性、與澳大利亞在第三方形成具體合作案例等。

印度是近年來美西方主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”的積極響應(yīng)者和參與者，始終對“一帶一路”保持高度警惕，是“一帶一路”沿線國家中唯一沒有以正式文件方式表達(dá)支持的國家。印度認(rèn)為中巴經(jīng)濟走廊“侵犯”了印“主權(quán)”，先后提出“季風(fēng)計劃”“亞非增長走廊”“印度—太平洋倡議”等，試圖加強與日本、歐盟在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的第三方市場合作，對沖“一帶一路”意圖明顯。然而，從實施進展看，印度主導(dǎo)的戰(zhàn)略對沖計劃進展十分有限，更多體現(xiàn)為積極追隨美西方主導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”下的各項戰(zhàn)略對沖計劃，以遏制阻礙中國“一帶一路”發(fā)展。

3. 俄羅斯對“一帶一路”存在戰(zhàn)略防范

由于“一帶一路”倡議中絲綢之路經(jīng)濟帶所經(jīng)的中亞地區(qū)是俄羅斯傳統(tǒng)的地緣勢力范圍，俄羅斯對“一帶一路”一度持戰(zhàn)略懷疑態(tài)度，并提出其主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。不過，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進，俄羅斯逐步對“一帶一路”開始積極回應(yīng)。俄烏沖突以來，俄羅斯與美西方陷入對抗局面，“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接合作有望加強。同時，也要清醒地看到，俄羅斯對于中國進入其傳統(tǒng)勢力范圍的戰(zhàn)略疑慮不會根本消除，也擔(dān)心深度參與“一帶一路”會形成對我的戰(zhàn)略依賴，沖擊其主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略，削弱其對西伯利亞地區(qū)的控制以及在中亞的傳統(tǒng)影響力。因此，俄對“一帶一路”的態(tài)度可能是戰(zhàn)略合作與戰(zhàn)略防范并存。

4. 歐盟對“一帶一路”疑慮在不斷上升

在美國戰(zhàn)略與輿論抹黑影響下，歐盟一些國家對“一帶一路”存在戰(zhàn)略誤判和錯誤認(rèn)知，尤其是近年來歐盟對“一帶一路”疑慮不斷上升，先后提出歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、歐盟—日本互聯(lián)互通計劃、歐盟—印度互聯(lián)互通伙伴關(guān)系協(xié)議等，擴大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為歐盟主要的抓手之一。2021年12月歐洲聯(lián)盟（EU）公布“全球門戶”，宣稱要將此計劃打造成比中國“一帶一路”倡議更值得信賴的品牌，戰(zhàn)略競爭意圖明顯，被外界認(rèn)為是歐盟與中國進行系統(tǒng)性戰(zhàn)略競爭的一項關(guān)鍵舉措。近年來，美歐共同應(yīng)對中國“一帶一路”的戰(zhàn)略互動增強，近兩年的G7峰會先后達(dá)成“重建更美好世界”倡議和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”共識。俄烏沖突下，歐盟戰(zhàn)略自主受挫，主導(dǎo)的“全球門戶”計劃落實前景不容樂觀，但美歐共同應(yīng)對中國的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)加大，要謹(jǐn)防美歐形成針對“一帶一路”的實質(zhì)性戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。

綜上可見，美、日、印、歐盟和俄羅斯等主要經(jīng)濟體均提出了與“一帶一路”相競爭的戰(zhàn)略對沖計劃，勢必將對共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展造成沖擊。

（二）地緣政治風(fēng)險與安全風(fēng)險

共建“一帶一路”涉及中亞、東南亞、南亞以及歐洲、非洲等地區(qū)，這些沿線國家和共建國家的政治體制、政治傳統(tǒng)與政治形勢都有著很大的差異，面對的國內(nèi)政治運動、國內(nèi)與國際安全挑戰(zhàn)等政治風(fēng)險復(fù)雜，特別是“一帶一路”所經(jīng)的中亞、中東和東南亞等傳統(tǒng)沿線國家和地區(qū)富含豐富的自然與戰(zhàn)略資源，是世界主要國家開展地緣政治博弈的重要地區(qū)，且易受到內(nèi)外勢力的擾亂與干涉，呈現(xiàn)出國內(nèi)局勢動蕩、政權(quán)更迭頻繁、內(nèi)政外交政策缺乏連續(xù)性、傳統(tǒng)安全風(fēng)險與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險高企的局面，成為共建“一帶一路”推進中面臨的突出風(fēng)險之一。

1. 地緣政治風(fēng)險加大

政治風(fēng)險是東道國的政治環(huán)境或東道國與其他國家之間政治關(guān)系發(fā)生改變而給外國投資企業(yè)的經(jīng)濟利益帶來的不確定性風(fēng)險。“一帶一路”所面臨的政治風(fēng)險是多方面的，“一帶一路”途徑東南亞、中亞等地區(qū)是大國博弈的敏感地帶，隨著中美博弈加劇，地緣政治風(fēng)險加大。

中亞地區(qū)處于歐亞大陸的中心位置，也是“一帶一路”的中心區(qū)域和絲綢之路經(jīng)濟帶的必經(jīng)之地，自然資源豐富，地緣戰(zhàn)略地位突出，成為大國地緣政治競合的重要地區(qū)。2020年2月，美國公布了《美國中亞戰(zhàn)略2019—2025：促進主權(quán)和經(jīng)濟繁榮》，俄烏沖突以來，美加大了對中亞的滲透力度，而俄羅斯也從未放棄對中亞地區(qū)的傳統(tǒng)影響力。未來“一帶一路”在中亞地區(qū)推進的政治風(fēng)險十分突出。

東南亞地區(qū)與我山水相連，是“一帶一路”的重心所在，近10年來，在共建“一帶一路”框架下中國與東南亞經(jīng)貿(mào)合作取得重大成效。中國已連續(xù)13年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟于2020年起連續(xù)兩年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴。隨著中美博弈加劇，美試圖將東盟作為圍堵中國的突破口，加大了對東盟的投入力度。2022年2月，美國白宮官網(wǎng)公布的印太戰(zhàn)略文件中明確表示，東盟是區(qū)域框架的核心，美國將深化與東盟的長期合作。2022年5月，“印太經(jīng)濟框架”啟動，東盟—美國特別峰會發(fā)表關(guān)于升級雙邊關(guān)系的聲明，同時，美國推出東盟B3W計劃等，利用湄公河—美國伙伴關(guān)系等區(qū)域倡議擴大美國在該地區(qū)的影響力，借俄烏沖突推動北約東擴乃至亞洲化，“一帶一路”建設(shè)在東盟乃至整個周邊的環(huán)境將更為復(fù)雜，也將面臨更多的不確定性。

此外，在美滲透和拉攏下，一些支點國家也存在地緣政治加大風(fēng)險。近年來，美國不斷加大推進與緬甸的政治、經(jīng)濟以及安全等方面的合作，中緬關(guān)系雖然繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的勢頭，但兩國的大項目合作基本停滯不前。巴基斯坦近年來國內(nèi)政局混亂、地方分離主義盛行、恐怖主義勢力猖獗，部族地區(qū)的政府統(tǒng)治薄弱，美國不斷加大對巴基斯坦的滲透和控制，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)地緣政治風(fēng)險上升。在俄烏沖突持續(xù)演化背景下，2022年8月，繼立陶宛之后，愛沙尼亞與拉脫維亞正式宣布退出由中國所主導(dǎo)的“17+1”合作機制，加速向美靠攏，“一帶一路”框架下中國與中東歐合作變數(shù)增多。

2. 傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險居高不下

“一帶一路”沿線范圍廣、涉及國家多，這些國家和地區(qū)是多種文明交匯的關(guān)鍵之地，相關(guān)國家和地區(qū)的政治體制、發(fā)展水平各異，社會制度、歷史傳統(tǒng)、宗教信仰、民族關(guān)系等各不相同，熱點問題、領(lǐng)土和島嶼主權(quán)爭端頻發(fā)，安全風(fēng)險長期存在；同時，許多國家處于社會轉(zhuǎn)型期，國內(nèi)政局動蕩不安，社會矛盾相互交織，政權(quán)更替可能使政府政策持續(xù)性受到影響，使“一帶一路”的持續(xù)有效推進受到影響。此外，民族分裂主義、國際恐怖主義、宗教極端主義等非傳統(tǒng)安全問題困擾也將長期存在，直接影響“一帶一路”建設(shè)的深入推進。

（三）宏觀經(jīng)濟風(fēng)險與投融資風(fēng)險

經(jīng)濟風(fēng)險是決定是否開展經(jīng)貿(mào)投資合作的關(guān)鍵因素。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，中國加大了對沿線國家的對外投資合作。據(jù)統(tǒng)計，2013—2021年，我國對沿線國家直接投資累計1613億美元，年均增長5.4%，“一帶一路”沿線國家已成為我國企業(yè)對外投資的首選地；我國在沿線國家承包工程新簽合同額累計約1.1萬億美元，完成營業(yè)額7286億美元，涵蓋交通、電力等多個領(lǐng)域①。隨著中國對外投資布局的不斷擴大和領(lǐng)域的不斷拓展，且大部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長的特點，大量經(jīng)濟因素的不確定性對“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了消極影響，成為需要面對的經(jīng)濟風(fēng)險。

1. 經(jīng)濟增長風(fēng)險加大

近年來，全球經(jīng)濟增長動能明顯不足，新冠疫情使全球幾乎所有國家均受到了不同程度的沖擊與影響，同時，俄烏沖突和大國博弈疊加共振，各類風(fēng)險交織聚集，美歐主要國家通脹高企，開始實施激進的加息政策，致使全球融資條件趨緊，全球經(jīng)濟增長走弱。“一帶一路”共建國家大多為發(fā)展中國家，本身存在經(jīng)濟發(fā)展動能不足問題，經(jīng)濟外部性特征明顯，因此，全球經(jīng)濟增長走弱和某些國家采取的行動將使發(fā)展中國家受到更大沖擊，加劇經(jīng)濟增長的進一步放緩。在此情況下，“一帶一路”共建國家經(jīng)濟長期高速度增長的預(yù)期并不樂觀，且增長的背后是較高的風(fēng)險。過去幾年，“一帶一路”的標(biāo)志性項目多是基礎(chǔ)設(shè)施項目，資金投入大、建設(shè)周期長，很容易受到經(jīng)濟波動的影響，這些國家宏觀經(jīng)濟增長前景走弱對中國海外投資的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)，同時也加重了中國面臨的融資壓力。如何拓寬融資渠道、豐富融資方式、推進各國政府間的融資合作與協(xié)同，已成為擺在“一帶一路”建設(shè)面前的重大挑戰(zhàn)。

2. 債務(wù)危機風(fēng)險持續(xù)存在

債務(wù)危機是當(dāng)前世界經(jīng)濟中的熱點話題，也是主權(quán)國家經(jīng)濟領(lǐng)域重點防范的風(fēng)險。自2017年起、西方智庫持續(xù)渲染中國“一帶一路”“債務(wù)陷阱”問題，已經(jīng)對“一帶一路”的聲譽和高質(zhì)量發(fā)展造成實質(zhì)性影響。同時，自新冠疫情暴發(fā)以來，各國經(jīng)濟普遍下滑，財政收入減少， 2022年，新冠疫情疊加俄烏沖突，大宗商品價格大起大落，歐美國家激進的貨幣政策嚴(yán)重沖擊本已脆弱的發(fā)展中國家經(jīng)濟增長。為了恢復(fù)經(jīng)濟，政府加大開支，債務(wù)水平持續(xù)高企，一些國家出現(xiàn)了債務(wù)危機，但中國投資并非造成這些國家高債務(wù)風(fēng)險的主因，沿線主要投資國并未出現(xiàn)債務(wù)負(fù)擔(dān)顯著加重現(xiàn)象，世界銀行數(shù)據(jù)庫顯示，截至2020年底，82個低收入和中等偏下收入國家的公共外債結(jié)構(gòu)中，商業(yè)和多邊債權(quán)人分別占比40%和34%，中國占比不足10%。權(quán)威機構(gòu)的實證分析顯示，“一帶一路”相關(guān)國家對華債務(wù)僅占其GDP平均值的1.8%，遠(yuǎn)低于60%的國際警戒水平；多個國家在大多數(shù)年份對華債務(wù)負(fù)擔(dān)率都不足1%②。以西方智庫經(jīng)常提及的斯里蘭卡為例，在斯里蘭卡的債務(wù)結(jié)構(gòu)中，中國債務(wù)占比較少，僅占10%，且期限長、利率低。不過，中國確實是巴基斯坦、安哥拉、肯尼亞、埃塞俄比亞、緬甸等“一帶一路”共建國家的主要債權(quán)國，且大多為主權(quán)信用擔(dān)保，在主要國家償還債務(wù)能力走弱的背景下，債務(wù)風(fēng)險上升，長期存在債務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險。此外，中國對外投資信息不透明，中國企業(yè)在對外投資項目中占股比例過高等，成為國際社會和東道國非議“一帶一路”為“債務(wù)陷阱”的口實。

3. 融資匯率風(fēng)險上升

“一帶一路”建設(shè)初期的很多項目為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目，具有投資規(guī)模大、項目回收期限長的特點，必須得到合理的融資保障，而融資結(jié)構(gòu)卻是比較復(fù)雜的?！耙粠б宦贰毖鼐€國家普遍缺乏發(fā)展資金，且經(jīng)濟金融體制落后、風(fēng)險防范機制不健全，致使很多對于融資的償還順序、償還保障以及融資指標(biāo)等，都很難進行制度化安排，這既影響融資的規(guī)模，也必將會影響融資后的融資安全。此外，匯率也存在一定的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，對于中小型國家來說，其外匯儲備極為有限，匯率變動、人民幣國際化程度不高等，致使很多收益難以實現(xiàn)交割。

4. 營商環(huán)境風(fēng)險長期存在

“一帶一路”建設(shè)涉及國家多，且相關(guān)國家大多尚未實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，營商環(huán)境長期得不到明顯改善。一些國家面臨各種內(nèi)憂外患，政治動蕩和戰(zhàn)爭風(fēng)險高企，營商環(huán)境出現(xiàn)較大不確定性，中資企業(yè)在相關(guān)國家的投資和經(jīng)營面臨較大風(fēng)險。如烏克蘭是共建“一帶一路”的重要國家，俄烏沖突爆發(fā)使得中國在烏克蘭的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資化為烏有。部分國家市場和法制還不是十分健全，中國企業(yè)在這類國家的投資存在較高的稅務(wù)核算、專利保護、違約解約風(fēng)險。一些國家的法律與規(guī)則不符合國際規(guī)范，存在對外資過度規(guī)制與內(nèi)資過度保護的現(xiàn)象。此外，由于經(jīng)濟增速放緩，民生水平下降，各種形式的民粹主義和貿(mào)易保護主義抬頭，某些國家打著“勞工保護”“環(huán)境保護”等旗號，抬升了中國對外投資成本。

（四）國際輿情風(fēng)險

長期以來，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家牢牢掌控著世界新聞輿論的主導(dǎo)權(quán)和國際話語權(quán)，中國和廣大發(fā)展中國家處于弱勢地位。自2013年共建“一帶一路”倡議提出以來，輿論污名化“一帶一路”建設(shè)的論調(diào)從來沒有停止過，已經(jīng)并還將繼續(xù)對共建“一帶一路”產(chǎn)生實質(zhì)性傷害。

起初，對“一帶一路”不了解，從意識形態(tài)角度看待中國，對中國快速崛起心存不平衡、不適應(yīng)等，致使一些國外輿論對“一帶一路”出現(xiàn)了誤解和誤讀。認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國版“馬歇爾計劃”，是與西方爭霸的“地緣擴張論”“新朝貢體系”等。近兩年來，隨著中美博弈加劇和“一帶一路”亮點效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了所謂的“經(jīng)濟殖民主義”“經(jīng)濟掠奪論”“環(huán)境破壞論”“口罩疫苗外交”等負(fù)面言論，特別是隨著共建“一帶一路”在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通標(biāo)志性工程示范效應(yīng)的出現(xiàn)，自2017年開始，有關(guān)“債務(wù)陷阱”的論調(diào)甚囂塵上，并隨著國際經(jīng)濟形勢的變化持續(xù)成為國際輿情的焦點，成為當(dāng)前和今后一段時期的最大輿情風(fēng)險。

美西方加大力度資助對共建“一帶一路”的系統(tǒng)性負(fù)面輿論宣傳，有組織地發(fā)動輿論戰(zhàn)。美國參議院通過的《2021年戰(zhàn)略競爭法案》明確要求美國加大對華輿論戰(zhàn)力度，專門將“一帶一路”倡議抹黑成中國“擴大影響力”的手段，授權(quán)美國政府于2022—2026財年每年撥款3億美元，作為“對抗中國影響力基金”，并要求國務(wù)卿任命一位助理國務(wù)卿級別以上官員負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與經(jīng)費動用等統(tǒng)籌工作。美國國際開發(fā)署（USAID）被安排利用這些資金支持并訓(xùn)練“記者”，讓他們對“一帶一路”相關(guān)項目發(fā)起所謂“公共責(zé)任調(diào)查”。美國政府還出資支持一些基金會、非政府組織等利用其跨國網(wǎng)絡(luò)控制信息的產(chǎn)生和傳播。此外，美西方注重潛移默化改變國際社會共識，從傳統(tǒng)媒體上升到網(wǎng)絡(luò)的“認(rèn)知戰(zhàn)”，矮化、丑化和妖魔化中國形象。

美西方對中國推進“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生的誤讀、曲解、抹黑等認(rèn)知謬誤，深刻影響、調(diào)節(jié)甚至控制了部分共建國家對“一帶一路”的看法，有些直接引致部分共建國家的外交轉(zhuǎn)變、政治干預(yù)、戰(zhàn)略對沖等意志抗衡行為。因此，隨著中美博弈加劇，共建“一帶一路”國際輿情風(fēng)險也將不斷增加。

（五）國內(nèi)風(fēng)險

除共建“一帶一路”面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜外，“一帶一路”推進過程中我國自身存在的短板以及體制機制等不健全，也成為高質(zhì)量共建“一帶一路”需要關(guān)注的風(fēng)險因素。

一是“一帶一路”的內(nèi)涵、定位和目標(biāo)仍不甚清晰。當(dāng)前“一帶一路”的一些標(biāo)志性工程獲得成功，也產(chǎn)生了示范效應(yīng)。但國際國內(nèi)對于“一帶一路”本身的認(rèn)知仍是模糊的，對于到底什么是“一帶一路”并沒有達(dá)成廣泛的國內(nèi)共識和國際共識。國外不少觀點認(rèn)為“一帶一路”好像包羅萬象，不少則認(rèn)為是原有的經(jīng)貿(mào)合作披上了“一帶一路”的外衣，對于如何參與、與什么機構(gòu)聯(lián)系參與，沒有頭緒和常態(tài)化的機構(gòu)。國內(nèi)也是如此，盡管國家發(fā)改委設(shè)有“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但由于沒有清晰的邊界和范圍，地方和其他部門的很多工作流于表面，重眼前而非長遠(yuǎn)，重宣傳而非深耕，較為重視“硬聯(lián)通”，而在一定程度上忽視了“軟聯(lián)通”，難以產(chǎn)生系統(tǒng)性效果，也會對“一帶一路”的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

二是對中國企業(yè)“走出去”保護不力與監(jiān)督機制不嚴(yán)并存。一方面，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國的資金、技術(shù)、人員“走出去”的速度進一步加快，而為海外利益提供安全保護、外交保障的能力未能及時跟上，利益“走出去”的速度明顯超出利益保護能力提高的速度，由此帶來一定風(fēng)險，導(dǎo)致一些項目成本收益結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。另一方面，目前，國家對于企業(yè)的境外行為監(jiān)管并不嚴(yán)格，對于企業(yè)的競爭機制缺少有效監(jiān)管。在“一帶一路”重點投資的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域里，中國企業(yè)間的惡性競爭普遍存在，這使得中國企業(yè)在對“一帶一路”沿線國家進行投資時，不僅面臨當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及其他海外優(yōu)秀企業(yè)的競爭，還面臨來自同行業(yè)、同部門的中國企業(yè)競爭。同時，行業(yè)間的無序競爭會導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)脫節(jié)，喪失競爭優(yōu)勢，影響當(dāng)?shù)孛癖妼ξ覈髽I(yè)乃至國家的整體印象。

三是中國企業(yè)國際化能力不足。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國企業(yè)“走出去”的步伐越來越強勁，從開展工程項目建設(shè)，到進行綠地投資、跨國并購，在多個方面取得了豐碩成果。然而，中國企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)的過程中仍充滿風(fēng)險與挑戰(zhàn)：第一，國際化規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)能力不足?！耙粠б宦贰惫步▏曳伞⑷宋?、習(xí)俗等差異較大，在標(biāo)準(zhǔn)國際化、規(guī)則國際化等方面仍存在較大差異，容易引起爭端，迫切需要建立與中國相銜接、相融通的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)體系，推動中國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“走出去”。第二，專業(yè)化的服務(wù)機制和糾紛解決機制不足?，F(xiàn)有國際仲裁和爭端解決機制程序復(fù)雜煩瑣，費用高昂，外籍仲裁員及律師收費都非常高，對中國企業(yè)構(gòu)成較大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，只能放棄救濟。中國企業(yè)在境外訴訟仲裁基本上“十案九敗”。第三，中國企業(yè)海外本土化經(jīng)營能力不足?！耙粠б宦贰薄白叱鋈ァ毙枰由钊?，不能“打一槍換一個地方”，需融入當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕?，實現(xiàn)屬地化管理，這是國際化的終極形態(tài)，有利于夯實“一帶一路”在當(dāng)?shù)氐拿褚饣A(chǔ)和社會基礎(chǔ)，營造良好環(huán)境。第四，國際化人才嚴(yán)重短缺。突出表現(xiàn)在具有國際化視野、國際化技能、能夠適應(yīng)國際化勞動市場的高端人才（專業(yè)化的管理人員）稀缺，成熟且能適應(yīng)國際用工市場的產(chǎn)業(yè)工人（技術(shù)工人）也較為緊缺。而目前國內(nèi)的人才培養(yǎng)模式與“一帶一路”人才需求之間存在較大的落差。如何彌補這種落差，使我們培養(yǎng)的人才更適應(yīng)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的需要，成為勝任“一帶一路”工作的國際化復(fù)合型人才，是當(dāng)下亟須解決的問題。

四是疫情及防控措施的沖擊影響。新冠疫情對全球經(jīng)貿(mào)投資活動的有序開展產(chǎn)生了巨大沖擊，相關(guān)防控措施限制了商流、物流、人流等的流動，“一帶一路”重大項目普遍出現(xiàn)管理人員、技術(shù)人員、工人等的輪換中斷，部分項目出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中斷的現(xiàn)象，一些開發(fā)建設(shè)項目被推遲甚至取消，海外項目、境外差旅等成本費用支出大大提高。疫情致使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復(fù)雜，部分國家對外合作能力和意愿大幅下降。

四、推動共建“一帶一路”

高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

面對新形勢下的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們應(yīng)繼續(xù)堅定不移地推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，防范、化解和對沖有關(guān)風(fēng)險，推動“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）繼續(xù)堅定不移推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，攜手推動構(gòu)建人類命運共同體

應(yīng)充分認(rèn)識共建“一帶一路”倡議的獨特戰(zhàn)略價值：共建“一帶一路”是經(jīng)濟全球化遭遇逆流、區(qū)域經(jīng)濟一體化加速演進背景下我真正掌握戰(zhàn)略主動的國際合作平臺。美西方不斷提出與共建“一帶一路”倡議相競爭的倡議或計劃，從另一個側(cè)面證明了這一決策是完全正確的。應(yīng)繼續(xù)堅定不移推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，把共商共建共享原則和開放、綠色、廉潔理念及實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)落到實處，讓“一帶一路”合作成果惠及合作各方。

共建“一帶一路”以人類命運共同體為目標(biāo)，為各國提供包容性經(jīng)貿(mào)合作大平臺，是在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以更高標(biāo)準(zhǔn)對世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出的統(tǒng)籌，已經(jīng)成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。當(dāng)前全球治理赤字愈發(fā)凸顯，應(yīng)抓住百年變局、世紀(jì)疫情和俄烏沖突背景下全球公共產(chǎn)品提供方更加多元化的契機，在全球發(fā)展倡議下積極推動“一帶一路”的多邊化、國際化和機制化落實，更加主動與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)和工作進行對接，推動“一帶一路”更多轉(zhuǎn)化為國際組織的決議、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、議案，使“一帶一路”倡議真正成為全球公共產(chǎn)品，為完善全球治理體系提供中國方案。

（二）建立健全風(fēng)險防范機制

共建“一帶一路”涉及國家和地區(qū)眾多，風(fēng)險挑戰(zhàn)十分復(fù)雜，應(yīng)建立應(yīng)對風(fēng)險的治理與防范機制。

一是清醒認(rèn)識風(fēng)險挑戰(zhàn)的客觀性和長期性。應(yīng)清醒地認(rèn)識到，美西方對共建“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略競爭會長期存在，某些西方國家對“一帶一路”的質(zhì)疑和指責(zé)從未間斷，周邊大國對“一帶一路”的擔(dān)憂和顧慮難以消除，一些發(fā)展中國家對“一帶一路”仍存在錯誤認(rèn)知，其推進過程中的風(fēng)險不可避免。高質(zhì)量共建 “一帶一路”是一項長期的系統(tǒng)工程，需要在實踐中動態(tài)、及時、有效應(yīng)對面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷凝聚合作共識，實現(xiàn)健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

二是加強風(fēng)險治理的頂層制度設(shè)計。共建“一帶一路”項目廣泛分布在特定的地理空間區(qū)域內(nèi)，涉及兩國外交、政治、經(jīng)濟、地緣利益等，面臨外部環(huán)境的深度不確定性、動態(tài)性以及各類風(fēng)險要素的異質(zhì)特征、關(guān)聯(lián)與耦合機理的復(fù)雜性認(rèn)知等，迫切需要建立風(fēng)險治理的頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。建議進一步做實“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室功能，分設(shè)風(fēng)險治理小組，探索建立各主管部門執(zhí)行層貫徹落實的綜合集成風(fēng)險管理體系。

三是與所在國共同建立風(fēng)險應(yīng)對機制。應(yīng)借助所在國、第三方以及多邊機構(gòu)力量，通過管理和治理能力資源配置，構(gòu)建政府間協(xié)商、管理層協(xié)調(diào)、參與方協(xié)同的多元多層治理機制，構(gòu)建“中國—所在國”以及第三方合作等多元層級風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)治理能力體系，全方位、全天候提升風(fēng)險治理機制的有效性。

四是積極應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。在應(yīng)對政治風(fēng)險挑戰(zhàn)時，要深入了解東道國的政局情況，不僅要融入東道國的合作框架之中，還要兼容俄、美、歐、日等經(jīng)濟體在所在國的勢力。針對不同類型的風(fēng)險分工要明確，責(zé)任要分清，項目投資、經(jīng)濟發(fā)展要與政治沖突、國家安全分離，在解決領(lǐng)土或領(lǐng)海爭端時不影響“一帶一路”建設(shè)。通過建立完善的合作機制和投資機制以應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險挑戰(zhàn)，幫助東道國健全法律體系和經(jīng)濟制度，以更好地保護項目投資方的合法權(quán)益。

（三）分類施策化解有關(guān)戰(zhàn)略競爭對沖風(fēng)險

總體看，近10年來，共建“一帶一路”建設(shè)已取得較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢，美西方提出的有關(guān)計劃大多處于倡議階段，落實前景不明，對“一帶一路”建設(shè)的實質(zhì)性影響有限，但潛在影響不小，應(yīng)進行分類施策，防范這些國家對共建“一帶一路”形成戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合力。

1. 多維度做好美國工作

美國是“一帶一路”建設(shè)推進中最不穩(wěn)定的外部因素。2022年以來，美啟動“印太經(jīng)濟框架”，再次聯(lián)手G7盟友推出全球基建計劃，利用俄烏沖突大搞集團對抗，炒作陣營化。應(yīng)多維度做好對美相關(guān)工作，利用“一帶一路”形成中美之間的“纏斗”“嵌套”態(tài)勢，化解 “一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險與壓力。一是加強中美基礎(chǔ)設(shè)施合作。中美在基礎(chǔ)設(shè)施包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、氣候變化等領(lǐng)域具有廣闊的合作空間，可進一步加強交流合作；同時，可主動提出 “一帶一路”倡議與B3W、PIGG等倡議對接，開展第三方市場合作，營造對我“一帶一路”有利的外部環(huán)境。二是繼續(xù)加強國際友城合作，調(diào)動美國州地參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。美地方政府能實實在在看到“一帶一路”框架下中美基建和經(jīng)貿(mào)合作的巨大空間，可推動每年在中美兩地輪流舉辦中美省州長論壇，從地方政府和企業(yè)層面出發(fā)，緩解美國社會、民眾對中美關(guān)系和“一帶一路”的錯誤認(rèn)知，推動“地方促聯(lián)邦”。三是引導(dǎo)美國工商界以第三方身份等多種方式參與“一帶一路”建設(shè)。與美國政府及一些政客不同，美國工商界有務(wù)實、創(chuàng)新的傳統(tǒng)，政治和意識形態(tài)禁忌少。因此，應(yīng)注重加大與美國商會、相關(guān)美國企業(yè)等民間力量的溝通協(xié)調(diào)，為美國企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)打造更便利的“接口”，推動“以經(jīng)促政”。四是加強中美智庫和媒體之間的交流合作，消減輿論壓力。美對 “一帶一路”倡議的負(fù)面看法部分來自智庫和學(xué)界，應(yīng)在加強中美“一帶一路”合作特別是第三方合作的基礎(chǔ)上，加強智庫和媒體交流，共同回答“一帶一路”建設(shè)過程中的重大關(guān)切與疑慮，消減“一帶一路”倡議輿論壓力。

2. 加強“一帶一路”框架下的中歐合作

當(dāng)前，百年變局、世紀(jì)疫情和俄烏沖突深刻影響全球政治經(jīng)濟格局，歐洲正面臨空前的能源危機和經(jīng)濟危機，美歐關(guān)系面和心不和，中美博弈不斷加劇，歐盟成為影響中美博弈進程及三邊關(guān)系走向的一個重要變量。為此，建議：

一是抓緊推動中歐投資協(xié)定重啟進入審批流程。中歐作為世界兩大經(jīng)濟體、兩大市場和兩大文明，經(jīng)濟互補性強、合作潛力巨大。新冠疫情暴發(fā)以來，中歐雙方克服困難，實現(xiàn)了貿(mào)易逆勢增長，投資穩(wěn)中有升，中國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴。中歐班列是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化的縮影，2021年全年，中歐班列共開行15183列，運送146.4萬標(biāo)箱，同比分別增長22%、29%，綜合重箱率98.1%。2022年1—9月，中歐班列累計開行1.2萬列、發(fā)送貨物118萬標(biāo)箱，同比分別實現(xiàn)了7%、8%的高增速。在地區(qū)緊張局勢持續(xù)升溫、全球通脹高企的背景下，中歐班列實現(xiàn)快速穩(wěn)定增長，對穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、沖抵通脹負(fù)面影響，作出了不可替代的貢獻(xiàn)。同時，中歐共同開發(fā)非洲、拉美等第三方市場穩(wěn)步推進，幫助東道國實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，提升競爭力，縮小與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距。應(yīng)抓住俄烏沖突下歐洲面臨的各種困境，重啟中歐投資協(xié)定生效流程，穩(wěn)住并擴大中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系，避免美歐形成抗衡中國的強大合力。

二是積極推動歐盟提出的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施合作倡議的有效對接。要高度警惕美國主導(dǎo)的B3W、PGII與歐洲“全球門戶”計劃對接合作。歐盟“全球門戶”計劃與中國“一帶一路”倡議互補性較強，且“一帶一路”框架下中德、中法、中意合作和第三方市場合作已有一定基礎(chǔ)，應(yīng)推動“一帶一路”與歐盟“全球門戶”計劃的對接，拉緊中歐利益紐帶，推動基礎(chǔ)設(shè)施、金融、能源、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域合作，鞏固第三方市場合作成果，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共建格局，避免美歐形成抗衡“一帶一路”的合力。

3. 深化“一帶一路”框架下的中俄合作

在俄烏沖突及美歐對俄制裁背景下，中俄戰(zhàn)略互信加強，俄用能源、農(nóng)產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品換取日用消費品、生產(chǎn)資料等，將成為中俄貿(mào)易的主要形式。應(yīng)加大力度開展互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通中國西部新疆，北部內(nèi)蒙古、黑龍江等合作經(jīng)濟走廊陸路物流和貿(mào)易通道的堵點，深挖中俄共建“一帶一路”合作潛力。共同推動“一帶一路”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的實質(zhì)性對接，推動中俄冰上絲綢之路建設(shè)，共同開發(fā)北極航線通道，使中俄形成更緊密相連的產(chǎn)業(yè)鏈合作網(wǎng)絡(luò)。同時，利用美對俄金融制裁契機，擴大中俄金融領(lǐng)域合作，加大人民幣結(jié)算力度，加強人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）、俄羅斯央行金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）互聯(lián)互通，拓展人民幣數(shù)字化應(yīng)用場景，為中俄貿(mào)易提供穩(wěn)定、可靠的跨境結(jié)算通道的同時，推動人民幣國際化進程。

（四）鞏固以中國周邊為基礎(chǔ)的“一帶一路”建設(shè)基本面

日本、印度等周邊大國是美歐“印太戰(zhàn)略”的追隨者和參與者，東南亞、中亞、西亞等“一帶一路”中心區(qū)域是大國博弈的焦點，為更好應(yīng)對美西方對“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略擠壓，規(guī)避有關(guān)政治安全風(fēng)險，應(yīng)建立并鞏固以中國周邊為基礎(chǔ)的“一帶一路”框架合作網(wǎng)絡(luò)。

一是鞏固并深化中國—東盟各領(lǐng)域的合作?！耙粠б宦贰笨蚣芟拢袊c東盟形成了更加緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，2021年中國—東盟貿(mào)易額再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到8782億美元，占中國對外貿(mào)易總額的14.5%。2022年1—7月，中國—東盟貿(mào)易額達(dá)到5449億美元，同比增長13.1%。中國連續(xù)13年保持東盟最大貿(mào)易伙伴。RCEP生效實施對經(jīng)貿(mào)合作的促進作用已經(jīng)開始顯現(xiàn)，成為當(dāng)前世界經(jīng)濟增長的最大亮點和區(qū)域經(jīng)濟增長潛力的最大抓手。同時，美啟動“印太經(jīng)濟框架”，抓緊在東盟地區(qū)布局以抗衡中國和“一帶一路”建設(shè)。因此，應(yīng)在《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》指導(dǎo)下，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)，深化雙邊基礎(chǔ)設(shè)施尤其是數(shù)字、綠色等領(lǐng)域和貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作，重點擴大服務(wù)業(yè)市場開放，提升貿(mào)易投資便利化水平，提高雙邊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的融合度和競爭力。加強“一帶一路”與RCEP對接，不斷擴大區(qū)域開放的有利條件，為成員國經(jīng)濟復(fù)蘇增長和發(fā)展繁榮作出積極貢獻(xiàn)。

二是加強“一帶一路”框架下的中日合作。日本是美國盟友，但中日經(jīng)濟紐帶關(guān)系難以割裂，為更好應(yīng)對美對“一帶一路”的戰(zhàn)略擠壓，應(yīng)深化中日經(jīng)貿(mào)合作。RCEP生效后，中日首次建立了自貿(mào)關(guān)系，必將推動中日經(jīng)貿(mào)合作加深。此前，日本也表現(xiàn)出在“一帶一路”框架下開展中日第三方市場合作的積極性。中國正按照CPTPP加入程序，與各成員進行接觸、溝通和磋商，可加強“一帶一路”與日本主導(dǎo)的CPTPP的對接合作，形成相對穩(wěn)定的中日關(guān)系，“以經(jīng)促政”。同時，RCEP+CPTPP框架下，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系重要性將進一步凸顯，不僅僅是商品進口關(guān)稅的互惠下調(diào)，更多是圍繞商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、技術(shù)研發(fā)等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各方面，形成相互促進、相互協(xié)同的合作格局。應(yīng)積極推進中日韓自貿(mào)區(qū)進程，形成利益驅(qū)動下日本、韓國自主積極參與 “一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作良性關(guān)系，避免出現(xiàn)日韓全面倒向美國的局面。

三是處理好中印、中印巴大三角關(guān)系。印度是南亞大國，盡管提出了與共建“一帶一路”倡議競爭的合作倡議，但幾乎沒有進展，對“一帶一路”建設(shè)的影響可以忽略不計，但其與美在南亞地區(qū)的基建合作已對我產(chǎn)生了擠出“效應(yīng)”。俄烏沖突下，俄印關(guān)系致使美印、中印關(guān)系出現(xiàn)調(diào)整變化，應(yīng)抓住這一有利時機，經(jīng)濟上“拉住”印度，妥善處理中印邊界領(lǐng)土爭端；同時，處理好中印巴大三角關(guān)系，以調(diào)解者身份處理印巴關(guān)系，主張并強化三國在上合組織等多邊框架下的合作與爭端解決；保持對印政策和對印度周邊鄰國政策的雙平衡，要從中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)、中尼跨喜馬拉雅互聯(lián)互通建設(shè)著手，深化中國與整個南亞的一體化進程，推動中國與南亞地區(qū)共建“發(fā)展共同體”“命運共同體”。

四是深化與中亞、西亞的經(jīng)貿(mào)合作。中亞、西亞與我國陸地接壤，也是“一帶一路”重要沿線國家。共建“一帶一路”倡議提出以來，中亞、西亞國家在中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊建設(shè)下開展鐵路、公路、航空、能源、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，中國與中亞五國的貿(mào)易額從1992年的4.6億美元增至2019年的463.4億美元，增幅達(dá)100倍。中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道和中俄天然氣管道等保障了供應(yīng)國、過境國、消費國的安全和發(fā)展，成為歐亞大陸的“資源血脈”。應(yīng)充分利用俄烏沖突下，中俄戰(zhàn)略互信增強，俄羅斯對中亞地區(qū)控制力減弱的有利時機，拓展我國與中亞、西亞等的經(jīng)貿(mào)合作，打通新疆、內(nèi)蒙古等對外聯(lián)通中亞、西亞、俄羅斯乃至歐洲的國際物流通道的堵點，構(gòu)建以新疆為軸心，面向俄羅斯、中亞、西亞等的貿(mào)易投資大通道，逐步搭建形成以中俄為主軸，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接為主線的跨國區(qū)域合作格局和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，拓展我國在中美博弈中的戰(zhàn)略回旋空間。

五是拓展與非洲、拉美等地區(qū)的合作。參與共建“一帶一路”的廣大亞非拉發(fā)展中國家，很多與我都有良好的合作根基。當(dāng)前，拉美政治環(huán)境發(fā)生重大變化，一些國家對美不滿情緒高漲，應(yīng)抓住時機，深入美國“后院”開展相關(guān)合作，更加積極主動擴大與這些國家在共建“一帶一路”框架下的合作，但也不能搞成中國“包辦”，不能放任各種錯誤認(rèn)知、誤解和誤讀干擾“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)加大共商共建共享原則與“一帶一路”理論內(nèi)涵和愿景目標(biāo)的詮釋和宣傳，大力構(gòu)建于我有利的話語體系。

（五）全面加強“一帶一路”機制化建設(shè)

機制化建設(shè)是“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)的必然要求。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，即通過解決實踐中出現(xiàn)的問題來促進機制建設(shè)，推動“一帶一路”建設(shè)由項目導(dǎo)向逐步向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供堅實支撐。

一是探索推動“一帶一路”國際合作高峰論壇機制化實體化發(fā)展。借鑒相關(guān)國際論壇的成熟經(jīng)驗與做法，探索設(shè)立秘書處常態(tài)化組織機構(gòu)，逐步完善相關(guān)決策機制、協(xié)調(diào)機制、執(zhí)行機制、外圍機制等關(guān)鍵職能，有序推動向機構(gòu)實體化、人員專職化和部門專業(yè)化發(fā)展，更好發(fā)揮其在“一帶一路”建設(shè)中的重要支撐和引領(lǐng)作用。

二是加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作項目發(fā)展機制建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作等重大項目建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢。應(yīng)進一步強化項目遴選調(diào)查與風(fēng)險評估機制，完善“一帶一路”建設(shè)重點項目信息儲備庫，建立境外項目風(fēng)險的全天候預(yù)警評估綜合服務(wù)平臺，對項目進行全方位、全過程地動態(tài)跟蹤、監(jiān)測與預(yù)警以及定期評估；健全完善項目合法合規(guī)經(jīng)營制度，規(guī)范企業(yè)投資行為，鼓勵企業(yè)在進行項目建設(shè)時應(yīng)注重保護環(huán)境、履行減貧等社會責(zé)任，積極回應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣V求，實現(xiàn)項目建設(shè)中的各方共贏。

三是健全完善債務(wù)可持續(xù)性保障機制。面對以美國為首的西方國家所謂 “債務(wù)陷阱論”“債權(quán)外交論”等質(zhì)疑，債務(wù)可持續(xù)性保障機制建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。應(yīng)進一步落實好《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，提高投融資決策科學(xué)性，加強債務(wù)管理能力。鼓勵多邊開發(fā)機構(gòu)與沿線國家開展聯(lián)合融資，將人民幣海外投資與推動“一帶一路”沿線國家主權(quán)債務(wù)安全有機結(jié)合，發(fā)揮中國境內(nèi)銀行和所在國銀行的貸款尤其是銀團貸款功能，實現(xiàn)資源聯(lián)合投入、風(fēng)險共擔(dān)。發(fā)揮債券、股票市場直接融資作用，支持沿線國家政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。鼓勵符合條件的中國境內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，在沿線國家使用所籌資金。

四是健全風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的投融資機制。統(tǒng)籌國際和國內(nèi)資源、政府和社會資本、直接和間接融資，打造互利共贏、多元平衡、風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的融資機制。全面落實《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”專項貸款、絲路基金、各類專項投資基金等的作用，支持多邊開發(fā)融資合作中心有效運作，引導(dǎo)鼓勵多邊和各國金融機構(gòu)參與共建“一帶一路”投融資。創(chuàng)新投融資模式，推廣股權(quán)投資、PPP項目融資等方式，充分發(fā)揮公共資金的帶動作用，動員長期資本及企業(yè)部門資本參與，針對不同性質(zhì)項目分類施策，建立健全各有側(cè)重的融資保障體系。同時，穩(wěn)步推進人民幣國際化進程，加大人民幣投資力度，化解相關(guān)融資和匯率風(fēng)險。

五是積極構(gòu)建爭端解決機制。進一步落實推動《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機制和機構(gòu)的意見》，在現(xiàn)有WTO爭端解決機制和ICSID投資爭端解決機制基礎(chǔ)上，靈活運用多種手段，積極構(gòu)建符合“一帶一路”沿線國家國情特點并被廣泛接受的國際商事爭端解決機制和機構(gòu)。深化國際司法交流合作，盡快建立“一帶一路”建設(shè)參與國法律數(shù)據(jù)庫及外國法查明中心，推行“以發(fā)展促規(guī)則”或“邊發(fā)展邊規(guī)則”的爭端解決模式，逐步形成完善的爭端機制解決體系，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

六是強化海外利益與安全保障機制。應(yīng)進一步完善風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置“三位一體”的安保機制，建立高效統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一帶一路”建設(shè)總體風(fēng)險、國別風(fēng)險、項目風(fēng)險監(jiān)測平臺和預(yù)警體系；針對共建國家不同情況，建立科學(xué)的項目風(fēng)險評價體系和方法。同時加強頂層設(shè)計，健全完善國家海外利益安全制度體系、政策體系和法律體系，加快與“一帶一路”沿線國家商簽投資協(xié)定，完善海外投資保險制度，鼓勵開展相關(guān)培訓(xùn)，增強企業(yè)境外經(jīng)營的合法合規(guī)性。通過強化海外利益與安全保障機制，推動“一帶一路”項目在當(dāng)?shù)芈涞厣?、持久發(fā)展，推動企業(yè)和人員更加安全放心地“走出去”。

七是加快構(gòu)建“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。國際經(jīng)濟競爭歸根究底是規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競爭，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的支配權(quán)意味著發(fā)展的主動權(quán)?？偨Y(jié)我國在重大工程項目建設(shè)過程中已形成的全產(chǎn)業(yè)鏈工程管理方式，形成統(tǒng)一規(guī)范的全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨著基建項目建設(shè)向共建國家復(fù)制推廣，進一步鞏固“一帶一路”重大基建項目取得的先發(fā)優(yōu)勢。依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，將中國園區(qū)建設(shè)、運營、管理的經(jīng)驗以規(guī)則形式向共建國家推廣。大力推動數(shù)字絲綢之路、綠色絲綢之路建設(shè)，破除綠色發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展壁壘，全力構(gòu)建以我為主的 “一帶一路”綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)字規(guī)則體系。同時，大力推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際組織和平臺參與國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（六）構(gòu)建“一帶一路”話語體系

當(dāng)前，共建“一帶一路”面臨嚴(yán)重話語困境，應(yīng)通過加強話語體系建設(shè)，提升“一帶一路”國家話語權(quán)，這對于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展尤為迫切。

一是加快構(gòu)建“一帶一路”理論體系。應(yīng)加強“一帶一路”理論研究，從理論上構(gòu)建中國敘事體系的人類命運共同體大歷史觀。在當(dāng)前國際局勢新形勢下，以美為首的西方國家大搞集團政治、貿(mào)易保護主義、民粹主義、逆全球化等做法，國際合作的不確定性大幅增加。習(xí)近平主席多次與“一帶一路” 共建國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出團結(jié)合作倡議。應(yīng)充分發(fā)揮“一帶一路”國際高峰論壇、世界政黨對話會、G20峰會等國際話語場域和“一帶一路”多元文化場域的積極作用，在“共商共建共享”基礎(chǔ)上，更加強調(diào)“團結(jié)合作”“人類命運共同體”等價值理念，不斷提升“一帶一路”國際輿論引導(dǎo)力。

二是構(gòu)建多元化話語主體?！耙粠б宦贰痹捳Z是共建國家基于共同利益的共同話語。應(yīng)推動話語敘述主體由“我”變?yōu)椤拔覀儭保纫苿与p方政府主體在外交和國際場域等官方場合為“一帶一路”發(fā)聲，也要發(fā)揮雙方非政府主體在經(jīng)貿(mào)活動開展、智庫交流、媒體傳播、民間文旅交流等過程中的獨特優(yōu)勢，積極引導(dǎo)大眾媒體、學(xué)術(shù)組織、社會民間組織在“一帶一路”倡議相關(guān)重點議題上進行主題策劃、積極表達(dá)。在用好專家學(xué)者和媒體的基礎(chǔ)上， 更加突出駐外企業(yè)和代表性項目的作用，充分發(fā)揮駐外企業(yè)和重大標(biāo)志性工程的信息傳播和形象展示作用，特別是“小而美”的民生項目，讓它們成為會“說話”、會“講故事”的生動案例。

三是改進話語內(nèi)容。應(yīng)提高議題設(shè)置能力，淡化對抗色彩，并基于人類命運共同體的視角選擇盡量平和中性的話語，增強同理心和同情心。應(yīng)按照國際敘事習(xí)慣改進話語內(nèi)容，推動以政策宣示、宏大敘事為特征的話語內(nèi)容，向以創(chuàng)新、微觀敘事為特征的話語內(nèi)容轉(zhuǎn)變?？蓪⒅袊c共建國家在經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等方面豐富的歷史和時代故事進行具象轉(zhuǎn)化，通過電視劇、電影、紀(jì)錄片、微電影、歌曲等通俗易懂、喜聞樂見的方式闡述其豐富內(nèi)涵，以此增強“一帶一路”的感召力和吸引力。此外，在做好正面?zhèn)鞑サ幕A(chǔ)上，應(yīng)更加重視負(fù)面輿論應(yīng)對。

四是不斷拓展話語渠道。在做好傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，更加注重社交平臺等網(wǎng)絡(luò)新陣地的搭建和維護。長期以來，傳統(tǒng)媒體國際輿論場由美西方國家主導(dǎo)，當(dāng)前社交平臺的快速發(fā)展， 為我們高質(zhì)量做好“一帶一路”對外傳播提供了契機，應(yīng)研究并用好社交平臺進行“一帶一路” 建設(shè)的對外傳播，推動國內(nèi)社交平臺國際化發(fā)展，助力“一帶一路”所蘊含的人類命運共同體理念為更多國際受眾所知道、理解和認(rèn)同。

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[3] 陳文玲，顏少君. 推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的有益嘗試[R].2021-12-31.

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① 中國一帶一路網(wǎng)：共建“一帶一路”九周年成績單，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/281310.htm。

① 中國經(jīng)濟網(wǎng)：國家統(tǒng)計局發(fā)布報告顯示：共建“一帶一路”建設(shè)成果豐碩，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1746197985257860322&wfr=spider&for=pc。

② 望海樓：所謂“中國債務(wù)陷阱”純屬“話語陷阱”，https：//cn.chinadaily.com.cn/a/202208/22/WS63031408a3101c3ee7ae4e44.html。

The Risks Facing Belt and Road and Chinas Choices in the New Situation

Yan Shaojun

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： In the past 10 years， the "Belt and Road" initiative has made remarkable achievements and has been moving forward to high-quality development. At present， in the new situation where the U.S. continues to deepen its containment of China， the Russia-Ukraine conflict intensifies the evolution of the world landscape， the economic globalization process is hampered， the new round of scientific and technological revolution and industrial change evolves deeply， and the Chinese economy faces downward pressure but the long-term positive fundamentals remain unchanged， we need to pay great attention to the U.S. strategic checks and balances on the "Belt and Road" and the strategic misgivings of the countries concerned under the influence of its strategy and public opinion. In the new situation， we need to pay high attention to the strategic checks and balances of the United States on the "Belt and Road" and the strategic doubts of the relevant countries under the influence of its strategy and public opinion， as well as the strategic competition risks of some countries based on their own interests， geopolitical risks and security risks in the external environment， macroeconomic risks and investment and financing risks in the construction process， international public opinion risks， and domestic risks brought about by their own shortcomings and unsound institutional mechanisms. It is necessary to establish a sound risk prevention mechanism， to classify and solve the relevant strategic competition hedging risks， to consolidate the fundamentals of the "Belt and Road" construction based on China's periphery， to comprehensively strengthen the "Belt and Road" mechanization， and to build the "Belt and Road" discourse system， unswervingly promote the construction of the "Belt and Road" high-quality development， and join hands to promote the building of a community of human destiny.

Key words： Building the "Belt and Road" Together; High-quality Development; New Situation; Risks; Coping Strategies

（收稿日期：2022-12-15? ? 責(zé)任編輯：羅建邦）