文_肖純柏

黨的二十大報告指出：“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。注重從青年和產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，加強和改進黨員特別是流動黨員教育管理?！绷鲃狱h員是黨員隊伍中的變動力量，不僅關(guān)系黨的組織結(jié)構(gòu)和新陳代謝，而且關(guān)系黨的群眾基礎和社會基礎。當前，流動黨員呈現(xiàn)職業(yè)構(gòu)成復雜、行業(yè)類型廣泛、個體差異性大、流動性強等特點，流動黨員中既有工人、農(nóng)民也有知識分子和民營企業(yè)家，既有青年也有退休干部，給排查統(tǒng)計、集體活動、發(fā)揮作用、有效管理等工作帶來諸多難題。這需要由過去重視流動黨員的個體管理轉(zhuǎn)向加強流動黨員的組織管理，增強基層黨組織的政治功能和組織功能，讓流動黨員黨組織成為組織家園和精神家園，流動黨員“流動不流失、離鄉(xiāng)不離黨”，流而有“家”，流而有為。

一、流動黨員黨組織的設置類型

流動黨員納入?yún)^(qū)域型黨組織或黨建聯(lián)盟。對于規(guī)模較小、人數(shù)較少、生命周期短、流動性又強的新經(jīng)濟組織、新社會組織和新就業(yè)群體，不僅可以組建獨立的黨支部，而且可以按照地域相鄰、行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的原則，將流動黨員納入?yún)^(qū)域黨組織或黨建聯(lián)盟平臺，依托地區(qū)重點領(lǐng)域、重要項目發(fā)揮黨員作用，比如組建快遞行業(yè)黨建聯(lián)盟、外賣騎手黨建服務聯(lián)盟。由于許多流動黨員的居住地為短期居住地或者暫住地，或者有些黨員居住時間超過一年但不愿轉(zhuǎn)入組織關(guān)系而愿意參加活動，流入地黨組織要把這些黨員組織起來，參加屬地黨支部的活動。根據(jù)黨員的特點和特長，安排不同類型的活動，進行相應的評價考核并加蓋證明，由流動黨員節(jié)假日帶回或寄回組織關(guān)系所在地黨支部。

成立掛靠型流動黨員黨支部。對于居住時間較長、工作相對穩(wěn)定、人數(shù)相對較多的流動黨員，依托街鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務中心建立流動黨員黨支部，由片區(qū)交警擔任書記、社區(qū)黨群服務中心人員擔任指導員、若干流動黨員擔任聯(lián)絡員，組成管理、教育和服務“三駕馬車”功能齊備的支部班子。而針對流動黨員占比少、流動性大、組織關(guān)系在戶籍地的客觀實際，可以成立新就業(yè)群體流動黨員黨委，由社工委直屬綜合黨委副書記兼任流動黨委書記，選派專職黨群工作者負責日常管理服務工作，讓流動黨員在工作地也能找到組織，增強黨員的歸宿感。

成立功能型流動黨員黨組織。針對人數(shù)較多、工作固定的流動黨員群體，可以單獨設立黨組織。比如工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟城的流動黨員較為聚集，流動黨員主要來自商會、個體戶和私營企業(yè)，可以專門成立流動黨員學堂黨委，下設若干支部。功能型流動黨員黨組織由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委或社區(qū)黨群服務中心牽頭管理，聘任各產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟城黨委或黨總支副書記為黨建指導員，各支部書記以企業(yè)負責人居多。對于“兩新”黨組織納管之外的規(guī)模不小、人數(shù)很多的流動黨員群體，比如集中流入當?shù)?、在郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流動黨員，采取“居住地管理”方式，單獨組建功能型流動黨員黨支部，與本村居民黨組織共同開展活動。人數(shù)不多的可以組建聯(lián)合黨支部，實現(xiàn)對流動黨員就近管理、托底管理。

成立活動型非公職工社區(qū)流動黨員黨組織。有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者大學城、大型社區(qū)是綜合性的流動黨員密集區(qū)域，兼有流動性與穩(wěn)定性、非公經(jīng)濟與政治性并存的特點，流動黨員居住地屬于非公有制職工公寓型社區(qū)。有的轄區(qū)有幾十家非公企業(yè)，流動黨員上百人，所在公寓型社區(qū)設有職工食堂、超市、衛(wèi)生服務站、網(wǎng)吧、金融網(wǎng)點、室內(nèi)外運動場所、圖書閱覽室、健康教育室等設施。針對此類流動黨員，可以專門成立獨立的黨組織。有的大學城周邊集聚了眾多學歷層次高、流動性大的黨員、靈活就業(yè)人員黨員、待業(yè)黨員、考研黨員或者“漂族”黨員，條件成熟的可以成立獨立的非公社區(qū)流動黨員黨支部。

成立綜合性的流動黨員黨總支。有些縣市外出務工人員多，可以在外?。ㄊ校┏闪Ⅰv地流動黨員總支委員會，下設若干支部，隸屬于縣（市）委機關(guān)黨工委。其主要職責是為流動黨員排憂解難，組織學習，組織黨員參加敬老助學等公益活動，協(xié)助流入地街道開展社區(qū)文明建設和環(huán)境治理工作，為家鄉(xiāng)招商引資，向家鄉(xiāng)捐助資金和物質(zhì)資源，把流入地的優(yōu)質(zhì)資源、資金、企業(yè)引入家鄉(xiāng)，助推城鄉(xiāng)一體化建設。流動黨員黨總支要報經(jīng)上級主管部門批準，規(guī)模較大的黨組織還可組建駐外省市團工委、志愿者服務隊、婦女工作委員會，并與黨員流入地街道黨群服務中心或其他黨組織結(jié)成黨建共建單位。

二、流動黨員黨組織工作的難點

查找統(tǒng)計難。據(jù)基層一線的黨支部反映，有些流動黨員長期不參加組織活動和接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。由于流動黨員戶籍所在地、居住地和工作地相分離，三個管理單位之間沒有隸屬關(guān)系，因而容易導致責任互相推脫，出現(xiàn)管理盲區(qū)和空白地帶?！皝砣プ杂伞薄皝頍o影、去無蹤”的人口流動特征與全面從嚴治黨的要求還有不小距離。受制于面廣量大的實際情況，黨員信息大數(shù)據(jù)共享程度不高，流出地管理引導缺位等，導致黨員在離開原籍時對流動黨員的相關(guān)權(quán)利和義務不明晰。另外，一些流動黨員工作不穩(wěn)定，聯(lián)系電話發(fā)生變更，很難聯(lián)系上；因從事工作自感處于低端鏈，礙于面子不愿亮明身份；有的工作變動頻繁而沒有亮明身份或者擔心參加黨組織活動而影響務工掙錢；有的則是長期游離于組織之外，黨員意識淡化。

接轉(zhuǎn)手續(xù)難。流動黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，接收黨組織原則上做到“三個一”（打一個電話確保信息準確真實、上一次網(wǎng)查詢有無這個單位、談一次話確認本人身份）即可，包括現(xiàn)在跨省的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，原則上通過黨員系統(tǒng)平臺進行黨員信息轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入，做到“三到一表”即人到、身份證到、網(wǎng)上信息到，填好黨員信息表（黨管系統(tǒng)導出）。但實際操作過程中，基層各單位口徑和要求并不統(tǒng)一。2019年《黨員教育管理條例》第25條規(guī)定“黨組織接收黨員組織關(guān)系時，如有必要，可以采取適當方式查核黨員檔案”。由于“如有必要”四個字賦予基層各單位的自由裁量權(quán)較大，導致有些黨員檔案不全、無法補齊而無法接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。以前僅憑介紹信就可以轉(zhuǎn)移黨員關(guān)系，但現(xiàn)在必須提供黨員檔案資料（包括入黨申請書、志愿書、預備考察材料、政審材料、轉(zhuǎn)正證明等），如果轉(zhuǎn)正日期不符（不滿足時間規(guī)定），均不接收，這給黨員關(guān)系轉(zhuǎn)入造成極大困難。還有老黨員由于企業(yè)改制等原因根本找不到齊全的入黨檔案，因此無法接轉(zhuǎn)黨員關(guān)系。也有的屬地黨組織鑒于流動黨員流動性大，嫌麻煩，沒有主動接轉(zhuǎn)流動黨員的組織關(guān)系。

江蘇海安：“鄉(xiāng)音e課堂”服務流動黨員

組織活動難。多數(shù)流動黨員黨組織很難落實“三會一課”制度，主題黨日集中學習時黨員參與率低。周一到周五工作日因工作任務多，請假較多，而周末又要照顧家庭，所以活動開展頻率比較低。即使年度黨員評議等正常組織生活開展也比較困難。有的流動黨員雖有空暇，但流動黨員所在工作園區(qū)范圍較大、距離太遠，集中開會少，經(jīng)常不參加線下現(xiàn)場會議，即使線上活動也不常參加，而有的參加了注意力也不集中。線上組織活動出現(xiàn)內(nèi)容單一、不生動和同質(zhì)化現(xiàn)象。還有流動黨員認為組織生活影響生產(chǎn)經(jīng)營活動，一些黨員參加組織活動的積極性降低。

發(fā)展黨員難。在非公企業(yè)流動黨員中，有的尚處于預備考察期，外出前既不向黨組織報告，外出后又不向黨組織主動匯報思想，不按時提出轉(zhuǎn)正申請，致使黨組織對預備考察期間的表現(xiàn)難掌握。有些黨員發(fā)展周期較長，而非公企業(yè)人員很少能在一個企業(yè)連續(xù)工作三年以上，所以培養(yǎng)考察難落實；有些異地考察經(jīng)費和談話對象的落實困難，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。還有黨員的流出地發(fā)展黨員數(shù)量指標有限定，導致流入地流動黨員黨支部發(fā)展的預備黨員無法順利入黨轉(zhuǎn)正。比如，有2017年發(fā)展的一些預備黨員至今沒有轉(zhuǎn)正，給想入黨的打工優(yōu)秀青年帶來思想包袱和情緒波動，影響黨組織的正常運行。

管理黨員難。流動黨員有諸多突出特征：職業(yè)流動性大、區(qū)域分散性強、個體出現(xiàn)散漫性、經(jīng)濟考慮因素多、黨員之間聯(lián)系不密切，黨員與黨組織之間呈現(xiàn)松散的關(guān)系。對于非公企業(yè)組織而言，流動黨員如果沒有轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，又不愿意參與活動，就很難管理。有些雖然轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，但實際生活居住在別的城市，成為事實上的“失聯(lián)”黨員。特別是一些退休黨員離開組織關(guān)系所在地，長期在外同親屬家屬居住，經(jīng)濟上、編制上和行政關(guān)系上都獨立于流入地黨組織，不參加組織活動，轄地黨組織對此難以開展工作。

發(fā)揮作用難。有的流動黨員自身生活和就業(yè)存在困難，本身需要提高就業(yè)技能；有的流動黨員長期脫離組織后政治素質(zhì)不高；有的流動黨員經(jīng)濟收入低而擔心公開黨員身份要交黨費；一些流動黨員的潛能和才能缺乏當?shù)赜行脚_的激發(fā)和展示，黨組織的主動性不夠，導致一些流動黨員的先進性難以體現(xiàn)。也有黨員長期打工后停留于“雇傭關(guān)系”，黨員角色模糊，忽視黨紀要求，淡忘黨員身份。對照黨章規(guī)定的黨員義務看，流動黨員脫離組織時間長了，容易重視業(yè)務素質(zhì)忽視政治素質(zhì)、重視自己管好自己而忽視帶動別人，這既需要增加黨員主動性，也需要增強黨組織的主動性。

三、流動黨員黨組織工作開展難的原因分析

2018年中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第四條規(guī)定：流動黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應當由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機構(gòu)等成立流動黨員黨支部。按照這一規(guī)定，流動黨支部一般隸屬于黨員比較集中的工作所在地黨組織，一般由所在地黨組織根據(jù)流動黨員數(shù)量向黨員流出黨組織協(xié)商后再成立，即流出地黨支部和流入地黨支部都要同意。如果所在地黨組織不主動，則由流出地黨組織牽頭與之先溝通。如果流出地黨組織不積極，則流入地黨組織要主動溝通。如果流入地黨組織與流出地黨組織都對建立流動黨員黨支部不積極，那么就由流動黨員個人尋找流入地黨組織，如果流動黨員自己也不愿意參加組織活動，那就困難較多。

支部條例第十條規(guī)定：“流動黨員黨支部，組織流動黨員開展政治學習，過好組織生活，進行民主評議，引導黨員履行黨員義務，行使黨員權(quán)利，充分發(fā)揮作用。對組織關(guān)系不在本黨支部的流動黨員民主評議等情況，應當通報其組織關(guān)系所在黨支部?！边@一規(guī)定表明，流動黨員可以把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入流入地黨支部，也可以不轉(zhuǎn)入組織關(guān)系，仍保留在原地。原則上長期（一般一年以上）在外地工作，工作地、居住地都相對穩(wěn)定而且人員相對集中，最好轉(zhuǎn)入組織關(guān)系。如果黨員組織關(guān)系沒轉(zhuǎn)入，不僅黨員與黨組織的關(guān)系缺乏剛性約束，而且會導致組織架構(gòu)松散，只能開展日常性的學習教育工作，發(fā)展黨員、推選干部等正式表決時則沒有表決權(quán)和選舉權(quán)。但是從加強黨支部建設制度化、規(guī)范化角度講，從長遠發(fā)展角度看，流動黨員黨支部還應該發(fā)展黨員，增添新的力量，不轉(zhuǎn)入組織關(guān)系則影響黨組織的發(fā)展和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

流動黨員管理難、開展活動難的重要原因有三點。其一，有些流動黨員容易淡化“第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責是為黨工作”的政治意識，把自己等同于一般群眾，不把政治建設擺在首位。其二，流動黨員不在同一單位、有的還跨行業(yè)、跨區(qū)域，工作時間不一致，每位黨員的思想認識、理論基礎、黨建知識等差別明顯，這導致集中學習、開展組織生活比較困難，即使開展了組織生活，質(zhì)量也不高。書記和支委往往變成“唱獨角戲”，給黨支部規(guī)范化制度化建設帶來困難。其三，流動黨員各自所在單位的社會影響、名譽地位、經(jīng)濟收入、其他福利等差異較大，這對組織生活的高質(zhì)量發(fā)展也是一個挑戰(zhàn)。不同經(jīng)濟待遇的流動黨員可能價值觀差異很大，在黨支部討論重要問題、關(guān)心政治時常常難以達成共識，甚至觀點截然相反。如果出現(xiàn)黨支部內(nèi)部嫌貧愛富、導向不正確，容易導致流動黨員再次流動和黨員流失。這對增強基層黨組織的政治功能和組織功能提出了新的要求。

四、流動黨員黨組織管理的優(yōu)化路徑

完善基層黨組織的黨內(nèi)法規(guī)建設。建議對《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》進行修訂，明確流入地與流出地的黨員管理責任機制，規(guī)定流動黨員較多、工作地或者居住地相對固定集中，由流出地黨組織承擔主要責任。而對零散和分散的流動黨員，則由流入地黨組織承擔主要責任，并納入流入地黨委的年度考核工作。對第二十四條黨支部書記選任工作，建議增列條款對新就業(yè)群體流動黨員黨支部書記和非公企業(yè)的黨支部書記后備人才作出規(guī)定。同時，建議修訂《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見（試行）》，對非公企業(yè)流動黨員黨組織設置、聯(lián)系工作機制、流動黨員管理等作出相應規(guī)定，進行分級分類管理。對長期離開戶籍地的流動黨員明確必須接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，對退休的非公企業(yè)流動黨員作出管理規(guī)定，對農(nóng)民工黨員設立單獨條款細化規(guī)定，加大單獨建立非公企業(yè)黨組織的力度，建立非公企業(yè)專職黨務人才庫。

建立動態(tài)化的流動黨員數(shù)據(jù)庫。發(fā)揚組織工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)功能優(yōu)勢，深入細致查找流動黨員，樓宇社區(qū)逐門逐戶探訪詢問，建立流動黨員數(shù)據(jù)庫。借力智慧黨建、數(shù)據(jù)城市等信息平臺，通過運用數(shù)字城市的成效，比對全市、全國黨員數(shù)據(jù)，逐一排查流動黨員?？梢越栌孟嚓P(guān)部門聯(lián)合作戰(zhàn)的資源，協(xié)調(diào)公安、網(wǎng)信、組織等多部門監(jiān)管，延伸管理觸角，動態(tài)掌握流動黨員信息。有條件的地方探索流動黨員電子身份證制度。發(fā)揚主動精神，必要時可以采取拉網(wǎng)式查找黨員，盡量讓流動黨員有“家”可歸。

創(chuàng)新黨員日常管理機制。加大關(guān)懷流動黨員力度，制定“流動黨員權(quán)益清單”、提供黨群服務中心服務菜單。如流動黨員所在單位的黨組織在通報區(qū)、鎮(zhèn)、街道、村居等有關(guān)重要事項時，把流動黨員也作為通報對象之一，讓流動黨員感受到黨員先知道、黨員先討論的政治氛圍。在流動黨員生病住院時、家庭受災或發(fā)生意外時、春節(jié)在務工地過年過節(jié)時上門走訪慰問，做到有難必幫、有困必助、有急必救。為流動黨員提供季度義診、年度體檢等服務，讓他們感受到組織溫暖。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有效解決流動黨員子女照顧難題。做好就業(yè)信息提供、就業(yè)困難幫助等，為流動黨員創(chuàng)造更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。同時，完善正向激勵機制，引導他們做好本職工作，強化先鋒意識。對于表現(xiàn)突出的流動黨員，樹立優(yōu)秀典型，特別優(yōu)秀的推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員。對優(yōu)秀流動黨員黨支部書記，推薦考錄公務員或招聘為事業(yè)單位人員。針對一些技術(shù)技能人才流動黨員，可以制定黨員特長服務清單，利用空暇時間提供志愿服務。對有些退休黨員干部到子女等親屬所在地長期生活等情況，用心用情登門拜訪，動員他們發(fā)揮余熱，積極參加本地組織生活，包括征求他們對本地經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議、邀請他們擔任校外輔導員、道德勸導員或者周末志愿者，條件具備的可以開通流動黨員服務熱線等。

加強黨組織專業(yè)化建設。目前負責流動黨員工作的黨務工作者大多數(shù)是兼職的，并且個人經(jīng)歷、文化程度、思想水平差異性較大，有的對做好黨建工作的必要性和重要性也缺乏認識。為此，要培養(yǎng)專職黨務干部，把流動黨員黨組織黨務工作者納入黨校、干部學院等黨員教育培訓計劃，有條件的地方對流動黨員開展全員輪訓。設立固定的專門資金，保障黨組織的活動經(jīng)費。加強黨支部書記領(lǐng)頭雁培訓，科學設定流動黨員黨組織的黨建考核指標體系，破解黨員管理“瓶頸”問題。同時，豐富活動方式和活動內(nèi)容。針對一些流動黨員黨組織采取線上學習為主的特點，加強對學習內(nèi)容的導引和細化，豐富和活躍網(wǎng)上黨課內(nèi)容，提高線上學習質(zhì)量。針對新就業(yè)群體中的流動黨員管理工作思路不夠開闊、工作只停留在物質(zhì)關(guān)愛層面等問題，黨建活動要將主題活動與黨員工作內(nèi)容相一致、政治性與群眾性相統(tǒng)一、時代性與實效性相結(jié)合，找準二者的“契合點”和增長點，增強流動黨員黨組織的政治功能和組織功能。