游志斌

中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心教授

扎實提高安全生產監(jiān)管能力，首先要科學劃分風險防控責任，其次要創(chuàng)新安全生產監(jiān)管執(zhí)法制度，再次要加強對各行業(yè)安全生產監(jiān)管的科學精準指導，復次要系統(tǒng)提升監(jiān)管人員素質能力，最后要建立科學的績效管理制度

近期重大安全生產事故頻發(fā)。2023年4月17日，浙江偉嘉利工貿有限公司一廠房起火造成11人遇難。第二天，北京長峰醫(yī)院住院部東樓發(fā)生火情造成29人死亡，危重3人、重癥18人。5月1日，山東省魯西雙氧水新材料科技有限公司發(fā)生一起重大爆炸著火事故，造成10人死亡。從官方報道來看，事發(fā)兩天前屬地應急管理部門主要領導剛帶隊督導檢查該廠安全生產工作。當前，如何全方位扎實提高安全生產監(jiān)管能力尤為緊迫。

從構建安全生產監(jiān)管體系的視角來看，科學劃分風險防控責任是做好安全生產監(jiān)管工作的基礎。具體來看，首先要強化包括生產企業(yè)在內的所有相關單位的安全管理責任。新《安全生產法》實施以來，我國嚴格落實生產經營單位主要負責人安全生產第一責任人的法定責任，并且推動生產經營單位建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產責任制，已經取得成效，但從“管業(yè)務要管安全”的邏輯視角來看，其他各類單位也應承擔自身消防安全的主體責任，比如，2015年5月25日河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災事故，造成39名失能老人死亡、6人受傷，魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝等31人被司法機關采取措施。其次，持續(xù)壓實黨政領導責任，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，真正推動落實地方黨政領導干部安全生產責任制，各地各部門要制定安全生產職責清單和工作任務清單，嚴格落實地方黨政領導安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。再次，科學夯實部門監(jiān)管責任，進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關部門安全生產工作職責，依法依規(guī)編制完善負有安全生產監(jiān)管職責的部門權力和責任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務分工，合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。

改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法制度是當前解決安全生產監(jiān)管難題頑題的必由之路。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機制是基礎，可以開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產執(zhí)法規(guī)劃或計劃，制定科學的執(zhí)法檢查規(guī)程；建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合安全監(jiān)管工作機制，有效整合安全監(jiān)管資源，統(tǒng)籌安全監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責任落實。創(chuàng)新完善安全監(jiān)管的相關法治是保障。比如，完善安全生產政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策制度；全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；進一步加強行刑銜接，推動刑法刑事安全生產條款的司法解釋，加大對安全生產犯罪的預防懲治力度。創(chuàng)新安全生產監(jiān)管的科學措施與方法是努力方向。比如，可以鼓勵工會在安全生產監(jiān)管工作中發(fā)揮更大作用，充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預防作用，真正保障員工的安全權益；依法建立健全安全生產嚴重違法失信名單管理制度并依法實施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產嚴重違法失信主體的責任追究；還要充分考慮社會主義市場制度的特點，依法引導市場資源科學助力安全生產監(jiān)管工作實施，比如建立政府購買服務和實施第三方協(xié)助檢查機制。此外還要注意利用新技術助力安全監(jiān)管，可以依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、智能化裝備等新技術或裝備，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產要素流動加快、安全風險更加集聚，傳統(tǒng)高危行業(yè)領域存量風險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。這就需要加強對各行業(yè)安全生產監(jiān)管的精準指導，真正提升安全監(jiān)管的效能。一方面，注意加強對安全生產監(jiān)管“交叉點、結合面”的行業(yè)門類監(jiān)管指導，可以繼續(xù)完善危險化學品安全監(jiān)管制度，促進政策的協(xié)同性、可操作性；研究加強對綜合管廊、新型燃料、客運索道、大型游樂設施等復雜領域或特種設備的安全生產監(jiān)管指導；建立新產業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調整和聯(lián)合執(zhí)法工作制度，填補行業(yè)領域安全生產監(jiān)管職責空白。比如，加強電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設備新業(yè)態(tài)監(jiān)管指導。另一方面，繼續(xù)加強對人員密集場所和鄉(xiāng)村社區(qū)安全監(jiān)管的精準指導，持續(xù)加強對超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等重點場所安全治理的指導；努力加強對鄉(xiāng)村火災隱患的整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產業(yè)安全管理體系建設的指引；全力推進學校及幼兒園、養(yǎng)老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位安全標準化建設；統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場所安全管理的科學指導。

系統(tǒng)提升監(jiān)管人員素質能力對于加強安全生產監(jiān)管體系的建設具有戰(zhàn)略意義。一方面，加強提升監(jiān)管人員素質能力的基礎制度建設，當前各地各部門需抓緊健全應急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，推動建立體系化、專業(yè)化、職業(yè)化安全生產行政執(zhí)法隊伍，因“崗（位）”制宜地提高“單兵”安全生產監(jiān)管能力。另一方面，結合自身實際，查找監(jiān)管能力短板與不足，研究制定實施針對安全生產監(jiān)管監(jiān)察“短缺”和“短板”能力的建設提升規(guī)劃，完善安全執(zhí)法人員實操實訓條件，定期開展科學精準的專業(yè)培訓；注意培養(yǎng)安全生產管理、評價、認證認可和檢驗檢測等專業(yè)人才；健全安全生產監(jiān)管干部入職、培養(yǎng)、使用、晉升、轉崗、退出、保障等全過程管理制度。

建立科學的績效管理制度是安全生產監(jiān)管有效有序運行的堅實保障。統(tǒng)籌好安全與發(fā)展關系，將安全生產納入各地高質量發(fā)展評價體系，建立健全科學評價指標和方式，嚴格實施安全生產工作責任考核，強化考核結果運用及向社會公開。建立地方各級安全生產委員會成員單位主要負責人安全生產述職評議制度，強化地方各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產工作落實情況的監(jiān)督。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”和約談、問責等制度。健全完善財政支持安全生產政策，強化中央和地方財政經費保障，優(yōu)先支持安全生產監(jiān)管重點問題或隱患的解決，同時，全面加強績效評價，強化審計監(jiān)督，把安全生產財政資金管好用好。