文_桑百川

在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃部署的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對經(jīng)濟全球化逆流、推進高水平開放、建立開放型經(jīng)濟新體制、深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支持經(jīng)濟全球化的實際行動。海南自由貿(mào)易港作為對外開放的新高地，要成為新時代中國改革開放的示范。

2020年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，決定分步驟、分階段建設(shè)海南自由貿(mào)易港。到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，市場主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，做好封關(guān)運作準備工作，并適時啟動全島封關(guān)運作；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，營商環(huán)境更加優(yōu)化，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

一、海南全島封關(guān)運作前的準備

海南全島封關(guān)運作是指海南按照“一線放開、二線管住”的管理模式運行?！耙痪€”指國境線，即從境外到海南自貿(mào)港內(nèi)；“二線”指海南自貿(mào)港與國內(nèi)其他地區(qū)之間的分割線。“封關(guān)”是指在“二線”建立起海關(guān)管理設(shè)施和管理制度，國內(nèi)商品進入海南視同出口，除禁限類進口目錄外的境外商品可以自由進入海南，貨物從海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，照章征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。自海南進入國內(nèi)其他地區(qū)商品視同進口，加工增值超過30%的產(chǎn)品經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。海南將成為名副其實的自由貿(mào)易港。

5年來，在建設(shè)自由貿(mào)易港過程中，海南按照自由貿(mào)易港總體建設(shè)部署，重點圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成一批早期收獲成果，緊鑼密鼓推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全島封關(guān)運作奠定基礎(chǔ)。

一是加強頂層設(shè)計和制度建設(shè)。頒布實施《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，出臺加工增值超30%的貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、入境旅游免簽等180多項政策文件，推出130多項制度創(chuàng)新成果，發(fā)布《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，并將負面清單縮減為27項，創(chuàng)建國際投資“單一窗口”，將多個部門的外商投資管理整合到一個窗口，壓縮外商投資審批時限和環(huán)節(jié)，提高吸收外商投資的自由化、便利化程度。發(fā)布全國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單》，促進跨境服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化。實行“兩個15%”所得稅優(yōu)惠政策，實施三張“零關(guān)稅”清單，自由貿(mào)易港政策制度體系逐步構(gòu)建。

二是主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建制度型開放體系框架。設(shè)立多個特殊經(jīng)濟區(qū)，包括洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋浦保稅港區(qū)、?？诳崭劬C合保稅區(qū)等，這些特殊經(jīng)濟區(qū)在制度創(chuàng)新、對標高標準的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則、探索2025年全島封關(guān)運作制度體系中發(fā)揮了積極作用。先行先試CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索土地、低碳、服務(wù)業(yè)開放等領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進與國際上通行的先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準上的銜接，對接RCEP，深化瓊港合作，加快制度型開放，改善營商環(huán)境。

三是吸引優(yōu)秀人才和頭部企業(yè)進駐海南，壯大市場主體。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體快速增加，與海南自身的旅游資源、熱帶農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢，以及服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展?jié)摿τ袡C結(jié)合。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長23.4%和17.7%，實際使用外資5年總額超之前30年總和，市場經(jīng)營主體5年增量超之前30年總和，經(jīng)濟外向度顯著提升，一批國內(nèi)外頭部企業(yè)在海南落戶，助力四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，助推海南打造“兩個基地”、構(gòu)建“兩個網(wǎng)絡(luò)”，使海南成為中國企業(yè)走向國際的總部基地和國外企業(yè)進入中國的總部基地、空海國際交通網(wǎng)絡(luò)和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)的宏偉構(gòu)想早日趨近現(xiàn)實。

四是充分開展壓力測試，確保封關(guān)運作平穩(wěn)有序。啟動新一輪制度集成創(chuàng)新三年行動，進一步深化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、規(guī)制、管理、標準方面的研究，在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域加快推動制度型開放。加大一線放開力度，全面開展第一批27項壓力測試，滾動制訂第二批壓力測試事項。建設(shè)封關(guān)運作洋浦壓力測試區(qū)，推動將洋浦保稅港區(qū)系列政策一攬子擴大到洋浦開發(fā)區(qū)，加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴大到全島符合條件的企業(yè)。推動“零關(guān)稅”清單、自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄等動態(tài)調(diào)整，研究制訂禁限類進口貨物清單、貨物由內(nèi)地進入島內(nèi)退還增值稅消費稅等政策，以政策滾動實施檢驗壓力測試成效，縮小封關(guān)運作前后的政策落差。

二、海南全島封關(guān)運作的經(jīng)濟效應(yīng)

海南全島封關(guān)運作后，經(jīng)濟自由度顯著提高，貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等六大自由便利將取得新的進展，從而產(chǎn)生貿(mào)易、投資擴張效應(yīng)，增強海南人民的獲得感。如果能夠在封關(guān)運作基礎(chǔ)上進一步大膽推進制度創(chuàng)新，經(jīng)濟效應(yīng)則會更明顯。

第一，除禁限類商品外，境外貨物自由進入海南，滿足海南消費、投資需求。誰是消費者？誰是投資者？如果借鑒國際上自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，將目前海南實行的離島免稅政策拓展為落地免稅政策，離島免稅與落地免稅相結(jié)合，無論是國外人員進入到海南，還是國內(nèi)其他區(qū)域人員進入海南，都能夠享受在海南消費免稅進口商品的待遇，進口商品消費者會大幅增加，海南的消費品進口規(guī)模將顯著擴張；在實施海南外商投資準入負面清單的基礎(chǔ)上，實施市場準入承諾即入制，全面落實“非禁即入”和“非歧視性”的投資管理制度，公平對待國內(nèi)外投資者，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，國內(nèi)外投資者都能夠自由使用零關(guān)稅進口投資品，投資主體將進一步增加，海南的投資品進口需求會明顯上升，投資品進口也會顯著擴張。

第二，放開零關(guān)稅商品進口經(jīng)營權(quán)，進口經(jīng)營企業(yè)將大量增加。海南全島封關(guān)運作后，如能本著經(jīng)濟高度自由的原則，借鑒先進自由貿(mào)易港的做法，將現(xiàn)行的零關(guān)稅商品進口經(jīng)營權(quán)行政審批制改為注冊登記制，消除免稅進口商品由少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營、指定地點銷售的壟斷經(jīng)營制度，將使更多企業(yè)獲得免稅進口商品經(jīng)營權(quán)，促進進口市場競爭，增加消費者福利。

第三，內(nèi)地進入海南的商品視同出口，將刺激海南倉儲業(yè)加速發(fā)展。內(nèi)地商品進入海南，便可獲得出口退稅，必然誘發(fā)更多企業(yè)產(chǎn)品進入海南，或借道海南出口，增加海南倉儲需求，倉儲業(yè)將迎來新的發(fā)展契機。

第四，實行落地免稅政策，將產(chǎn)生一系列推動效應(yīng)。會吸引大量游客和定居者，海南的餐飲、酒店、旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、交通、通訊、物流、會展、金融等服務(wù)需求將快速增長，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將獲得新的發(fā)展機遇，也會涌現(xiàn)出新的服務(wù)業(yè)門類。同時，進一步縮減《海南跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單》，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度，營造良好的支付服務(wù)市場環(huán)境，提升跨境支付服務(wù)效率，促進跨境服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，跨境服務(wù)貿(mào)易將取得更快發(fā)展。

第五，金融業(yè)對內(nèi)對外開放步伐加速，金融服務(wù)水平提高。海南將分階段開放資本項目，進一步推進境外資金流動自由便利，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化程度提升，國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等交易場所建設(shè)提速，跨境投融資政策逐步優(yōu)化，符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營機構(gòu)能夠在海南設(shè)立獨資或合資金融機構(gòu)，保險公司準入放寬，將更有力促進金融創(chuàng)新，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

第六，放寬人員進出境限制，人才流入增加。

實行更加寬松的商務(wù)人員臨時出入境政策和便利的工作簽證政策，逐步完善居留制度，提高“二線”檢驗、放行速度，減少“二線”人員進出管理帶來的人員流動不便，實現(xiàn)人員進出自由便利，并配合實施最高稅率15%的個人所得稅政策，將有效擴張海南的人流，集聚優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟帶來活力。

第七，實行更加自由開放的航運制度，運輸便利化和服務(wù)保障水平進一步提升。海南將繼續(xù)放寬空域管制與航路航權(quán)限制，鼓勵國內(nèi)外航空公司增加運力投放，增開航線航班，根據(jù)雙邊航空運輸協(xié)定，在審核外國航空公司國際航線經(jīng)營許可時，優(yōu)先簽發(fā)至海南的國際航線航班許可，構(gòu)建起發(fā)達的空海國際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)運輸來往自由便利，將有效助推海南形成富有吸引力的國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)。

第八，建立健全跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易管理制度，數(shù)據(jù)貿(mào)易趨于活躍。海南將創(chuàng)新數(shù)據(jù)出入境制度設(shè)計，實行更加便利的個人信息安全出入境評估辦法，謀劃加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排，提升數(shù)據(jù)傳輸便利性，積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融的標準和規(guī)則，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全有序流動，跨境數(shù)據(jù)貿(mào)易將成為海南服務(wù)貿(mào)易新的增長點。

三、海南封關(guān)運作的風(fēng)險防控

海南全島封關(guān)后經(jīng)濟自由度提高，潛在的經(jīng)濟風(fēng)險也會上升，需要尋找“放得開”與“管得住”的平衡點，筑牢風(fēng)險“防火墻”。

一是走私風(fēng)險。全島大部分進口商品實行“零關(guān)稅”，逃避關(guān)稅的島內(nèi)走私將大大減少，會集中在限制和禁止進口商品走私上，但“二線”走私即離島免稅套購走私會增加。要有效防控走私風(fēng)險，需完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置，加強海關(guān)監(jiān)管智能化，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，對非設(shè)關(guān)地實施全天候動態(tài)監(jiān)控；加強特定區(qū)域監(jiān)管，在未設(shè)立口岸查驗機構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點，對載運工具、貨物實時監(jiān)控；建立嚴格的走私懲戒制度，取消違規(guī)旅客離島免稅購物資格，建立海南與內(nèi)地反走私執(zhí)法協(xié)作機制，斬斷離島免稅商品違規(guī)銷售渠道。

二是逃稅風(fēng)險。海南低稅收政策落地，會有不法企業(yè)和個人將海南自貿(mào)港作為“避稅天堂”。要通過完善事中事后管理，借鑒國際反避稅經(jīng)驗，利用社會管理信息化平臺和稅務(wù)信息化平臺，建立逃稅預(yù)警指標體系，重點監(jiān)控企業(yè)注冊資金到位率、企業(yè)經(jīng)營實績以及虛假就業(yè)，及時識別發(fā)現(xiàn)逃稅行為，并予以懲戒。

三是投資風(fēng)險。海南全島封關(guān)運作后，投資自由化程度提高，虛假投資在所難免，有損國家安全的外商投資也可能出現(xiàn)。為了防范虛假投資，在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境同時，需要完善投資過程監(jiān)管制度，依法懲戒備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營等行為；外商投資自由化、便利化不等于為了吸收利用外資而不顧國家安全，需要依法開展外商投資安全審查，禁止危害國家安全的投資。

四是金融風(fēng)險。海南全島封關(guān)運作后，進一步擴大金融業(yè)開放，實現(xiàn)跨境資金流動自由便利化，將面臨特殊的洗錢和恐怖融資風(fēng)險。需要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，加強金融消費者權(quán)益保護，建立完善洗錢風(fēng)險評估機制，定期評估洗錢和恐怖融資風(fēng)險，加強反洗錢、反恐怖融資審查，健全資金流動監(jiān)測體系和跨境資本流動宏觀審慎管理體系，構(gòu)建適應(yīng)海南自貿(mào)港要求的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對重大金融風(fēng)險的識別與防范。

五是網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。海南全島封關(guān)運作后，數(shù)據(jù)跨境流動自由度和便利化程度提高，會伴生網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄密和非法傳播等風(fēng)險。為了防范相應(yīng)風(fēng)險，需要強化網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全，健全數(shù)據(jù)流動風(fēng)險管控體系。

此外，還要重視公共衛(wèi)生風(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險。

海南全島封關(guān)運作，人流、物流、資金流將顯著增大，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的需求壓力上升，需要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

四、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

海南封關(guān)運作不是終點，優(yōu)化營商環(huán)境一直在路上?？梢灶A(yù)期，海南全島封關(guān)運作，人流、物流、資金流將顯著增大，基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的需求壓力上升，需要進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。更重要的是軟環(huán)境建設(shè)，要按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，進一步完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，打造中國特色的高水平自由貿(mào)易港。

首先，以島內(nèi)自由為目標修訂區(qū)域傾斜政策，充分釋放市場決定資源配置的功能，完善市場化營商環(huán)境。海南是經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港三大特殊經(jīng)濟區(qū)疊加的省份，是國際旅游島，同時還設(shè)有各種特殊經(jīng)濟區(qū)。多種特殊經(jīng)濟區(qū)的傾斜政策既有重疊，又有差異，錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致開放政策和管理體制碎片化。海南自由貿(mào)易港是我國開放層次最高、開放力度最大、政策待遇最優(yōu)惠的區(qū)域，封關(guān)運作后其“零關(guān)稅”待遇、稅收優(yōu)惠、貿(mào)易投資自由化便利化措施等覆蓋全島，商品、服務(wù)和要素自由流動，保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)的功能存在意義降低，因此，相應(yīng)機構(gòu)設(shè)置、政策待遇都需清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并，并妥善安置管理機構(gòu)工作人員。

海南還設(shè)有多個特殊的功能性園區(qū)，對于優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展發(fā)揮著重要作用。海南封關(guān)運作后，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府的作用結(jié)合起來，賦予經(jīng)濟活動更高的自由度。政府雖然仍可通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實施產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)投資和經(jīng)營活動，但也要充分依托市場機制實現(xiàn)政府導(dǎo)向目標。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)置要與海南建設(shè)改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的目標定位相匹配，與重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)相呼應(yīng)。

其次，依托《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》完善法律法規(guī)體系，構(gòu)建新型法制化營商環(huán)境。海南全島封關(guān)運作后實行“境內(nèi)關(guān)外”的管理制度?！熬硟?nèi)關(guān)外”不是法外之地，但許多現(xiàn)有法規(guī)無法適應(yīng)自貿(mào)港的發(fā)展要求，需要修廢完善，并保障各項法規(guī)有機銜接，包括自貿(mào)港的法規(guī)與中央各部門法規(guī)銜接、自貿(mào)港自身各項法規(guī)配套。

海南依據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布了多項地方法規(guī)，但因自貿(mào)港制度和政策實施的“事權(quán)”還有相當(dāng)部分集中在中央部委，增加了海南與中央各部委的溝通成本，降低了改革創(chuàng)新效率。應(yīng)進一步擴大海南自貿(mào)港自主權(quán)，對部門權(quán)力施以法律約束，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》這一上位法，明確一個基本方向，即依據(jù)自貿(mào)港法制定的海南地方法規(guī)高于部門行政法規(guī)，并系統(tǒng)梳理部門法規(guī)，弄清部門法規(guī)與海南自貿(mào)港地方法規(guī)的沖突之處，清理不適宜的部門法規(guī)，以自貿(mào)港地方性法規(guī)取代部門行政規(guī)定，夯實海南更高水平開放的法治根基。

再次，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善國際化營商環(huán)境。當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正面臨重構(gòu)，除實行低關(guān)稅、減少乃至取消非關(guān)稅壁壘等邊境措施外，更多涉及邊境后措施。盡管單邊主義沖擊經(jīng)濟全球化，但在國際經(jīng)濟格局加速重構(gòu)中，邊境后規(guī)則如政府決策透明度、競爭中立、政府采購、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境和勞工標準等規(guī)則，仍然朝著高水平的貿(mào)易投資自由化便利化和公平貿(mào)易公平競爭方向發(fā)展。海南自貿(mào)港本身便是開放度最高的區(qū)域，理應(yīng)引領(lǐng)全國對標高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放，率先構(gòu)建“市場準入+公平競爭”的開放規(guī)制體系。

塑造透明公開的規(guī)制環(huán)境，提高政府決策的透明度。完善有關(guān)透明度的法律法規(guī)，明確規(guī)定信息公開的主體、方式、范圍以及內(nèi)容，加強數(shù)據(jù)公布的透明度，建立高標準的透明度審查機制。對政策與法規(guī)修改與制定的目的、實質(zhì)性修改理由給予解釋說明，征求公眾意見，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，預(yù)留公眾評議期和實施過渡期，提高政府決策的可預(yù)見性與穩(wěn)定性。

構(gòu)建競爭中性的規(guī)制環(huán)境，探索實行競爭中立原則。按照公益性國企和商業(yè)性國企，推進國有企業(yè)分類改革；規(guī)范政府對國有企業(yè)的補貼，并對財政補貼的類型、金額及理由予以公布；消除商業(yè)性國企的“額外”競爭優(yōu)勢，加強公益性國有企業(yè)信息披露，由政府委托的第三方機構(gòu)從事信息披露。

優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易營商環(huán)境，建立中國立場的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則范本。健全數(shù)字貿(mào)易法律體系建設(shè)，加快建立個人信息保護規(guī)則，加大對侵權(quán)行為、數(shù)據(jù)及商業(yè)秘密泄露行為的處罰力度；放寬電子商務(wù)準入，降低數(shù)字貿(mào)易壁壘；建設(shè)數(shù)字化政府，整合優(yōu)化政府信息系統(tǒng)，提高政府辦事效率，促進信息公開；學(xué)習(xí)和吸收國際先進經(jīng)驗，率先建立健全針對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交付、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，完善數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)保護規(guī)則以及監(jiān)管體系。