丹尼·羅德里克

發(fā)展中國(guó)家日益憂(yōu)慮美國(guó)會(huì)背棄多邊貿(mào)易體制。在地緣政治緊張加劇之際，中低收入國(guó)家的政策制定者們擔(dān)心，該貿(mào)易體制的崩潰可能使它們淪為大國(guó)政治的人質(zhì)，并損害本國(guó)經(jīng)濟(jì)前景。

他們的擔(dān)憂(yōu)并非毫無(wú)根據(jù)：在過(guò)去幾年里，美國(guó)的貿(mào)易政策發(fā)生了巨大變化。一系列在前總統(tǒng)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下似乎雜亂無(wú)章的措施—制裁他國(guó)企業(yè)、增加關(guān)稅以及對(duì)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的致命破壞—在現(xiàn)任總統(tǒng)拜登治下，業(yè)已成為一項(xiàng)廣泛且清晰的戰(zhàn)略。

美國(guó)目前將中國(guó)視為主要地緣政治對(duì)手，不顧國(guó)際貿(mào)易和投資需求，對(duì)于向中國(guó)企業(yè)出售先進(jìn)芯片和芯片制造設(shè)備進(jìn)行全面限制，還希望其他國(guó)家仿效這一舉措。此外，美國(guó)似乎樂(lè)于獨(dú)自追求那些能構(gòu)建具備抗沖擊能力且可靠的供應(yīng)鏈、產(chǎn)生良好就業(yè)崗位和推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型的政策，即便其行動(dòng)可能對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生負(fù)面影響。

歐洲和許多其他地方的政府，都對(duì)拜登政府具有里程碑意義的氣候轉(zhuǎn)型立法《通脹削減法案》所包含的3700億美元清潔能源補(bǔ)貼感到憤怒，因?yàn)檫@些補(bǔ)貼都在偏袒美國(guó)生產(chǎn)商。對(duì)此，世貿(mào)組織前總干事帕斯卡爾·拉米最近呼吁：發(fā)展中國(guó)家與歐盟組成一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參加的“南北”聯(lián)盟，來(lái)“創(chuàng)造一個(gè)不利條件好讓?zhuān)绹?guó)人）能轉(zhuǎn)變立場(chǎng)”。

當(dāng)然，歐洲也有自己的單邊主義行徑，只是比美國(guó)的溫和而已。歐盟的碳邊境調(diào)整機(jī)制，旨在通過(guò)對(duì)鋼鐵和鋁等碳密集型進(jìn)口產(chǎn)品征收關(guān)稅來(lái)維持集團(tuán)內(nèi)部的高碳價(jià)，目的是安撫那些處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的歐洲企業(yè)。但這也使印度、埃及和莫桑比克等發(fā)展中國(guó)家更難進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

因此，發(fā)展中國(guó)家確實(shí)有很多需要擔(dān)心的問(wèn)題。當(dāng)美國(guó)和歐洲試圖孤立中國(guó)并制定支持自身新國(guó)內(nèi)議程的政策時(shí)，它們不太可能考慮到較貧窮經(jīng)濟(jì)體的利益。對(duì)于低收入小國(guó)來(lái)說(shuō)，多邊主義仍然是抵御大國(guó)專(zhuān)斷行為的唯一保障。

另一方面，如果美歐政策加速了綠色轉(zhuǎn)型，那么那些較貧窮國(guó)家也將受益。中低收入國(guó)家應(yīng)尋求能夠效仿這些做法的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和融資。例如，應(yīng)該要求歐洲國(guó)家將碳邊境調(diào)整機(jī)制的收入輸送給發(fā)展中國(guó)家的出口商，以支持這些企業(yè)對(duì)綠色技術(shù)的投資。

在更廣泛意義上，發(fā)展中國(guó)家必須記住，它們的經(jīng)濟(jì)前景首先取決于自身的政策。只要不出現(xiàn)1930年代那種全球范圍的保護(hù)主義，它們很可能不會(huì)失去進(jìn)入西方市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。此外，韓國(guó)等出口導(dǎo)向型國(guó)家和地區(qū)在上世紀(jì)六七十年代創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，而當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)主義力度可遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于當(dāng)前或可預(yù)見(jiàn)未來(lái)的力度。

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建設(shè)“抗沖擊且公平的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)”的重新關(guān)注，也可以使全球經(jīng)濟(jì)受益。與那些被“超全球化”的不平等勢(shì)力困擾的社會(huì)相比，具有凝聚力的社會(huì)更可能支持面向國(guó)際貿(mào)易和投資的開(kāi)放。正如多項(xiàng)研究所表明的那樣，工作崗位的消失和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退，往往會(huì)催生族群民族主義政治。

在2019年的一封 《致下一代的信》中，時(shí)任國(guó)際貨幣基金組織總裁、現(xiàn)任歐洲央行行長(zhǎng)的克里斯蒂娜·拉加德對(duì)單邊主義的興起表示哀嘆，并強(qiáng)調(diào)了1945年后各項(xiàng)妥協(xié)的好處。她寫(xiě)道：“布雷頓森林體系開(kāi)啟了一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)合作的新時(shí)代，各國(guó)通過(guò)相互幫助來(lái)幫助自己。”

但事實(shí)也恰恰相反：任何成功的全球制度，包括布雷頓森林體系，都必須依賴(lài)于各國(guó)可以通過(guò)自救來(lái)幫助對(duì)方的理念。當(dāng)涉及實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)增長(zhǎng)方面時(shí)，發(fā)展中國(guó)家與其問(wèn)世界上最富有的國(guó)家能為它們做什么，不如切實(shí)做點(diǎn)什么來(lái)改善自身的經(jīng)濟(jì)前景。