金貽龍　周縵卿

謝青（化名）很焦慮。再過幾個月，兩個大班的近50個孩子就要畢業(yè)了，可是2023年春季，只招到不足20個新生，“先不說（秋季）能不能招到更多，保住現(xiàn)狀都已經(jīng)很難了”。謝青是武漢一所民辦幼兒園（下稱“Y幼兒園”）的園長，她感到生源危機日益逼近。

實際上，從2021年開始，Y幼兒園的生源數(shù)量就出現(xiàn)了明顯下滑。謝青預計，2023年秋季招生情況可能會更糟?！拔覀兛偣矊W位數(shù)是210個左右，如果今年9月在園幼兒能達到120人，那就相當理想了?！?/p>

教育部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國學前教育在園幼兒數(shù)量為4627.55萬人，較前一年減少177.66萬人，這已是連續(xù)第二年出現(xiàn)下滑。相應(yīng)地，全國共有幼兒園28.92萬所，較前一年減少約5600所，2008年以來幼兒園數(shù)量首次出現(xiàn)負增長。

過去多年，很多家庭都飽受入園難的煩惱。但隨著新生兒數(shù)量的滑坡，曾經(jīng)的“一園難求”變?yōu)椤耙缓㈦y求”，像謝青一樣的從業(yè)者不得不思考前路。為優(yōu)化學前教育資源配置，各地也出臺了“托幼一體化”支持政策，辦托班成為各幼兒園探索的一個方向。

眼下，盡管2023年秋招季尚未真正到來，但一場生源爭奪戰(zhàn)已經(jīng)開始。

謝青在學前教育領(lǐng)域干了16年，其間曾在一所普惠性民辦園當過園長，見證過“一園難求”的景象。但如今，“招生荒”的跡象逐漸顯現(xiàn)，她察覺到，身邊很多幼兒園都在提前搶生源，2023年尤其如此。

在謝青的印象里，至少在五年前，還不太需要提前招生。她回憶，“那個時候，我們5月才把當年秋季招生信息公布出去，到7月就能確定大概80%的報名人數(shù)，入學前一周，基本可以達到滿員或接近滿員的狀態(tài)?！比欢搅?023年，很多幼兒園將秋招時間線往前推，“有的園3月就已經(jīng)開始了?！?/p>

不同于民辦園擁有更大靈活度，公辦園一直嚴卡招生對象年齡，一般要求3歲-6歲，且只進行秋招，而最近一兩年，一些公辦園也開始在春季接收插班生。幼教圈的人或許都注意到了2023年2月的一條網(wǎng)絡(luò)熱搜：“（駐漢）央企幼兒園20多年來首次對外招生”——不再硬性規(guī)定家長必須為本單位職工，這種氛圍也加劇了其他幼兒園的緊張感。

為了競爭生源，謝青費了不少心思。她更多利用短視頻平臺宣傳推廣，并輔之地推和游園活動。有趣的是，今年春季招到的新生中，有60%來自在園生家長的推薦。

謝青目前所在的Y幼兒園主打“小班制”，每班班額控制在20人左右，在園幼兒數(shù)接近140人。謝青判斷，一般來說，秋招難度大于春招，考慮到還有約三分一的在園幼兒即將畢業(yè)，同時在生育率走低的背景下，適齡入學幼兒減少，她預計今年無法維持進出生源的平衡。

事實上，中國開始實施“全面二孩”政策的2016年，新生兒數(shù)量曾迎來一波反彈，但很快，生育堆積效應(yīng)釋放殆盡。統(tǒng)計顯示，2017年-2021年的五年間，全國出生人口數(shù)平均每年都以100多萬的數(shù)量減少，直到2022年出現(xiàn)人口負增長。

華東師范大學教育學系副教授唐一鵬2023年1月發(fā)表在《教育經(jīng)濟評論》期刊上的一篇論文指出，在園幼兒規(guī)模拐點已于2021年出現(xiàn)，考慮到新增人口的逐年減少，樂觀估計到2035年，5歲人口可能僅有922萬。

在園幼兒規(guī)模拐點出現(xiàn)的2021年，多家媒體援引北京市朝陽區(qū)入園登記報名服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)稱，截至當年的8月11日——距離秋季開學只剩半個多月之際，朝陽區(qū)仍有136所幼兒園學位尚有富余，一些幼兒園還剩上百個學位。這當中，既有每月收費過萬的民辦園，也有價格相對低廉的公辦園。

隨著新生兒數(shù)量的滑坡，曾經(jīng)的“一園難求”變?yōu)椤耙缓㈦y求”。圖/視覺中國

類似的現(xiàn)象也出現(xiàn)在縣城。小滿在湖南省耒陽市一所民辦園工作了近三年，她記得，自己剛?cè)肼毮且荒辏瑘@里一共有240多名幼兒，但是目前只剩下210名左右。這所幼兒園最多能容納300名幼兒，現(xiàn)在有幾個教室因閑置而落灰。

耒陽是湖南省城區(qū)面積最大、城區(qū)人口最多的縣級市，但在《財經(jīng)》記者接觸的多位當?shù)丶议L眼中，騎電動車半個小時左右基本可以穿城，所以他們在擇園時的考慮也很簡單，“離家近就好”。

2018年以前，耒陽僅有一所公辦園。近年來，當?shù)卣麓罅鈹U容公辦園。耒陽市政府網(wǎng)站發(fā)布的一篇文章稱，2020年，耒陽市通過新改擴建、回收治理、盤活改制等手段新增公辦幼兒園學位9864個。

與此同時，和全國的趨勢一致，耒陽的在園幼兒總數(shù)也在下滑。據(jù)《耒陽市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2022年底，全市在園幼兒3.7萬人。而2019年的統(tǒng)計公報顯示，全市在園幼兒4.6萬人。也就是說，三年間減少了8000多名在園幼兒。

小滿對這些宏觀數(shù)據(jù)沒有概念，她只知道，自己所帶的30多名幼兒中，有三分之二都是一孩，家長多為90后年輕人，生育二孩或三孩的意愿并不高。這一特點也決定了幼兒園的招生策略：當幼兒資源本身變得稀缺，穩(wěn)定現(xiàn)有生源就顯得至關(guān)重要。

此前，小滿所在的幼兒園招生方式還比較傳統(tǒng)，主要是派老師到小區(qū)門口或人流量大的廣場擺攤發(fā)傳單，用釣魚游戲等方式吸引小朋友和家長，但效果甚微。眼看今年秋招季就要到了，這所在當?shù)厥召M相對較高的幼兒園換了一種打法，“現(xiàn)在交500元定金，秋季開學交全款時，定金可以抵1000元學費”。小滿介紹，小班每學期的學費為5000元左右，相當于每月1000元出頭。

據(jù)了解，在耒陽，多數(shù)民辦園每學期收費在3360元-4680元之間。因為差距不大，很難說學費優(yōu)惠是否會對家長們形成吸引力。不過從小滿所在幼兒園過往的招生經(jīng)驗來看，熟人推薦是獲得生源的重要渠道。

“我孩子在那里上，還不錯，下一個家長便會聞訊前來?！毙M覺得，這是縣城很多家長的擇園心理，所以現(xiàn)在，她們盡可能多開展活動，讓小朋友上臺表演，邀請那些潛在家長到園里參觀和試課。

當然，激烈的招生競爭背后也有著不為外界所知的一面。南方某省會城市一所民辦幼兒園老師向《財經(jīng)》記者透露，該園以樂高等素質(zhì)課程為特色，但是最近三年從未招滿過，為了迎合家長對孩子學業(yè)的期待，平時也私底下開設(shè)小學英語課程。

這種超前教育行為是被明令禁止的，但上述老師坦言，“家長有這個需求，大家都懂，只不過大家不說破而已。”看上去，這是幼兒園“招不滿”困境下的無奈之舉。

從表面上看，部分幼兒園招不滿是因為供給大于需求，但真正要溯源，還需要審視人口結(jié)構(gòu)變動下學前教育資源的規(guī)劃與配置。

“全面二孩”政策后，為應(yīng)對可能出現(xiàn)的“嬰兒潮”，各地掀起了新一輪的幼兒園建設(shè)高峰。根據(jù)《財經(jīng)》記者的梳理，從2015年到2021年，全國幼兒園數(shù)量從22.4萬所增加至29.48萬所，年增長量均超過1萬所。

值得一提的是，2017年，教育部等部門共同印發(fā)的《關(guān)于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（2017-2020年）首次提出了普惠園覆蓋率的指標——到2020年，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在總量中的占比要達到80%左右。

“普惠園”概念最早出自國務(wù)院2010年發(fā)布的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中，這類幼兒園的基本特點是面向大眾、收費較低。有業(yè)內(nèi)人士的理解為“要讓大多數(shù)家庭的孩子都有機會享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，并且買得起單”。

北京市朝陽區(qū)泛美幼兒園招生園長常暖暖發(fā)現(xiàn)，“一開始大家還在衡量（要不要轉(zhuǎn)為普惠園），到了2018年左右，很多收費較低的小型民辦園都開始‘轉(zhuǎn)普’”。她對《財經(jīng)》記者說，在望京一帶，現(xiàn)在已經(jīng)很難再找到每月收費3000元-4000元的營利性民辦園。

根據(jù)生活服務(wù)平臺望京網(wǎng)2020年5月的一篇文章統(tǒng)計，望京街道共有18所幼兒園，其中14所為普惠園，每月保育教育費均在600元-900元，剩下的4所營利園中，有3所每月保育教育費均達到7000元以上。

除了平抑收費，學前教育資源還發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。來自教育部的數(shù)據(jù)顯示，2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達到87.8%。要知道，2016年這個比例只有67.3%。

這似乎是一件共贏的事。然而，隨著幼兒園的增加、生源的減少，部分園所開始陷入“招生難”的困境。

為了止損，有的舉辦者正在著手轉(zhuǎn)讓。近期，《財經(jīng)》記者在58同城網(wǎng)站就看到過不少轉(zhuǎn)讓小區(qū)配套普惠性幼兒園的帖子，經(jīng)紀人在描述亮點時，有一條是這么說的：“規(guī)劃班級12（個）；現(xiàn)有班級5（個）”，可見其利用率并不算高。

“現(xiàn)在幼兒園不好做了。”說這話的是楊曦（化名），她也是轉(zhuǎn)讓大軍中的一員，原本在武漢與人合伙經(jīng)營著四所普惠性民辦園。

“我們已經(jīng)轉(zhuǎn)手了兩所，現(xiàn)在只打算留一所。”2023年4月的一天，楊曦對《財經(jīng)》記者說。讓她困惑的是，當?shù)卣栽诖罅U大公辦園規(guī)模，“有的區(qū)光一年就增加了近十所公辦園”。

2021年，教育部等九部門印發(fā)的《“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》提出新的目標，到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。這份行動計劃同時提出“達到90%以上”的全國學前三年毛入園率。

從地方的“十四五”學前教育規(guī)劃來看，天津提出全市學前三年毛入園率達到93%以上；廣東將新增33萬個以上公辦園學位，新建、改擴建2500所公辦園；河南部署至少三分之一的縣區(qū)通過學前教育普及普惠國家認定。

“很多地方的幼兒園還存在著大規(guī)模、大班額、師幼比不合理的現(xiàn)象，新改擴建公辦園等舉措，是嵌入人口與教育新發(fā)展格局中地方政府及園所的階段性反應(yīng)?！蹦暇煼洞髮W學前教育政策研究中心主任王海英向《財經(jīng)》記者解釋。

除了整體的生源收縮，人口的地域差異和流動也在影響幼兒園的招生。

廣東省東莞市水霖教育集團（下稱“水霖教育”）旗下有九所幼兒園，其中七所為普惠性民辦園，大多位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，這一地理位置決定其生源主要為外來人員子女。該集團學前教育事業(yè)部總經(jīng)理游英發(fā)現(xiàn)，疫情引發(fā)的經(jīng)濟增長放緩，使得就業(yè)市場遇冷，很多人無奈返鄉(xiāng)，這也導致一部分生源流失。

“總體上，我們的小班在園人數(shù)是大班的三分之一，相當于才兩年時間就收縮了2倍-3倍。等現(xiàn)在的中班、大班生一畢業(yè)，我估計生源至少會折半?！庇斡⒄f。據(jù)她的走訪了解，附近幾個鎮(zhèn)街的幼兒園也出現(xiàn)了類似的情況。

王海英強調(diào)，應(yīng)當構(gòu)建學齡前人口預警系統(tǒng)，研判資源未來配置需求，提高資源配置的韌性，化解人口發(fā)展可能帶來的資源配置風險。比如，根據(jù)不同區(qū)域、不同人群特性，通過隨機調(diào)查和定期普查收集相關(guān)人口分布情況。此外，各地政府還應(yīng)當考慮各區(qū)的供給能力和區(qū)位稟賦，設(shè)立各自的“學前教育資源承載力”警戒線。

全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學雷認為，目前需要普惠資源的幼兒依然較多，公辦園和普惠性民辦園加在一起才能滿足，但需要警惕的是，今后可能會出現(xiàn)過?，F(xiàn)象。

馬學雷做過一項估算，按照教育部近期公布的2022年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況，學前教育在園幼兒總數(shù)為4627.55萬人，其中，公辦園和普惠性民辦園的在園幼兒4144.05萬人，民辦園在園幼兒2126.78萬人。通過以上數(shù)據(jù)可知，2022年，公辦學位、民辦普惠學位已分別達到2500.77萬個和1643.28萬個。假設(shè)全國能在2025年實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃的學前教育90%毛入學率和85%的普惠率，那么，在2020年-2022年間出生的3218萬人口中，對普惠學位的需求量將是2461萬個。也就是說，現(xiàn)存的公辦學位不僅能夠?qū)崿F(xiàn)普惠需求的全覆蓋，甚至還會空置出39萬個。

“所以，公辦園不要再盲目擴大建設(shè)規(guī)模了?！瘪R學雷呼吁道。

行業(yè)環(huán)境的變化逼著幼兒園想辦法自救。

Y幼兒園坐落在一個養(yǎng)老型別墅小區(qū)里，僅室內(nèi)面積就有4000平方米，最多的時候開設(shè)了15個活動功能室，因為招不滿，目前只使用了8個，教室也還有富余。謝青說，她打算騰出一些空間辦托班。

從去年開始，謝青就萌發(fā)了辦托班的想法。當時，她接觸到一個早教培訓機構(gòu)，對方正面臨著生存問題，“我們出資幫了一把，后來覺得這個事是可行的，現(xiàn)在上級部門也是建議可以考慮去辦托班，相當于‘小小班’‘園中園’”?，F(xiàn)在，Y幼兒園已經(jīng)組建了一支十人左右的早教團隊，等托育證辦下來，檢查合格之后，應(yīng)該就可以招收2歲-3歲的幼兒了。

和附近的幾所小區(qū)配套幼兒園定位“平民化”不同，Y幼兒園的目標客戶是擁有較強經(jīng)濟實力的人群，謝青覺得，這群人更有可能生育二孩或三孩，并支撐起較高的托育費用，“所以我們應(yīng)該是有市場的”。在采訪中，多所民辦幼兒園都表達了辦托班的想法，這是它們應(yīng)對學位空置和生存壓力的共同選擇。

政策也在回應(yīng)社會托育需求。早在2019年5月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進三歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》就指出，“鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。”

但從過去幾年的落地情況來看，首要問題仍然是生源不穩(wěn)定。小滿所在的幼兒園之前就辦過兩年托班，有十多個幼兒報名，照看時間與幼兒園的上下學時間同步，“托班照顧起來很費勁，要換紙尿褲、沖奶粉”。小滿感慨?？杉词估蠋焸兏冻隽烁嗑Γ匀粺o法阻擋該托班在去年9月關(guān)停的命運，原因也很簡單——招收的幼兒已不足十個，達不到開班要求。

對于這一點，托育服務(wù)機構(gòu)EarlyBird愛彼寶聯(lián)合創(chuàng)始人兼副總裁辛靜深有體會。她對《財經(jīng)》記者稱：“在過去，孩子到了3歲，是家長主動送幼兒園，那時候孩子也多，幼兒園的招生只需要做好接待。但是托育就不一樣了，要做的工作更加細碎，前期需要不斷開拓市場、做活動，給家長們宣貫早期教育的重要性，等他們感受到這一點之后，才能逐漸實現(xiàn)轉(zhuǎn)化?！?/p>

即便現(xiàn)在已經(jīng)形成了一定的區(qū)域影響力，EarlyBird愛彼寶的很多客戶仍需要“養(yǎng)”較長時間?！皬牡谝淮谓佑|到最終付款，大概需要1個-3個月?！毙领o說。

同時需要注意的是，2歲-3歲幼兒的成長特點與3歲-6歲幼兒存在差異，如果幼兒園將服務(wù)向下延伸，或許還需要作出更多改變。辛靜指出，這里的“下延”不僅涉及改造班級、增加護理設(shè)施，還包括課程研發(fā)、師資培訓等多個方面。

在EarlyBird愛彼寶創(chuàng)立的六年間，辛靜觀察到，家長們的需求點也在發(fā)生變化：一開始，他們比較關(guān)注園所的硬件設(shè)施，希望孩子從家庭平穩(wěn)過渡到集體中，現(xiàn)在則更加注重軟性氛圍，比如師生之間的互動，希望孩子得到更專業(yè)的照料和教育，從而解放自己和老人。

然而目前，托位供給還存在較大缺口。有調(diào)查顯示，中國三成以上的嬰幼兒家庭有旺盛的托育需求，但現(xiàn)有托育機構(gòu)入托率僅為6%左右，而經(jīng)合組織國家的入托率平均值在33%左右。

國家“十四五”規(guī)劃綱要已將“托位數(shù)”納為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標之一。按照規(guī)劃，到2025年，實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。國家衛(wèi)健委此前披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為2.03個。

面對人口結(jié)構(gòu)的變化，一種應(yīng)對辦法是充分挖掘幼兒園現(xiàn)有學位潛力。唐一鵬在前述論文中指出，2021年全國共有公辦園12.8萬所，假設(shè)2021年-2035年期間舉辦托班的公辦園比例每年增加5%，允許每年富余的民辦學位約有25%轉(zhuǎn)化為托位，根據(jù)相關(guān)預測結(jié)果，幼兒園有能力把每千人托位數(shù)提高到2025年的4.9個。

一個好的信號是，2023年3月27日，北京市政府印發(fā)《托育服務(wù)體系建設(shè)三年行動方案（2023年-2025年）》（下稱“方案”），其中提出，通過幼兒園開設(shè)托班、社區(qū)辦園點轉(zhuǎn)型等方式新增普惠托位不少于3萬個；通過建設(shè)社區(qū)托育點、單位托育點和現(xiàn)有營利性托育機構(gòu)轉(zhuǎn)普惠機構(gòu)等方式新增普惠托位不少于3.2萬個。

年初，辛靜的團隊正式接手了一個大約300平方米的社區(qū)辦園點。“這個面積對于幼兒園來說是很小，但用來辦托育點就很合適，因為托育機構(gòu)的班型更小，對師幼配比要求更高，我們基本上是以每十平方米一個孩子來布置的?！毙领o說，現(xiàn)在幼兒園已經(jīng)是紅海市場了，推動社區(qū)辦園點轉(zhuǎn)普惠托育機構(gòu)其實是提高托位數(shù)的有效思路。

在補齊社區(qū)托育服務(wù)短板方面，上述北京市的方案明確，在符合規(guī)劃前提下，鼓勵以適當方式將老舊小區(qū)中的國有閑置房屋和設(shè)施改造用于發(fā)展托育服務(wù)。這項工作由各區(qū)牽頭，市規(guī)劃自然資源委等相關(guān)部門依法依規(guī)給予支持。

在中國，學前教育往往和城市的公共建設(shè)綁定在一起，多地都曾明確，新建小區(qū)須配建普惠性幼兒園，并鼓勵開發(fā)商提供租金減免等優(yōu)惠。然而，由于托育服務(wù)和學前教育屬于不同的管理體系，這項政策并未向托育機構(gòu)覆蓋。

按照辛靜的說法，很多托育機構(gòu)都是采取商業(yè)用地的模式，租金會占到運營成本的20%-30%。因為運營成本過高，其中一些機構(gòu)未能撐過三年疫情就倒閉了。在拓店的過程中，辛靜也感覺到，“很難找到合適的場地，”而這正是托育行業(yè)不得不直面的問題。

辛靜希望政府能夠把國有閑置房屋的改造項目自上而下地推下去，同時，新建小區(qū)也應(yīng)該留出一定的空間專門用于提供托育服務(wù)。在她看來，如果公共政策在規(guī)劃時就進行這方面的傾斜，未來解決托位缺口將是一件自然而然的事。