呂靜

事業(yè)單位財稅信息公開披露制度在全國范圍內(nèi)的全面實(shí)行，可以有效推動國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和民主化的進(jìn)程，這對于事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對財稅信息公開披露的重要性進(jìn)行了論述，然后對目前事業(yè)單位在進(jìn)行財稅信息公開披露過程中存在的問題進(jìn)行闡釋和分析，并提出相應(yīng)的解決對策，希望能對我國事業(yè)單位的發(fā)展起到一定的參考作用。

一、事業(yè)單位財稅信息公開披露制度的概述

在我國社會發(fā)展過程中，政府的管理是一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，因此，對事業(yè)單位財稅信息進(jìn)行公開披露，可以有效地促進(jìn)政府工作的順利進(jìn)行。一方面，有效地公開披露事業(yè)單位的財稅信息，可以使廣大民眾第一時間認(rèn)識到具體的國家管理近代化過程。另一方面，強(qiáng)化事業(yè)單位財稅信息公開披露工作，可以加強(qiáng)內(nèi)部控制，有效杜絕舞弊貪腐，還能增強(qiáng)政府的行政職能。因此，事業(yè)單位財稅信息的公開披露，對推動國家治理有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。事業(yè)單位從事社會活動，還應(yīng)當(dāng)在多個方面提供公共服務(wù)，并且基于事業(yè)單位的公益性性質(zhì)，讓普通民眾知道在服務(wù)過程中所提供的特定的服務(wù)內(nèi)容，這其中就包括公開披露事業(yè)單位的財稅信息。

二、事業(yè)單位財稅信息公開披露的意義

（一）幫助事業(yè)單位轉(zhuǎn)型

我國事業(yè)單位的首要任務(wù)就是如何有效地發(fā)揮行政職能，為人民群眾提供更好的服務(wù)。隨著新時期的發(fā)展對事業(yè)單位提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，因此必須不斷地向服務(wù)型單位轉(zhuǎn)型。首先，事業(yè)單位財稅信息的公開披露能夠增強(qiáng)公眾的知情權(quán)，從而使事業(yè)單位與公眾之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系更加密切。其次，通過財稅信息公開披露，可以推動我國的民主化進(jìn)程，有利于人民的利益得到更好的落實(shí)。最后，事業(yè)單位財稅信息公開披露，使公眾可以對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督，從而使事業(yè)單位工作的質(zhì)量得到改善，使之更好地為人民服務(wù)。

（二）減少事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

在事業(yè)單位財稅信息公開披露過程中，在財稅信息公開透明的前提下，可以有效地反映出事業(yè)單位內(nèi)部的資金使用情況和流向。目前的資金來源主要是民間的公費(fèi)和國家的財稅補(bǔ)貼，而在事業(yè)單位部門，則是為了提升服務(wù)水平和改善職工的福利，在財稅信息公開披露的情況下，也能反映出財稅收入的不均衡。透明的事業(yè)單位財稅信息的公開披露，極大地降低了貪腐現(xiàn)象，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的資金使用到位。

（三）提高事業(yè)單位財稅管理水平

以往事業(yè)單位在進(jìn)行財稅信息的公開披露時，只需將財稅工作上報給上級，缺乏有效的監(jiān)管。在公開披露的財稅信息中，事業(yè)單位財稅人員在工作中所承受的壓力很大，但相反的是，事業(yè)單位財稅信息公開披露制度的建立會在內(nèi)部產(chǎn)生激勵作用，促進(jìn)我國公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)、財稅管理水平的提高。在具體的經(jīng)濟(jì)活動中，事業(yè)單位將其財稅信息公開披露，可以在一定程度上借助社會監(jiān)督力量，推動銀行在經(jīng)濟(jì)活動中改進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的財稅管理，提高事業(yè)單位財稅管理水平。

三、事業(yè)單位財稅信息公開披露的問題分析

當(dāng)前，我國財稅信息公開披露制度才剛剛起步，大部分機(jī)構(gòu)都受工作環(huán)境和傳統(tǒng)觀念的影響，我國現(xiàn)行的財稅信息公開披露制度不能在短期內(nèi)得到有效實(shí)施，同時也存在著諸多問題，制約著我國財稅信息公開披露工作的開展。

（一）事業(yè)單位財稅信息公開披露工作缺乏主動性

由于我國財稅信息公開披露制度實(shí)施的時間尚短，各層級的機(jī)構(gòu)對其披露認(rèn)識和運(yùn)用都十分有限，再加上受傳統(tǒng)財稅管理觀念的制約，導(dǎo)致其在實(shí)施過程中的效率并不高。在具體的信息披露中，部分機(jī)構(gòu)在進(jìn)行了財稅信息的公開披露后，遭到了社會各界的批評與質(zhì)疑，這直接影響了其實(shí)施的積極性，進(jìn)而導(dǎo)致今后的工作中出現(xiàn)消極的態(tài)度。當(dāng)一個單位的管理者強(qiáng)制要求財稅部門公開披露財稅信息時，很多人都會誤以為這是政府對機(jī)構(gòu)的一種強(qiáng)制規(guī)定，所以會認(rèn)為這是虛假的和敷衍的。此外，部分機(jī)構(gòu)對其社會地位的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確，也就不能理解其服務(wù)對象是老百姓，因而忽視了大眾的知情權(quán)。

（二）事業(yè)單位財稅信息公開披露制度不完善

當(dāng)前，我國大多數(shù)事業(yè)單位的財稅信息公開披露制度都有一定的漏洞，使得我國現(xiàn)行的財稅信息公開披露制度執(zhí)行得不夠理想。我國財稅信息公開披露制度并沒有明確規(guī)定財稅工作的具體內(nèi)容，只是單純地以一項(xiàng)工作范疇來指導(dǎo)財稅工作，由于其工作內(nèi)容過于模糊、籠統(tǒng)，導(dǎo)致事業(yè)單位財稅人員難以明確地理解自己的工作任務(wù)和工作需求。例如，財稅人員不知道機(jī)構(gòu)應(yīng)該披露什么信息，也不知道在做財稅信息公開披露時應(yīng)該注意什么。由于我國事業(yè)單位財稅信息公開披露制度仍存在缺陷，其在一定程度上不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的專業(yè)性，導(dǎo)致其所反映的內(nèi)容過于寬泛而缺乏代表性，不能讓老百姓對事業(yè)單位的財稅內(nèi)容有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識。因此，我國財稅信息公開披露體系不健全，會使公眾對其所知甚少，進(jìn)而影響其工作的開展。

（三）事業(yè)單位財稅信息公開披露缺乏相應(yīng)的監(jiān)督

事業(yè)單位要真正做到服務(wù)社會、服務(wù)人民，這是其生存與發(fā)展的基本使命。目前，我國事業(yè)單位財稅信息公開披露制度的硬性規(guī)定還不夠完善，缺少統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)地區(qū)尚未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，在監(jiān)管過程中，盡管有一些法規(guī)中提到了對財稅信息的監(jiān)管，但總體來說，在財稅信息公開披露方面，政府財稅信息公開披露工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，就算是國家審計事業(yè)單位，也會出現(xiàn)一些問題。另外，就社會監(jiān)管方面而言，由于我國目前的監(jiān)管制度尚不完善，公眾的監(jiān)督意識相對薄弱，因此，公眾監(jiān)督與法律之間的聯(lián)系非常困難，加之處罰方式單一、處罰力度不足，對稅務(wù)事業(yè)單位的財稅管理人員的震懾力不足。

（四）事業(yè)單位財稅信息公開披露工作缺少環(huán)境

當(dāng)前，許多人都沒有注意到事業(yè)單位財稅信息的公開披露。比如，醫(yī)院里的許多醫(yī)護(hù)人員都不關(guān)心財稅信息的公開披露，病人和社會公眾也不關(guān)心機(jī)構(gòu)的財稅信息公開披露。而且，根據(jù)高校對稅收信息公開披露的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生都不知道該如何查詢財稅信息內(nèi)容。因此，目前我國事業(yè)單位的財稅信息披露缺少了一種社會氣氛，其運(yùn)用的價值也不高。另外，由于一些金融機(jī)構(gòu)的財稅管理人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致財稅信息公開披露的正確性、透明性不強(qiáng)，使一部分關(guān)心稅收信息的人不能從中得到自己想要的信息內(nèi)容，一些民眾甚至搞不清楚金融信息的繁雜和模糊，這對事業(yè)單位的發(fā)展非常不利。

四、事業(yè)單位財稅信息公開披露問題的優(yōu)化措施

（一）提高財稅信息公開披露的主動性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國財稅信息公開披露制度已逐步在全國推廣，作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)對其的認(rèn)識和運(yùn)用，在此大環(huán)境下，做好事業(yè)單位內(nèi)部的優(yōu)化，才能更好地與社會發(fā)展相適應(yīng)。首先，在財稅信息公開披露的具體流程中，既要積極主動地參與到財稅信息的公開披露中，了解公開工作的價值，同時也要考慮到機(jī)構(gòu)的財稅實(shí)際用途。其次，在解決可持續(xù)發(fā)展問題的同時，要切實(shí)完善我國事業(yè)單位財稅信息公開披露制度，以推動我國事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）完善財稅信息公開披露制度

要使我國事業(yè)單位財稅信息公開披露體系得到有效貫徹，就必須對現(xiàn)行的財稅信息公開披露體系進(jìn)行優(yōu)化和完善。首先，機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員要根據(jù)自己的工作內(nèi)容，確定信息披露的種類、披露的時間等，以保證財稅人員對其工作目標(biāo)有明確的認(rèn)識，并對具體工作進(jìn)行細(xì)化分工。其次，政府有關(guān)部門要完善財稅信息公開披露的相關(guān)細(xì)節(jié)，使其在全過程中更加規(guī)范，同時要建立相應(yīng)的獎勵和懲罰機(jī)制，確保財稅信息公開披露的可擴(kuò)展性。最后，事業(yè)單位要在地方政府的引導(dǎo)下，根據(jù)地方實(shí)際情況，制定相應(yīng)的財稅信息披露標(biāo)準(zhǔn)和程序。事業(yè)單位財稅信息公開披露包括信息提交、上級審核、公開披露等多個方面，同時也要通過網(wǎng)絡(luò)作為主要的信息公開披露方式，與其他信息公開披露方式相結(jié)合，讓公眾對事業(yè)單位財稅信息更加熟悉，從而更加主動地進(jìn)行信息公開披露，達(dá)到對社會的有效監(jiān)督。

（三）加大對財稅信息公開披露監(jiān)管力度

加大對事業(yè)單位財稅信息公開披露的監(jiān)管力度，有助于公眾更好地了解事業(yè)單位的工作內(nèi)容，提高公眾對事業(yè)單位的信任程度。要降低財稅信息公開披露中的形式主義現(xiàn)象，必須從以下方面著手。首先，要明確財稅收支，建立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，把工作重心轉(zhuǎn)向服務(wù)社會、服務(wù)人民，推動事業(yè)單位為人民服務(wù)。其次，要加強(qiáng)對財稅政策的具體落實(shí)，要把稅務(wù)信息與事業(yè)單位的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，保證事業(yè)單位內(nèi)部更好地建立起相關(guān)的財稅信息，以便更好地評價和改進(jìn)我國的財稅政策。

（四）營造事業(yè)單位財稅信息公開披露的氛圍

營造事業(yè)單位財稅信息公開披露的環(huán)境，必須從兩個方面著手。首先，要增強(qiáng)公眾對財稅政策的公開意識，要使公眾充分認(rèn)識到政府信息公開工作的重要意義，通過這種方式提高公眾對事業(yè)單位財稅信息公開披露的認(rèn)識。其次，要提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部財稅信息公開披露工作的專業(yè)質(zhì)量和專業(yè)技術(shù)水平。機(jī)構(gòu)通過定期培訓(xùn)，員工在公開財稅信息時，能夠讓公眾更好地了解事業(yè)單位的財稅工作，同時，各事業(yè)單位也應(yīng)在專業(yè)知識講座中，協(xié)助提升人員的專業(yè)素質(zhì)，讓事業(yè)單位財稅信息公開透明有效，讓公眾能夠正確地理解事業(yè)單位的財務(wù)工作，從而為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。

當(dāng)前，我國事業(yè)單位財稅信息公開披露制度還存在諸多問題，若能得到有效解決，對推動我國事業(yè)單位的健康發(fā)展具有重要意義。事業(yè)單位進(jìn)行公開透明的財稅信息披露工作，可以促進(jìn)社會各界更好地理解財稅資金的運(yùn)用，增強(qiáng)公眾對政府財稅信息的監(jiān)管。這樣，才能使事業(yè)單位在社會發(fā)展的道路上不斷向前邁進(jìn)。